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1、東梁鎮國土空間規劃（2021202120352035年）年）公 示 草 案東 梁 鎮 人 民 政 府2 0 2 3 年 1 1 月目 錄01規劃總則02目標引領發展定位03總體格局全域統籌04農業空間安全高質05生態空間山清水秀06鎮村空間宜居宜業07設施支撐體系構建08規劃實施機制完善公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）指導思想1.1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記關于遼寧的系列重要講話和指示批示精神2、，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊把握新一輪東北老工業基地全面振興等重大戰略，以突破遼西北、承接京津冀產業轉移示范區建設、對接沈陽經濟圈等重大機遇為契機，落實遼寧省、阜新市、阜蒙縣重大決策部署，圍繞“經濟強鎮、溫泉旅游名鎮和商貿大鎮”發展目標，堅持生態保護、底線思維，壓實糧食安全責任，推動高質量發展，打造高品質生活，全面提升國土空間開發保護利用水平。規劃原則1.2公示草案規劃總則堅持生態優先，綠色發展堅持民生為重，品質提升堅持延續文脈、突出特色堅持區域協同、城鄉統籌公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）公示草案規劃總則規劃范圍1.3規劃范圍包括鎮域、鎮區3、兩個層次。東梁鎮下轄14個行政村，總面積 114.51平方公里。1.4規劃基期年2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃期限公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）目標引領發展定位022.1 總體定位2.2 城鎮性質2.3 發展目標公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體定位2.1中國北方溫泉旅游強鎮全國休閑農業與鄉村旅游示范鎮遼寧省宜居鄉鎮示范鎮和生態鎮阜新養生度假和休閑農業發展龍頭引擎城市性質2.2公示草案目標定位東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）阜新蒙古族自治縣重點鎮，以溫泉為核心康養宜居的旅游型城鎮。發展目標2.34、全力實施鄉村振興戰略部署，深化農業供給側結構性改革，因地制宜做優做強特色產業，加快實現現代農業強鎮建設。重點打造溫泉康養產業，加快溫泉城配套基礎設施建設。逐步發展成為東北地區以溫泉康養休閑旅游為增長點，綜合服務功能完善，布局合理、環境優美、富有活力的中國北方經濟強鎮、溫泉旅游名鎮和商貿大鎮。公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體格局全域統籌033.1 優化總體格局3.2 嚴格底線管控公示 草案城鎮綜合功能核心，全鎮的政治、經濟、文化中心依托阜錦公路形成的城鎮發展主軸依托現狀交通路網形成的城鎮發展副軸西北溫泉特色旅游區，東南高效農業生產區總體 格局東梁鎮國土空間規劃（2021-25、035年）一核兩軸一廊兩區貫穿全鎮南北的細河生態廊道統籌保護和開發構建“一核兩軸，一廊兩區”總體格局3.1 優化總體格局公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體 格局統籌空間發展底線嚴格管控耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界Your text in hereYour text in here耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度；嚴格落實永久基本農田管控要求。生態保護紅線：嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域,實行分級管控。城鎮開發邊界：強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。3.2 嚴格底線管控生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界6、公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）農業空間安全高質044.1 優化農業生產空間4.2 嚴格落實保護耕地4.3 推進國土綜合整治公示 草案農業 空間東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）優質糧產品種植區以東五道橋子、西五道橋子、轉角廟村為基礎，依托地勢平坦、耕地資源集中、水資源豐富的優勢，引進大型農機設，繼續實施精品農業、高效農業及設施農業工程，不斷增強農業避旱增收能力，促進農業提效、農民增收。種養殖融合發展區以南荒村、平頂廟村、雙山堡村、崗崗營子村為基礎，形成玉米種植秸稈飼料豬牛養殖豬牛加工銷售產業鏈，抓好高標準畜禽養殖小區建設，大力推廣先進實用技術，切實提高農業綜合效益和7、抵御風險能力。林果和特色農業區以包家窩鋪村、哈拉戶稍村、田家洼子村、下八臺村、南梁村為基礎，加大對果品林業的投資力度，加快都市農業發展，以農家樂、采摘園及溫泉游的方式拉伸產業鏈條。4.1 優化農業生產空間公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.2 嚴格落實保護耕地推進耕地質量建設優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，逐步將永久基 本農田全部建成高標準農田。加強田塊整治、農田水利設施、田間路網及農田配電等 建設，實現耕地質量提升。加強耕地用途管制落實“長牙齒”耕地保護硬舉措，嚴格落實永久基本農田特殊保護，嚴格管控一 般耕地轉為其他農用地。嚴格執法監管，嚴肅查處違8、法違規占用耕地特別是永久基本 農田的行為。責任落實到位，強化部門主管責任，加強部門聯動。嚴格控制耕地數量減少將耕地保護目標和永久基本農田保護任務帶位置下達至各村，作為規劃期必須 堅守的保護任務。嚴格耕地占補平衡，各類建設項目選址應盡量不占或少占耕地，實 施耕地進出平衡。農業 空間公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.3 推進國土綜合整治統籌推進高標準農田建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，提高耕地質量和連片程度，提升糧食綜合生產能力，推進農業現代化建設。穩妥推進一般耕地整理，開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件9、，提升耕地質量。積極挖掘耕地后備資源潛力，引導適度有序開發。積極推進農用地綜合整治支持人口流出地區的農村建設用地整治，調整優化農村居民點用地布局。通過空心村治理、合村并點、集體建設用地流轉、廢棄建設用地復墾等多種措施，挖掘農村建設用地潛力。整合利用騰出的各類土地，增加農業生產空間特別是耕地面積。開展城鄉建設用地增減掛鉤，加強采煤沉陷區治理，推進農村居民點整理復墾。優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。推進農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水等重點環境治理重點任務，完善相關收集、轉運、處理設施體系。鼓勵推廣秸稈還田和資源化利用，嚴格管控秸稈露天焚燒10、，改善村容村貌。系統推進鄉村生態修復農業 空間穩妥開展農村建設用地整治公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）生態空間山清水秀055.1 筑牢生態安全格局 5.2 自然資源保護與利用5.3 加快推進生態修復公示 草案一廊：貫穿鎮域南北的細河生態廊道；多水：細河支流，是鎮東南部的轉角廟河、五道橋子河、吐呼嚕河，以及鎮西南的伊嗎圖河等主要河流生態廊道。重點保護鎮域內主要河湖水網生態系統，加強水體保護與治理修復，與其他鄉鎮共治共享。生態 空間東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）沿S204線公路生態帶；沿阜錦高速公路生態帶。銜接落實市縣生態安全格局和自然保護地體系，以山體林地、河流水系11、灘涂濕地等生態功能區為支撐，以基礎設施廊道為補充，構建“兩帶、一廊多水”的生態保護格局，塑造水清林密生態空間。兩帶一廊多水5.1 筑牢生態安全格局細河細河公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）加強水資源保護與利用。強化用水總量和強度控制，加快發展節水型農業；重點開展伊嗎圖河河道治理及生態修復工程；加大水污染防治力度，推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理，以及農藥化肥等面源污染綜合防治。主要由庫塘濕地、河流濕地等生態系統構成。嚴格控制對濕地的開發利用，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。推動資源節約集約利用，提高資源綜合利用效率；加強礦 山地質環境調查評12、價，科學有序推進礦山地質環境保護與 治理工作；積極推動生產礦山的綠色改造，實現礦產資源 可持續發展。5.2 自然資源保護與利用水資源濕地資源林草資源礦產資源加強林草資源保護管理，切實加強森林草原資源管理，嚴 禁亂占林地和草原；優化林草空間布局，按照造林綠化空 間適宜性評估明確造林綠化空間安排；加強林草資源修復 建設，增強固碳能力。生態 空間公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.3 加快推進生態修復開展土壤污染治理，保障用地環境和糧食安全推 進 地 質 災 害 綜 合 防 治，加 強 生 態 環 境 治 理生態 空間實 施 水 環 境 綜 合 整 治，提 升 水 環 境 整 體 13、質 量開展森林整治與修復，增強碳匯和生物多樣性功能針對鎮內流域突出生態問題，重點開展河道治理及生態修復工程。加大水污染防治力度，全面改善水環境質量。實施通道綠化、農田林網建設、流域水土保持生態治理，以及水系堤壩、河渠湖庫周邊綠化，提升森林生態系統的穩定性和服務功能。建立健全土壤污染防治工作機制，繼續開展土壤污染狀況詳查，加強土壤環境監管能力建設，有序開展污染地塊重點修復，提升土壤環境質量管理。以地質災害高易發區域為重點，建立自然災害綜合風險調查機制。對地災高發區內的受損房屋搬遷或修建，并開展損毀耕地、林地復墾復綠工程。6.1 完善城鎮體系6.2 塑造產業空間6.3 彰顯魅力空間6.4 優化村莊14、布局06 鎮村空間宜居宜業擴容提質6.1 完善城鎮體系形成“鎮區中心村基層村”三級鎮村等級體系公示 草案鎮村 空間鎮區以鎮區城鎮開發邊界范圍為核心，是全鎮政治、經濟、文化中心，承擔旅游服務、商貿中心功能，打造具有綜合服務功能的綜合新城。東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）中心村 培育特色配套的公共服務設施和公用設施相對完善，能為周邊村屯提供公共服務，有良好的產業基礎，帶動周邊基層村發展，培育為中心村，形成鄉村振興的新紐帶。2個中心村：吐呼魯村、南梁村基層村 為農服務依托資源優勢，重點發展特色農業，為中心村提供原材料產品及勞動力資源。公示 草案以東梁鎮區為主的綜合服務中心。西北溫泉特色產業15、區；東南高效農業生產區。東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）一心兩翼四基地優質糧食基地；以肉蛋雞、生豬、奶牛飼養為主的畜牧業基地；以綠色蔬菜和有機蔬菜為主的無公害蔬菜基地；林果種植基地。6.2 塑造產業空間產業 空間產業發展定位構建以現代農業、畜牧養殖、農畜產品深加工和旅游產業為主導的產業體系。產業發展布局以東梁鎮區為魅力核心，以阜錦高速公路和細河為依托的生態魅力廊道，構建三大魅力風貌特色區，打造遼西地區以溫泉養生度假和休閑農業旅游為特色“全域魅力空間”。6.3 彰顯魅力空間公示 草案魅力 空間東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）溫泉康養魅力空間 以溫泉資源為依托，輔以休閑農家樂、16、養生度假游，展示以靜心、養生為主的療愈魅力。城鎮綜合魅力空間 以東梁鎮區為核心，配備完善的旅游服務功能和城鎮基礎設施，展示以蒙古貞民俗文化為特色的城鎮綜合魅力空間。休閑農業魅力空間 以高效特色農業資源為依托，重點發展休閑農業旅游，配備良好的基礎設施，展示特色鄉村田園魅力。阜錦高速景觀魅力廊細河生態景觀魅力廊東梁村，整合現有資源，調整優化布局，推進基礎設施和公共服務設施配套建設，實現村莊環境品質提升、產業融合升級更新，強化對周邊村莊的輻射帶動作用。6.4 優化村莊布局分類引導鄉村發展，實施鄉村振興戰略公示 草案村莊 空間東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）集聚提升類吐呼嚕村，地下溫泉水資源17、豐富、品質極高，自然歷史文化特色資源豐富，優化村莊布局，保留村莊風貌特色，打造鄉村振興特色村莊。特色保護類城鎮近郊村莊，與城鎮在生產生活上有緊密聯系，具備承接城鎮外溢功能，共享使用城鎮基礎設施，借助城鎮化進程，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平。城郊融合類位于沉陷區內生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發的村莊，因新型城鎮化以及人口流失嚴重，引導村民向鎮區或鄰近中心村聚集，做好騰空土地再利用工作。搬遷撤并類實施內涵型發展，以控制蔓延和環境整治為主，持續改善農村人居環境。建設重點是注意保護原有村莊空間格局，提高基本的生產和生活條件。整治提升類07 設施支撐體系構建7.1 區域交通規劃718、.2 基礎設施構建7.3 綜合防災規劃公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）支撐 體系7.1 區域交通規劃鐵路規劃新義鐵路電氣化升級；規劃保留東梁客貨兩用站。高速公路規劃保留阜錦高速公路東梁段，保留溫泉城出入口1處。完善公路網主要干道：規劃形成由省道S204線和省道S325線組成的“一橫一縱”干線公路骨架，并全面提質擴容改造，提高便捷性和可達性。一般公路：規劃將阜東路（X915）提升到二級公路，推進東牛線、東新線提級改造，全面加快農村道路建設。客運站：規劃升級改造東梁溫泉客運站，為二級樞紐站。貨運站：規劃新建1座東梁貨運樞紐站，為綜合型三級公路貨運站。客貨運樞紐7.2 基礎設施構建19、給水：全面建設城鄉一體化供水工程，城鎮自來水普及率達到100%。排水：完善污水處理設施建設，推進再生水綜合利用，打造符合標準的排水防澇體系。公示 草案供排水供排水 系統系統電力：加快能源綠色低碳轉型，構建安全可靠、運行經濟的供電網絡體系。燃氣：推動管道天然氣建設，以液化天然氣作為補充氣源。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，推廣清潔能源供熱。能源能源 系統系統環衛環衛 系統系統推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系，完善鄉鎮垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平。加快推進危險廢物 處置設施建設力度。信息設施信息設施網絡系統網絡系統加快推進現代信息基礎設施網絡建設，實現5G網絡全覆蓋，5G通信覆20、蓋率 達100%，推動智慧城鎮建設。支撐 體系東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）7.3 綜合防災規劃公示 草案支撐 體系東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）抗震 抗震設防烈度為6度，地震動峰值加速度為0.05g。一般工業、民用建筑必須按基本烈度設防，城市生命線工程應提高一度設防。地質災害防治 隱患點周邊應采取工程治理和搬遷避讓等措施予以治理，保障生命和財產安全。防洪防澇鎮區防洪標準為20年一遇，農村渠道防洪標準為10年一遇。提升排水系統能力，科學制定防洪應急預案，提升全社會快速應急能力。公共衛生強化全域公共衛生安全保障，建立城鄉聯動公共衛生應急信息平臺，完善網格化管理機制。消防 21、按照標準建設消防設施，配備相應人員、車輛及設備。充分保障消防用水供給，確保消防道路順暢和通訊暢通。生命線保障 完善應急救災設備管理系統，推進應急救災物資儲備系統建設，建設救災疏散生命通道。公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃實施機制完善088.1 加強規劃傳導8.2 制定近期計劃8.3 健全配套政策8.4 完善信息建設公示草案東梁鎮國土空間規劃（2021-2035年）實施機制落實上位規劃，遵循提出的重要指引及管控內容，做好規劃銜接。城鎮開發邊界內，根據干道、河流等自然地理界線，結合管理邊界以及開發時序，合理劃定詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外，結合縣域村莊規劃成果，制定鄉鎮內實用性村莊規劃編制單元，保證鄉村建設有規可依。8.4 完善信息建設8.2 制定近期計劃根據上位規劃及鄉鎮未來發展建設需求，制定近期建設項目。近期建設項目涵蓋道路交通、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施等類型。8.3 健全配套政策健全土地節約集約利用機制完善耕地保護政策和機制完善公共參與機制整合東梁鎮相關數據，匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規劃全周期管理提供信息化技術支撐。8.1 加強規劃傳導