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1、1社旗縣郝寨鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）社旗縣郝寨鎮人民政府【公眾征求意見稿】2前言Preface郝寨鎮隸屬河南省南陽市社旗縣，西鄰社旗縣中心城區，東與駐馬店市泌陽縣相鄰，是社旗縣的“東門戶”。距離社旗中心城區僅10公里，屬于社旗縣環城一體化城鎮，并處于交通經濟發展軸上。焦唐高速將在鎮域西部設高速出入口，郝寨鎮也是唯一有兩條省道（S233與S330）在鎮域中心交匯的鄉鎮，交通區位良好。為全面貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見精神，支撐社旗縣國土空間總體規劃（2021-2035年）實施落地。立足郝寨鎮發展現狀特征，統籌安排全鎮各項建設活動，推動村鎮集聚發2、展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進郝寨鎮社會經濟全面、協調和可持續發展，特編制社旗縣郝寨鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下稱規劃）。規劃是對上位國土空間規劃的細化落實，是對鄉鎮所轄范圍內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制詳細規劃和實施國土空間用途管制的基本依據，側重體現實施性和操作性。301 規劃總則02 目標戰略03 總體格局04 城鄉統籌與鄉村振興05 支撐體系06 歷史文化與城鄉風貌07 鎮政府駐地規劃08 國土綜合整治和生態修復09 規劃傳導與實施保障目錄comtents4013、規劃總則1.1指導思想1.2規劃原則1.3規劃范圍1.4規劃期限5 深入貫徹黨的二十大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，貫徹“兩個更好”，錨定“兩個確保”，實施深入實施“十大戰略”，牢牢把握新發展機遇，全面踐行新發展理念，統籌發展與安全、保護與開發，優化郝寨國土空間格局，促進綠色發展、集約發展和城鄉融合發展，加快解決發展不平衡不充分問題，塑造高品質國土空間、建設高質量城鎮。指導思想1.11.2規劃原則底線約束，綠色發展統籌城鄉，融合發展優化布局，集約高效以人為本，共建共享6規劃范圍1.3規劃期限1.4規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2034、5年。近期至2025年遠期至2035年遠景展望至2050年 郝寨鎮行政轄區范圍。具體包含鎮域和鎮政府駐地兩個層次。其中鎮域包含石橋村、胡里村、李樓村、年莊村、李洼村、馬家村、十里井村、郝寨村、胡莊村、閆臺村、王營村、丹陽村、邢莊村、王十里村、康莊村、揣洼村、韓莊村、尤莊村、紅廟村、賈莊村、張橋村、徐莊村、鄭莊村、郝莊村，共24個行政村。總面積為101.55平方公里。鎮政府駐地所在鎮區范圍面積約381.97公頃。郝寨鎮702目標戰略2.1 發展定位2.2 規劃目標2.3 發展戰略82.1發展定位社旗縣近郊城鄉一體化協同區特色產業融合發展先導區現代化高效農業示范鎮 發展定位銜接社旗縣國土空間總體規5、劃，立足郝寨鎮區位和交通優勢，資源稟賦，以特色種植業、規模化禽畜養殖業、仿真花制作等特色產業為基礎，依托鄉村振興發展機遇，承接城區旅游服務功能，進一步加強產業融合，規劃郝寨鎮定位：92.2規劃目標2025年近期目標2035年遠期目標2050年遠景展望國土生態安全格局、現代農業格局、城鎮開發格局全面優化，形成主體功能明顯的國土空間開發保護格局。產業發展得到有效保障，生態環境持續提升，農業農村現代化邁入新階段。全面實現設施共建共享、互聯互通。鄉村人居環境品質明顯提升，鄉村地域特點、文化特色和時代特征全面彰顯，鄉村宜居水平持續提高。城鎮品質明顯提升，將郝寨鎮打造成為規模適度、功能完善、布局優化、綠色6、低碳、環境優美農旅融合發展的現代化宜居城鎮。郝寨鎮國土空間格局更加協調有序，空間治理能力基本實現現代化。國土空間利用更加集約高效，生態文明建設持續推進，人民日益增長的需要得到滿足。城鎮治理能力基本實現現代化，全面完成建設生態優化高質量高品質的社會主義現代化城鎮目標。郝寨鎮國土空間開發保護格局進一步優化，高品質國土空間不斷擴大，空間利用集約有序，各類資源配置更加優化、利用效益明顯提升。生態、農業、城鎮空間更加協調，空間治理取得初步成效。102.3發展戰略3 34 42 21 1堅持以人民為中心的發展導向，合理布局居民點和公共服務設施，打造便捷舒適的生活空間。加大基礎設施建設投入，完善道路交通、供7、水供電、污水垃圾處理等設施。改善農村人居環境質量，加強生態環境保護和治理，推進鄉村綠化美化，營造生態宜居、文明和諧的氛圍。以人為本品質提升組織構建領導小組與協同部門明確職責分工確保執行有力，并加強執法監督保障。建立監督評估體系實現動態調整優化，從而推動鄉鎮國土空間開發保護戰略扎實落地，達成經濟、社會與環境的協調可持續發展目標。體系構建保障實施依托郝寨鎮特色資源，緊密契合區域產業發展規劃，加強與社旗縣中心城區及周邊地區在產業發展上的協作聯動，逐步提升郝寨鎮在區域經濟中的競爭力和影響力。推動農業產業鏈延伸，創新發展配套服務業，形成多元融合、協同發展的產業格局。區域協同產業融合守護耕地和永久基本農田8、，構建嚴格監管體系，保障糧食安全基石穩固。落實生態保護紅線，加強生態系統修復與保育，增強生態系統的穩定性和韌性。科學管控城鎮開發邊界與村莊建設邊界，優化建設空間布局，防止無序蔓延，為鄉鎮可持續發展打造堅實基礎。保護優先嚴守底線1103總體格局3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 農業格局3.4 生態格局3.5 規劃分區12底線約束3.1堅持底線思維，嚴格落實三條控制線落實生態保護紅線落實洪澇風險控制線劃定村莊建設邊界落實耕地和永久基本農田保護紅線落實耕地保護目標7470.69公頃，落實永久基本農田保護面積7020.17公頃。落實生態保護紅線面積13.59公頃。落實城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界9、306.90公頃。落實潘河、堰河、馬河洪澇風險控制線。劃定村莊建設邊界1148.73公頃。13總體格局3.2構建全域“一核兩軸、三心三廊、三區協同”的土空間開發保護總體格局。以鎮區綜合發展核心，沿S330，S233形成的城鎮發展軸三心三廊：三區協同：一核兩軸：以石橋村、胡里村、李樓村為中心村，依托唐（潘）河、堰河、馬河水系構建的生態廊道城鄉發展協同區、高效農業種植區、特色農業示范區143.3構建“三區，多點”的農業空間總體格局農業格局結合區域農林、旅游資源，以中草藥種植，煙葉種植，蔬菜（青豆）種植形成的多個農業產業基地休閑農業觀光片區高效農業種植片區特色農業示范片區多點鎮域西部依托區位與農業優10、勢，借助農業本底，培育農旅采摘園,逐步實現現代農業與近郊休閑的深度結合鎮域中部依托集中連片的農業生產區，運用現代農業種植與運營模式，保障農產品優質高產和可持續發展鎮域東部以蔬菜（青豆）、煙草、中藥材等特色種植業為主，推動農業產業融合發展153.4生態格局構建“兩區、兩帶、三廊”的區域生態安全格局。兩區：兩帶三廊近郊生態涵養區，田園生態涵養區依托S233與S330防護綠地形成公路景觀帶鎮域內南北向的唐（潘）河、堰河、馬河水系構建的生態廊道163.5規劃分區圍繞國土空間保護與開發總體格局，結合地域特征和經濟社會發展水平，按照全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，承接和傳導上位國土空間規劃意圖，合理配置11、空間資源，劃分規劃分區。農田保護區生態保護區生態控制區城鎮發展區村莊發展區劃定農田保護區面積為7030.80公頃。劃定生態保護區面積為13.59公頃。劃定生態控制區面積為150.03公頃。劃定城鎮發展區面積為306.90公頃。劃定村莊發展區面積為2653.55公頃，其中一般農業區1424.07公頃，村莊建設區1147.09公頃，林業發展區82.39公頃。1704城鄉統籌與鄉村振興4.1 鎮村體系與村莊布局 4.2 推進鄉村振興4.3 產業發展布局18加強村莊人居環境整治，按照實際需求配置服務設施4.1鎮村體系與村莊布局鎮區中心村一般村指郝寨鎮中心。形成郝寨鎮的政治中心、經濟中心、商貿物流中心、12、文化中心區以石橋村、胡里村、李樓村為中心，帶動周邊網絡化發展格局，為周邊居民提供基本服務的支撐。依托其他各行政村發展基礎，發揮鄉村特色職能，著重改善人居環境與基礎功能支撐。“鎮區、中心村、一般村”鎮村體系引導人口和零散村路集聚，完善和提升公共基礎設施配套按照城鎮集中統一管理，加大存量低效土地盤活力度“三類“引導鄉村有序發展集聚提升(3個)城郊融合(5個)整治改善(16個)194.2推進鄉村振興有序推動鄉村振興，要立足鄉村實際，發展特色產業，實現產業興旺；吸引并留住人才，為鄉村注入活力；加強生態保護，打造宜居環境；傳承鄉土文化，培育文明鄉風；完善組織建設，提升治理效能，從而促進鄉村各方面協同發展13、，繪就鄉村振興的壯美畫卷。204.3產業發展布局構建“一心、兩軸、三區、多點”的鎮域產業發展格局，培育鄉鎮經濟增長極。與中心城區聯動，以生態農業與現代農業為主，形成的休閑農業觀光區；鎮域中部集中連片以高效農作物種植為主，特色種植為輔的高效農業生產區；鎮域東部以蔬菜（青豆）、煙草、中藥材等特色種植業為主的特色農業示范區。以一產為基礎，二產為動力，三產為創新，打造年莊產業園、農產品物流產業基地、青豆種植基地、中藥材種植基地、牧原養殖基地等多個產業基地，并以此為基礎推動形成多個產業增長點，實現產業協調發展。S330產業發展軸與S233產業發展軸鎮區綜合服務中心一心兩軸三區多點2105支撐體系5.1 14、構建綜合交通體系 5.2 完善公共服務體系5.3 建設基礎設施體系22構建綜合交通體系5.1公路：落實上位規劃確定的重大交通廊道和交通基礎設施的空間布局及控制要求。依托現有公路框架，形成“三縱一橫”對外公路網體系，打造高效、便捷的交通系統。構建“規模結構合理、設施品質優良、治理規范有效、運輸服務優質”的交通運輸體系。城鄉公交：遵循一鄉（鎮）一站的規范，憑借統一的公交體系，將郝寨鎮與社旗縣中心城區緊密連接，并且把郝寨鎮區同各個行政村聯系起來，形成鎮域公共交通網絡架構。23完善公共服務體系5.2鎮域劃分為“兩類三級”城鄉生活圈兩類：城鎮生活圈和鄉村生活圈三級：“鎮級”生活圈“中心村級”生活圈“一般15、村級”生活圈24建設基礎設施體系5.3給水：構建城鄉一體、覆蓋郝寨鎮域的供水體系，保障應急水源，建設節水型社會。規劃至2035年，實現農村安全飲用水覆蓋率100%，郝寨鎮鎮區自來水普及率達到100%。排水：完善污水處理體系，推進污水處理效能提升。新建排水系統實行雨、污水分流制，現狀合流制管道逐步改造為分流制。雨水分片區排放，就近排入周邊水域。電力：構建安全、穩定、合理、適度超前的城鎮輸配電網絡，完善電網架構、提高供電能力和供電質量。積極引入風電、光電等可再生能源，提高可再生能源比例。通信：提升信息基礎設施水平。按照適度超前的原則，推動通信基礎設施的集約化建設，全面實施共建共享，提升基礎設施資源16、利用率。燃氣：積極推進城鎮燃氣化發展，提高管道氣化率，瓶裝液化氣逐步退出管道燃氣供氣區域。城鎮、農村管道氣化率分別達到80、70以上。環衛：按照“減量化、無害化、資源化”原則，加快推進垃圾源頭減量，健全固廢分類投放、收集、運輸、處理體系，農村的村莊生活垃圾全部得到有效治理。殯葬：控制存量、適度增量、生態節地”的原則合理規劃殯葬設施。建立公益性公墓和經營性公墓相輔共存、“鎮-村”兩級公墓服務體系，全面保障城鄉居民安葬需求。2506歷史文化與城鄉風貌6.1 保護傳承歷史文化6.2 彰顯城鄉特色風貌26保護傳承歷史文化6.1郝寨鎮歷史文化資源豐富，鎮域內有縣級文物保護單位2處，分別為十里井烈士陵園和17、郝寨通濟橋。22處未定級不可移動文物，主要類型為古建筑、古墓葬和近現代重要史跡及代表性建筑。非物質文化遺產：縣級非物質文化遺產“鼓兒詞”與“永大久”粉行。十里井烈士陵園鼓兒詞郝寨通濟橋永大久”粉行子房廟堅持“保護傳承、合理活用、加強管理”的方針加強對郝寨鎮以非物質文化遺產為主的歷史遺產保護，將歷史文脈融入城鄉自然和人文空間，提升空間魅力，以文化為動力推動城鄉發展。27彰顯城鄉特色風貌6.2塑造“一心、兩帶、三廊、三區”的特色城鄉風貌總體格局。一心以S330與S233為全域景觀軸線郝寨鎮鎮區城鎮景觀風貌構建為核心兩帶三廊三區依托唐（潘）河、堰河、馬河，構建全域濱水生態廊道西部城鄉協調風貌區、城鎮18、高品質風貌區、生態田園風貌區2807鎮政府駐地規劃7.1 構建宜居宜業鎮區結構7.2 完善公共服務設施水平7.3 構建鎮區綠地景觀結構29構建“一心、一軸、三區”城鎮格局構建宜居宜業鎮區結構7.1一心以長江路為鎮區發展主軸，串聯鎮區帶動發展綜合服務核心，郝寨鎮文化路與富民路相交的十字中心，是郝寨鎮的經濟、文化、娛樂中心一軸城鎮綜合服務區-圍繞鎮區綜合服務核心的包含公共服務、行政辦公、商貿等主要功能的城鎮核心片區；城鎮融合生活區-中心片區向外疏解，田園風貌與良好人居環境共存的以居住功能為主的片區；老城宜居生活區-以現有西部老鎮區為基礎，提升設施配置改善居住環境。三區30堅持以人為本的原則，推動高19、品質公共服務體系建設。p 構建更為完善的公共服務設施體系7.2 完善公共服務設施水平規劃以改擴建為主、力爭完全滿足郝寨鎮教育需求。對郝寨鎮區各處的各類學校，原則上予以保留和完善。教育設施文化設施體育設施醫療設施福利設施新建文化中心開展圖書閱覽、科普知識宣傳與教育、興趣培訓、技能輔導、課外拓展等功能。改建鄉鎮展覽館，展示鄉鎮的歷史文化、發展成就和民俗風情。新建體育用地，通過完善相關設施配置，使其具有一定承接比賽（如農民運動會）的能力。小型田徑場和標準籃球場，結合中學、小學進行配置。擴建郝寨鎮衛生院，提升郝寨鎮衛生院醫療設施水平，在衛生院內設置急救中心，設置相對獨立的傳染院院區。考慮到未來人口老齡20、化帶來的對于社會福利設施的需求，郝寨鎮區加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為支持的，功能完善、規模適度的養老服務體系31構建鎮區綠地景觀結構7.3構建“一心、兩帶、多點”的綠地布局依托現有水系，對其及周邊林地進行提升改造，規劃城鎮綜合公園，解決郝寨鎮區現狀缺少公園的情況，滿足居民游憩需要。一心兩帶依托長江路的拓寬，增設路旁綠化，形成城鎮綠化景觀帶。依托鎮區中部現有水系，形成城鎮濱水景觀帶。多點規劃多個街邊游園。3208國土綜合整治與生態修復8.1 國土綜合整治8.2 生態修復33國土綜合整治8.1以優化、修復、提升為導向，以村為基本實施單元，整體推進農用地整治、建設用地整治和鄉村生態保護修21、復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地節約集約利用，實現農用地整治提升與低效建設用地提升，塑造美麗集約、持續高效的國土空間生態修復8.2大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，開展低效園林坑整理、農田基礎設施建設等工程，按照國家核定的耕地保護責任缺口恢復耕地，提高耕地質量，改善農田生態環境國土綜合整治目標農用地整治推進村莊建設用地整治，通過空心村治理、宅基地有償退出等多種措施，優化農村建設用地布局。積極探索閑置宅基地及農房盤活利用、退出機制，鼓勵將閑置宅基地、廢棄或低效集體公益性建設用地轉為集體經營性建設用地，實現村莊集體建設用地減量化農村建設用地整治踐行“山水林田湖草是一個生命共同22、體”理念，嚴守生態保護紅線，實施生態系統保護和修復工程，推進水源地、濕地和土壤的生態修復和污染防治，提升生態系統固碳增匯能力，推進能源結構轉型，促進“雙碳”目標實現積極補充林地并實施林地生態修復。積極補充林地并推進河岸帶、高速鐵路、農田林網、森林撫育等重點通道綠化和森林質量精準提升通過岸線整治、沿河堤防加固，護坡護岸等措施，防止水土流失。堅持生態優先、綠色發展，以改善水環境質量為首要目標，統籌推進水資源利用、水環境綜合治理和水生態保護修復，深入打好污染防治攻堅戰，逐步恢復流域水生態修復目標林地生態保護修復水體生態保護修復3409規劃傳導與實施保障9.1 構建規劃傳導體系9.2 規劃實施保障機制23、35構建規劃傳導體系9.1堅持剛性管控與總體引領相結合，嚴格落實上位規劃明確的相關內容，強化鄉域空間規劃與實用性村莊規劃、詳細規劃編制單元的銜接城鎮開發邊界內:確定詳細規劃編制單元，提出單元內詳細規劃編制指引、開發強度、要素配置。空間形態等方面的約束要求，落實三條控制線，明確道路交通、市政基礎設施、公共服務設施和綜合消防設施布局。城鎮開發邊界外:開展實用性規劃編制、重點保障村民建房、基礎設施、公共服務設施、農村新產業新業態等與鄉村振興相關的項目用地堅持剛性管控與總體引領相結合，嚴格落實上位規劃明確的強制性內容，強化鄉域空間規劃與實用性村莊規劃、詳細規劃編制單元的銜接規劃實施保障機制9.2“一張圖”應用規劃分析評價成果審查與管理規劃監測評估預警資源承載能力監測預警指標模型管理國土空間規劃精準實施 輔助規劃編制、實施監督和監測評估預警全過程編制審批監測評估預警實施法律完善組織層面監控體系經濟保障傳導體系傳導內容