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1、萬安縣順峰鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿萬安縣自然資源局順峰鄉人民政府2024年12月目錄/CONTENTS01規劃總則 02目標戰略03總體格局04要素支撐05國土綜合整治與生態修復06集鎮規劃07保障機制04 081218232629前言鄉鎮國土空間總體規劃是國土空間規劃體系的重要組成部分，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發鄉村建設項目規劃許可、進行各類建設等的法定依據，對于傳導落實上位國土空間總體規劃、統籌指引村莊規劃具有重要作用，對于做好建設用地保障、推進實施鄉村振興戰略具有重要意義。依據萬安縣國土空間總體規劃（2021-2035年），順峰2、鄉人民政府組織編制了萬安縣順峰鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃突出目標導向，嚴格落實上位國土空間總體規劃明確的目標任務、約束性指標、空間控制線和強制性內容，結合主體功能區定位，合理確定順峰鄉發展定位和規劃目標。突出需求導向，根據上位國土空間總體規劃細化落實規劃分區，統籌轄區內的村莊建設邊界規模劃定。統籌做好近期重大項目安排，支持保障鄉村振興重大專項工作的空間需求；突出問題導向，著力找準解決順峰鄉存在的建設管控、產業發展、生態修復、環境整治提升、設施配置等重點問題，合理優化鎮域開發保護格局，科學做好鎮區規劃布局。明確全域土地綜合整治的目標任務、主要內容、空間布局等3、，統籌推進生態保護修復，提升城鄉建設用地保障能力。規劃是順峰鄉國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制村莊規劃、詳細規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。1.指導思想2.規劃原則3.規劃期限與范圍1規劃總則1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記視察江西重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，持續推動以人民為中心的新型城鎮化，充分發揮順峰鄉新型城鎮化重要載體作用。以耕4、地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化全鄉國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。1.2規劃原則底線管控、節約集約落實上位規劃確定三條控制線與規劃分區管控要求，嚴格土地用途管制。嚴格保護永久基本農田，嚴守生態底線，控制非農業建設占用農用地，合理安排設施農用地，提高土地節約集約利用水平。因地制宜、突出特色以鄉鎮主體功能區定位為導向，結合鄉鎮自然和歷史文化資源，塑造城鄉特色風貌，建設有文化、有記憶的美麗鄉鎮。以人為本、品質提升以居民需求為中心，統籌優化空間和資源配置，完善基礎設施和公共服務設施，構建社區生5、活圈，科學合理規劃鄉村道路、河道堤防、排水管網等內容，提升人居環境品質。上下結合、強化實施以居民需求為中心，統籌優化空間和資源配置，完善基礎設施和公共服務設施，構建社區生活圈，科學合理規劃鄉村道路、河道堤防、排水管網等內容，提升人居環境品質。1.3規劃期限與范圍順峰鄉行政范圍內的全部國土空間，總面積43.25平方公里，包含4個行政村。規劃范圍規劃期限近期：2021 年2025 年；遠期：2026 年2035 年。順峰鄉行政范圍4325.35公頃城鎮開發邊界面積：19.13公頃1.總體定位2.發展目標3.發展戰略2目標戰略2.1總體定位重點生態功能區；發展文化休閑旅游和生態農業產業，完善各項配套6、服務設施，提供高品質、特色化的休閑服務，力求打造特色精致人文小鎮。2025年順峰鄉國土空間開發保護格局得到優化，農業空間糧食安全保障能力進一步鞏固，生態空間實現有效保護和修復，生態環境質量穩步提升，順峰鄉鎮區要素集聚能力和綜合承載能力顯著增強。空間開發和自然資源利用效率明顯提高，綠色低碳發展成效明顯。鄉村振興持續深入推進，做大做強富硒特色農業產業，基礎設施和公共服務資源配置更加合理，三產融合發展水平顯著提升。2035年基本實現社會主義現代化，人民生活質量和水平顯著提高。產業特色更加鮮明，生態環境質量全面改善，加快構建智能綠色產業體系，全面實現基礎設施和公共服務設施共建共享、互聯互通，全面形成城7、鎮集聚發展和鄉村特色多元發展新局面，全面提升鄉鎮特色與重要節點地位，形成生態空間山清水秀、生活空間宜居適度、生產空間集約高效的國土空間新格局。2.2發展目標2050年人與自然和諧共生，形成生態優越、均衡開放、集約高效、宜居安全、魅力突出的國土空間保護開發新局面，國土空間治理體系和治理能力全面現代化。2.3發展戰略穩量提質，助推鄉村振興。嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務。在穩定糧食生產的基礎上，以全域國土綜合整治為主抓手，推進高標準農田建設，提升耕地質量。分類引導優化鄉村空間布局，推進村莊分類建設，保障農村一二三產融合發展用地，改善鄉村人居環境，助力鄉村產業振興。綠色發展，夯實生態本底。堅持綠8、水青山就是金山銀山理念，保護生態空間，穩定生態格局，夯實“一廊雙屏多節點”的鄉域生態本底，營造“山水林田湖草沙”生命共同體，提升生態品質，發展林下經濟，推進生態產業化和產業生態化，建立健全生態產品價值轉換輸出機制，促進農業生態大循環。城鄉一體，促進城鄉均衡發展。完善縣城高水平公共服務設施，增補綠地和開敞空間，優化城市交通組織，加強歷史文化保護傳承，塑造濱河城市特色景觀風貌，實施城市更新行動，打造高品質宜居城市。彰顯魅力，促進三產融合發展。深入挖掘順峰鄉的歷史文化及農耕文化，立足生態優勢，繼承和弘揚優秀傳統文化，提升文化內涵和品質，彰顯地域文化特色，推進文旅深度融合，促進一二三產融合發展，形成全9、域旅游格局，全面彰顯順峰鄉獨特文化魅力。1.落實劃定控制線2.優化國土空間總體格局3.構建農業空間格局4.保護生態空間格局5.建設城鎮空間格局3總體格局3.1落實劃定控制線全鄉落實耕地保護目標不低于415.27公頃全鄉落實永久基本農田保護面積不低于373.76公頃全鄉落實生態保護紅線606.26公頃全鄉落實城鎮開發邊界面積19.13公頃全鄉落實歷史文化保護控制線1處全鄉落實災害風險控制線40.30公頃全鄉劃定村莊建設邊界174.08公頃3.2優化國土空間總體結構空間總體結構落實萬安縣“一核一帶，兩翼多點”的總體格局，圍繞鄉域國土空間開發的目標和戰略，立足鄉域自然地理本底，統籌農業、生態、歷史文10、化等重要保護區域和廊道，規劃形成“一縱、兩橫、三片區”的國土空間總體格局。一縱：依托萬安縣芙蓉至梅林公路構建城鎮發展主要軸線；兩橫：依托順峰鄉區域內主要道路，構建連接各行政村、自然村發展城鎮發展次軸；三片區：依托區域自然資源稟賦與區位條件等要素，將順峰鄉由北到南劃分為北部特色文旅融合區、中部綜合農業發展區、南部生態農業發展區，依托一縱、兩橫三條發展軸相連接。3.3構建農業空間格局農業空間結構落實萬安縣國土空間總體規劃（2021-2035年）中，順峰鄉以特色農產品生產加工、商貿流通為主的農貿型鄉鎮功能定位，構建“三區、多基地”的農業空間格局。三區：觀光農業示范區、農業發展綜合服務區、傳統農業種植11、區。觀光農業示范區主要位于順峰鄉北部，主要依托萬安湖國家級濕地公園以及其優異的自然資源稟賦發展；農業綜合發展區主要分布在順峰鄉中部，主要依托中心集鎮的區位優勢向與農業相匹配的運輸、農貿等方向發展。多基地：多個優質現代農業發展節點。結合臍橙、油茶、蔬菜等特色農產品生產及加工基地，形成若干個臍橙種植、蔬菜種植的現代農業節點，全面推進農業農村現代化和鄉村振興。3.4保護生態空間格局生態空間結構踐行生態文明理念，做好治山理水、顯山露水的文章，提升全鄉生態系統質量，改善生態系統功能，加強生態系統穩定性，構建順峰鄉“兩屏一帶多點”的國土空間生態保護安全格局。兩屏：圍繞順峰鄉西南東南兩側生態保護屏障；一帶：12、圍繞發源于瑞峰山，從東經高坪村至西石富村入白鷺河匯贛江的河流構造的水源景觀廊道。3.5建設城鎮空間格局城鎮空間結構規劃構建“一心、三軸，多點”的城鎮空間布局一心：即鄉域中心，全鄉的政治、經濟、商業、文化中心；三軸：以萬安縣芙蓉至梅林公路、田村至陂頭公路以及重要鄉道構成的城鎮發展軸線。多點：鄉域范圍內剩余其他行政村，是各自然村主要的生活、生產服務中心，承接一般農業和部分產業職能，是鄉域發展的基本單元。1.構建綜合交通體系2.提供全民公服體系3.建設綠色市政體系4.保護歷史文化遺產4要素支撐4.1構建綜合交通體系規劃形成”一橫一縱“的公路網體系。形成規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服13、務優質的鎮村公路交通運輸體系，基本實現鄉鎮通三級及以上公路、行政村通等級路、自然村（組）通硬化路。一橫指縣道X905（田村至陂頭公路）與鄉道Y014共同形成的橫向主要通路。一縱是指縣道X904（萬安縣芙蓉至梅林公路）。4.2提供全民公服體系構建多級別的公共服務體系。根據鄉域人口結構特征和變化趨勢，依托城鎮體系結構、加強集鎮和中心村的區域帶動和設施職能，推進公共服務均衡配置與普惠共享，健全完善全域公共服務設施，建立“鄉鎮（街道）-社區（村）”二級公共中心服務體系。教育科研、文化體育、醫療衛生、社會福利等各類公共服務設施配置為主要內容，提供“全齡友好、類型齊全”的公共服務，服務整個鄉域。構建多層次14、的城鄉生活服務圈。依托鄉鎮（街道）服務中心，以15分鐘車行通勤距離為半徑，構建15分鐘鄉鎮（街道）生活圈，補齊醫療、教育、文體、社區服務等普惠型設施短板，提升城鄉居民享用服務的便利性和經濟性；依托村（社區）黨群服務中心，按15分鐘慢行通勤距離為半徑，構建15分鐘社區生活圈，配置基本公共服務設施，提高社區行政管理、文體教育、商業網點等設施服務效率和水平，滿足日常基本生活服務職能。機關團體設施規劃：規劃保留集鎮順峰鄉人民政府、便民服務中心、交警大隊、派出所、法院及各行政村村委會等。文化設施規劃：規劃保留各村文化活動室及集鎮文化站，同時在集鎮新增一處鄉村研學文化基地。教育設施規劃：規劃保留現有幼兒園15、小學、中學。初中按服務半徑0.5-0.8公里設立，小學按服務半徑1公里設立，幼托教育設施宜結合社區和村莊服務中心一并設置。超過服務半徑的，學校應為學生提供寄宿生活條件，或在道路安全有保障前提下，為學生提供規范的交通服務。體育設施規劃：構建全民健身設施網絡。著力構建集鎮、村莊二級全民健身設施網絡，完善農村農民體育健身工程建設。醫療衛生設施規劃:鄉鎮醫療衛生中心：規劃保留順峰鄉區中心衛生院。社會福利設施規劃:規劃保留順峰鄉敬老院，位于集鎮東南部。規劃建議構建兩級服務體系：鄉鎮級敬老院-村級居家養老服務站。4.3建設綠色市政體系1、給水系統規劃白鷺河。順峰河全縣現狀水源地，結合水源保護區的劃定，嚴16、格執行國家關于飲用水水源保護區污染防治管理規定，加強水源地保護，加強水資源統一管理、統一開發，確保水源安全。2、排水系統規劃規劃保留順峰鄉區污水處理站，規劃村莊提倡分散就地處理，推廣生態式小型污水處理設施，逐步推廣，使得農村生活污水直排污染環境的現象得到徹底改觀。3、電力規劃用電負荷預測：規劃至2035年，預測集鎮用電量為660萬KWh，最大用電負荷約0.15萬KW。4、燃氣規劃規劃集鎮燃氣氣化率為90%，其中管道燃氣氣化率達80%以上。遠離集鎮的村燃氣氣化率達90%，主要使用液化石油氣為主。5、通信規劃 規劃至2035年，行政村各設電信模塊局1處。完善現有的通信網絡。建設以光纖為主的傳輸網絡17、，擴大光纖傳輸網絡在農村的覆蓋范圍。6、郵政系統規劃規劃合理調配鄉域郵政電信資源，充分利用現有容量資源，合理擴建延伸郵政電信服務網絡，盡力將服務網絡延伸至各村莊，擴大服務范圍。穩步發展郵儲、集郵、包裹，報刊發行行業，全方位多層次發展郵政業務。7、環衛規劃垃圾清運向中轉壓縮、密閉化發展，生活垃圾收集處理率達到100%。4.4保護歷史文化遺產加強法定資源的保護與潛力資源的挖掘，建立傳統村落、歷史文化街區、不可移動文物、歷史建筑、非物質文化遺產、潛力文化資源等多層次、全覆蓋的全域歷史文化保護體系。嚴格保護順峰鄉內1處歷史文化遺產。1.國土綜合整治2.國土空間生態修復5國土綜合整治與生態修復科學開展耕18、地后備資源開發堅持可持續發展原則，科學制定耕地后備資源開發戰略，因地制宜實行分區開發、分區治理，做到經濟、社會和生態效益協調統一。持續推進高標準農田建設在確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善的前提下，緊扣“田、土、水、路、林、電、技、管”建設內容，大力推進生態型高標準農田建設，加大中低產田改造力度，完善農田基礎設施，改善農業基本生產條件，提高耕地綜合生產能力。分類實施農用地綜合整治根據農用地質量、格局、功能特征，分類開展農用地整治。大力推進農用地整治、高標準農田建設、宜耕后備資源開發，增加補充耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態環境，構建農田生態廊道，維護生物棲息地生境，提升農田生態系統19、質量和穩定性。積極推動鄉村建設用地整治嚴格落實“一戶一宅”規定，合理安排宅基地用地，堅決遏制農村亂占耕地建房行為；嚴格控制村莊宅基地總量，加快清理違法用地和違章建筑；堅持節約集約用地基本原則，穩妥推進“空心村”和“危舊房”改造以及其他低效閑置建設用地整理，盤活農村低效建設用地，鼓勵村集體和村民積極穩妥開展閑置宅基地整治；以土地綜合整治為平臺，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤。5.1國土綜合整治水系濕地生態保護修復加快推進重要濕地生態建設和修復，整合優化濕地類自然保護地，積極推進實施濕地生態保護修復工程。加強白鷺河流域水生態保護與修復，打造贛江最美岸線。規劃期內實施贛江重要濕地生態系統綜合治理，結合20、江西萬安湖國家級濕地公園，重點抓好萬安湖、白鷺河的濕地保護修復工作，加強濕地生物多樣性保護管理。森林生態保護修復加強白鷺河、順峰河流域防護林建設，結合立地條件，積極推進人工造林、低產（效）林改造和封山育林等項目，因地制宜采取更替、補植、撫育等方式，形成喬、灌、草多層次的森林群落結構，促進森林生態系統正向演替，增強森林涵養水源、保持水土和調節氣候等生態功能。生物多樣性保護提升到2035年，全域生物多樣性得到全面提升，自然保護地、生態敏感區和脆弱區以及生物棲息地與遷徙廊道得到有效保護，遺傳多樣性得到切實維護，受威脅物種和生態系統得到明顯恢復。礦山生態修復大力推進全域礦山復綠復墾、生態重塑。按照“一21、礦一策，因地制宜”的原則，對廢棄露天礦山進行整體保護、系統修復、綜合治理，恢復礦山生態功能。5.2國土空間生態修復1.用地布局2.公共服務設施規劃6集鎮規劃6.1用地布局至2035年，順峰鄉規劃常住人口0.3萬人，順峰鄉集鎮用地總面積19.13公頃。通過優化建設用地結構，提升城市各項功能，提高城市的宜居度和競爭力。以人的生活尺度出發，結合街道等基層管理需求劃定，在集鎮范圍內劃定若干個面積以步行5-10分鐘可達范圍界定、平均規模約1.5平方公里的“5-10分鐘社區生活圈”，滿足日常生活服務需求。分級構建“社區鄰里街坊”基本公共服務圈，完善基層社區綜合服務設施、社區文化設施、體育設施、公共閱讀點、22、小型健身場地、社區養老機構和老年食堂、社區托育中心等設施。到2035年，實現衛生、教育、文化、體育、養老、托育等社區公共服務設施5-10分鐘步行可達覆蓋率不低于90%6.2公共服務服務設施規劃1.強化規劃傳導2.制定近期建設計劃 3.保障規劃實施7保障機制7.1強化規劃傳導傳導集鎮詳細規劃：按照“事權對應、面向管理、功能完整”原則，結合鎮區范圍以及城鎮開發邊界分布情況，順峰鄉鎮區城鎮開發邊界范圍內共劃分1個詳細規劃單元，為單元編號為205A，未來需編制詳細規劃指導片區項目建設實施。詳細規劃應提出重要功能布局、開發強度、要素配置、空間形態等方面的約束要求，劃定鎮政府駐地“四類控制線”，明確基礎設23、施、公共服務設施和綜合防災設施布局。傳導村莊規劃：按照村莊類型、底線約束、布局優化、發展指導四個方面，對村莊開發保護提出指引。村莊規劃應落實鄉（鎮）國土空間總體規劃確定的各類空間控制線與約束性指標，落實村莊分類，充分盤活村莊建設用地規模，引導“空心村”等存量用地向鄉村振興、農村一二三產融合、村莊人居環境品質提升等方向騰挪，通過盤活鎮區內閑置用地，提升鄉村公共服務設施水平，保障產業與生活空間。7.2制定近期建設計劃為落實全鄉經濟社會發展“十四五”規劃確定的目標任務，聚焦國土空間保護開發利用中的突出問題和短板，以最關鍵、最薄弱的環節和領域為重點，統籌安排近期工程項目，實施交通基礎設施建設、國土綜合24、整治、重點產業發展等行動計劃，形成重大項目清單。7.3規劃實施保障納入國土空間規劃“一張圖”。納入國土空間規劃“一張圖”實施監督系統和監測網絡，實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。建立健全專項規劃數據協調銜接機制和國土空間總體規劃、詳細規劃逐級匯交機制，統一整合各級各類規劃數據，形成坐標一致、全域覆蓋、邊界吻合、圖數一致、上下貫通、動態更新、全程留痕、權威統一的國土空間規劃“一張圖”。監督檢查。經依法批準的國土空間總體規劃必須嚴格執行，嚴格禁止任何部門和個人隨意修改、違規變更。落實規劃實施的任務分工，加強對規劃實施情況的督導和考核，并作為各片區、鄉鎮及各部門領導干部績效考核的重要25、依據。健全監督問責機制，對違反規劃和落實規劃不力、造成嚴重損失或者重大影響的，一經發現，堅決嚴肅查處，依法依規追究責任。建立生態環境損害賠償制度，依法追究生態環境損害賠償責任。公眾參與。堅持以群眾關心的問題為導向，增強全社會的規劃意識，鼓勵公眾參與規劃編制并監督規劃實施。搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立貫穿規劃編制、實施、監督全過程的公眾參與機制，充分利用互聯網、報紙媒體等各類傳播媒介，加強規劃宣傳，保障公眾及時獲取規劃信息并有效反饋意見，鼓勵和引導公眾積極為城市發展建言，讓人民群眾認知規劃、理解規劃、支持規劃、自覺維護規劃，實現國土空間的“共謀、共建、共管、共享”，使國土空間總體規劃真正成為順峰鄉未來發展的全社會共識。