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1、公 示 草 案國華鄉國土空間規劃（2021202120352035年）年）國 華 鄉 人 民 政 府2 0 2 3 年 1 1 月目 錄01規劃總則02戰略目標引領發展03總體格局全域統籌04農業空間安全高質05生態空間山清水秀06鄉村空間宜居宜業07設施支撐體系構建08規劃實施機制完善公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）指導思想1.1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記關于遼寧的系列重要講話和指示批示精神2、，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊把握新一輪東北老工業基地全面振興等重大戰略，以突破遼西北、承接京津冀產業轉移示范區建設、對接沈陽經濟圈等重大機遇為契機，落實上級重大決策部署，以美麗宜居鄉村建設為抓手，堅持生態保護、底線思維，壓實糧食安全責任，推動高質量發展，打造高品質生活，全面提升國土空間開發保護利用水平，奮力譜寫國華鄉“生態立鄉謀發展，產業優化促振興”的新篇章。規劃原則1.2公示草案規劃總則堅持生態優先，綠色發展堅持民生為重，品質提升堅持延續文脈、突出特色堅持區域協同、城鄉統籌公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）公示草案規劃總則規劃范圍1.3規劃范3、圍包括鄉域、鄉集中建設區兩個層次。國華鄉下轄8個行政村，總面積 137.15平方公里。1.4規劃基期年2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃期限公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）目標引領發展定位022.1 總體定位2.2 鄉鎮性質2.3 發展目標公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）總體定位2.1阜新市果樹科技示范園，“水果之鄉”阜新市特色養殖基地遼西北鄉村旅游示范區阜新蒙古族自治縣“南大門”鄉鎮性質2.2公示草案目標定位國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）以海棠山自然保護區為生態基底，以農家樂旅游為發展重點，休閑宜居4、的旅游型特色鄉鎮。公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）發展目標2.3目標定位完善鄉村體系，增加鄉集鎮的可持續發展能力和輻射帶動作用，推進城鄉一體化，國土空間格局初步形成。優化功能布局，加強基礎設施和公共服務設施建設，為鄉村旅游產業和農副產品產業發展奠定良好基礎。公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）積極推動新型城鄉一體化融合發展，以國家鄉村振興戰略為指導，立足實際，大力推進農業結構調整，努力實現農民增收，形成以海棠山自然保護區為生態基底，以明長城遺址、靈緣禪寺等為人文底蘊，以特色林果和特色養殖為引領，大力發展鄉村旅游產業，構建一個生態宜居的和美鄉村。20252035公5、示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）總體格局全域統籌033.1 優化總體格局3.2 嚴格底線管控3.1 優化總體格局公示 草案以鄉政府所在地為核心的鄉村綜合服務核心。西部特色林果種植區，東部種植農業生產區。以兩家子村為重點旅游區，規劃開發環山旅游公路，結合娘娘廟村廟會，打造鄉村文化休閑旅游產業帶。總體 格局國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）一核一帶兩區統籌保護和開發依托奈北線（S216）和奈營高速形成的鄉村綜合發展軸。一軸構建“一核、一軸、一帶、兩區”的總體格局公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）總體 格局統籌空間發展底線嚴格管控耕地與永久基本農田、生態保護紅6、線，劃定村莊建設邊界Your text in hereYour text in here耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度；嚴格落實永久基本農田管控要求。生態保護紅線：嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域,實行分級管控。村莊建設邊界：統籌考慮存量用地和新增建設用地指標，重點保障農村一二三產業融合發展的用地需求。3.2 嚴格底線管控生態保護紅線永久基本農田村莊建設邊界公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）農業空間安全高質044.1 優化農業生產空間4.2 嚴格落實保護耕地4.3 推進國土綜合整治公示 草案農業 空間國華鄉國土空間規劃（2021-2037、5年）特色林果種植區以前進村、兩家子村、葦子溝村、梨樹村豐富的水源、地形優勢，以國華梨為龍頭，推動特色林果產業鏈的建設，推進阜新市“水果之鄉”的品牌發展。4.1 優化農業生產空間種植農業生產區以國華村、侯其營子村、富市村、娘娘廟村豐富的耕地、水源為基礎，發展綠色農產品種植和特色養殖業，推廣農業低碳技術，大力發展生態、循環農業。公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）4.2 嚴格落實保護耕地推進耕地質量建設優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，逐步將永久基 本農田全部建成高標準農田。加強田塊整治、農田水利設施、田間路網及農田配電等 建設，實現耕地質量提升。加強耕地用8、途管制落實“長牙齒”耕地保護硬舉措，嚴格落實永久基本農田特殊保護，嚴格管控一 般耕地轉為其他農用地。嚴格執法監管，嚴肅查處違法違規占用耕地特別是永久基本 農田的行為。責任落實到位，強化部門主管責任，加強部門聯動。嚴格控制耕地數量減少將耕地保護目標和永久基本農田保護任務帶位置下達至各村，作為規劃期必須 堅守的保護任務。嚴格耕地占補平衡，各類建設項目選址應盡量不占或少占耕地，實 施耕地進出平衡。農業 空間公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）4.3 推進國土綜合整治農業 空間統籌推進高標準農田建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，提高耕9、地質量和連片程度，提升糧食綜合生產能力，推進農業現代化建設。穩妥推進一般耕地整理，開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，提升耕地質量。積極挖掘耕地后備資源潛力，引導后備資源適度有序開發。積極推進農用地綜合整治支持人口流出地區的農村建設用地整治，調整優化農村居民點用地布局。通過空心村治理、合村并點、集體建設用地流轉、廢棄建設用地復墾等多種措施，挖掘農村建設用地潛力。整合利用騰出的各類土地，增加農業生產空間特別是耕地面積。優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相得益彰。推進農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水等重點環境治理重點任務，完善相關收集10、轉運、處理設施體系。鼓勵推廣秸稈還田和資源化利用，嚴格管控秸稈露天焚燒，改善村容村貌。系統推進鄉村生態修復穩妥開展農村建設用地整治公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）生態空間山清水秀055.1 筑牢生態安全格局 5.2 自然資源保護與利用5.3 加快推進生態修復公示 草案白廠門河生態景觀修復帶，羊腸河生態景觀修復帶：以現有主河道及支流的河岸為基礎，以生態景觀修復整治為重點，增加河道防護性、景觀性、生態性，構建兩條東西向沿河生態景觀修復帶。生態 空間國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）海棠山國家級自然保護區。注重國家級自然保護區內生物多樣性的科學保護與旅游開發的限制，加快盤11、山旅游步道的建設，構建人與自然和諧共生的生態保護空間。銜接落實市縣生態安全格局和自然保護地體系，以山體林地、河流水系、坑塘溝渠等生態功能區為支撐，以基礎設施廊道為補充，構建“一山二水”的生態保護格局，塑造水清林密生態空間。5.1 筑牢生態安全格局一山二水公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）加強水資源保護與利用。強化用水總量和強度控制，加快發展節水型農業；開展兩家子河河道治理及生態修復工程。加強汛期少木土溝河、富市河等河流兩岸農村畜禽養殖污染防治力度；加大水污染防治力度，積極開展河流保護專項行動，全面改善水環境質量。國華鄉濕地主要由庫塘濕地、河流濕地等生態系統構成。嚴格控制對濕地的12、開發利用，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治，增強濕地的碳匯能力和生態功能。推動資源節約集約利用，提高資源綜合利用效率；加強礦 山地質環境調查評價，科學有序推進礦山地質環境保護與 治理工作；積極推動生產礦山的綠色改造，實現礦產資源 可持續發展。5.2 自然資源保護與利用水資源濕地資源林草資源礦產資源加強林草資源保護管理，切實加強森林草原資源管理，嚴 禁亂占林地和草原；優化林草空間布局，按照造林綠化空 間適宜性評估明確造林綠化空間安排；加強林草資源修復 建設，增強固碳能力。生態 空間公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）5.3 加快推進生態修復生態 空間開展水污13、染防治和水生態修復，提升水環境整體質量針對鎮內流域突出生態問題，重點開展兩家子河河道治理及生態修復工程。加大水污染防治力度，全面改善水環境質量。開展森林整治與修復，增強碳匯和生物多樣性功能實施通道綠化、農田林網建設、流域水土保持生態治理，以及水系堤壩、河渠湖庫周邊綠化，提升森林生態系統的穩定性和服務功能。開展土壤污染治理，保障用地環境和糧食安全建立健全土壤污染防治工作機制，繼續開展土壤污染狀況詳查，加強土壤環境監管能力建設，有序開展污染地塊重點修復，提升土壤環境質量管理。推進地質災害綜合防治，加強生態環境治理以地質災害高易發區域為重點，建立自然災害綜合風險調查機制。對地災高發區內的受損房屋搬遷14、或修建，并開展損毀耕地、林地復墾復綠工程。統籌推進林草生態修復，遏制土地沙化趨勢強化重點森林山體的修復和綠化，積極推進造林綠化工程。實施草原生態修復治理，加快退化草原植被和土壤恢復，提升草原生態功能和生產功能。6.1 完善鄉村體系6.2 塑造產業空間6.3 彰顯魅力空間6.4 優化村莊布局06 鄉村空間宜居宜業擴容提質6.1 完善鄉村體系形成“鄉集鎮中心村基層村”三級等級體系公示 草案等級 體系鄉集鎮以鄉政府駐地的鄉集鎮為核心，是全鄉政治、經濟、文化中心，承擔旅游服務、商貿中心功能，打造具有綜合服務功能、生態宜居的美麗鄉村。國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）中心村 培育特色配套的公共服15、務設施和公用設施相對完善，能為周邊村屯提供公共服務，有良好的產業基礎，帶動周邊基層村發展，培育為中心村，形成鄉村振興的新紐帶。2個中心村：兩家子村、富市村基層村 為農服務依托資源優勢，重點發展特色林果種植業、設施農業、高效農業、特色養殖業、鄉村旅游和新能源等產業，為中心村提供原材料產品及勞動力資源。公示 草案規劃以兩家子村為重點，帶動西部四村的“環山一日游”公路建設，打通國華鄉農業生態旅游西外環路，形成鄉村休閑旅游產業帶。以國華梨為重點，打造林果產業體系，延伸鄉村旅游產業鏈，形成特色林果種植區；以綠色農產品和特色養殖為重點，提高農副產品質量，加強農副產品保鮮與加工，增加農民收益，建設種植農業生16、產區。國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）一帶兩區6.2 塑造產業空間產業 空間產業發展定位以海棠自然保護區為生態基底，以國華梨為品牌，以鴕鳥養殖為特色，確定重點發展鄉村旅游、特色林果和特色種養三個主導產業。通過產業帶動農業農村全面發展，通過鄉村旅游產業的發展促進一二三產業有機融合，改善農村居住環境，提升產業水平，增加農民收入。產業發展布局統籌空間資源，尊重自然稟賦，整合人文要素，構建國華鄉山水交融，軸帶呼應，多彩板塊的景觀風貌。空間表現為“一軸、兩帶、兩片區”。6.3 彰顯魅力空間公示 草案魅力 空間國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）一軸 依托奈北線（S216）和奈營高速形成南17、北向的鄉村景觀發展軸。兩帶 依托白廠門河和羊腸河及其支流形成的兩條生態景觀修復帶。兩片區 西部林地自然景觀風貌區；東部田園特色景觀風貌區。國華村，整合現有資源，調整優化布局，推進基礎設施和公共服務設施配套建設，實現村莊環境品質提升、產業融合升級更新，強化對周邊村莊的輻射帶動作用。6.4 優化村莊布局分類引導鄉村發展，實施鄉村振興戰略公示 草案村莊 空間國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）集聚提升類兩家子村、梨樹村，是具有獨特人文和自然資源的村莊，是彰顯和傳承優秀傳統文化的重要載體，承載旅游產業發展的重要地域。保持村莊原有格局、布局形態、建筑風貌，依托特色風貌資源，打造鄉村振興特色村莊。特18、色保護類實施內涵型發展，以控制蔓延和環境整治為主，持續改善農村人居環境。建設重點是注意保護原有村莊空間格局，提高基本的生產和生活條件。整治提升類07 設施支撐體系構建7.1 區域交通規劃7.2 基礎設施規劃7.3 綜合防災規劃公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）支撐 體系7.1 區域交通規劃高速公路規劃保留穿境而過的奈營高速公路。主要干道：積極推進省道S216線升級改造，提高通行能力，加強與國華鄉的交通聯系，形成區域間的旅游干線，提高國華鄉對外交通便捷性。一般公路：規劃改善縣道X921線（二富線）和鄉級公路路面狀況，提升通行能力，加強各村莊與鎮區的交通聯系，為農業和旅游業的聯動發19、展提供交通保障。全面推進“四好農村路”的建設。完善公路網鐵路規劃新建阜盤鐵路線穿境而過。7.2 基礎設施規劃給水：全面建設城鄉一體化供水工程，城鎮自來水普及率達到100%。排水：完善污水處理設施建設，推進再生水綜合利用，打造符合標準的排水防澇體系。公示 草案供排水供排水 系統系統電力：加快能源綠色低碳轉型，構建安全可靠、運行經濟的供電網絡體系。燃氣：推動管道天然氣建設，以液化天然氣作為補充氣源。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，推廣清潔能源供熱。能源能源 系統系統環衛環衛 系統系統推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系，完善鄉鎮垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平。加快推進危險廢物 處置設20、施建設力度。信息設施信息設施網絡系統網絡系統加快推進現代信息基礎設施網絡建設，實現5G網絡全覆蓋，5G通信覆蓋率 達100%，推動智慧城鎮建設。支撐 體系國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）7.3 綜合防災規劃公示 草案支撐 體系國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）抗震 抗震設防烈度為6度，地震動峰值加速度為0.05g。一般工業、民用建筑必須按基本烈度設防，城市生命線工程應提高一度設防。地質災害防治 隱患點周邊應采取工程治理和搬遷避讓等措施予以治理，保障生命和財產安全。防洪防澇鎮區防洪標準為20年一遇，農村渠道防洪標準為10年一遇。提升排水系統能力，科學制定防洪應急預案，提升全社會21、快速應急能力。公共衛生強化全域公共衛生安全保障，建立城鄉聯動公共衛生應急信息平臺，完善網格化管理機制。消防 按照標準建設消防設施，配備相應人員、車輛及設備。充分保障消防用水供給，確保消防道路順暢和通訊暢通。生命線保障 完善應急救災設備管理系統，推進應急救災物資儲備系統建設，建設救災疏散生命通道。公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）規劃實施機制完善088.1 加強規劃傳導8.2 制定近期計劃8.3 健全配套政策8.4 完善信息建設公示草案國華鄉國土空間規劃（2021-2035年）實施機制落實上位規劃，遵循提出的重要指引及管控內容，做好規劃銜接。鄉集鎮建設區內，根據干道、河流等自然地22、理界線，結合管理邊界以及開發時序，合理劃定詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。鄉集鎮建設區外，結合縣域村莊規劃成果，制定鄉鎮內實用性村莊規劃編制單元，保證鄉村建設有規可依。8.4 完善信息建設8.2 制定近期計劃根據上位規劃及鄉鎮未來發展建設需求，制定近期建設項目。近期建設項目涵蓋道路交通、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施等類型。8.3 健全配套政策健全土地節約集約利用機制完善耕地保護政策和機制完善公共參與機制整合國華鄉相關數據，匯入上級國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規劃全周期管理提供信息化技術支撐。8.1 加強規劃傳導