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1、佛寺鎮國土空間規劃（2021202120352035年）年）公 示 草 案佛 寺 鎮 人 民 政 府2 0 2 3 年 1 1 月目 錄01規劃總則02目標引領發展定位03總體格局全域統籌04農業空間安全高質05生態空間山清水秀06鎮村空間宜居宜業07設施支撐體系構建08規劃實施機制完善公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍1.4 規劃期限公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）指導思想1.1堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，以及習近平總書記關于遼寧的系列重要講話和指示批示精神2、，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，緊緊把握新一輪東北老工業基地全面振興等重大戰略，以突破遼西北、承接京津冀產業轉移示范區建設、對接沈陽經濟圈等重大機遇為契機，落實遼寧省、阜新市、阜蒙縣重大決策部署，緊緊圍繞“旅游興鎮、旅游強鎮”的目標，堅持生態保護、底線思維，壓實糧食安全責任，推動高質量發展，打造高品質生活，全面提升國土空間開發保護利用水平，建設美麗富庶新佛寺。規劃原則1.2公示草案規劃總則堅持生態優先，綠色發展堅持民生為重，品質提升堅持延續文脈、突出特色堅持區域協同、城鄉統籌公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）公示草案規劃總則規劃范圍1.3規劃范圍包括鎮3、域、鎮區兩個層次。佛寺鎮下轄10個行政村，總面積 118.53平方公里。1.4規劃基期年2020年，規劃目標年為2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃期限公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）目標引領發展定位022.1 總體定位2.2 城鎮性質2.3 發展目標公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體定位2.1世界蒙醫藥發祥地之一全國重要古村落保護地、鄉村旅游重點區東北地區藏傳佛教文化中心遼寧省蒙藏風情為一體的東藏文化特色小鎮遼寧省美麗鄉村示范區阜新市休閑度假旅游強鎮城市性質2.2公示草案目標定位佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）以藏傳佛教、蒙4、醫藥為核心康養宜居的旅游型城鎮。公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）發展目標2.3目標定位完善村鎮體系，增加城鎮的可持續發展能力和輻射帶動作用，推進城鄉一體化，國土空間格局初步形成。優化功能布局，加強基礎設施和公共服務設施建設，為旅游產業發展奠定良好基礎。公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）積極推動新型城鎮化建設和城鄉融合發展，以國家鄉村振興戰略為指導，立足實際，大力推進農業結構調整，努力實現農民增收，依托瑞應古寺景區，重點推進旅游型特色鄉鎮建設，發揮蒙古族民俗文化和國家級傳統村落特色優勢，打造生態宜居鄉鎮。20252035公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-205、35年）總體格局全域統籌033.1 優化總體格局3.2 嚴格底線管控公示 草案城鎮綜合功能核心，全鎮的政治、經濟、文化中心圍繞瑞應湖（佛寺水庫）的環湖路，打造生態文旅休閑景觀帶西部林草田交融區，東部文旅休閑功能區總體 格局佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）一核一帶兩區統籌保護和開發構建“一核、一帶、兩區”總體格局3.1 優化總體格局公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）總體 格局統籌空間發展底線嚴格管控耕地與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界Your text in hereYour text in here耕地和永久基本農田：嚴格落實耕地占補平衡與進出平衡制度；嚴格6、落實永久基本農田管控要求。生態保護紅線：嚴格保護自然保護地、生態功能重要區域和生態敏感區域,實行分級管控。城鎮開發邊界：強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用。3.2 嚴格底線管控生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）農業空間安全高質044.1 優化農業生產空間4.2 嚴格落實保護耕地4.3 推進國土綜合整治公示 草案農業 空間佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）現代綜合高效示范區以佛寺村、北河蘭村、解放村、團山子村豐富水源、土壤優勢，規劃打造觀光生態農產品體系，推進佛寺生態旅游品牌化建設。種養殖綜合農業主導區以八吉營子村、水泉村豐富7、耕地、水源為基礎，發展種植和養殖業。以養殖大戶為龍頭，持續擴大養殖規模，進一步提高畜牧業比重，推廣農業低碳技術，大力發展生態、循環農業。都市農業綜合田園區以查干哈達村、八道嶺村良好的自然基底和完善的基礎設施，打造田園鄉村特色產業，規劃期內大力開展休閑農業項目試點，建設為休閑農業配套服務的基礎設施，進而增加村集體經濟組織收入。4.1 優化農業生產空間公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.2 嚴格落實保護耕地推進耕地質量建設優先在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設高標準農田，逐步將永久基 本農田全部建成高標準農田。加強田塊整治、農田水利設施、田間路網及農田配電等 建設，實現耕8、地質量提升。加強耕地用途管制落實“長牙齒”耕地保護硬舉措，嚴格落實永久基本農田特殊保護，嚴格管控一 般耕地轉為其他農用地。嚴格落實永久基本農田特殊保護，永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地。嚴格控制耕地數量減少將耕地保護目標和永久基本農田保護任務帶位置下達至各村，作為規劃期必須 堅守的保護任務。嚴格耕地占補平衡，各類建設項目選址應盡量不占或少占耕地，實 施耕地進出平衡。農業 空間公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）4.3 推進國土綜合整治統籌推進高標準農田建設，以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，完善農田基礎設施，改善農業生產條件，提高耕地9、質量和連片程度，提升糧食綜合生產能力，推進農業現代化建設。穩妥推進一般耕地整理，開展田、水、路、林、村綜合整治，改善農村生產生活條件，提升耕地質量。積極挖掘耕地后備資源潛力，引導后備資源適度有序開發。積極推進農用地綜合整治支持人口流出地區的農村建設用地整治，調整優化農村居民點用地布局。通過空心村治理、合村并點、集體建設用地流轉、廢棄建設用地復墾等多種措施，挖掘農村建設用地潛力。整合利用騰出的各類土地，增加農業生產空間特別是耕地面積。優化鄉村水系、林網、綠道等生態空間格局，促進人與自然和諧共生、村莊形態與自然環境相 得益彰。推進農村生活垃圾、廁所糞污、生活污水等重點環境治理重點任務，完善相關收集10、轉運、處理設施體系。鼓勵推廣秸稈還田和資源化利用，嚴格管控秸稈露天焚燒，改善村容村貌。系統推進鄉村生態修復農業 空間穩妥開展農村建設用地整治公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）生態空間山清水秀055.1 筑牢生態安全格局 5.2 自然資源保護與利用5.3 加快推進生態修復公示 草案瑞應河生態帶：以現有河岸基礎，重點規劃生態帶沿線田園生態、防護林帶建設、文旅經濟帶，讓綠廊成片、綠色成障；湯頭河生態帶：北向南貫通牛心屯村的長流水生態廊道。生態 空間佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）佛寺水庫（瑞應湖）。充分挖掘佛寺水庫旅游休閑價值，重點發展環湖景觀帶環湖路建設。銜接落實市縣生11、態安全格局和自然保護地體系，以山體林地、河流水系、坑塘溝渠等生態功能區為支撐，以基礎設施廊道為補充，構建“一湖二水”的生態保護格局，塑造水清林密生態空間。一湖二水5.1 筑牢生態安全格局瑞應湖瑞應湖公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）加強水資源保護與利用。強化用水總量和強度控制，加快發展節水型農業；重點開展伊嗎圖河河道治理及生態修復工程；加大水污染防治力度，推進農村飲用水水源地保護、農村生活污水處理，以及農藥化肥等面源污染綜合防治。主要由庫塘濕地、河流濕地等生態系統構成。嚴格控制對濕地的開發利用，對集中連片、破碎化嚴重、功能退化的濕地進行修復和綜合整治。推動資源節約集約利用，提高12、資源綜合利用效率；加強礦 山地質環境調查評價，科學有序推進礦山地質環境保護與 治理工作；積極推動生產礦山的綠色改造，實現礦產資源 可持續發展。5.2 自然資源保護與利用水資源濕地資源林草資源礦產資源加強林草資源保護管理，切實加強森林草原資源管理，嚴 禁亂占林地和草原；優化林草空間布局，按照造林綠化空 間適宜性評估明確造林綠化空間安排；加強林草資源修復 建設，增強固碳能力。生態 空間公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）5.3 加快推進生態修復統籌推進林草生態治理，鞏固林草保護和治理推 進 地 質 災 害 綜 合 防 治，加 強 生 態 環 境 治 理生態 空間實 施 水 環 境 綜13、 合 整 治，提 升 水 環 境 整 體 質 量開展森林整治與修復，增強碳匯和生物多樣性功能實施草原生態修復治理，提升草原生態生產功能6.1 完善城鎮體系6.2 塑造產業空間6.3 彰顯魅力空間6.4 優化村莊布局06 鎮村空間宜居宜業擴容提質6.1 完善城鎮體系形成“鎮區中心村基層村”三級鎮村等級體系公示 草案鎮村 空間鎮區以鎮區城鎮開發邊界范圍為核心，是全鎮政治、經濟、文化中心，承擔旅游服務、商貿中心功能，打造具有綜合服務功能的綜合新城。佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）中心村 培育特色配套的公共服務設施和公用設施相對完善，能為周邊村屯提供公共服務，有良好的產業基礎，帶動周邊基層村14、發展，培育為中心村，形成鄉村振興的新紐帶。2個中心村：牛心屯村、團山子村基層村 為農服務依托資源優勢，重點發展高效農業和休閑農業旅游，為中心村提供原材料產品及勞動力資源。公示 草案以東牛線為依托的主導產業發展軸。文旅綜合服務區；生態觀光保護區；休閑生態農業發展區。佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）一軸三區6.2 塑造產業空間產業 空間產業發展定位以瑞應寺、藏傳佛教、蒙醫藥特色種植為基礎，結合阜新“八大風景區”之一的佛寺水庫生態環境和溫泉資源，構建文旅服務體系，打造生態宜居旅游型城鎮。產業發展布局統籌空間資源，尊重自然稟賦，整合人文要素，構建佛寺鎮山水交融，核心嵌城，點軸呼應，多彩板塊的15、總體風貌。空間表現為“一核、一帶、一環、四廊、兩片區”。6.3 彰顯魅力空間公示 草案魅力 空間佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）一核 以瑞應寺和時輪金剛塔景區為中心的東藏宗教文化展示核心。一帶 由山體林地、河流草原、基本農田交融形成的西北部生態保護帶。一環 圍繞瑞應湖（佛寺水庫）環湖路，打造生態文旅休閑景觀環。四廊 湯頭河生態景觀廊道；瑞應河生態景觀廊道；伊瑪圖河生態景觀廊道；寶珠河生態景觀廊道。兩片區 以佛寺村、查干哈達村為核心的蒙古貞民俗文化展示片區。以特色農業資源為依托的休閑農業旅游片區。牛心屯村，整合現有資源，調整優化布局，推進基礎設施和公共服務設施配套建設，實現村莊環境品質16、提升、產業融合升級更新，強化對周邊村莊的輻射帶動作用。6.4 優化村莊布局分類引導鄉村發展，實施鄉村振興戰略公示 草案村莊 空間佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）集聚提升類佛寺村，國家級傳統村落，人文歷史資源豐富；查干哈達村，蒙古族集聚村落，歷史人文景觀資源豐富；北河蘭村，自然特色資源豐富。保持村莊原有格局、布局形態、建筑風貌，依托特色風貌資源，打造鄉村振興特色村莊。特色保護類實施內涵型發展，以控制蔓延和環境整治為主，持續改善農村人居環境。建設重點是注意保護原有村莊空間格局，提高基本的生產和生活條件。整治提升類07 設施支撐體系構建7.1 區域交通規劃7.2 基礎設施構建7.3 綜合防17、災規劃公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）支撐 體系7.1 區域交通規劃鐵路規劃保留穿境而過的京沈客運專線。主要干道：規劃對東牛線提級改造，提高通行能力，加強與佛寺鎮的交通聯系，形成區域間的旅游干線，提高佛寺鎮對外交通便捷性。一般公路：規劃改善舊清線、佛八線、團北線、團卡線、張四線、旅游路等鄉級公路路面狀況，提升通行能力；規劃新建村道環湖路，以佛寺水庫為中心，串聯瑞應寺及周邊民俗特色風景文化區，為旅游業的聯動發展提供交通保障。全面推進“四好農村路”的建設。佛寺鎮客運站完善公路網客運站客運站：規劃升級改造佛寺鎮客運站，為一級旅游車站。7.2 基礎設施構建給水：全面建設城鄉一體化供水18、工程，城鎮自來水普及率達到100%。排水：完善污水處理設施建設，推進再生水綜合利用，打造符合標準的排水防澇體系。公示 草案供排水供排水 系統系統電力：加快能源綠色低碳轉型，構建安全可靠、運行經濟的供電網絡體系。燃氣：推動管道天然氣建設，以液化天然氣作為補充氣源。供熱：以集中供熱為主，分散供熱為輔，推廣清潔能源供熱。能源能源 系統系統環衛環衛 系統系統推進全域垃圾分類、處理與資源化利用體系，完善鄉鎮垃圾收運處理體系，提升垃圾資源利用水平。加快推進危險廢物 處置設施建設力度。信息設施信息設施網絡系統網絡系統加快推進現代信息基礎設施網絡建設，實現5G網絡全覆蓋，5G通信覆蓋率 達100%，推動智慧城19、鎮建設。支撐 體系佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）7.3 綜合防災規劃公示 草案支撐 體系佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）抗震 抗震設防烈度為6度，地震動峰值加速度為0.05g。一般工業、民用建筑必須按基本烈度設防，城市生命線工程應提高一度設防。地質災害防治 隱患點周邊應采取工程治理和搬遷避讓等措施予以治理，保障生命和財產安全。防洪防澇鎮區防洪標準為20年一遇，農村渠道防洪標準為10年一遇。提升排水系統能力，科學制定防洪應急預案，提升全社會快速應急能力。公共衛生強化全域公共衛生安全保障，建立城鄉聯動公共衛生應急信息平臺，完善網格化管理機制。消防 按照標準建設消防設施，配備相20、應人員、車輛及設備。充分保障消防用水供給，確保消防道路順暢和通訊暢通。生命線保障 完善應急救災設備管理系統，推進應急救災物資儲備系統建設，建設救災疏散生命通道。公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）規劃實施機制完善088.1 加強規劃傳導8.2 制定近期計劃8.3 健全配套政策8.4 完善信息建設公示草案佛寺鎮國土空間規劃（2021-2035年）實施機制落實上位規劃，遵循提出的重要指引及管控內容，做好規劃銜接。城鎮開發邊界內，根據干道、河流等自然地理界線，結合管理邊界以及開發時序，合理劃定詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求、開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外，結合縣域村莊規劃成果，制定鄉鎮內實用性村莊規劃編制單元，保證鄉村建設有規可依。8.4 完善信息建設8.2 制定近期計劃根據上位規劃及鄉鎮未來發展建設需求，制定近期建設項目。近期建設項目涵蓋道路交通、基礎設施、鎮容鎮貌、產業發展、公共服務設施等類型。8.3 健全配套政策健全土地節約集約利用機制完善耕地保護政策和機制完善公共參與機制整合佛寺鎮相關數據，匯入國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統，為規劃全周期管理提供信息化技術支撐。8.1 加強規劃傳導