西部陸海新通道(平陸)運河欽州段生態環境保護高質量發展及生態廊道建設規劃方案(公開征求意見稿)(26頁).pdf
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2025-01-06
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1、西部陸海新通道(平陸)運河欽州段生態環境保護高質量發展及生態廊道建設規劃(公開征求意見稿)平陸運河始于南寧市橫州市西津庫區平塘江口,經欽州市靈山縣陸屋鎮沿欽江進入北部灣,全長134.2公里,航道等級為內河I級,可通航5000噸級船舶,是融入共建“一帶一路”、西部陸海新通道、交通強國、新時代西部大開發等國家戰略的重大牽引工程,是建設新時代中國特色社會主義壯美廣西的重大戰略項目。建成通航后,將直接開辟廣西及我國西南地區運距最短、最經濟、最便捷的水路出海通道,將對推動廣西及西南地區發展具有重要戰略意義和深遠影響。為保護好平陸運河欽州段生態環境,打造高質量建設運營、高水平保護的“生態運河”“綠色運河”2、,根據加壓奮進再接再厲,高標準高質量建設平陸運河實施意見(桂辦發202317號)、西部陸海新通道(平陸)運河打造綠色工程專項行動方案(桂環發202315號)等要求,編制西部陸海新通道(平陸)運河欽州段生態環境保護高質量發展及生態廊道建設規劃(以下簡稱規劃)。規劃是在平陸運河建設期和運營期間,欽州市推進轄區范圍內平陸運河生態環境保護和生態廊道建設的指導性文件。規劃范圍覆蓋平陸運河欽州段沿線,共涉及欽州市欽南區、欽北區和靈山縣(以下簡稱“兩區一縣”)18個鎮(街道)及自貿區欽州港片區,總面積約2062.50平方公里。規劃基準年為2023年,規劃期為20242035年。一、規劃概述一、規劃概述 二、3、總體要求二、總體要求 三、三、打造運河高品質空間格局打造運河高品質空間格局 四、建設綠美運河生態廊道四、建設綠美運河生態廊道 五、維護運河生態服務功能五、維護運河生態服務功能 六、保障體系六、保障體系 (一)規劃背景(一)規劃背景(二)規劃銜接(二)規劃銜接(三)規劃范圍(三)規劃范圍(一)規劃背景 國家國家高度重視平陸運河建設和生態環境保護,2023年12月,習近平總書記在廣西考察期間,強調廣西要高標準、高質量建設平陸運河。平陸運河是新中國成立以來第一條江海聯運戰略大通道,是國家南北水運連通及西部陸海新通道的重要組成部分,目前已納入國家“十四五”規劃綱要和西部陸海新通道總體規劃國家綜合立體交4、通網規劃綱要、“十四五”現代綜合交通運輸體系發展規劃等國家戰略,入選交通運輸部交通強國建設試點,對推動廣西社會經濟發展和開發開放具有重要戰略意義和深遠影響。編制西部陸海新通道(平陸)運河欽州段生態環境保護高質量發展及生態廊道建設規劃,有利于科學規劃運河沿岸生態廊道空間,將平陸運河沿線建設成為維護當地自然與文化特色的區域生物廊道、生境走廊、休閑綠道、風景廊道和綠色運河經濟帶,為打造高質量建設運營、高水平保護的“生態運河”“綠色運河”奠定良好的生態基礎。廣西廣西以對歷史、對人民高度負責的態度,扎實推進平陸運河綠色工程建設。強調“以最優生態保護、最優水土流失管控、最以最優生態保護、最優水土流失管控、5、最優資源節約利用、最優綠色低碳發展優資源節約利用、最優綠色低碳發展”打造綠色工程,實現零重大安全事故、零死亡、零生態環境嚴重破壞零重大安全事故、零死亡、零生態環境嚴重破壞的“三零”目標。欽州市欽州市堅決貫徹落實中央、自治區有關部署,舉全市之力服務保障平陸運河打造優質工程、綠色工程、廉潔工程,制定實施欽州市西部陸海新通道(平陸)運河打造綠色工程專項行動實施方案,切實保護和改善平陸運河生態環境。(二)規劃銜接與上位相關與上位相關規劃銜接規劃銜接國家層面:全面推進美麗中國建設的意見、生態環境保護“十四五”規劃等;自治區層面:美麗廣西建設實施方案、“十四五”規劃、國土空間規劃等。與欽州市級相關與欽州市6、級相關規劃銜接規劃銜接欽州市生態環境保護“十四五”規劃、海洋生態環境保護“十四五”規劃等;欽州市國土空間總體規劃、欽州市國土空間生態修復規劃等其他領域相關規劃。與平陸運河相關與平陸運河相關規劃銜接規劃銜接自治區:平陸運河經濟帶綜合交通規劃、平陸運河經濟帶文化和旅游發展規劃等;欽州市:平陸運河(欽州)沿線農業產業發展規劃、欽州段沿線沿岸景觀規劃等。123與運河南寧段與運河南寧段規劃銜接規劃銜接本規劃在規劃范圍、功能分區、發展目標、任務措施、生態廊道建設等方面充分銜接西部陸海新通道(平陸)運河南寧段生態環境保護高質量發展及生態廊道建設規劃(已于2024年7月印發實施),確保整體性、聯動性。4空間范7、圍空間范圍:充分考慮平陸運河航道穿越、運河兩岸生態廊道貫穿的連通性以及生態系統完整性,以鎮級行政區域為最小劃分單元確定規劃范圍,共18個鎮(街道)及自貿區欽州港片區,總面積約2062.50平方公里。其中沿線兩岸其中沿線兩岸1公里原則上為生態公里原則上為生態廊道建設范圍,部分結合生態系統連通性進行調整。廊道建設范圍,部分結合生態系統連通性進行調整。時間范圍時間范圍:以2023年為基準年,實施期為20242035年。其中:近期階段:20242026年年,屬于平陸運河建設期。中期階段:20272030年,年,屬于平陸運河運營期。遠期階段:20312035年,年,屬于平陸運河運營期。(三)規劃范圍表表8、1-1規劃空間范圍規劃空間范圍縣區縣區涉及鎮、街道、經濟開發區涉及鎮、街道、經濟開發區欽南區10個個:尖山街道、南珠街道、水東街道、文峰街道、向陽街道、大番坡鎮、久隆鎮、龍門港鎮、沙埠鎮、自貿區欽州港片區欽北區6個個:鴻亭街道、長田街道、子材街道、平吉鎮、青塘鎮、大垌鎮靈山縣3個個:舊州鎮、陸屋鎮、沙坪鎮規劃范圍圖規劃范圍圖 (一)指導思想(一)指導思想(二二)基本原則基本原則(三三)功能分區及規劃思路功能分區及規劃思路(四四)發展目標發展目標(一)指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態文明思想為指導,全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神,深入貫徹落實習近平總書9、記關于廣西工作論述的重要要求和關于平陸運河建設的重要指示要求,緊緊圍繞自治區黨委、自治區人民政府全力以赴高質量打造平陸運河綠色工程的工作部署,以對歷史、對人民高度負責的態度,以打造“河暢、水清、魚翔、岸綠、景美、低碳”世界級生態綠色運河為總目標,統籌推進山水林田湖草海濕地一體化保護和系統治理,構建集清水廊道、生物多樣性保護廊道、綠色廊道為一體的運河生態廊道,形成從山頂到海洋的生態環境保護治理大格局,以高水平保護支撐高質量發展,把平陸運河建設成水清河暢、鸞飛景美、業興綠盈、人與自然和諧共生的美麗廣西先行區。(二)基本原則堅持生態優先、綠色發展堅持生態優先、綠色發展堅持以人為本、人水和諧堅持以人為10、本、人水和諧堅持水陸統籌、河海聯動堅持水陸統籌、河海聯動堅持因地制宜、分區保護堅持因地制宜、分區保護(三)功能分區及規劃思路在國土空間規劃指導約束下,結合規劃范圍內生態廊道建設區域與其他區域的生態環境資源要素、發展現狀、發展潛力、生態環境承載力和承擔的生態服務功能,將規劃區域劃分為:以以支撐帶動支撐帶動形成形成的的運河生態廊道建設區圖圖 例例平陸運河運河生態功能保障維護區(四)發展目標規劃區域生態環境質量持續改善規劃區域生態環境質量持續改善,地表水水質穩定保持III類及以上,飲用水安全持續得到安全保障,地下水環境質量持續提升。重要野生動植物及其棲息地得到全面保護,流域生態系統質量和穩定性明顯提11、升。茅尾海國控考核點位水質達到三類。生態環境風險得到全面管控,現代環境治理體系基本形成,減污降碳實現高度協同增效。欽州段生態廊道基本建成、示欽州段生態廊道基本建成、示范效果顯著。范效果顯著。規劃區域生態環境優美、生態系統健康穩定、生物物種豐富,綠色發展內生動力顯著增強,生態安全格局全面形成,生態環境安全底線全面筑牢。欽州段綠美生態廊道全面形成,成效顯著,“水清、河暢、魚翔、岸綠、水清、河暢、魚翔、岸綠、景美、低碳景美、低碳”的欽州段綠色運河、生的欽州段綠色運河、生態運河全面形成。態運河全面形成。規劃區域生態環境質量保持優良,規劃區域生態環境質量保持優良,運河沿線地表水水質穩定保持III類及以上12、,集中式飲用水水源地和人飲工程水質全部達標,地下水環境質量得到改善。本地典型物種種群得到穩定。茅尾海國控考核點位水質消除劣四類,紅樹林生態系統總體保持穩定。區域生態環境風險有效防控,生態環境零嚴重破壞,較大及以上等級突發環境事件不發生。欽州段生態廊道內的生態涵養區、動物通道等基本建成,初步形成1-2個生態廊道建設示范點,生生態廊道建設初顯格局態廊道建設初顯格局。近期階近期階段目標段目標(20242026年)年)總體穩定,初顯成效總體穩定,初顯成效中期中期階段目標階段目標(20272030年)年)功能拓展,質量提升功能拓展,質量提升遠期階段目遠期階段目標標(20312035年)年)綠色繁榮、和諧13、共生綠色繁榮、和諧共生(一)統籌空間開發保護與岸線利用(一)統籌空間開發保護與岸線利用(二)優化(二)優化生態廊道生態環境分區生態廊道生態環境分區(一)統籌空間開發保護與岸線利用落實生態保護紅線管理制度,嚴格落實區域生態環境分區管控,嚴守耕地和永久基本農田紅線,嚴格管控城鎮開發邊界。加強與平陸運河經濟帶沿線產業鏈上下游協同,優化完善產業園區布局,科學預留欽州內河臨港產業園發展空間。突出濱水城鄉特色風貌,構建兼顧歷史文化特色、現代城鎮風貌、現代田園風光的運河特色風貌區。編制平陸運河岸線保護利用規劃。嚴格落實自然岸線保有率,限制開發岸線控制開發強度等。(二)優化生態廊道生態環境分區以平陸運河沿線生14、態廊道范圍內生態系統現狀為基礎,結合分區管控要求和國土空間總體規劃,劃定,制定分區管控措施,為科學推進平陸運河欽州段生態廊道建設提供空間指引。(一)欽州段生態廊道建設策略(一)欽州段生態廊道建設策略(二二)欽州段生態廊道生態景觀格局構建欽州段生態廊道生態景觀格局構建(三三)“生態生態+”+”融合發展融合發展(四四)欽州段生態廊道分類打造欽州段生態廊道分類打造(五五)示范點打造示范點打造(一)欽州段生態廊道建設策略1.1.環境營造環境營造構建構建“多廊多廊+多點多點”生態景觀格局,厚植平陸運河欽州段生態環境底色生態景觀格局,厚植平陸運河欽州段生態環境底色2.2.融合發展融合發展形成形成“江河城海15、江河城海”人與自然和諧共生的活力帶狀空間人與自然和諧共生的活力帶狀空間3.3.分類打造分類打造因地制宜、突出特色因地制宜、突出特色4.4.示范引領示范引領試點先行、示范引領、逐步推廣試點先行、示范引領、逐步推廣生態廊道建設融合運河岸線美麗鄉村、美麗城鎮、美麗城市建設,提升兩岸宜居宜業宜游環境品質;生態廊道建設融合運河兩岸“農文商體旅”產業打造,豐富欽州段生態廊道的休閑文化功能。基于欽州段生態廊道的自然地理風貌、資源稟賦、兩岸發展基礎和發展優勢,將欽州段生態廊道分為5個類型,明確各類型建設亮點、側重點和依托的建設項目。遴選基礎條件好、特色亮點突出、典型示范作用強的小空間區域優先進行規劃布局,打造16、欽州段生態廊道建設示范樣板,以點帶面推動試點示范向多點多線發展。平陸運河欽州段生態廊道由以及構成。(二)欽州段生態廊道生態景觀格局構建充分銜接運河南寧段清水廊道建設內容,以運河沿岸生活源、入河排污口、農業面源等為重點,通過實施水環境綜合治理和加強飲用水安全保護,控源截污,減少沿岸污染物排放,提升運河水質,確保運河水環境安全,實現平陸運河地表水水質穩定保持在實現平陸運河地表水水質穩定保持在類類及以上及以上。1.1.清水廊道清水廊道控源截污、改善水質控源截污、改善水質措施主要包括:l 加強飲用水安全保護l 完善沿線城鎮污水處理設施l 開展農村生活污水治理l 加強沿線農業源污染治理l 開展沿線入河入17、海排污口整治針對國家重點保護野生動植物,重點打造生態涵養區、動物通道、青年樞紐魚道、鳥類遷徙通道等重要生態節點,以替代生境、周邊次生林地、生態農田、濕地等生態區為主進行破碎化生境的聯通,形成多層次的互聯互通的生物多樣性廊道。2.2.生物多樣性保護廊道生物多樣性保護廊道生境打造,保護種群生境打造,保護種群措施主要包括:l 建設28個生態涵養點l 動物通道建設l 動物通道監測與保護l 青年樞紐魚道l 魚類生境營造系統推進運河兩岸綠岸、綠點、綠地、綠道、綠網建設,聯通串聯生態資源,貫穿城市城鄉農村節點和公共空間,融合欽州歷史文脈和人文特色,形成藍綠交織、景美生態、特色突出的運河兩岸綠色生態空間,滿足18、市民親近自然、享受綠意的需求。3.3.清水廊道清水廊道控源截污、改善水質控源截污、改善水質措施主要包括:l 建設“綠岸”(生態護岸、自然岸線、景觀綠化、海綿濕地、林相改造)l 裝扮“綠點”l 構建“綠網”l 布局“綠道”l 鳥類遷徙通道l 紅樹林保護與修復l 濕地生態系統修復l 河岸帶植被恢復l 生態教育與公眾參與(三)“生態+”融合發展1.1.融合沿線融合沿線綠色生態文化特色村莊綠色生態文化特色村莊建設建設推動沿線鄉村生態振興和農村人居環境整治,實施鄉村綠化美化行動,在保留村貌特色的基礎上,提升鄉村風貌,深入挖掘民族文化和地域文化,圍繞“運河+”和“產業+”形成形成“一村一特色、一產一村一特19、色、一產一一IP”的產業亮點,打造一批平陸運河沿線生態的產業亮點,打造一批平陸運河沿線生態文化特色村莊文化特色村莊。2.2.融合沿線融合沿線宜居宜業美麗城鎮宜居宜業美麗城鎮建設建設整體提升平陸運河沿線沙坪鎮、舊州鎮、陸屋沙坪鎮、舊州鎮、陸屋鎮、平吉鎮、久隆鎮鎮區鎮、平吉鎮、久隆鎮鎮區宜居宜業環境品質,加快環境基礎設施短板,豐富綠地休閑空間,改善人居環境;深度挖掘各城鎮歷史文化和自然資源稟賦,著力保護傳承運河沿線文化遺存,豐富運河沿線城鎮發展建設內涵,打造宜居宜業的平陸運河沿線生態小鎮。3.3.融合融合美麗宜居城市美麗宜居城市家園家園結合欽州市城市更新項目建設,推動環境基礎設施提級擴能,推動配套20、基礎設施綠色化。加強城市慢行靜態交通設施規劃和配置,結合城市段沿河景觀設計,聯通因運河施工而被切割的城市綠地系統,優化運河兩岸景觀結構,打造欽州市區運河兩岸“綠道+公園”“口袋公園”等生態休閑空間。3.3.融合融合美麗宜居城市美麗宜居城市家園家園充分聯動生態廊道內“江、河、海”資源和豐富的鄉村資源、文化資源,打造特色農文商體旅產品,完善文旅公共服務體系,打造獨具濱海運河特色旅游目的地。主要包括展示平陸運河建設工程、深入推動運河沿線文化保護傳承、建設一批高品質特色農文旅項目、開展豐富多樣的節事活動等。(四)欽州段生態廊道分類打造以生態保護修復、生境營造為重點,彰顯運河兩岸自然稟賦。主要集中分布主21、要集中分布在沙坪鎮以南至舊州江匯入口之間。1.自然生態型自然生態型加強農村生活污水治理和農業面源治理,營造美麗農田,打造農田生態系統。提升鄉村環境品質提升,打造一批沿線生態文化特色鄉村。主要集中分布主要集中分布在農田集中區,包括舊州江匯入口至陸屋鎮鎮區以北、陸屋鎮以南至青年樞紐等區域。2.田園鄉野型田園鄉野型結合美麗城鎮建設,加快補齊城鎮環境基礎設施短板,提升小城鎮宜居宜業環境品質;挖掘文化特色,提升城鎮建設內涵。主要集中分布主要集中分布在沙坪鎮、舊州鎮、陸屋鎮、平吉鎮、久隆鎮鎮區。3.城鎮型城鎮型結合城市更新,加快城市環境綜合治理和綠色低碳轉型,提升城市綠地系統,沿岸景觀,進一步改善人居環境22、。主要集中分布主要集中分布在欽州市城區。4.城市型城市型開展近岸海域污染防治,保護紅樹林等生態系統,提升濱海環境,挖掘濱海文旅資源,打造濱海度假勝地。主要集中分布主要集中分布在蘭海高速欽江大橋以南區域。5.沿海生態型沿海生態型(四)欽州段生態廊道分類打造類型類型清水廊道清水廊道生物多樣性保護廊道生物多樣性保護廊道綠色廊道綠色廊道生態文化特色生態文化特色村莊村莊“農文商農文商體體旅旅”融合發展融合發展融合宜居宜業美融合宜居宜業美麗城鎮麗城鎮融合城市更融合城市更新新自然生態型自然生態型田園鄉野型田園鄉野型城鎮型城鎮型城市型城市型沿海生態型沿海生態型說明:高優先級;較高優先級;一般優先級。表表平陸運23、河欽州段類型建設側重點建議平陸運河欽州段類型建設側重點建議(五)示范點打造01位置:位置:陸屋鎮企石村委,緊鄰企石樞紐主要基礎優勢:主要基礎優勢:緊鄰運河,景觀優良。革命老區、資源豐富建設時序:建設時序:近期(20242026年)企石企石 運河文化村示范點運河文化村示范點企石垌村、三家村企石垌村、三家村02位置:位置:平吉鎮平吉村委,緊鄰平吉鎮區主要基礎優勢:主要基礎優勢:臨近生態涵養點Q2,生態環境優良建設時序:建設時序:近中期(20242030年)平吉鎮花屋村城鄉融合休閑后花園平吉鎮花屋村城鄉融合休閑后花園03位置:位置:平陸運河城區段,緊鄰運河主要基礎優勢:主要基礎優勢:文旅資源豐富,建24、設條件成熟建設時序:建設時序:近期(20242026年)古龍窯文化旅游體育公園古龍窯文化旅游體育公園 (一)加強水污染防治(一)加強水污染防治(二二)加強生態系統保護修復加強生態系統保護修復(三三)推動美麗海灣保護與建設推動美麗海灣保護與建設(四四)打造區域綠色高質量發展新高地打造區域綠色高質量發展新高地(五五)切實維護生態安全切實維護生態安全(一)加強水污染防治 推進船舶水污染防治;加強港口污染防治。全力推進工業集聚區水污染防治;深化工業企業排污監管。加強農業種植面源污染防治;培育高效生態養殖。完善城市污水處理設施;提升村鎮污水收集處理效能。強化飲用水水源地保護;加強飲用水水源地風險管控。切25、實保障飲水安全切實保障飲水安全 加強生活污水治理加強生活污水治理扎實推進農業面源污染治理扎實推進農業面源污染治理加強工業污染防治加強工業污染防治推動港口船舶污水治理推動港口船舶污水治理(二)加強生態系統保護修復 棲息地的就地與遷地保護;生物多樣性監測與預警。自然保護地生態環境監管;紅樹林生態系統的監測與管理;林草生態系統保護修復;加強水土保持措施;開展土壤治理。替代生境打造;水源涵養區保護修復;支流濕地保護與建設;濕地生物多樣性 保護。強化水生態保強化水生態保 推動自然生態系統修復推動自然生態系統修復加強生物多樣性保護加強生物多樣性保護(三)推動美麗海灣保護與建設 拓展多元親海空間措施。積極開26、發寓教于樂的自然教育活動。提升親海空間品質措施。實施紅樹林保護修復;開展關鍵棲息地保護;加強珍稀瀕危物種保護與監測。強化入海排污口排查整治及監管;推進海洋垃圾清理整治;加強海水養殖污染 防治措施。加強海洋污染防治加強海洋污染防治 維護海洋生態系統健康維護海洋生態系統健康持續提升親海品質持續提升親海品質(四)打造區域綠色高質量發展新高地 促進綠色消費;推動綠色節能;推廣綠色出行。深入打好藍天保衛戰;打好“寧靜”守衛戰。加強固體廢物綜合利用,多途徑綜合消納利用土石方;加強水資源節約和利用。建設綠色產業園區;推動產業綠色轉型,打造“零碳企業”“零碳工廠”“零碳園區”優化運輸結構;打造綠色樞紐;打造綠27、色港口;加快船舶清潔能源轉型。積極發展積極發展“近零碳運河近零碳運河”全力推動產業綠色發展全力推動產業綠色發展持續提高資源綜合利用持續提高資源綜合利用強化大氣及噪聲污染防控強化大氣及噪聲污染防控促進綠色生活方式轉型促進綠色生活方式轉型(五)切實維護生態安全 強化道路運輸風險防控;加強航道運輸風險防范;加強企業環境風險防范;加強環境風險分類管控;強化應急處置能力建設。健全生態環境風險防范體系健全生態環境風險防范體系 開展外來入侵物種普查和監測預警;強外來物種引入和傳播的源頭管控;加強快速響應與治理;嚴格外來紅樹植物的引入和管理;加強跨部門協作與國際合作。加強生物安全管理加強生物安全管理 (一)強28、化組織實施(一)強化組織實施(二)強化能力建設(二)強化能力建設(三)強化宣傳推廣(三)強化宣傳推廣(四)重點項目實施(四)重點項目實施 加強組織領導加強組織領導 完善制度政策完善制度政策 拓寬資本渠道拓寬資本渠道(一)(一)加強組織領導加強組織領導 提升生態環境監督管理能力提升生態環境監督管理能力 加強生態環境監測能加強生態環境監測能 強化環境執法能力強化環境執法能力 強科技支撐強科技支撐(三)完善政策制度(三)完善政策制度 加強宣傳引導和規劃解讀,加強宣傳引導和規劃解讀,創新宣傳方式創新宣傳方式 動員社會各界力量廣泛參與動員社會各界力量廣泛參與 加強與國際組織和研究機構加強與國際組織和研究機構交流合作交流合作(三)(三)拓寬資本渠道拓寬資本渠道圍繞目標指標和重點任務措施,謀劃了重點實施項目。近、中期重點實施項目根據所屬功能分區分為運河生態廊道建設區建設工運河生態廊道建設區建設工程項目、運河生態功能保障維護區建設工程項程項目、運河生態功能保障維護區建設工程項目目2大類項目,大類項目,其中,生態廊道金區建設工程項目細分為清水廊道、生物多樣性保護廊道、綠色廊道、“生態+”融合發展等4類項目;運河生態功能保障維護區建設項目細分為加強水污染防治、生態系統保護修復、美麗海灣保護與建設、綠色低碳發展等4類項目。(四)完善政策制度(四)完善政策制度