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1、 1 淇縣煙草制品零售點合理布局規劃第一章總則第一條為規范煙草制品零售市場經營秩序，維護國家利益、消費者利益和消費者的合法權益，加強煙草專賣零售許可證的管理，促進煙草市場健康發展，保護未成年人權益，根據中華人民共和國煙草專賣法中華人民共和國行政許可法中華人民共和國未成年人保護法中華人民共和國煙草專賣法實施條例煙草專賣許可證管理辦法煙草專賣許可證管理辦法實施細則等法律、法規、規章和規范性文件的規定，結合本轄區實際，制訂本規劃。第二條本規劃適用于淇縣范圍內煙草制品零售點的設置與管理。（電子煙、雪茄煙專營店除外）第三條煙草制品零售點（以下簡稱“零售點”）是指依法取得煙草專賣零售許可證從事煙草制品零售2、業務的公民、法人及其他組織開展煙草制品零售業務的經營場所，且經營場所應具備滿足最低經營需求的基本設施條件，形成初步的經營業態。第四條煙草制品零售點合理布局以市場為導向，遵循依法行政、科學規劃、服務社會、均衡發展的原則。第五條由淇縣煙草專賣局綜合考慮零售點存量、人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力等因素，將轄區劃分若干市 2 場單元，并確定市場單元零售點的指導數。第六條為了合理滿足消費需求、防止無序競爭、落實控煙履約要求，對淇縣轄區的市場單元和市場單元內的煙草制品零售點合理布局進行動態調整，以發布為準，根據轄區內的人口數量、交通狀況、經濟發展水平、消費能力、煙草制品零售點數量、盈利水平、誠3、信等級等因素，科學設定市場單元內的煙草制品零售點數量布局。零售點數量布局設置以指導數為基本參照，一定時期內根據實際動態把握和調整，零售點數量達到總量指導數上限的市場單元，不予設置零售點，按照“退一進一”原則，根據排隊輪候順序依法受理。第七條零售點合理布局規劃應向社會公示。第二章零售點總體布局規劃第八條本轄區內煙草制品零售點的總體布局規劃實行：“距離+總量+限制性條款”組合模式。只經營雪茄煙(不經營卷煙)的零售點，不受布局總量和間距的限制(中小學、幼兒園周邊的限制距離除外)；對既經營卷煙，又經營雪茄煙的零售點，按照合理布局規定指導數量和間距執行；對雪茄煙專營商戶經營范圍增加卷煙的，應當提前申請變4、更許可證經營范圍，適用合理布局規劃規定的指導數量和間距條件。第九條距離限制模式在市場單元格數量調控模式基礎上，各單元格新設零售點應 3 同時滿足間距控制標準，本轄區內的煙草制品零售點，兩個零售點間距不低于 50 米（不受距離限制及放寬情形的除外）。第十條總量限制模式有下列情形之一的，不受本規定第九條限制，受所屬市場單元格指導數限制。1.達到 1000 人以上規模的大型企業、高等院校（同一校區）、廠區等內部場所，可設置 1 個零售點，原已設置煙草制品零售點超過現設置標準的，不再新增。2.農貿市場、集貿市場、各類綜合(批發)市場等場所內不足50 個商鋪的，可以設置 1 個零售點；每增加 50 個商5、鋪設置 1 個零售點，零售點總數不得超過 3 個，已超過 3 個的，不再新增。3.客房達到 100 間以上且設有商品陳列區域的賓館酒店，可設置 1 個零售點。4.汽車站、火車站、高鐵站候車廳內，每個候車廳內可設置1 個零售點。5.建筑面積在 500 平方米（含）以上，以出租柜臺（攤位）為主要經營形式的超市、大型商場、購物中心，可設置 1 個零售點。6.封閉式旅游景區、度假村以滿足停留在設施內特定顧客消費的經營場所，高速公路服務區（休息區）單側，按照一址一證的原則辦理。7.其他符合辦證條件的情形。4 第十一條專業性較強且與煙草制品零售業務沒有直接或間接互補營銷關系的經營場所（包括但不限于蛋糕店、6、五金電料、禮品回收、童車、首飾店、按摩推拿、文化體育、教育培訓、學生用品、玩具游樂、傳真打印、小型餐飲、洗浴中心、美容美發、音像制品、彩票店、母嬰用品、家電家具、金融證券、儀器儀表、修理修配、洗車、寄遞配送、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、機耕農具、農畜養殖、寵物店、茶葉店、傳媒公司、床上用品、書店、漁具、生鮮果蔬、花卉、婚喪祭祀用品、通信器材、報亭、文玩、裝修材料、藥店、旅行社、化妝品店、網吧、臺球廳等），設置零售點不得超過本轄區持證商戶的 1%，按照退一進一的原則辦理。第三章放寬情形第十二條對下列情形予以放寬（一）殘疾人（殘疾人為本人且具有自主經營能力人）、烈屬持有效身份證明首次申7、領零售許可證，與周邊最近零售點間距不受限制。以殘疾人申領的煙草專賣零售許可證，擬變更的負責人（經營者）無殘疾證明且不符合當地合理布局規劃，則不適用該條款。烈士證明書的執證人，在戶籍所在地申請辦理煙草專賣零售許可證的，憑一名烈士的烈士證明書僅限適用一次該款照顧政策。（二）實際營業面積在 1000 平方米以上的超市；淇縣縣域內 5 擁有 10 家以上品牌連鎖超市、便利店，為同一法人、統一門頭即統一形象標識、統一門店管控、統一設施配置、統一服務標準、統一商品采購、統一物流配送的且納入市級以上政府備案或推薦的品牌連鎖便利店，申請零售許可證的，與周邊最近零售點間距不得低于 15 米。市、縣政府重點扶持（8、當地明星企業）品牌的大型商超距離和數量不受限制。（三）河南老兵驛站連鎖超市有限公司門店首次申領零售許可證零售點間距不得低于 15 米；（四）因道路規劃、城市建設等客觀因素，持證人需在原發證機關轄區內重新選點申請變更經營地址的，與最近零售點間距不得低于 15 米，并應在許可證有效期內完成變更手續。（五）其他有政策扶持需要的情形新辦申請在實地核查測量零售點最近間距時，不受殘疾人、烈屬、“老兵驛站”連鎖超市、道路規劃、城市建設或中小學、幼兒園新建、改造、修訂合理化布局等客觀原因變更經營地址等已享受間距照顧的持證商戶限制。第十三條因中小學、幼兒園新建、改造導致的先店后校、先店后門等情況，以及合理布局標9、準修訂等客觀原因造成中小學、幼兒園周邊零售點不符合相關要求，持證人提出變更申請到原發證機關轄區內其他地址經營的不受間距和數量的限制。第四章不予延續情形第十四條有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期 6 屆滿后不予延續：（一）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙的；（二）中小學、幼兒園周圍；（三）經營主體發生變化的；（四）不再具備固定經營場所的；（五）經營場所不再與住所相獨立的；（六）經營場所條件發生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續時的煙草制品零售點合理布局規劃要求的；（七）非法生產經營煙草專賣品數額在 5 萬元以上或者違法所得數額在 2 萬元以上或者非法經營卷煙 20 萬支以上，10、未被追究刑事責任的；（八）因非法生產經營煙草專賣品被追究刑事責任的；（九）買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉讓煙草專賣許可證的；（十）被市場監管部門吊銷營業執照的；（十一）其他嚴重違法行為的。第五章不予設置情形第十五條有下列情形之一的，不予設置煙草制品零售點:（一）申請人無固定經營場所的；（二）申請人不具備申請資格的；（三）申請人的經營場所與住所不相獨立的；（四）取消從事煙草專賣業務資格不滿三年的；7（五）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料的，申請人在一年內再次申請煙草專賣許可證的；（六）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內再次提出申請的；（七）未領取11、煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務，并且一年內被執法機關處罰兩次以上，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；（八）未領取煙草專賣零售許可證經營煙草專賣品業務被追究刑事責任，在三年內申請領取煙草專賣零售許可證的；（九）經營場所基于安全因素不適宜經營卷煙，經消防等職能部門認定的安全隱患，生產、經營、儲存有毒有害、易揮發類物質，不符合食品安全標準，容易造成卷煙污染的；（十）中小學校依法可通行的出入口 200 米以內不予設置零售點；幼兒園依法可通行的出入口 50 米以內不予設置零售點；可向學校、幼兒園內銷售卷煙的窗口、柵欄等情形的；（十一）一個經營場所已經辦理了煙草專賣零售許可證的；（十二）外商投資12、的商業企業或者個體工商戶不得從事煙草專賣品批發或者零售業務，以特許、吸納加盟店及其他再投資等形式變相從事煙草專賣品經營業務的；（十三）公民、法人或者其他組織利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的。（十四）除了取得煙草專賣生產企業許可證或者煙草專賣批 8 發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織通過信息網絡銷售煙草專賣品的；（十五）申請人為無民事行為能力人或者限制行為能力人的；（十六）經營場所位于國家機關、黨政機關內部和醫療機構內部的；（十七）相關法律、法規、規章和煙草專賣行政主管部門及政府行政規范性文件規定的其它情形；第六章附則第十六條本規劃所13、稱“經營場所”是指市場主體從事經營活動的營業場所，應當與經營范圍相適應，依法取得使用權，具有合法的產權權屬、使用功能及法定用途，不屬于違法建設、危險建筑、被征收房屋等依法不能用作經營場所的房屋。第十七條本規劃所稱“距離”是指擬從事煙草制品零售業務經營場所與參照零售點或中小學校、幼兒園之間的步行最短距離。（距離測量時，以依法可通行的最短距離為標準，按照兩個參照點最近一側的門沿進行測量，不得穿越隔離護欄、護墻、花壇、花園、建筑物等設施或禁止性道路標線）。第十八條本規劃所稱“中小學”引用中華人民共和國未成年人保護法的“學校”含義：指普通中小學、中等職業學校、特殊教育學校、專門學校。“特殊教育學校”：14、特殊教育學校是指由政府、企業事業組織、9 社會團體、其他社會組織及公民個人依法舉辦的專門對殘疾兒童、少年實施義務教育的機構。（見特殊教育學校暫行規程，中華人民共和國教育部令，1998 年 12 月 2 日頒布）。“專門學校”：國家加強專門學校建設，對有嚴重不良行為的未成年人進行專門教育。專門教育是國民教育體系的組成部分，是對有嚴重不良行為的未成年人進行教育和矯治的重要保護處分措施。（見中華人民共和國預防未成年人犯罪法，自 2021 年 6月 1 日起施行）。賓館酒店客房數量以相關機構認定的客房數量為準。第十九條本規劃所稱“幼兒園”指具有幼兒園性質的學前教育機構。第二十條本規劃所稱的“以內”、“15、以上”、“不低于”、“不得超過”均含本數。第二十一條本規劃由淇縣煙草專賣局負責解釋。第二十二條本規劃自發布之日起實施，原淇縣煙草制品零售點合理布局規劃（淇煙20243 號）同時廢止。附件:1.淇縣煙草制品零售點經營場所間距測量標準2.淇縣市場單元布局信息目錄 10 附件 1淇縣煙草制品零售點經營場所間距測量標準一、規劃 中“距離、間距”指新申請方與測量參照物之間，按“邊對邊”原則測量的可通行最短距離。測量參照物指周邊最近的持證零售戶或中小學校、幼兒園學生通勤出入口。現場核查新申請方與參照物之間的測量以“不違反交通規定、可通行最短距離”為總體原則。具體場所測量示意圖如下：1.申請方和測量參照物在16、同一側馬路的，參照圖 1 測量，距離=a。2.申請方和測量參照物在馬路兩側，馬路中間設有隔離帶的，從隔離帶最近開口處作為測量通道，參照圖 2 測量，距離=a+b+c。11 3.申請方和測量參照物在馬路兩側，馬路中間沒有隔離帶但是有斑馬線的，參照圖 3 測量，距離=a+b+c。4.申請方和測量參照物在馬路兩側，馬路中間沒有斑馬線或者隔離帶的，參照圖 4 測量，距離=a。12 5.申請方和測量參照物處于馬路拐角位置，參照圖 5 測量，距離=a+b。二、本測量辦法由淇縣煙草專賣局負責解釋。如遇本辦法未明確測量方法的特殊情形時，其測量方法由淇縣煙草專賣局確定。13 附件 2淇縣市場單元布局信息目錄序號17、所屬縣（區）所屬行政鄉鎮（街道辦事處）市場單元名稱市場單元邊界范圍指導數1淇縣縣城南區縣城南 1 區北至紅旗路（含），南至同濟大道（含），西至京廣線（含），東至中山路（含）802縣城南 2 區北至紅旗路（含），南至同濟大道（含），西至中山路（不含），東至淇河路（含）303縣城南 3 區北至紅旗路（含），南至同濟大道（含），西至淇河路（不含），東至比干路（含）284縣城南 4 區北至同濟大道（不含），南至桃園路（含），西至朝歌路（含），東至中山路（含）195縣城南 5 區北至同濟大道（不含），南至桃園路（含），西至中山路（不含），東至淇河路（含）26縣城南 6 區北至同濟大道（不含），南至桃園路18、（含），西至淇河路（不含），東至比干路（含）37南環路南環路全段78西崗片區霍街村霍街村29留店寺村留店寺村210紀莊村紀莊村1 14 11西崗村西西崗村西612棗園村棗園村513小車村小車村214劉拐莊劉拐莊215方寨村方寨村216江屯村江屯村217郝街村郝街村118辛莊村辛莊村119姜莊姜莊220臥鸞村臥鸞村421馬灣村馬灣村222高村大屯高村大屯223宋街宋街124坡袁莊村坡袁莊村125河口村河口村526靳莊村靳莊村127張近村張近村828石奶奶廟村石奶奶廟村529劉街劉街230竇街竇街231沙窩村沙窩村5 15 32原莊原莊533石佛寺村石佛寺村534馮莊馮莊235遷民村遷民村236三19、角屯村三角屯村237馬莊馬莊238北小屯村北小屯村239秦街村秦街村240羅園村羅園村541皇王廟皇王廟242臧口村臧口村243西崗村西崗村1744貫子村貫子村245東宋莊東宋莊146余莊村余莊村447董橋村董橋村548大車村大車村549石河岸村石河岸村250大李莊大李莊251建業綠色基地建業綠色基地252鐵西片區鐵西 1 區北至同濟大道（含），南至桃園路（含），6 16 西至中華路（含），東至朝歌路（不含）53鐵西 2 區北至工業路（含），南至同濟大道（不含），西至中華路（含），東至朝歌路（不含）1554鐵西 3 區北至太行大道（含），南至工業路（含），西至鄉道（淇縣華康醫院所在十字路口往北20、的鄉道），東至朝歌路（不含）1155楊莊村楊莊村456泉頭村泉頭村257關莊村關莊村1058小洼村小洼村159北四井村北四井村160黃莊村黃莊村261黑龍莊村黑龍莊村162大洼村大洼村263橋盟村橋盟村664袁莊村袁莊村765南四井村南四井村366北陽片區常屯村常屯村467棗生村棗生村268小莊村小莊村1 17 69黃堆村黃堆村670山頭村山頭村371新莊村新莊村472臥羊灣村臥羊灣村273大馬莊大馬莊674劉莊村劉莊村175良相良相1076水屯水屯277青羊口村青羊口村378下莊下莊379宋窯宋窯380武莊武莊281山門口村山門口村582南小屯村南小屯村283北陽大街北陽大街1084玉女觀村21、玉女觀村285史莊史莊586王莊村王莊村687上莊村上莊村588西裴屯村西裴屯村389宋莊村宋莊村3 18 90騎河黃莊騎河黃莊491十三里堡十三里堡492衡門村衡門村293南陽村南陽村494高村鎮高村大街107 國道以西、三里屯以南、日鳳線以北、南水北調以東2395思德107 以東、思德河以北、鶴淇大道以西、淇水廉租房以南1496淇水廉租房片區鶴淇大道以西、107 以東、王屯社區以南、思德村以北797三里屯村三里屯村198園藝場園藝場路口199楊晉莊楊晉莊村3100肖屯肖屯村3101萬古萬古村3102花莊花莊村1103小李莊小李莊村1104新莊新莊村1105魚坡羅魚坡、孫魚坡、元魚坡、前魚坡22、等 4個自然村4106禮河屯村禮河屯村1 19 107荀洼荀洼自然村1108韓樓韓樓村5109和尚廟和尚廟村3110劉河劉河村1111花營村花營村6112漫流漫流村1113鶴壁市城鄉一體化示范區古城街道辦事處俏江南鶴淇大道以西、高村社區以南、王屯社區以北、高村地下道以西40114高村社區北至花萵村，東臨淇河，南至淇園路，西靠京廣鐵路、107 國道。10115王屯社區大王屯、小王屯、大石崗北至高村社區，南至思德村，西鄰 107 國道，東鄰鶴淇大道。4116高村地下道107 國道高村地下道段兩側及東西小路11117古城社區北至淇河，南至楊吳社區，西鄰鶴淇大道，東臨泰山路。12118二郎廟社區北至古23、城社區，南臨辦事處，西至楊吳社區，東臨泰山路。9119楊吳社區北至古城社區，南至赤水河路，西至鶴淇大道，東臨二郎廟社區。4120橋盟街道吳寨村鶴淇大道以東、泰山路以西、永和路以1 20 辦事處北、衛風路以南121趙溝村107 國道以東、淇園路以西、永和路以南、太行大道以北39122華泰新城107 國道以東、淇園路以西、人民路以北、太行大道以南4123廣廈國際城107 國道以東、淇園路以西、太行大道以北至古煙路12124郭莊村軒轅路以北、小黃線以南、比干路以東、泰山路以西2125新城佳苑人民路以北、太行大道以南、107 以東、淇園路以西5126古煙村鶴淇大道以東、比干路以西3127七里堡村10724、 以東、淇園路以西、趙溝村以南、太行大道以北9128朝陽社區鶴淇大道以東比干路以西5129陽光社區淇園路以西、107 國道以東、軒轅路以北至永和路5130麒麟郡衛都路以北、太行大道以南、泰山路以西、淇園路以東15131人民路衛都路以北、太行大道以南、107 國道以東、泰山路以西21 21 132朝歌鎮街道辦事處云夢大道107 國道以東淇河路以西紅旗路以北43133三海村云夢大道以北衛都路以南、107 國道以東、淇園路以西17134淇河路中山路以東、淇水路以西、淇河路兩側主干道37135下關村云夢大道以北、衛都路以南、淇園路以東、淇河路以西6136上關村紅旗路以北，淇河路以西，淇園路以東，云夢大25、道以南4137淇園路107 以東鶴淇大道以西9138韋莊村紅旗路以北，中山路以東，淇河路以西，云夢大道以南3139夜市街紅旗路以北，農貿市場以南，淇園路以西，107 國道以東4140107 國道北紅旗路以北 107 國道兩側大路、思德橋以南。13141廟口鎮仙談崗村仙談崗村4142原本廟村原本廟村9143上曹村上曹村3144下曹村下曹村3145老高莊村老高莊村1 22 146王洞村王洞村1147馮莊村馮莊村1148王灘村王灘村1149朱家村朱家村1150郭灣村郭灣村2151賀家村賀家村1152宋莊村宋莊村1153馬圪垱村馬圪垱村1154石朋村石朋村1155山郭莊村山郭莊村1156大李莊村大李莊26、村5157三王莊村三王莊村2158老莊村老莊村1159土門村土門村2160東場村東場村1161鮑屯村鮑屯村3162葛箭村葛箭村2163廟口大街廟口村27164大浮坨村大浮坨村4165二分莊村二分莊村1166兩座房村兩座房村1 23 167王井村王井村1168形盆村形盆村1169郝莊村郝莊村1170史莊村史莊村1171黃洞鄉鮑莊村鮑莊村2172東掌村東掌村1173黃洞村黃洞村7174石老公村石老公村1175紂王店村紂王店村2176柳林村柳林村1177小柏峪村小柏峪村1178全寨村全寨村3179魚泉村魚泉村2180楊洞村楊洞村1181駝泉村駝泉村1182煙嶺溝村煙嶺溝村1183靈山街道辦事處趙莊村趙莊村4184靈山景區靈山景區6185大石巖村大石巖村2