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1、平安地鎮國土空間規劃（2021202120352035年）年）公示草案平 安 地 鎮 人 民 政 府2 0 2 4 年 3 月目 錄01規劃總則02戰略目標引領發展03總體格局全域統籌04農業空間安全高質05生態空間山清水秀06鎮村空間宜居宜業07設施支撐體系構建08規劃實施機制完善公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）指導思想1.1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記關于遼寧的系列重要講話和指示批示精神2、，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊把握新一輪東北老工業基地全面振興等重大戰略，以突破遼西北、承接京津冀產業轉移示范區建設、對接沈陽經濟圈等重大機遇為契機，落實遼寧省、阜新市、阜蒙縣重大決策部署，以推進鄉村振興為主線，加強改善民生、促進農民增收，全面提升國土空間開發保護利用水平，加快推進宜商、宜居、宜業、幸福平安地建設。規劃原則1.2公示草案規劃總則堅持生態優先，綠色發展堅持民生為重，品質提升堅持延續文脈、突出特色堅持區域協同、城鄉統籌公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）公示草案規劃總則規劃范圍1.3規劃范圍包括鎮域、鎮區兩個層次。平安地鎮下轄13個行3、政村，總面積294.43平方公里。1.4規劃基期年2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃期限平安地鎮公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）戰略目標引領發展022.1 戰略定位2.2 城鎮性質2.3 發展目標公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）戰略定位2.1農牧業生產為基礎的阜蒙縣北部農業服務型城鎮城鎮性質2.2公示草案戰略目標平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）特色農業重點鎮鄉村振興樣板鎮生態田園型產鎮融合示范鎮公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）發展目標2.3戰略目標202520352050全鎮國4、民生產總值有所提高，資源保護與利用初見成效，環境質量提高明顯。全鎮國民生產總值持續保持阜蒙縣前列，資源保護與利用體系較完善，環境質量優中求進，人與自然和諧共生。鎮域國土空間格局更加協調，人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體格局全域統籌033.1 優化總體格局3.2 嚴格底線管控公示草案3.1 優化總體格局統籌保護和開發構建“一核集聚，一軸串聯，雙區協同，”總體格局平安地鎮鎮區，政治、經濟、文化的核心聚集地一核一軸雙區南北向城鎮發展軸，以庫黑高速、S305為紐帶串聯重要節點北部高效農業區，南部設5、施農業區總體格局平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）一軸公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體格局統籌空間發展底線嚴格管控耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界Your text in hereYour text in here耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度；嚴格落實永久基本農田管控要求。生態保護紅線：嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域,實行分級管控。城鎮開發邊界：強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。3.2 嚴格底線管控生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）農業6、空間安全高質044.1 優化農業生產空間4.2 嚴格落實保護耕地4.3 推進國土綜合整治公示草案北部高效農業區（莫古土、八家子、土城子、黑石營子、烏可灣子、干溝子）優化土地利用：對農業用地進行規劃和管理，確保土地合理利用。合理劃分農田、林地和草地等不同用途土地，提高土地的利用效率和產出；資源整合與配置:高效農業片區負責整合農業生產所需的各種資源，包括土地、水源、肥料、種子、農藥等。通過合理配置資源提高資源的利用效率，降低農業生產成本；推廣先進技術:高效農業片區負責推廣先進的農業生產技術和管理模式。通過引進新技術、新品種和新設備，提高農業生產的效益和質量。同時，組織培訓和示范，幫助農民掌握先進技7、術，提高農業生產水平；病蟲害防控:高效農業片區負責病蟲害的監測、預警和防控工作通過建立病蟲害監測網絡，及時掌握病蟲害的發生情況，采取科學的防控措施，減少病蟲害對農業的影響；農產品質量安全監管:高效農業片區負責對農產品的質量安全進行監管。通過建立農產品質量安全監測體系，加強對農產品生產加工和銷售環節的監督，確保農產品的質量安全。南部設施農業區（白音他拉、八樓子、石場、少冷、那漢、押京）堅持用適宜設施農業發展的優質專用品種現代技術與先進設施裝備武裝農業,大力推廣新裝備、新材料、新技術、新結構并集成配套,推動設施農業標準化、機械化、數字化智能化；加強現代設施農業科技服務體系建設。基層農技推廣體系要加8、強對設施農業的技術服務指導,鼓勵發展各類社會化設施農業科技服務組織。充分發揮設施農業領域專家技術人員作用,加強設施農業技術指導培訓和示范推廣；大力推動現代設施農業產業鏈建設,促進產業融合發展，增強現代設施農業產業韌性和競爭力,拓展增值增效和就業增收空間；培育多元化產業融合主體。支持設施農業領域的龍頭企業認定為農業產業化龍頭企業,引領帶動現代設施農業提檔升級。實施新型農業經營主體與服務組織提升行動加快培育設施農業經營示范家庭農場、示范合作社。鼓勵支持服務設施農業的專業化服務組織發展,支持農業社會化服務組織圍繞棚室設計開發、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統防統治等,提供全方位多環節服務,健全完善9、聯農帶農機制,帶動小農戶發展。農業空間平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.1 優化農業生產空間公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.2 嚴格落實保護耕地推進耕地質量建設優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。加強田塊整治、農田水利設施、田間路網及農田配電等建設，實現耕地質量提升。加強耕地用途管制落實“長牙齒”耕地保護硬舉措，嚴格落實永久基本農田特殊保護，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。嚴格落實永久基本農田特殊保護，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴格控制耕地數量減少將耕地保10、護目標和永久基本農田保護任務帶位置下達至各村，作為規劃期必須堅守的保護任務。嚴格耕地占補平衡，各類建設項目選址應盡量不占或少占耕地，實施耕地進出平衡。農業空間公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.3 推進國土綜合整治統籌推進高標準農田建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，提高耕地質量和連片程度，提升糧食綜合生產能力，推進農業現代化建設。穩妥推進耕地整理，開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，提升耕地質量。挖掘耕地后備資源潛力，引導適度有序開發。積極推進農用地綜合整治支持人口流出地區的農村建設用地整治，調整優化農11、村居民點用地布局。通過空心村治理、合村并點、集體建設用地流轉、廢棄建設用地復墾等多種措施，挖掘農村建設用地潛力。整合利用騰出的各類土地，增加農業生產空間特別是耕地面積。優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相 得益彰。推進農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水等重點環境治理重點任務，完善相關收集、轉運、處理設施體系。鼓勵推廣秸稈還田和資源化利用，嚴格管控秸稈露天焚燒，改善村容村貌。系統推進鄉村生態修復農業空間穩妥開展農村建設用地整治公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）生態空間山清水秀055.1 筑牢生態安全格局5.2 自然資源保護與利用5.312、 加快推進生態修復公示草案5.1 筑牢生態安全格局落實平安地鎮生態保護格局，以山脈水系為骨架，自然保護地體系為主體，森林、農田為支撐，公益林、河流為紐帶，構建山水林 田交融的生態保護格局。田園生態體系全面發揮農業生態系統服務功能，推進田園生態系統的建設，修復和完善生態廊道，恢復田間生物群落和生態鏈，建設健康穩定田園生態系統。優化農業景觀生態格局，增強農田碳匯功能，降低農機碳排放，提高農業生產效率和土壤固碳能力。生態空間平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）加強水資源保護與利用。強化用水總量和強度控制，加快發展節水型農業；重點開展押京河河13、道治理及生態修復工程；推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理，以及農業面源污染綜合防治。主要由庫塘濕地、河流濕地等生態系統構成。嚴格控制對濕地的開發利用，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。推動資源節約集約利用，提高資源綜合利用效率；加強礦山地質環境調查評價，科學有序推進礦山地質環境保護與治理工作；積極推動生產礦山的綠色改造，實現礦產資源可持續發展。5.2 自然資源保護與利用水資源濕地資源林草資源礦產資源加強林草資源保護管理，切實加強森林草原資源管理，嚴禁亂占林地和草原；優化林草空間布局，按照造林綠化空間適宜性評估明確造林綠化空間安排；加強林草資源修復建設，增強固碳能14、力。生態空間公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.3 加快推進生態修復生態空間開展水污染防治和水生態修復，提升水環境整體質量針對鎮內流域突出生態問題，重點開展押京河河道治理及生態修復工程。加大水污染防治力度，全面改善水環境質量。開展森林整治與修復，增強碳匯和生物多樣性功能實施通道綠化、農田林網建設、流域水土保持生態治理，以及水系堤壩、河渠湖庫周邊綠化，提升森林生態系統的穩定性和服務功能。開展土壤污染治理，保障用地環境和糧食安全建立健全土壤污染防治工作機制，繼續開展土壤污染狀況詳查，加強土壤環境監管能力建設，有序開展污染地塊重點修復，提升土壤環境質量管理。推進地質災害綜合防治，15、加強生態環境治理以地質災害高易發區域為重點，建立自然災害綜合風險調查機制。對地災高發區內的受損房屋搬遷或修建，并開展損毀耕地、林地復墾復綠工程。統籌推進林草生態修復，遏制土地沙化趨勢強化重點森林山體的修復和綠化，積極推進造林綠化工程。實施草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。6.1 完善城鎮體系6.2 塑造產業空間6.3 優化村莊布局06鎮村空間宜居宜業6.1 完善城鎮體系公示草案鎮村空間平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）擴容提質形成“鎮區中心村基層村”三級規模等級體系鎮區中心村培育特色以鄉村振興促進水土流失綜合治理，結合生態修復和土地整治，加強村16、莊發展的分類引導，改善農村人居環境，保護傳統風貌和自然生態格局，全面完善農村基礎設施和公共服務設施。強化以平安地鎮為核心的就地就近城鎮化，推動產業向園區集中、人口向鎮區集中;重點提升農業服務、旅游服務等功能，完善公共服務體系，輻射鄉村發展。3個中心村：莫古土村、土城子村、押京村;全面完善農村基礎設施和公共服務設施。基層村為農服務6.2 塑造產業空間公示草案產業空間平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）依托交通區位優勢和自然人文資源優勢構建“2+1”的現代產業體系2個基礎產業：高效農業、通過土地整治、農田水利、田間道路、生態保護等措施，改善農業生產條件，提高耕地質量，優化農業生產結構，推進17、農業現代化，促進農民增收，助力鄉村振興。設施農業依靠現代設備設施和技術手段為種植或養殖提供更適合的環境，再通過人工智能、物聯網技術以及作物模型等技術，實現農業生產的機械化、精準化和標準化，承載數字農業、智慧農業、節水農業以及環境調控、蔬菜生產、營養健康等諸多科技成果應用。1個培育產業數字經濟產業加快發展數字經濟產業培育現代服務業新引擎。堅持“政府引導、社會參與、資源共享、市場運作”的原則，搭建集政務、金融、商業、人才、科技于一體的服務體系，著力聚焦數字電商、數字金融、互聯網等細分領域。6.3 優化村莊布局分類分類引引導鄉導鄉村村發展發展，實施實施鄉鄉村振村振興興戰戰略略公示草案鎮鎮村空間空間平18、安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）城郊融合類以城市功能疏解、建設用地增減掛鉤、共享基礎設施為大原則，借助城鎮化進程的 推力，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，建成“城市后花園”。整治提升類實施內涵型發展，以控制蔓延和環境整治為主，持續改善農村人居環境。建設重點 是注意保護原有村莊空間格局，提高基本的生產和生活條件。平安地莫古土、白音、八樓、石場、阿漢土、少冷、押京、干溝、勿可灣、土城、黑石、八家子07設施支撐體系構建7.1 區域交通規劃7.2 基礎設施規劃7.3 綜合防災規劃公示草案支撐體系7.1 區域交通規劃平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃形成“一橫一縱”的19、道路系統結構，“一橫”即塔平線；“一縱”即務平線。強化對外交通功能：通過國省干道、縣道提升，構建網狀交通結構。積極推進庫黑高速公路平安地鎮段的建設，增強與國道G101有效銜接；對S213務平線平安地至務歡池段進行改擴建，提高對外通行效率。完善鎮域鄉道網絡：鎮域內干路以鄉道為主，結合鎮區、行政村、產業空間、旅游節點等進行布置，形成干路公路網的有效補充。規劃保留鎮區汽車客運站。規劃結合鎮域重要旅游景點及重要公共活動場所，規劃配套停車場。進一步完善平安地鎮路網體系，加強鎮區的交通安全。完善道路兩側的景觀設施與相應路段的寬度。加強鎮區的交通安全，在縣道主要交通節點處設置指示牌，提升縣道道路質量及綠化景20、觀。規劃對省道按照標準進行擴建升級，提高省道道路質量及通行能力。對未硬化升級的農村公路實現硬化升級，鋪設柏油路。7.2 基礎設施規劃給水：全面建設城鄉一體化供水工程，城鎮自來水普及率達到100%。排水：完善污水處理設施建設，推進再生水綜合利用，打造符合標準的排水防澇體系。公示草案供排水供排水系統系統電力：加快能源綠色低碳轉型，構建安全可靠、運行經濟的供電網絡體系。燃氣：推動管道天然氣建設，以液化天然氣作為補充氣源。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，推廣清潔能源供熱。能源能源系統系統環衛環衛系統系統推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系，完善鄉鎮垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平。加快推進21、危險廢物 處置設施建設力度。信息設施信息設施網絡系統網絡系統加快推進現代信息基礎設施網絡建設，實現5G網絡全覆蓋，5G通信覆蓋率達100%，推動智慧城鎮建設。支撐體系平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）7.3 綜合防災規劃公示草案支撐體系平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）抗震 抗震設防烈度為6度，地震動峰值加速度為0.05g。一般工業、民用建筑必須按基本烈度設防，城市生命線工程應提高一度設防。地質災害防治 隱患點周邊應采取工程治理和搬遷避讓等措施予以治理，保障生命和財產安全。防洪防澇鎮區防洪標準為20年一遇，農村渠道防洪標準為10年一遇。提升排水系統能力，科學制定防洪應急預案22、，提升全社會快速應急能力。公共衛生強化全域公共衛生安全保障，建立城鄉聯動公共衛生應急信息平臺，完善網格化管理機制。消防 按照標準建設消防設施，配備相應人員、車輛及設備。充分保障消防用水供給，確保消防道路順暢和通訊暢通。生命線保障 完善應急救災設備管理系統，推進應急救災物資儲備系統建設，建設救災疏散生命通道。公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃實施機制完善088.1 規劃傳導機制8.2 實施保障機制公示草案平安地鎮國土空間規劃（2021-2035年）實施機制落實上位規劃，遵循提出的重要指引及管控內容，做好規劃銜接。城鎮開發邊界內，根據干道、河流等自然地理界線，結合管理邊界以及開發時序，合理劃定詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外，結合縣域村莊規劃成果，制定鎮內實用性村莊規劃編制單元，保證鄉村建設有規可依。8.4 完善信息建設8.2 制定近期計劃根據上位規劃及鄉鎮未來發展建設需求，制定近期建設項目。近期建設項目涵蓋道路交通、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施等類型。8.3 健全配套政策健全土地節約集約利用機制完善耕地保護政策和機制完善公共參與機制整合平安地鎮相關數據，匯入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規劃全周期管理提供信息化技術支撐。8.1 加強規劃傳導