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1、望江縣太慈鎮國土空間 總體規劃（2021-2035年）（公示稿）前言建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規 劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院作出的重大部署。國土空間規劃在國家規劃體系中具有 基礎性作用，為經濟社會高質量發展提供空間保障，對其他規劃涉及的開 發保護活動提供指導和約束。按照安徽省、安慶市以及望江縣工作要求，依據望江縣國土空間總 體規劃（2021-2035年）和望江縣國民經濟和社會發展第十四個五年 規劃和2035年遠景目標綱要，太慈鎮人民政府組織編制了望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱2、規劃）。規劃是市、縣國土空間總體規劃的細化落實，是對鄉鎮行政區內國土空間開發、保護、利用、修復作出的綜合部署和具體安排，是編制鄉鎮國土空間詳細規劃（村莊規劃）和開展各類開發保護活動、實施國土空 間用途管制的基本依據。指導思想 規劃原則 規劃范圍與期限01規劃總則指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的 二十大精神，深入學習貫徹習近平總書記關于安徽工作的重要講話 重要指示精神，緊扣落實打造“三地一區”戰略定位、建設“七個 強省”奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高 質量發展，做好國土空間規劃頂層設計，發揮國土空間規劃在國家 規劃體系中的基礎性作用，為國家發展3、規劃落地實施提供空間保障。規劃原則堅持底線思維，綠色發展堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度，嚴格落實上級下達各項約束性指標。強化自然資源統籌利用和用途管控，助力經濟社會全面綠色轉型發展。堅持以人為本，提升品質以居民需求為中心，堅持城鄉融合發展，深入實施鄉村振興戰略，統籌優化城鄉空間和資源配置，完善各級各類保障與服務設施，實現高質量發展、高品質生活。堅持上下結合，強化實施加強對上位國土空間規劃管控內容的深化、細化，嚴格落實市縣規劃下達的核心指標，并將本級規劃約束性、預期性指標進行分解，保障規劃管控的上下傳導。堅持因地制宜，突出特色尊重自然地理格局，加強歷史文化資源保護，突出4、地域特色，塑造特色田園風貌。推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的特色城鎮。堅持公眾參與，開放共享堅持開門編規劃，廣泛征求公眾意見，保障公眾的知情權、參與權和監督權。加強與相關部門協調溝通和相關規劃的銜接，提升 規劃實操性。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃范圍與期限 規劃范圍因茶花村納入望江縣國土空間總體規劃（2021-2035年）城區編制范圍，本次太慈鎮規劃范圍為茶花村外全域范圍，轄14個行政村，根據第三次全國國土調查及2020年變更調查數據，規劃用地總面積為161.21平方千米。鄉鎮政府駐地規劃用地總面積為150.79公頃。規劃期限與望江縣國5、土空間總體規劃（2021-2035年）規劃期限保持一致，規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）地理區位 自然條件 社會經濟概況02基礎評估分析地理區位p武昌湖畔，自然資源優越：太慈鎮位于安慶市東南部，東鄰雷池鎮，西靠涼泉鄉，南接華陽鎮，北連武昌湖生態保護區，內有風景秀麗的武昌湖。p交通區位優越：國道安九線從鎮區中心穿越而過。鎮區離縣城6公里，距安慶市區56公里，距濟廣高速望江縣出口10公里。濟廣高速公路通過鎮域南側，在該鎮茶花村設有出入口，良好的交通網絡凸顯了無可比擬6、的區位優勢和良好的發展環境。p與城區聯系便捷：太慈鎮距望江縣城6km、安慶市區56km，鎮域內G347國道貫穿鎮域，往南通往望江縣城。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）地形地貌全鎮地勢為南高北低，呈傾斜狀，西南為丘陵崗地區，地形起伏較大，東北為平圩區，地勢相對平坦。全鎮河流、溝渠縱橫交錯，水庫塘堰星羅棋布。氣候氣象太慈鎮地處亞熱帶濕潤型季風氣候區。氣候溫和，四季分明，雨熱同季，無霜期長。夏冬季長，春秋兩季短。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）自然條件 水文武昌湖位于太慈鎮北部，水生資源極為豐富，湖光旖旎，勝7、景八處，其中“表道修松”“四湖煙水”位于太慈鎮。社會經濟概況 產業現狀共有工業用地17.92公頃，物流倉儲用地0.27公頃，共3處。全鎮已形成2000畝茶葉、6000畝木本油料、5000畝水產品基地、5777千瓦光伏、29座溫氏番鴨大棚和年產600噸食用菌草菇基地等六大產業。十三五期間，規上總產值達到4.41億元，固定資產投資5.89億元，限上消費品零售額完成了822.4萬元，主要經濟指標連年超額完成任務數，鎮域經濟保持良好發展勢頭。產業結構有待進一步提升，產值不高、品牌不優。十三五期間，太慈鎮經濟發展較快，農產品品牌多，導致產品品牌雜，競爭力不強，三產沒有跟上步伐。望江縣太慈鎮國土空間總體規8、劃（2021-2035年）03 規劃目標 發展規模 發展定位發展定位目標基本實現現代化基本實現現代化至2035年，國土空間治理體系和治理能力得到全面提升，城鎮發展質 量明顯提高。國土空間開發保護主要目標如下：國土空間底線全面筑牢；國土空間結構持續優化；國土空間效率逐步提高；國土空間品質顯著提升；國土空間治理系統完善。發展水平顯著提升發展水平顯著提升至2025年，永久基本農田得到嚴格落實，武昌湖等河流水系、林地等生態功能得到大幅提升，國土空間開發保護格局明顯優化，生產生活方式綠色轉型成效明顯，民生設施建設取得顯著成效，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚；現代農業產業體系初9、具規模，城鄉空間格局和生產力布局更加合理。建成現代化強鎮建成現代化強鎮至2050年，全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化，全面實現 國土空間高水平保護和高效率利用，全面實現富強民主文明和諧美麗的社 會主義現代化太慈。2025年總體發展目標 2035年總體發展目標 2050年總體發展目標望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃目標規劃至2035年 人口預測以人為本，吸引外出人口回流和外來人口落戶城鄉融合，新型城鎮化與鄉村振興雙輪驅動強心提質，提升鎮政府駐地和城鎮公共服務水平至2035年城鄉建設用地規模控制在1551.29公頃以內。1望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2010、35年）23常住人口5.07萬人鎮政府駐地人口1.2萬人發展規模望江近郊融合型小鎮鎮域國土空間總體規劃圖望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）發展定位望江縣城的后花園、安九線商貿物流中心的重要配套基地，以田園康養、現代商服業為主導的商貿服務型城鎮。全域空間格局 落實三條控制線 規劃分區04國土空間格局北部發展區 南部發展區中心鎮區構建“一心三軸兩區”的總體格局規劃鎮村體系空間布局結構規劃為:“一心三軸兩區”“一心”：即太慈鎮區，鎮村體系空間的核心，公服、產業、居住的聚集地；“三軸”：即沿國道G437安九公路交通縱向發展軸，縣城至武昌湖濕地公園縱向發展軸，縣道X077橫向發展軸；“11、兩區”：以現狀縣道X077為橫向界線劃分為南部兩個發展區，北部主要依靠武昌湖發展，南部依靠城區發展。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）全域空間格局鎮域國土空間總體格局圖確保耕地和永久基本農田優先劃定、應劃盡劃、應保盡保。落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務，至2035年，全鎮耕地保有量不低于7295.38公頃（10.94萬畝），占鎮域國土面積的42.25%，永久基本農田保護面積不低于6607.10公頃（9.91萬畝），占鎮域國土面積的40.98%。嚴格落實上級規劃下達的生態保護紅線劃定成果，至2035年生態保護紅線面積不低于2810.73公頃。主要分布在武昌湖區域。至2012、35年，城鎮開發邊界面積不超過131.09公頃，占鎮域國土面積0.81%。主要分布于鎮政府駐地。嚴格落實耕地和永久基本農田保護紅線落實三條控制線望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）嚴格落實生態保護紅線嚴格落實城鎮開發邊界控制線空間總體規劃（2021-2035年）落實太慈鎮戰略定位和國土空間格局，遵循用途主導功能的原則，合理劃分國土空間用途分區，調整優化國土空間保護和開發利用格局，實現全域 全類型用地用途管制。將鎮域劃分為農田保護區、生態保護區、城鎮發展區、鄉村發展區四個一級規劃分區，并進一步細化至二級分區。1、農田保護區太慈鎮農田保護區面積占鎮域國土面積的42.81%。按照永久13、基本農田管控要求實行，區內從嚴管控非農建設占用永久基本農田，鼓勵開展高標農田建設和土地整治，提高永農質量。2、生態保護區太慈鎮生態保護區面積 占鎮域國土面積的17.44%。原則上按照生態保護紅線要求進行嚴格管控，原則上限制各類新增加的開發建設行為以及種植、養殖活動，不得擅自改變地形地貌及其他自然生態環境原有狀態；區內經評價在對生態環境不產生破壞的前提下，可適度開展觀光、旅游、科研、教育活動。3、城鎮發展區太慈鎮城鎮發展區面積占鎮域國土面積的0.81%。主要位于鎮政府駐地，由鎮域城鎮開發邊界所圍合區域組成。均為城鎮集中建設區，無城鎮彈性發展區與特殊用途區。城鎮發展區內采用“詳細規劃+規劃許可”的14、方式進行管理，對城鎮建設用地的總體和單項指標嚴格管控。4、鄉村發展區太慈鎮鄉村發展區面積占鎮域國土面積的38.94%。鄉村發展區內采用“用途準入+指標控制”的方式進行管理，村莊建設用地需限制在村莊建設區內，村莊建設區外的村莊除農村宅基地和必要農業（農林牧漁）生產設施外不安排其他產業用地。銜接落實望江縣國土空間總體規劃分區，并進一步細化至二級分區深度。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃分區 耕地資源保護 生態環境保護 歷史文化遺產保護05國土空間保護望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）耕地資源保護落實最嚴格的耕地保護制度，以確保糧食安全和生態安全為目標，圍繞15、實現耕地數量質量、生態“三位一體”保護，增強糧食可持續生產能力,促進耕地可持續利用，確保耕地實有面積基本穩定、質量不下降。禁止任何單位或個人擅自建 設建(構)筑 物，或者借退耕還林、產業結構調整的名義隨意占用或蠶食耕地后備資源區域。嚴控建設占用耕地，強化用地規模審查引導各類非農建設盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農田。確需占用的，必須按照“以補定占、先補后占、誰占誰補”的原則，補充數量相等、質量相當的耕地。將集中連片、用途穩定、具有良好水利設施的優質耕地，以及具有改造潛力的中、低產田劃定為永久基本農田。具備調整補充為永久基本農田條件的耕地劃入永久基本農田儲備區。1、堅持耕地應保盡保2、嚴格落16、實”占補平衡”3、嚴守永久基本農田4、加強耕地后備資源用途管制n 林地資源保護加強林地資源管控：牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，以林長制為抓手，嚴格落實林地保有量。除必須的工程建設外，嚴格控制占用林地，未經允許不得以其他任何方式改變林地用途。加強森林資源保護與修復：加強森林保護，通過荒山補植、疏林地撫育、林分改造等措施進行林地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高森林覆蓋率和森林生態系統功能。合理安排造林綠化空間：加強規劃統籌，持續推進造林綠化落地上圖，綜合太慈降水量、坡度、土層厚度等主要因子和規劃條件，全面提升國土綠化質量，有序落實年度造林綠化任務。明確管控邊界，統籌用途管制、功能布17、局，合理劃分生產、生活和生態岸線，重點管控武昌湖等水域岸線空間，嚴禁非法侵占河道、水庫等。嚴格依法管理濕地，確保濕地面積不減少，濕地資源不退化。落實上位規劃要求，規劃范圍內實施濕地保護建設工程。n 水資源保護n 濕地資源保護望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）生態環境保護貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作 方針，嚴格保護文物古跡，強調保護的整體性、多樣性和和諧性。江屋神墩遺址、王幼學墓。n 省級文物保護單n 縣級文物保護單位南廟遺址。n 市級文物保護單位望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化遺產保護名錄明確保護范圍，18、劃定各類歷史文化保護線制定特色風貌保護的重點區域及保護措施，提出 對各類歷史文化資源保護的管控要求321歷史文化遺產保護 鎮村體系 產業發展布局 綜合交通規劃 鎮村基礎設施配套 公共服務設施配套 中心鎮區規劃06國土空間開發鎮村等級結構鎮村等級結構劃分為三級：鎮政府駐地中心村自然村鎮政府駐地：為全鎮的政治、文化、經濟中心。中心村：規劃中心村15個，為鄉鎮行政區域內具有一定人口規模集聚，基礎設施和公共設施較完善，兼為周邊服務的農村居民點。自然村：規劃自然村330個，為除城鎮建設區及中心村外的自然村莊。鎮村職能分工行政村分類：鎮域內共城郊融合類村莊3個，集聚提升類村莊6個，特色保護類村莊2個，其他19、類村莊3個，無搬遷撤并類村莊。居民點分類：鎮域內共提升型自然村 165 個，穩定型自然村86 個，收縮型自然村64個，撤并型自然村30個。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村體系鎮域村莊居民點分類規劃圖構建四軸、五區”總體農旅產業布局“四軸”：省道S246發展軸、省道S211發展軸和S241省道（G35武昌湖連接線）發展軸。“五區”：鎮域經濟中心區、環武昌湖生態農業拓展區、近郊蔬菜養殖經濟區、西北農業綜合經濟區、環泊湖生態農業經濟區。望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）產業發展布局鎮域產業布局規劃圖鎮域綜合交通規劃圖望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-220、035年）綜合交通規劃構建內聯外通交通骨架網絡l高速：規劃京九高速南北向穿越太慈鎮，與濟廣高速相接。l公路：規劃新建省道G347與S471連接線，與國道G347相接，形成鎮域橫縱兩條主要道路，完善鎮域內部交通，對部分道路進行提升改造，同時新建部分公路，紅線寬度20-25米。l鎮村道路：進一步提升完善鎮村道路骨干網絡，保證全域覆蓋，避免斷頭路及破損路面現象出現。l碼頭：郭河村北部建設碼頭，可通過武昌湖、長江航道到達望江縣城。給水工程：根據望江縣城鄉供水一體化專項規劃（2021-2035年），規劃保留現狀桃嶺供水廠、沈沖自來水廠及慈和自來水廠供水，遠期由望江縣城進行供水。排水工程：污水：規劃在保留21、國道G347西側現狀污水處理廠。雨水：充分利用地形，按照高水高排、低水低排原則，合理劃分排水區域，管網布置 盡量利用地面或道路坡度進行自排，減少雨水泵站的設置。供電工程：現狀由35kV太慈變供電，電源來自 220kV武昌變。規劃 1 座 110kV沈沖變，位于中心鎮區東側，以滿足區塊用電需求。電信、郵政工程：規劃保留現狀郵政局和通信機房，各中心村設置郵電所。鎮域基礎設施規劃圖望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）鎮村基礎設施配套鎮政府駐地統籌布局滿足生活生產需求的各類要素，形成鄉鎮社區生活圈服務核心。依托行政村集中居民點，配置滿足就近使用需求的服務要 素，并注重錯位配置和共享使用22、。公共服務設施配套形成“鄉鎮-村組”鄉村生活圈，提高公共設施覆蓋率宜配置衛生服務站、老年活動室、老年人日間照料中心、幼兒園、小學、初中、文化活動室、室外綜合健身場地等服務要素。宜配置農村衛生室、文化活動室、全民建設廣場和便民農家店、垃圾收集房、公共廁所等服務要素。鄉村生活圈15分鐘層級 鄉鎮層級5分鐘層級 村組層級望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）中心鎮區規劃望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）提升鎮政府駐地商業集聚功能。強化商業配套功能，推動鎮政府駐地 形成商業集聚效應，促進區域商業品質提升，提升城鎮形象。整合區域資源，聚焦商旅文體融合發展，促進太慈鎮經濟高23、質量發展。補足鎮政府駐地公共服務設施。在保留現有的公共服務設施基礎上，立足十五分鐘生活圈建設，補足健身活動廣場等公共服務設施。優化鎮政府駐地道路交通布局。完善路網體系，改善道路交通組織，提 升鎮區交通環境，滿足未來發展需求。國土空間整治修復07 國土綜合整治與生態修復 國土綜合整治：國土綜合整治以提高土地質量和土地利 用效率、增加有效耕地面積、改善生產、生 活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行 調整改造，對土地資源重新分配。生態修復：重點加強武昌湖自然保護區的生態環境和生物多樣性保護，營造生物多樣性保護空間，穩定和24、提升水源涵養功能，維護生態系統結構和功能的完整。實施水體生態系統功能修復，改善河道環境，推進退化林修復，精準提升森林質量建設，防治水土流失。鎮域國土綜合整治和生態修復規劃圖望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）國土綜合整治與生態修復單元劃分與實施保障08 單元劃分 實施保障單元劃分全鎮域分為城鎮單元和村莊單元兩類詳細規劃單元，明確各單元范 圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地規模、開發強度、建筑 高度等規劃控制要求，形成單元規劃指引，指導詳細規劃編制。本次規劃太慈鎮共劃分為18個編制單元。其中4個城鎮單元、14個鄉村單元。鎮域單元劃分示意圖望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2025、21-2035年）單元類型單元名稱單元編號單元面積（公頃）功能定位城鎮單元太慈鎮區-01TCZQ-0120.77行政服務太慈鎮區-02TCZQ-0264.35商業居住太慈鎮區-03TCZQ-0334.4商業居住太慈鎮區-04TCZQ-0430.07產業發展鄉村單元白蓮洲鄉村單元TC-BLZ1019.71 環湖生態旅游村茶嶺鄉村單元TC-CL1110.08農業種植生態村慈湖鄉村單元TC-CH836.40農業種植生態村郭河鄉村單元TC-GH1103.77環湖生態農業拓展區紅廟鄉村單元TC-HM1330.98農業種植生態村九龍鄉村單元TC-JL920.86城郊融合宜居村六零圩鄉村單元TC-LLW1726、54.91環湖生態農業拓展區馬山鄉村單元TC-MS966.44環湖生態旅游村清平鄉村單元TC-QP614.57環湖生態旅游村群星鄉村單元TC-QX812.19農業種植生態村沈沖鄉村單元TC-SC739.99環湖生態旅游村太慈鄉村單元TC-TC651.79城郊融合宜居村桃嶺鄉村單元TC-TL796.55農業種植生態村新嶺鄉村單元TC-XL944.55農業種植生態村 加強規劃傳導鄉鎮級國土空間總體規劃細化落實市縣級國土空間總體規劃的具體要求，制定 全鎮國土空間開發、利用、保護和整治的戰略目標和主要任務，作為指導和約束全 鎮各級各類規劃編制實施的依據。統籌詳細規劃編制安排詳細規劃按規劃單元開展編制，27、分為城鎮詳細規劃和村莊規劃兩類。詳細規劃 落實國土空間總體規劃、專項規劃等上位規劃與相關規劃要求，對單元范圍內土地 保護開發利用作出具體安排，明確地塊用地性質、開發強度、配套設施等開發保護 利用管控要求。堅持黨的全面領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷提高政治判斷力、政 治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的 領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。實施重大事項報告制度遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序逐級請示報告，確 保重大決策部署落實到位。強化規劃執行實施建立近期規劃，加大建設項目統籌安排，實現規劃實施“一盤棋”，確保經批 準的各級各類國土空間規劃嚴格執行。加強規劃實施監督完善規劃和建設項目公示公告制度，加強規劃實施公眾監督，提高人民群眾對 規劃工作的知曉度、認可度、滿意度。實施保障加強黨的領導落實規劃實施監督強化規劃傳導望江縣太慈鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）