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1、海豐縣黃羌鎮人民政府海豐縣黃羌鎮人民政府20242024年年1111月月 前前 言言堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話、重要指示精神，堅持走中國式現代化道路，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展與安全，以推動高質量發展為主題，以實施區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略、鄉村振興戰略為牽引，搶抓“雙區”建設戰略機遇，深入落實省委、省政府及市委、市政府決策部署和縣委、縣政府工作部署，堅持高水平保護，支撐高質量發展，創造高品質生活，實現高效能治理，統籌安排全域2、全要素空間資源布局，優化黃羌鎮國土空間格局，加快推進城鄉融合發展，改善人居環境品質和城鄉品質風貌，將黃羌鎮建設為城鄉融合發展、產業經濟高質量發展、生態環境優美安全的新型城鎮。保護優先，綠色發展城鄉融合，協調發展以人為本，注重品質傳承文化，彰顯特色側重實施，加強聯動01 規劃范圍和期限草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍：本規劃國土空間范圍為海豐縣黃羌鎮（含黃羌林場）所轄行政區域，總面積為187.8平方公里，下轄1個社區和22個行政村。規劃期限：本規劃期限為2021年至2035年。其中，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍圖02 發展3、定位草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）打造省級生態康養休閑運動示范鎮結合自身資源生態資源稟賦，深耕森林溫泉康養發展產業，在黃羌原有的運動小鎮的基礎上，培育溫泉度假、休閑運動和紅色教育、文化休閑、康養服務等產業，堅持走特色化、融合化、差異化的發展道路，攜手推動與周邊區域的協同發展。建設市域農文旅產業融合強鎮依托湖光山色鄉村振興示范帶，逐步打造“農業+體驗+旅游”等業態的協同發展，以推動旅游業態創新為導向，以“農業體驗”“紅色研學”“生態旅游”為策劃方向，通過提升旅游業的全要素生產率構建新質活動場景，打造集產學研一體的農文旅產業融合強鎮。創建海豐縣紅色文化特色小鎮黃羌鎮位4、于海豐縣北部山區，域內紅色遺址眾多，共有紅色革命遺址45處，其中廣東省紅色革命遺址22處，汕尾市紅色革命遺址23處，紅色遺址形式多樣，遺址保護修繕完善，打造精品路線活化傳承串聯利用好紅色遺址，以紅色研學、紅色夏令營（軍營）、紅色主題培訓教育為主要功能的紅色小鎮。03 城市規模人口規模：預測至2035年，鎮域常住人口1.23萬人。城鎮化率：規劃至2035年，城鎮化率預期為60%。人均城鎮建設用地：規劃至2035年，全鎮人均城鎮建設用地面積不超過110平方米。04 落實重要控制線草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）耕地和永久基本農田：規劃至2035年，全鎮永久基本農田不低于5、17.22平方公里（2.58萬畝）。生態保護紅線：根據上層規劃下達的生態保護紅線數據，規劃范圍內生態保護紅線37.98平方公里。城鎮開發邊界：嚴格落實縣級國土空間總體規劃劃定的城鎮開發邊界，規劃至2035年，規劃范圍內城鎮開發邊界0.34平方公里。國土空間控制線規劃圖注：鳥類保護區邊界具體以全國自然保護地整合優化調整后的方案為準05 國土空間開發保護總體格局草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）構建“青山疊翠、綠水穿城、田園阡陌、綠道環繞”國土空間開發保護總體格局 青山疊翠、綠水穿城：以東部、北部群山共筑鎮域東部、北部生態綠屏，維育公益林和公平水庫濕地生境，提升碳匯能力，6、保持生態系統的原生性和完整性。以羅輋河、螺河及長沙灣沿岸灘涂和海域保護區共育藍色生態屏障。綠道環繞、田園阡陌：依托S510省道、X126縣道、環場公路等交通主通道，建設慢行系統和旅游路線串聯各功能片區，構建生態綠廊和主要發展軸線；以鄉村振興示范帶帶動周邊村莊共同發展，延伸產業鏈條，優化鎮域資源配置。國土空間總體格局規劃圖06 營造特色高效的農業空間草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）推動形成“三區多核”的農業生產格局根據黃羌鎮資源稟賦特點及特色農產品分布情況，構建“三區多核”的農業生產格局?！叭齾^”即休閑文旅農業區、山地特色農業區、現代特色農業區三大片區?！岸嗪恕奔炊鄠€7、特色農業產業園及資源點?！耙绘傄粯I、一村一品”，推動鄉村產業差異化發展依托其獨特的地理和資源優勢，推動農文旅融合發展，延長農業產業鏈條，形成產業功能互補格局，促進富民興村。農業空間規劃圖07 塑造藍綠共生的生態空間草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）“一屏、兩廊、三片、多點”的生態空間格局?！耙黄痢保稿伾w梁山、雙坑凹、石山璋等構成山體生態屏障。“兩廊”，指羅峯河濱水生態廊道、雙圳河濱水生態廊道，形成黃羌鎮水域生態肌理，提供氣候調節、城鎮發展、休閑游憩等功能?！叭?，包括北部山水生態片區、西部山水生態片區、南部水鄉生態片區。“多點”，指以地方級森林公園及自然保護區為主8、的汕尾海豐五馬歸槽地方級森林公園、汕尾海豐黃羌學堂坑地方級自然保護區、汕尾海豐鳥類地方級自然保護區。生態系統保護規劃圖08 構建“內暢外聯、服務可靠、綠色便捷、安全高效”的交通系統草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展目標：構建“內暢外聯、服務可靠、綠色智能、安全高效”的交通系統為目標，銜接上位規劃，重點完善區域交通、內部干道、農村道路設施、公共交通等方面，構建黃羌鎮外聯內暢的綜合交通體系。干道系統：完善黃羌鎮鎮域內部干路網系統，形成“一橫兩縱”的干道網絡。一橫：升級X126線為S510省道，擴寬道路紅線，優化線路走向，橫向連接G236國道和平東鎮，是黃羌鎮域橫向聯系9、的重要通道。兩縱：遠期規劃紫金至汕尾高速公路，并在黃羌鎮設高速出入口，改變黃羌鎮無高速公路的歷史；優化G236國道走向，加強與公平鎮和海豐縣城的交通聯系。綜合交通規劃圖推動義務教育資源均衡布局，通過擴容改造等方式保障義務教育學位供給平衡。教育設施09 提高公服設施城鄉覆蓋率 草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）打造定位準確、層次分明、滿足不同群體需求的文化設施體系，根據15分鐘生活圈配置，規劃形成“鎮級文化設施-社區級文化設施”兩級配置。規劃完善鎮級、村級兩級配置體育設施網絡，形成多元化的體育健身資源保障體系。建立以健康為中心、防治相結合的鎮、村兩級整合型醫療衛生服務新10、體系。醫療衛生設施文化設施體育設施城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖10 構建基礎設施體系草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）應按平戰結合、平災結合的原則，逐步建立城鎮防災系統，增強城鎮綜合防災能力與防護能力，達到最佳的建設與防護效益。堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態減災和非常態救災相統一，加強地震災害風險普查，提高監測預警發布能力，增強全民防災減災意識。綜合防災體系建設安全高效、供電可靠的電力系統。新增變電站布點，完善電網網架結構，增強供電能力，提高供電可靠性。電力系統為保證供水安全和可靠性，供水干管采用環狀管網，統一規劃，分期建設，提升供水安全保障率。給排水設施堅持11、“多源保障、因地制宜、合理利用”的方針，構建天然氣與液化石油氣共同供應的氣源體系。燃氣設施以“減量化、資源化、無害化”為原則，全面落實“分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理”，實現原生垃圾零填埋，垃圾分類全處理。環衛設施優化通信端局及區域通信機房布局，鼓勵通信機房、基站、管道等通信設施合建，推動設備智慧化數字化應用，全面建設能力充足、高速泛在、互聯共享的通信基礎設施網絡體系。通信設施該類村莊重點持續改善農村人居環境，加強基礎設施和公共服務體系建設，提高人居環境舒適度、基礎設施完備度、公共服務便利度，促進人口與產業有序集聚提升。11 分類引導村莊差異化發展草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（12、2021-2035年）村莊建設分類引導圖集聚提升類特色保護類一般發展類該類村莊重點尊重原住民生態形態和生活習慣，持續改善人居環境，提升基礎設施和公共服務，發展特色農業產業園、特色農產品，活化利用傳統民居等發展鄉村民宿、休閑度假、健康養生等旅游產業，發展壯大生態產業。該類村莊重點以統籌鄉村基礎設施和公共服務布局建設，開展農村人居環境整治提升，逐步補齊基礎設施和公共服務短板。支持傳統產業發展，盤活利用村莊資源發展壯大鄉村產業。注：黃羌林場邊界包含陸安村、麻竹村、十字崗村、富足園村。12 規劃傳導與實施保障草案公示海豐縣黃羌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃傳導實施保障措施近期行動計劃與13、重大項目保障制定近期行動規劃：以發展重點為牽引，與汕尾市、海豐縣重大項目、國民經濟和社會發展“十四五”規劃相銜接，確定建設用地指標等資源配置方式，指導城鄉建設和土地利用管理，加強對規劃目標任務的分解落實和實施推動。推進重大項目用地保障：加強對上級國土空間規劃目標任務的落實和實施推動，統籌安排好重大平臺、重點項目、重大工程建設計劃。有序合理推進城市更新進程：發揮城市更新規劃統籌作用，編制城市更新專項規劃和年度實施計劃，系統謀劃城市更新工作目標、重點任務和實施措施，劃定城市更新單元，建立項目庫，明確項目實施計劃安排加強組織領導加強實施監督落實市縣國土空間總體規劃：嚴格落實上級下達的約束性指標，進一步細化分區及用途管制，科學制定各類空間開發保護行為的指引與管控規則，確保約束性指標規劃期內不突破，預期性指標努力完成。銜接和指導約束專項規劃：開展道路交通、教育醫療、綜合防災、礦產資源利用、產業發展等專項規劃編制或修編工作時，確保專項規劃確定的發展方向、目標定位、總體布局、重點項目、重大政策等服從國土空間總體規劃。傳導和指引約束詳細規劃：開展村莊規劃以及控制性詳細規劃時，應遵守國土空間總體規劃相關指標要求并對具體地塊用途和開發強度等做出實施性安排。建立動態監測預警機制13