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1、阜新蒙古族阜新蒙古族自治縣自治縣新民鎮國土空間總體規劃新民鎮國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）公公示示草草案案阜新蒙古族阜新蒙古族自治縣自治縣自然資源局自然資源局20232023年年1111月月目目 錄錄01 01 規劃規劃總則總則02 02 發展發展定位與保護格局定位與保護格局03 03 鎮村統籌發展鎮村統籌發展04 04 支撐保障體系支撐保障體系05 05 鎮村布局鎮村布局06 06 國土綜合整治國土綜合整治07 07 規劃傳導規劃傳導01規劃總則為加快推進國土空間規劃體系建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理2、念，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，立足新民鎮發展現狀特征，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類空間規劃，統籌安排全鎮各項建設活動，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進新民鎮社會經濟全面、協調和可持續發展，特編制阜蒙縣新民鎮國土空間總體規劃（2021-2035）（以下簡稱本規劃）。1.1 編制目的本次規劃范圍為新民鎮行政轄域，總面積約為148.42平方公里。1.2 規劃范圍02發展定位與保護格局統籌保護和開發構建“兩心、兩軸、三片區”的產業發展布局的國土生態保護格局鎮綜合中心3、和產業發展中心兩心兩軸三片區城鎮發展軸和產業發展軸農產品特色果蔬種植區、中心發展區、能源生產區2.1 發展定位與總體格局統籌空間發展底線嚴格管控耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界Your text in hereYour text in here耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度；嚴格落實永久基本農田管控要求。生態保護紅線：嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域,實行分級管控。城鎮開發邊界：強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。2.2 嚴格底線管控鎮村統籌發展03集約發展，全力推進基本公共服務和基礎設施建設均等化，實現村莊環境品質提升、產業升4、級更新，打造示范樣版，強化對周邊村莊的輻射帶動作用。特色保護類整治提升類聚集建設類搬遷撤并類分類引導鄉村發展，實施鄉村振興戰略分類引導鄉村發展，實施鄉村振興戰略保留有歷史文化價值的古村落和古民宅，統籌保護、利用與發展的關系，完善基礎設施和公共環境，保持村莊傳統格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態。原則上由政府主導，根據農民意愿，通過土地置換等多種方式，合理安排建設時序，逐步引導村民向鎮區或鄰近中心村聚集，做好騰空土地再利用工作。實施內涵型發展，以控制蔓延和環境整治為主，持續改善農村人居環境。建設重點是注意保護原有村莊空間格局，提高基本的生產和生活條件。3.1 優化村莊空間布局補齊農村人居5、環境短板。整治農村生活污水和黑臭水體，開展河道標準化治理，實現清淤疏浚；加強鄉村垃圾轉運設施建設，開展垃圾分類減量和資源化利用，促進農村生活垃圾無害化處理；持續推進農村“廁所革命”，建設和改造農村戶用無害化衛生廁所；分類推進農村生活污水治理，提升鄉鎮污水處理廠的處理能力。1、實施人居環境整治行動。以提升森林資源總量、提升森林生態功能、提升森林經濟效益為目標，重點推進農田林網、山體綠化、水體綠化、公路鐵路沿線綠化、宜居鄉村、森林景觀化提升和村旁、路旁、水旁、宅旁“一網四旁”綠化體系建設，努力實現庭院、村屯、溝渠、通道、農田全面增綠。基本實現“山地森林化、農田林網化、村屯園林化、道路林蔭化、庭院花6、果化”的鄉村綠化格局。2、實施國土綠化工程。修復和治理生態環境。實施污染土壤修復，以耕地、園地為重點，完成農用地土壤污染狀況詳查，對關停廢棄礦區開展遺留污染治理工作。統籌山水林田湖草系統治理，全面建設遼西北防護林體系，開展農村水生態修復，恢復河塘行蓄能力。加大國土綜合整治力度，優化和構建田園生態系統。大力發展生態農業，保護農田和森林生態系統，全面推進農業綠色發展模式。3、加強生態保護與修復鄉村振興戰略指引下，優化提升農村生態、生產、生活“三生空間”，保護村莊生態環境，完善農村基礎設施和公共服務設施，傳承歷史文化和地域文化，凸顯鄉村山水格局，全面提升人居環境，完善村莊規劃建設管理機制。3.2 美7、麗鄉村建設依托新民鎮的區位優勢、通達的交通系統、較為豐富的資源條件與良好的生態環境，將新民鎮形成“兩心、兩軸、三片區”的產業發展布局，把握鄉村振興的契機，深入挖掘新民鎮，以中心鎮產業綜合發展區為根基，以打造“畜牧養殖基地、紅色文化旅游業基地、農產品加工種植基地”為推動，集商業貿易、特色旅游、畜牧種植、新型能源建設等相關產業于一體，延伸產業鏈條，拓展產業空間，最終實現全域產業的融合發展，打造完整的產業生態體系。3.3 產業布局新能源清潔產能區鞏固優化現有新能源項目，加強與固本風場風電光伏東北大區的聯系，促進企業健康發展。充分利用鎮域現有自然資源，積極發展潔凈能源項目。（重點村：扎蘭營子村、平安地8、村、革命營子、西北村）畜牧業規模養殖區建設牛羊鵝養殖基地，在頭等營子村、革命營子村建設牛羊養殖基地，積極培植畜牧業龍頭企業，整合周邊養殖資源，大力推廣養殖規模化、標準化、規范化，同時引進肉類深加工企業，創造自主品牌。（重點村：頭等營子、革命營子村）文化旅游綜合發展區3.3 產業布局佛山禪寺，位于新民鎮上排村，“大玄真宮祖碑”，現矗立于新民鎮上排山樓村村頭，是一道教石碑，歷盡700余年歷史滄桑，是我省保存較好的少數道教碑碣之一。1988年遼寧省政府將其列為省級文物保護單位。重點將排山樓村打造為“宜居、怡游、宜商、易業”的鄉村旅游產業。支撐保障體系04依托新民鎮“山水林田湖草沙”交錯分布的大地景觀9、資源，規劃沿五道橋子河和轉角廟河兩側各布置景觀種植，增加公路休憩站和觀景臺，營建美麗公路景觀帶，形成河流生態景觀帶，結合水系綜合治理，通過岸線綠化美化，打造美麗河湖。1.加強農田林網建設，嚴格保護耕地和林地，引導構建農林復合生態景觀系統。2.沿道路或山體周邊地帶，結合全域旅游布局，打造農田大地景觀。田園風貌區在五道橋子河、轉角廟河管理范圍線以外50米內，靈活布置營造濱水空間，構建開敞連貫的休憩帶，打造休閑旅游載體。濱水風貌帶1、主街兩側進行景觀風貌整治提升，增加綠化和景觀元素，增加公共開敞空間。2、對沿街建筑立面、架空線、招牌廣告進行統一管控。3.嚴控個人和企業占用公共空間，對私搭亂建進行整治10、。城鎮風貌區4.1 全域景觀結構一、提升縣鄉道質量，對鄉村道路進行升級拓寬修繕，加強縣鄉道與關大線、東新線、新新線的銜接，融入縣域綜合交通網絡。二、打通鄉村道路微循環，支撐鄉村振興產業發展加快村鎮道路建設，確保各村主干道與鎮區主干道、省道、國道等進行有效對接形成國道、省道、縣道、鎮村道路網系統化。通村路進行整體提升，打通養殖基地、設施農業基地與鎮區和工業園區之間的物流通道，實現產品和人員的快速集散，促進產業健康發展。對現有農村低等級公路改造，主要包括路面拓寬、線型優化、路面黑化、亮化、路側綠化隔離、導引監控設施等工程。應充分利用老路資源，盡量在原有基礎上進行改擴建，集約使用土地。4.2 綜合交11、通協同基層治理單元與公共服務單元，構建二級“生活圈”。以鄉鎮、村莊作為鄉鎮基本生活的功能單元，以此進行基層公共服務設施的核算配置，構建鄉鎮（街道）公共服務圈、村莊（社區）公共服務圈。“生活圈”的服務范圍應與鄉鎮和村莊的行政轄區范圍在空間上協同一致，“生活圈”的服務人口與鄉鎮和村莊管理服務人口在規模上協同一致。4.3 公共服務設施鎮區采用雨、污分流制；其它村采用分流制或截流式合流制。鎮區和各村規劃期末通自來水；建立健全“村收集、鎮轉運、縣處理”的垃圾收運體系；為加快電力設施建設，增強電網供電能力；根據信息點預測情況，沿規劃道路布置電信管道。加強對地質災害隱患點的調查，制定和實施地質災害防治方案和12、應急預案，防災指揮中心與防災救助點設在鎮區與各村部內。4.4 公用設施鎮區及各村莊按照6度設防。學校、商場等人員密集場所和醫院、市政設施等生命線工程按7度設防。利用綠地、廣場，學校操場、空閑場地等做為應急避難場所。抗震防洪消防五道橋子河和轉角廟河按20年一遇標準設置堤防。加強消防救援能力建設鎮區一座普通消防站。繼續加強推進鄉鎮消防救援設施建設。對涉及重大危險源，完成生產安全風險分級管控和隱患排查治理體系建設。重大危險源地質災害防治防疫加強地質災害的檢測，建立完善的地質財害評估機制，有效控制地質災害威脅。在城市建設中避開可能發生地質災害的區段。強化全域公共衛生安全保障，建立城鄉聯動公共衛生應急信13、息平臺，完善網格化管理機制。4.5 防災減災鎮村布局05擴容提質形成“中心鎮區重點村基層村”等級體系把有特色職能或有一定產業集群或旅游產業的村莊，培育為重點村，形成城鄉融合發展的新紐帶。強化以鎮區為核心，推動產業向園區集中、人口向縣城集中中心鎮區培育特色重點村為農服務基層村重點提升農業服務、養殖服務等功能，完善公共服務體系，輻射鄉村發展。5.1 完善鎮村職能擴大新民鎮區市場規模，增加功能，現有的公共服務設施原址保留，完善鎮區道路建設，修整城鎮道路用地。新民鎮區的主要對外交通道路為101國道。鎮區路網分為主干路、支路兩級。主干路：101國道；支路：連接各住宅鄉村道路用地。次干路以上交叉路口為信控14、路口；支路口為一般平交路口。城鎮建設中應嚴格控制干路路口的建筑退界，以保證路口建設按規劃實施，并為鎮區交通機動化發展預留用地。供水管網系統采用環狀與支狀管網相結合的供水方式。給水管系統采用生活、消防共同的統一給水系統。消火栓按照消防設計規范的要求布置5.2 完善鎮區布局國土綜合整治06包括河道清淤、護坡岸線整治、排洪溝道綜合整治等項目，進行全域水岸共治，打造美麗河湖。河流生態治理工程：重點建設內容包括河道清淤、護坡及岸線整治。重點對河道兩側進行消落帶生態修復，水體景觀綠化工程。重點對村莊進行污水處理工程和耕地治理工程。此外，重點對河流域沿線村莊進行綠化美化和農房風貌提升改造工程，打造湯頭河美麗15、鄉村帶。環境治理：構建鎮村污水收集處置體系，減少污水對村莊周邊生態環境影響。加快村莊垃圾收集、轉運及處理處置設施建設，完善城鄉一體化垃圾治理機制。五道橋子河生態治理工程構建鎮村污水收集處置體系轉角廟河生態綜合治理工程推動城鄉一體化垃圾治理6.1 生態修復與全域農村建設用地整理同步鎮區和村莊集中安置區污水處理設施，構建鎮村污水收集處置體系，促進全域污水全收集、全處理、全達標以及綜合利用。加快村莊垃圾收集、轉運及處理處置設施建設，完善城鄉一體化垃圾治理機制。大力推動城鄉一體化垃圾治理。推行“村收集、鄉鎮轉運、縣集中處理”的城鄉一體化垃圾治理模式，提高農村生活垃圾治理水平和綜合效益。實施水環境綜合整16、治，提升水環境整體質量開展森林整治與修復，增強碳匯和生物多樣性功能實施草原生態修復治理，提升草原生態和生產功能開展土壤污染修復治理，保障用地環境和糧食安全開展土地沙化綜合治理，遏制土地荒漠化沙化趨勢統籌推進林草生態治理，鞏固林草保護和治理6.2 環境整治修復規劃傳導07加強組織領導，建立全流程、多渠道的公眾參與機制、城市體檢評估和動態調整機制，完善相關配套政策。遵循上位規劃提出的重要指引及管控內容，明確縣級總體規劃對鄉鎮級總體規劃的縱向傳導，強化規劃縱向與橫向傳導機制。發揮鄉鎮級總體規劃對相關專項規劃的指導約束作用。傳導傳導目標指標阜蒙縣級鄉鎮級省市級定位+指標主導功能控制線+用途管制編制年限+目標+重點管控內容約束性指標+剛性管控要求總體規劃專項規劃7.1 規劃傳導機制7.2 實施保障機制