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1、國土空間規劃是對國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。萬安縣百嘉鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是對萬安縣國土空間總體規劃的細化落實，是百嘉鎮人民政府對本行政區域國土空間保護開發做出的具體安排，是編制相關詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各項規劃建設活動的管理，均應符合本規劃。為凝聚全社會共識，共同建設美麗百嘉，懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與，積極為本輪規劃建言獻策。前言國土面積：99.66 平方公里鎮域常住人口：2、1萬人城鎮化率：35%百嘉鎮位于萬安縣中北部，東鄰窯頭鎮，西接潞田鎮，南鄰芙蓉鎮、枧頭鎮、五豐鎮，北毗韶口鄉，贛江從鎮域西部由南向北流過。省道S221由北向南貫穿全鎮，縣道X065在鎮區接省道S221向西跨贛江進入韶口鄉。百嘉鎮為贛江東岸丘陵地，地勢東南高，西北低，地勢平坦。境內最高點為，海拔160米；最低點海拔43米。“現代富硒農業小鎮、贛江綠色生態旅游示范鎮”目錄/CONTENTS戰略引領 明確發展目標與戰略規劃總則空間格局 新階段新理念新格局要素保障 構建完善的支撐體系保護優先 國土綜合整治與生態修復集約節約 建設宜居的城鄉空間落實管控 推進空間治理現代化01020304050607013、規劃總則 指導思想 規劃原則 規劃期限與范圍01 規劃總則 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大及歷屆全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記視察江西重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全和國土安全，持續推動以人民為中心的新型城鎮化建設。以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化鄉鎮國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約城 鄉 統 籌、融4、 合 發 展因 地 制 宜、突 出 特 色以 人 為 本、品 質 提 升上 下 結 合、強 化 實 施01 規劃總則 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本次規劃范圍為萬安縣百嘉鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，分為鎮域和鎮區兩個空間層次。鎮域：百嘉鎮行政轄區范圍，包含9個行政村、1個居委會，總面積99.66平方公里。鎮區：指鎮區建成區及規劃擴展區域，包含百嘉村五組、七組、八組、九組、十組、十一組、十四組、十五組8個自然村（組），總面積為226.57公頃，其中城鎮開發邊界規模74.06公頃。02戰略引領5、明確發展目標與戰略 目標定位 發展目標 發展戰略02 戰略引領 明確發展目標與戰略百嘉鎮總體定位落實并深化上位規劃對百嘉鎮的定位，結合百嘉鎮資源稟賦及發展條件，百嘉鎮的發展定位為：萬安縣贛江綠色生態旅游示范鎮，以現代科技農業、富硒農產品種植、生態旅游為主的具有濱江特色的農貿型小城鎮。發展定位02 戰略引領 明確發展目標與戰略 發展戰略規劃應充分認識到綠色、健康、美麗、文化和魅力是百嘉發展的核心方向和重要基礎。要抓住新發展背景下堅持保護優先，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的基本理念，不斷挖掘自身的特色，轉化為發展的動力，推進百嘉鎮國土空間保護與開發，提升鄉鎮區域競爭力。01綠色發展，守護6、“一江”清水堅持綠水青山就是金山銀山理念，保護生態空間，穩定生態格局，夯實“一廊、一屏、多節點”的鎮域生態本底，將贛江的生態保護作為全鎮國土空間開發保護工作的核心，守護一江清水。0103城鄉一體，促進城鄉均衡發展堅持城鄉協調發展戰略，健全城鄉協調發展體制機制，加快推進城鄉公共服務體系高標準建設，強化工農旅互補、以鎮帶村，推動形成鎮村互補、協調發展、共同繁榮的新型鎮村關系。03穩量提質，助推鄉村振興堅嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務。在穩定糧食生產的基礎上，以全域國土綜合整治為主抓手，推進高標準農田建設，提升耕地質量。分類引導優化鄉村空間布局，推進村莊分類建設，保障農村一二三產融合發展用地，改7、善鄉村人居環境，助力鄉村產業振興。0204彰顯魅力，促進三產融合發展深入挖掘百嘉鎮豐富的歷史文化及農耕文化，立足生態優勢，繼承和弘揚優秀傳統文化，提升文化內涵和品質，彰顯地域文化特色。依托贛江最美岸線、百嘉古墟鎮、下源中國傳統村落等特色資源，融入特色文化，推進文旅深度融合，促進一二三產融合發展，融入萬安縣全域旅游發展大格局，全面彰顯百嘉鎮獨特魅力。03空間格局新階段新理念新格局 國土空間開發保護總體格局 統籌劃定落實“三條控制線”03 空間格局 新階段新理念新格局 國土空間開發保護總體格局依托藍綠空間為生態基底，統籌區域發展形勢，順應政策導向，百嘉鎮構建“一廊、一屏、多節點、一心、一軸、三區”8、的國土空間總體格局。保護與管控：一廊兩屏多節點提升與發展：一心、一軸、三片區一廊：贛江生態保護廊道一屏：南部自然山體生態屏障 多節點：三吾水庫、鵝井水庫、山下源水庫重要生態保護節點一心：百嘉鎮區城鎮發展中心一軸：S221省道城鎮發展軸三區：北部農旅融合發展范示范區、西部富硒特色農業發展區、東部生態林木經濟發展區03 空間格局 新階段新理念新格局 統籌劃定落實“三條控制線”永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等三條控制線（以下簡稱三條控制線），是規劃產業發展、推進城鎮化建設不可逾越的紅線。永久基本農田全鎮落實永久基本農田2010.44公頃。生態保護紅線 全鎮不涉及生態保護紅線城鎮開發邊界 全9、鎮落實城鎮開發邊界74.06公頃。04要素保障構建完善的支撐體系 統籌全域產業空間布局 構建內連外通的交通體系 建立優質普惠的公共服務 建設安全韌性的市政體系04 要素保障 構建完善的支撐體系 統籌全域產業空間布局 規劃形成“規劃形成“一心、一帶、一軸、三區”的產業空間結構 一心：將百嘉鎮區打造成為支撐全鎮產業發展的綜合服務核心；一帶：依托贛江生態水道，結合萬安縣贛江最美岸線打造，協同沿岸地區共同打造贛江生態旅游發展帶；一軸：依托S221省道協同沿線鄉鎮共同打造S221省道產業發展軸；三區：結合鎮域各村產業發展基礎及資源稟賦特點，規劃全鎮形成西部富硒農業發展區、東部林木經濟發展區、北部農旅融合10、發展區三個產業發展片區。04 要素保障 構建完善的支撐體系 構建內連外通的交通體系 構建區域融合、外聯內暢的綜合交通體系發展目標規劃至2035年，形成規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質的鎮村公路交通運輸體系，基本實現鄉鎮通三級及以上公路、行政村通等級路、自然村（組）通硬化路。鄉村公路提質改造工程注重節約集約用地、生態環境保護和水土保持，盡可能利用既有路基，避免大填和大挖，按照安全、暢通、經濟、環保的原則確定建設標準；對外交通形成三橫一縱的公路網體系，三橫指縣道X065、鄉道Y009及規劃新建的百嘉至枧頭公路，一縱指省道S221；內部交通規劃將省道S221、鄉道Y009、百嘉11、至枧頭公路等道路進行升級改造；通行政村公路完成提升達四級雙車道及以上標準，其他村道全面硬化。最終實現門對門的運輸服務，保持合理的銜接過渡。04 要素保障 構建完善的支撐體系 建立優質普惠的公共服務基于社區、鎮行政管理邊界，結合居民生活出行特點和實際需要確定社區生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，構建全面覆蓋與公平共享的設施服務體系。按照“15分鐘社區生活圈”構建社區生活圈 按照“鄉鎮級-村級”兩級構建鄉村社區生活圈根據鎮域人口結構特征和變化趨勢，依托城鎮體系結構、加強鎮區和中心村的區域帶動和設施職能，推進公共服務均衡配置與普惠共享，健全完善全域公共服務設施，建立“鄉鎮（街道）-社區（村）”12、二級公共中心服務體系。1.提供多元社區服務2.提供基層就業援助5.塑造宜人空間環境4.倡導綠色低碳出行3.保障基本居住需求6.構建社區防災體系鄉鎮層級以15分鐘車行通勤距離為半徑，構建15分鐘鄉鎮（街道）生活圈，補齊醫療、教育、文體、社區服務等普惠型設施短板，提升城鄉居民享用服務的便利性和經濟性；依托村（社區）黨群服務中心行政村層級按15分鐘慢行通勤距離為半徑，構建15分鐘社區生活圈，配置基本公共服務設施，提高社區行政管理、文體教育、商業網點等設施服務效率和水平，滿足日常基本生活服務職能。04 要素保障 構建完善的支撐體系 建設安全韌性的市政體系 加強水安全保障規劃統籌推進水災害防治、水資源節13、約、水生態保護修復、水環境治理等一系列維護水安全保障的治理工作，完善水源地和水廠的應急供應體系，推進相關基礎設施建設，確保鄉鎮用水安全。提高能源供應效率合理預測未來能源需求規模，有序推進輸變電設施建設，構建安全可靠的電力系統。建設生態環衛設施垃圾產量預測：規劃至2035年，鎮區垃圾產量約為4噸/天。環衛設施規劃：生活垃圾分類壓縮后，近期統一運送至遂川縣生活垃圾焚燒發電廠處理，遠期統一運送至百嘉鎮塘上村井背坑小組的垃圾焚燒發電廠處理。完善防災安全體系鎮區贛江段防洪標準按20年一遇進行設防。鎮區排澇標準暴雨重現期為10年一遇，一日暴雨一日內排至不淹重要建筑物高程的治澇設計標準。超過內澇設計重現期的14、暴雨，應采取預警和應急等控制措施。05保護優先國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治 生態修復05 保護優先 國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治統籌考慮自然生態各要素，進行整體保護、系統修復、綜合治理，進一步改善生態環境質量。積極推進全域農用地綜合整治、高標準農田建設以及農村建設用地綜合整治。提升全域國土空間品質和價值，提升區域整體生態功能，有序推進以礦山、水環境、土壤等為主的生態修復。開展全域土地綜合整治開展高標準農田建設，改善農業基本生產條件、提高糧食綜合生產能力。高標農田建設設耕地后備資源開發農用地綜合整治建設用地綜合整治分類開展農用地整治，增加補充耕地數量，提高耕地質量，改善農田生態，15、提升農田生態系統質量和穩定性。優化農村建設用地結構和布局，促進農村內部布局調整、城鄉融合發展。依據百嘉鎮土地利用條件，有計劃、有步驟地推進宜耕后備土地資源開發利用。05 保護優先 國土綜合整治與生態修復 生態修復 推動實施生態系統修復森林生態修復行動重點修復百嘉鎮鎮域范圍內的生態公益林、天然林，通過植樹造林、補植補造等方式，增加森林覆蓋率，改善土壤質量，提高生物多樣性。水域生態修復行動將境內贛江、廓埠水納入水生態修復項目中，以恢復水體自然凈化能力、保護生物多樣性為目標，通過實施河道清淤、護岸建設、水生植物種植等一系列措施，有效改善區域水環境質量，為百嘉鎮贛江沿線打造出一條水清岸綠、魚翔淺底的亮16、麗風景線。06集約節約建設宜居的城鄉空間 構建集約高效的城鄉空間 優化城鎮開發邊界用地布局 構建鎮區便捷通達的交通網絡06 集約節約 建設宜居的城鄉空間 構建集約高效的城鄉空間 構建“一心、兩軸、三片區”的鎮村空間結構落實以人為核心的新型城鎮化戰略，加快構建新發展格局，推動高質量發展，通過優化產業結構、保障居住空間、提升公共服務水平等，引導人口合理分布，優化人口結構。促進城鄉功能向高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化發展，建設更具活力、幸福宜居的新百嘉。一心：指將百嘉鎮區打造成為引領、促進全鎮城鄉融合發展的中心。兩軸：依托S221省道交通干線及縣道X065-百嘉至枧頭公路，形成的鎮域的南北向17、東西向兩條城鎮發展軸。三片區：西部現代富硒產業發展示范區、中部城鄉融合發展區、東部生態農林發展區。06 集約節約 建設宜居的城鄉空間西控：西部瀕臨贛江應控制發展；北限：北部受耕地和永久基本農田保護影響，控制和限制發展；南拓：南部結合新建的X065周邊地勢較為平坦，是百嘉鎮鎮區未來擴展的主要方向；中優：中部是百嘉鎮鎮區集中建設區域，內部地塊中間圍合區域有較多空地，需進一步優化布局提升土地利用效率。優化城鎮開發邊界用地布局 鎮區用地主要發展方向：西控、北限、南拓、中優根據百嘉鎮區周邊自然地理、資源分布及各類底線約束條件，確定百嘉鎮區的發展方向為：西控、北限、南拓、中優。06 集約節約 建設宜居的18、城鄉空間 構建鎮區便捷通達的交通網絡 打通微循環，構建起干路-支路-巷路為鎮區三級路網體系鎮區內部道路結合地形地貌，道路系統形成混合式道路網格局，功能明確，骨架清晰，具有良好的通達性干路與對外交通道路相連接，支路呈網狀與干路和巷路相連接，保證各自交通體系暢通的同時，又加強了各區域間的交通聯系。干路規劃3條干路，分別為中心大道、祥和路、通江路，道路紅線寬度控制為16米，道路斷面均采用一塊板形式。支路規劃8條支路，道路紅線寬度為7-10米，道路斷面采用一塊板形式。巷路規劃11條巷路，道路紅線控制為7米，道路斷面采用一塊板形式。07落實管控推進空間治理現代化 規劃傳導 實施保障07 落實管控 推進空19、間治理現代化 規劃傳導 城鎮開發邊界內 根據百嘉鎮社區生活圈服務半徑以及主要道路等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定百嘉鎮區詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外 制定鎮域內“多規合一”實用性村莊規劃編制單元，對于不編制規劃的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有則可依。制定近期建設計劃 針對百嘉現狀情況及未來發展建設需求，制定百嘉鎮近期建設項目。近期建設項目主要為基礎設施類、產業發展類、公共服務設施類。07 落實管控 推進空間治理現代化 實施保障 構建國土空間用途管制制度體系構建全鎮國土空間用途管制制度體系，20、為全域全要素國土空間用途管制提供基本依據，保障國土空間規劃實施，規范各類國土空間開發保護建設活動。通過分級分類的國土空間用途管制分區，實現全域全要素國土空間用途管制，并在分區內明確國土空間開發利用方式、用途準入和退出等管制要求。建立規劃動態實施監測評估體系建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。建立“一年一體檢、五年一評估”的評估制度，全面總結和綜合評估規劃實施效能。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。健全多渠道、全流程的公眾參與和社會協同機制，接受社會公眾監督，讓全社會了解規劃、21、遵守規劃、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。健全規劃公眾參與和監督體系 納入國土空間規劃“一張圖”信息平臺以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋鎮域、動態更新、權威統一的國土空間規劃基礎信息平臺。公示時間2025年1月3日至2025年2月2日，為期30天公示方式萬安縣人民政府網站：http:/ 郵寄地址：江西省吉安市萬安縣百嘉鎮人民政府郵編：343801注：本征求意見稿為成果草案，所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如有侵權請告知，予以刪除。萬安縣百嘉鎮人民政府2025年1月