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1、建設鎮國土空間規劃（20212035年）公示草案建 設 鎮 人 民 政 府2 0 2 4 年 3 月目 錄01規劃總則02戰略目標引領發展03總體格局全域統籌04農業空間安全高質05生態空間山清水秀06鎮村空間宜居宜業07設施支撐體系構建08規劃實施機制完善公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記關于遼寧的系列重要講話和指示批示精神，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、2、共享發展理念，緊緊把握新一輪東北老工業基地全面振興等重大戰略，以突破遼西北、承接京津冀產業轉移示范區建設、對接沈陽經濟圈等重大機遇為契機，落實遼寧省、阜新市、阜蒙縣重大決策部署，以推進鄉村振興為主線，以打造“自治縣東部重鎮”為目標，統籌構建“農業立鎮、工業強鎮、三產富鎮、宜居美鎮”總體布局，全面提升國土空間開發保護利用水平。公示草案規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）堅持生態優先，綠色發展堅持民生為重，品質提升堅持延續文脈、突出特色堅持區域協同、城鄉統籌規劃范圍包括鎮域、鎮區兩個層次。建設鎮下轄17個行政村，總面積194.52平方公里。規劃基期年23、020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃總則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）戰略目標引領發展022.1 戰略定位2.2 城鎮性質2.3 發展目標公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）遼西北地區產業融合發展先鋒鎮阜新市東部宜居美鎮阜蒙縣東北部精品農業主產區公示草案戰略目標建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）阜蒙縣東北部以精品農業為基礎，以生態精品農業和農產品精深加工融合發展為特色的工礦商貿型城鎮。2.1 戰略定位2.2 城鎮性質公示草案建設鎮4、國土空間規劃（2021-2035年）公示草案戰略目標建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）2.3 發展目標202520352050大力發展生態農業、精品農業、高效農業，推動農業產業結構優化升級，推動建設鎮產業的多元融合，培育農產品加工業。安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局初步形成。建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間。生產空間更加集約高效，生活空間更加舒適宜居，生態空間更加山清水秀，國土空間效率進一步提升。全鎮域國土空間格局更加協調，人民群眾獲得感幸福感安全感全面提升。全面建成遼西北地區產業融合發展先鋒鎮、阜新市東部宜居美鎮、阜蒙縣東北部精品農業主產區。公示草案建設鎮5、國土空間規劃（2021-2035年）總體格局全域統籌033.1 優化總體格局3.2 嚴格底線管控以沿務泡線和建堿線為主的城鎮統籌發展軸，串聯重點發展區域以建設鎮鎮區作為全鎮域的政治、經濟、文化的綜合服務核心一核一軸公示草案統籌保護和開發構建“一核一軸，雙廊四區”的國土空間開發保護格局總體格局建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）3.1 優化總體格局務歡池驅動北部生態農業發展區、東部科創農業發展區、中部綜合發展區、南部精品農業發展區兩條沿鎮區至京沈線方向和至杏樹洼村的鎮村統籌發展走廊雙廊四區引擎總體格局公示草案3.2 嚴格底線管控統籌空間發展底線嚴格管控耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮6、開發邊界建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）Your text in hereYour text in here耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度；嚴格落實永久基本農田管控要求。生態保護紅線：嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域,實行分級管控。城鎮開發邊界：強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）農業空間安全高質044.1 優化農業生產空間4.2 嚴格落實保護耕地4.3 推進國土綜合整治特色農業“進園區”以落地于哈不臺村的功能性食品和藥材進深加工園區為契機，引導特7、色農業“攀科技高親”，引導番茄、胡蘿卜、大豆、油用牡丹、板藍根、沙參等特色農產品和中藥材加速向園區集聚靠攏發展。主導農業“提質量”鎮域內基本農作物仍是糧食種植，其中，以德一、甄家窩堡、三和堂、楊家店4個村為主，發展精品農業和果品農業；以艾林皋、建設、八月府、根德4個村為主，發展精品農業和高效農業，重點發展青儲玉米、高粱、西蘭花、南瓜、白菜、果品等主要作物；以新德、哈不臺、新窩堡、新邱4個村為主，發展高效農業，重點發展番茄、中草藥、果品等主要作物。養殖農業“優布局”優化畜牧養殖業總體布局，明確牛、豬、羊、等主要畜牧業發展重點，打造畜牧業品牌。其中奶牛主要在下洼子村發展；肉牛主要在雙城子村發展；肉8、羊主要在八月府村發展。4.1 優化農業生產空間公示草案農業空間引導主導農業“提質量”加速特色農業“進園區”推進養殖農業“優布局”建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.2 嚴格落實保護耕地公示草案農業空間建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）推進耕地質量建設優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田。加強田塊整治、農田水利設施、田間路網及農田配電等建設，實現耕地質量提升。加強耕地用途管制落實“長牙齒”耕地保護硬舉措，嚴格落實永久基本農田特殊保護，嚴格管控一般耕地轉為其他農用地。嚴格落實永久基本農田特殊保護，永久基本農田不得轉為林地、9、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴格控制耕地數量減少將耕地保護目標和永久基本農田保護任務帶位置下達至各村，作為規劃期必須堅守的保護任務。嚴格耕地占補平衡，各類建設項目選址應盡量不占或少占耕地，實 施耕地進出平衡。4.3 推進國土綜合整治公示草案農業空間建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）統籌推進高標準農田建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，提高耕地質量和連片程度，提升糧食綜合生產能力，推進農業現代化建設。穩妥推進一般耕地整理，開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，提升耕地質量。積極挖掘耕地后備資源潛力，引導后備10、資源適度有序開發。積極推進農用地綜合整治穩妥開展農村建設用地整治支持人口流出地區的農村建設用地整治，調整優化農村居民點用地布局。通過空心村治理、合村并點、集體建設用地流轉、廢棄建設用地復墾等多種措施，挖掘農村建設用地潛力。整合利用騰出的各類土地，增加農業生產空間特別是耕地面積。優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相 得益彰。推進農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水等重點環境治理重點任務，完善相關收集、轉運、處理設施體系。鼓勵推廣秸稈還田和資源化利用，嚴格管控秸稈露天焚燒，改善村容村貌。系統推進鄉村生態修復公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）11、生態空間山清水秀055.1 筑牢生態安全格局5.2 自然資源保護與利用5.3 加快推進生態修復公示草案生態空間5.1 筑牢生態安全格局落實上級規劃生態保護格局，建設鎮主要以田園為主要生態基底，以饒陽河、二土營子河、三家子河為生態保護帶，以鎮域務泡線、建堿線等主要交通性廊道為生態脈絡，以林斑、山丘為主要生態要素節點，構建山水林 田交融的生態保護格局。全面發揮農業生態系統服務功能，推進田園生態系統的建設，探索農林牧漁融合循環發展模式，修復和完善生態廊道，恢復田間生物群落和生態鏈，建設健康穩定田園生態系統。優化農業景觀生態格局，提升農田基礎設施生態化水平，改良土壤生態與提升地力水平，修復污染土壤生態12、環境。生態田園體系建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）嚴格保護饒陽河、二土營子河、三家子河流域的支流水系，優化提升防洪保安、水資源配置、水環境治理、水文化景觀建設等。加強建設務泡線、建堿線以及鎮域內主要鄉道兩側的防護綠帶，以廊帶體系聯通內部生態資源系統的連續性。生態廊帶體系建設鎮生態要素的空間優化中，主要以沿生態廊道分散的多個林水生態斑塊為著力點對生態空間進行有序引導。對于現狀為植被緩沖帶割斷的重要林斑地塊，需加快恢復兩側植被緩沖帶，保證生態要素在空間上的連續性及完整性；同時應禁止侵占公益林林地斑塊，以維持生態效益。生態要素體系規劃形成“良田聚集、林沿河路、水路成網”的生態安全格局公示草13、案生態空間5.2 自然資源保護與利用建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）加強水資源保護與利用。強化用水總量和強度控制，加快發展節水型農業；加強汛期二土營子河、雙城子河、三家子河等河流兩岸農村畜禽養殖污染防治力度；加大水污染防治力度，推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理，以及農藥化肥等面源污染綜合防治。主要由庫塘濕地、河流濕地等生態系統構成。嚴格控制對濕地的開發利用，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。推動資源節約集約利用，提高資源綜合利用效率；加強礦 山地質環境調查評價，科學有序推進礦山地質環境保護與 治理工作；積極推動生產礦山的綠色改造，實現礦產資源 可持續14、發展。水資源濕地資源林草資源礦產資源加強林草資源保護管理，切實加強森林草原資源管理，嚴 禁亂占林地和草原；優化林草空間布局，按照造林綠化空 間適宜性評估明確造林綠化空間安排；加強林草資源修復 建設，增強固碳能力。公示草案生態空間5.3 加快推進生態修復建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）實 施 水 環 境 綜 合 整 治，提 升 水 環 境 整 體 質 量開展森林整治與修復，增強碳匯和生物多樣性功能推 進 地 質 災 害 綜 合 防 治，加 強 生 態 環 境 治 理針對鎮內流域突出生態問題，重點開展河道治理及生態修復工程。加大水污染防治力度，全面改善水環境質量。實施通道綠化、農田林網建15、設、流域水土保持生態治理，以及水系堤壩、河渠湖庫周邊綠化，提升森林生態系統的穩定性和服務功能。以地質災害高易發區域為重點，建立自然災害綜合風險調查機制。對地災高發區內的受損房屋搬遷或修建，并開展損毀耕地、林地復墾復綠等工程項目實施。6.1 完善鎮村體系6.2 塑造產業空間6.3 優化村莊布局06鎮村空間宜居宜業優化核心資源配置形成“中心鎮區中心村基層村”三級鎮村體系公示草案鎮村空間中心鎮區強化以建設鎮鎮區為核心的新型城鎮化，推動人口向縣城、鎮區集中。6.1 完善鎮村體系增強片區服務能級中心村錯位發展一村一品基層村依托德一村、三和堂村、哈不臺村三個已具備的一定發展優勢且有空間支撐能力的行政村村，16、培育為中心村，結合鎮區共建共享，增強全鎮域公共服務體系，輻射全部鄉村發展。依托產業、風貌、文化等要素挖掘村落特色，“量身定做”錯位發展，形成“一村一品，一村一業”。建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）務歡池公示草案6.2 塑造產業空間鎮村空間建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）務歡池三產興鎮：圍繞青島昌盛農光互補項目，搭建新興田園綜合體，形成三產核心一心引領：圍繞建設鎮鎮區，夯實全域產業核心，引領全域產業發展2心遵循綠色發展理念，圍繞“3211”工程規劃形成“3帶、2區、2核“的產業發展格局工業強鎮：非金屬礦場資源科技示范產業園區；功能性食品和藥材精深加工產業園區2區農業立鎮：精品17、農業和果品林業帶；精品農業和高效農業帶；高效農業精品帶3帶公示草案6.3 優化村莊布局分類引導鄉村發展，實施鄉村振興戰略劃分德一、建設2個行政村為集聚建設類村莊，集約發展，全力推進基本公共服務和基礎設施建設均等化，實現村莊環境品質提升、產業升級更新，打造示范樣版，強化對周邊村莊的輻射帶動作用。集聚建設類劃分甄家窩堡、哈不臺、艾林皋、同順興、下洼子、根德、雙城子、八月府、三和堂、楊家店、二土營子、杏樹洼、新德、新邱、新窩堡15個行政村為整治提升類村莊，實施內涵型發展，以控制蔓延和環境整治為主，持續改善農村人居環境。整治提升類鎮村空間建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）務歡池07設施支撐體系18、構建7.1 區域交通規劃7.2 基礎設施規劃7.3 綜合防災規劃公示草案支撐體系7.1 區域交通規劃以規劃的庫黑高速為契機，加強建設鎮與周邊鄉鎮的交通協調；構建合理的貨運體系，發揮鎮域內主要道路的對外公路、服務貨運能力。提升重點地區交通協同優化現有公路網，實現鎮區與各鄉鎮政府駐地一小時以內互聯增加路基寬度和路面寬度。提高相鄰鄉鎮之間、鄉鎮內主要村莊之間的通行能力。落實上級規劃布局，通村硬化路、聯網路均以四級公路標準進行建設改造；規劃建設建設鎮客運站，提高建設鎮客運及貨運運輸能力。優化鎮域內部交通網絡完善鎮域交通基礎設施建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）務歡池優化全域交通網絡體系，提升交19、通配套基礎設施公示草案支撐體系7.2 基礎設施規劃建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）給水：全面建設城鄉一體化供水工程，城鎮自來水普及率達到100%。排水：完善污水處理設施建設，推進再生水綜合利用，打造符合標準的排水防澇體系。供排水供排水系統系統電力：加快能源綠色低碳轉型，構建安全可靠、運行經濟的供電網絡體系。燃氣：推動管道天然氣建設，以液化天然氣作為補充氣源。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，推廣清潔能源供熱。能源能源系統系統環衛環衛系統系統推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系，完善鄉鎮垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平。加快推進危險廢物 處置設施建設力度。信息設施信息設施網絡20、系統網絡系統加快推進現代信息基礎設施網絡建設，實現5G網絡全覆蓋，5G通信覆蓋率 達100%，推動智慧城鎮建設。公示草案支撐體系7.3 綜合防災規劃建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）抗震 抗震設防烈度為6度，地震動峰值加速度為0.05g。一般工業、民用建筑必須按基本烈度設防，城市生命線工程應提高一度設防。地質災害防治 隱患點周邊應采取工程治理和搬遷避讓等措施予以治理，保障生命和財產安全。防洪防澇鎮區防洪標準為20年一遇，農村渠道防洪標準為10年一遇。提升排水系統能力，科學制定防洪應急預案，提升全社會快速應急能力。公共衛生強化全域公共衛生安全保障，建立城鄉聯動公共衛生應急信息平臺，完善網21、格化管理機制。消防 按照標準建設消防設施，配備相應人員、車輛及設備。充分保障消防用水供給，確保消防道路順暢和通訊暢通。生命線保障 完善應急救災設備管理系統，推進應急救災物資儲備系統建設，建設救災疏散生命通道。公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃實施機制完善088.1 規劃傳導機制8.2 制定近期計劃8.3 健全配套政策8.4 完善信息建設實施機制8.1 規劃傳導機制公示草案建設鎮國土空間規劃（2021-2035年）落實上位規劃，遵循提出的重要指引及管控內容，做好規劃銜接。城鎮開發邊界內，根據干道、河流等自然地理界線，結合管理邊界以及開發時序，合理劃定詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外，結合縣域村莊規劃成果，制定鎮內實用性村莊規劃編制單元，保證鄉村建設有規可依。8.4 完善信息建設8.2 制定近期計劃根據上位規劃及鄉鎮未來發展建設需求，制定近期建設項目。近期建設項目涵蓋道路交通、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施等類型。8.3 健全配套政策健全土地節約集約利用機制完善耕地保護政策和機制完善公共參與機制整合建設鎮相關數據，匯入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規劃全周期管理提供信息化技術支撐。