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1、桐城市新渡鎮、雙港鎮國土空間總體規劃2021-2035年TERRITORIAL SPATIAL PLANING OF XINDU SHUANGGANG【草案公示】新渡鎮、雙港鎮人民政府2024年12月建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，是黨中央、國務院做出的重大決策部署。本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大二中及三中全會精神，深入落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，以及關于桐城市調研考察重要講話精神，按照黨中央、國務院和省委、省政府統一部署，為深入踐行綠水青山2、就是金山銀山理念,整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，高效實現鎮域空間治理體系和治理能力現代化，新渡鎮、雙港鎮依據桐城市國土空間總體規劃(2021-2035年），組織編制了桐城市新渡鎮、雙港鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“規劃”），對鎮域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導鎮域各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。前 言總則與目標戰略1.1 現狀概況1.2 規劃范圍與期限1.3 目標定位強化支撐體系4.1構建綠色高效交通體系4.2提供全民共享服務體系4.3建3、設綠色韌性基礎設施0401目目 錄錄CONTENTS構建空間格局2.1落實“三條控制線”2.2優化國土空間總體格局2.3做美和諧共生的農業空間2.4保護山清水秀的生態空間2.5建設集約集聚的鎮村空間助力地方特色發展3.1歷史文化保護3.2特色風貌引導3.3產業發展布局02030506優化鎮政府駐地布局5.1優化功能結構5.2構建藍綠空間系統5.3完善內部交通網絡5.4完善公共服務體系規劃實施保障6.1規劃實施保障總則與目標戰略1.1現狀概況1.2規劃范圍與期限1.3目標定位 一產：主要以水稻、油菜、小麥種植為主，特色農業擁有富鋅大米，富鋅小龍蝦養殖。二產：主要以綠色包裝、印刷為主，規上企業764、家，總產值147.32億元。三產：自然資源及文物資源較為豐富，農文旅項目發展較好。兩鎮域面積209.20平方公里，共轄41個行政村 水資源環境突出，掛車河、大沙河東西貫穿東西，河流水面達3532.87公頃 文物保護單位11處、傳統村落2個，其中國家級傳統村落1個交通發達產業強勁資源豐富1.1現狀概況 處于機場、高鐵站半小時交通通勤圈內 合安高速過境，206國道南北貫穿全域，鎮域及周邊設有高速出入口2處，對外交通便捷。新渡鎮雙港鎮規劃期限為20212035年，其中近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。新渡鎮、雙港鎮行政轄區范圍，包括鎮域、鎮政府駐地兩個空間層次。鎮域包括新渡鎮5、雙港鎮轄41個行政村，國土面積約209.20平方公里。1.2規劃范圍與期限規劃期限規劃范圍 到2025年，把加快基礎設施建設、優化產業發展空間格局、加強和改善民生、促進農民增收、實現鄉村振興作為核心目標，激發新渡鎮、雙港鎮發展的內生動力，提高社會生產發展水平。到2035年，實現一體化、高質量發展，建成全國包裝產業創業創新名鎮、合肥都市圈特色產業旅游體驗小鎮、南部新城文化教育重鎮，以塑料包裝產業為主導的產業示范新城，形成區域次中心，銜接安慶高鐵新城。桐城市級區域副中心安慶市綠色包裝產業示范鎮生態型的工業城鎮優質糧油生產特色城鎮規劃目標總體定位1.3目標定位服務業綜合發展強鎮構建空間格局2.1落6、實“三條控制線”2.2優化國土空間總體格局2.3做美和諧共生的農業空間2.4保護山清水秀的生態空間2.5建設集約集聚的鎮村空間按照“應保盡保、量質并重、集中成片”原則，保質保量劃定永久基本農田，確保國家糧食安全和重要農產品供給。落實鎮域范圍內9240.52公頃永久基本農田保護任務。生態空間范圍內具有特殊重要功能、必須強制性嚴格保護的區域，按照生態功能重要性，科學劃定生態保護紅線。落實鎮域范圍內544.96公頃的生態保護紅線任務.在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下，按照集約適度、綠色發展要求，結合全市城鄉空間格局，劃定城鎮開發邊界，促進空間集約高效利用。規劃至2035年，鎮域城鎮開發邊7、界不高于1281.26公頃。2.1落實“三條控制線”永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界2.2優化國土空間總體格局構建“兩核、三軸、四區”的國土空間開發保護格局。“兩核”：為新渡服務核心、雙港服務核心；“三軸”：為新206國道交通發展軸、老206國道交通發展軸、462省道交通發展軸；“四區”：為城鎮核心發展區、現代農業發展區，特色林業發展區、湖濱旅游發展區；嚴格耕地用途管制，穩定耕地數量 以促進耕地集中連片為重點，優化耕地布局 多措并舉，提升耕地質量 挖掘耕地景觀價值2.3做美和諧共生的農業空間 大力推進農用地整理 積極開展農村建設用地復墾 適度開發宜耕后備土地資源積極開展土地綜合整治實施耕地8、“三位一體”保護2.4保護山清水秀的生態空間嚴格保護大沙河、掛車河等河網水系；控制用水總量，提高用水效率，促進經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相適應。加強林地修復推動水生態修復實施濕地生態修復保障城鄉供水安全完善大沙河、掛車河等水岸防護林體系，加強水庫周邊水源涵養林和水土保持林建設；以主要交通干線兩側和重要景區景點周邊，以及村旁、宅旁、路旁、水旁綠化為重點，開展綠色村莊建設活動。保護鎮域內濕地生態系統、魚類、濕地水鳥、濕地景觀等，增強濕地生態系統的自然性、完整性和穩定性。對有條件恢復的濕地進行退耕還濕、生態補水、恢復濕地植被，強化濕地生態功能。通過引水工程和水系連通工程等調節優化水9、資源時空分布，提升城鄉水源供給和保障能力，實現水資源供需基本平衡統籌山水林田湖系統生態修復鎮政府駐地15分鐘生活圈建設以混合開發為導向，強調功能復合，促進職住平衡，保障日常生活便捷，配備各類基本公共服務設施；城鎮開發邊界以外地區，建設區鄉村社區生活圈，提升農村地區宜居水平。堅持平災、平疫、平戰相結合的方針，合理安排防洪防澇、防疫、人防、應急避難、消防等公共安全設施建設空間，完善生命線備用設施布局，規劃預留用于救援安置、物資集散的戰略性備用地。堅持以人民為中心，落實幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶的要求,完善公共服務體系，提高公共服務水平，形成可持續發展的長效10、機制，實現城鄉基本公共服務均等優質。完善便利的配套設施空間構筑城鄉社區生活圈保障健康安全的韌性空間2.5建設集約集聚的鎮村空間2.5建設集約集聚的鎮村空間行政村分類：全鎮域劃分為城郊融合、集聚提升、特色保護、其他類四類村莊類型。新渡鎮城郊融合類4個，集聚提升類16個，特色保護類1個。雙港鎮城郊融合類5個，集聚提升類14個，特色保護類1個。2.5建設集約集聚的鎮村空間提升型：提升型是指具有一定基礎，作為鄉村振興重點建設和人口相對集中安置的居民點。穩定型：穩定型是指規劃期內基本穩定，搬遷或建設需求較少，一時難以研判發展方向的居民點，以及因歷史文化保護、傳統村落、生態環境等需要保護的居民點。收縮型：11、收縮型是指逐步萎縮，但短時間內仍將存續的居民點。撤并型：撤并型是指因進行整體搬遷而需要撤并的居民點。居民點搬遷應充分尊重農民意愿，不得強迫“上樓”。自然村分類：根據安徽省村莊規劃編制指南要求，在對建設用地規模、人口規模、發展水平、空心化程度等要素充分分析的基礎上，將居民點分為提升型和穩定型、收縮型、撤并型四類。助力地方特色發展3.1歷史文化保護3.2特色風貌引導3.3產業發展布局 傳統村落：加強國家級傳統村落練潭村和省級傳統村落老梅村的保護力度，強化村莊風貌和整體環境的塑造。文物保護單位：加強對市級、縣級文保單位保護，劃定保護范圍，強化保護措施。加強未定級文物單位的保護，包括歷史建筑（群）、古12、井、古橋、古驛道、古樹等。非物質文化遺產：重視非物質文化遺產的文化空間保護，鼓勵非物質文化遺產在當代社會的活態傳承。加強歷史文化保護力度，構建保護體系3.1歷史文化保護類別類別名錄等級所在地新渡鎮傳統村落老梅村省級傳統村落新渡鎮北部文物保護單位龍潭籌備倉市級文物保護單位龍塘村劉井劉氏宗祠楊樹店村新城建墩遺址新城村豐圩汪家墩遺址姚坂村金盆墩遺址九重村雙港鎮級傳統村落練潭村國家級傳統村落雙港鎮東南部文物保護單位吳鰲墓市級文物保護單位練潭村大橫山抗日戰場舊址山明村潘式宗祠潘賽村張家古屋福華村袁家當鋪練潭村非物質文化遺產福塘鄭氏龍燈會縣級非物質文化遺產福塘村龍山吳氏龍燈會龍山村西瓜嘴龍舟會潘賽村秋月龍13、舟會練潭村3.2特色風貌引導掛車河、大沙河流域+西部生態林地+中部活力城鎮區+北部、南部鄉村田園區的總體風貌特色水：掛車河、大沙河水生態景觀帶縱貫東西居：活力產城特色風貌融匯古今田：鄉村田園特色風貌有機融合林：生態優越特色風貌綠色屏障金神鎮范崗鎮青草鎮掛車河生態景觀帶大沙河生態景觀帶活力城鎮特色風貌區生態林地特色風貌區鄉村田園特色風貌區鄉村田園特色風貌區3.3產業發展布局構建“三軸、三區”的產業布局結構分別為西部林業種植區、中部現代農業種植區，東部特色水產養殖與湖濱旅游區依托新、老G206以及S462的產業發展軸三軸三區強化支撐體系4.1構建綠色高效交通體系4.2提供全民共享服務體系4.3建設14、綠色韌性基礎設施4.1 構建綠色高效交通體系規劃形成“兩橫五縱”的對外公路交通網絡，支撐新渡鎮加速融入區域交通網絡，鎮域形成“過境高速-國道-省道-縣道-主干路-次干路-支路”七級道路交通體系。“兩 橫”“五 縱”交通目標：構筑“安全、便捷、高效、綠色、舒適”的綜合交通體系省道S337：該省道位于鎮域北部，道路寬度12米，現狀建設條件良好；省道S462：該省道位于鎮域南部東西向穿境而過。為合安鐵路、合安九鐵路、國道G206、國道G206大關至雙港段、合安高速4.2 提供全民共享服務體系形成網絡健全、結構合理、發展均衡、運行有效、惠及全民的社會公共服務設施系統建設黨群服務中心，社區文化、終身教育15、體育健身、健康服務、便民商業等設施以鎮集中建設區為核心，兼顧服務鎮全域，構建宜居生活圈可按需配置健身廣場、便民農家店、物流配送點等中心村級公共服務設施鎮級公共服務設施自然村級公共服務設施配置“鎮級-中心村-自然村”三個層級服務配套能源體系清潔穩定 聚焦“新基建”，拉高標桿，完善多元多向、堅強可靠、調度靈活、運行經濟的高質量綠色智能電網系統，構建“多能互補”的電力供給新格局。供水網絡集約高效 堅持“全面規劃，合理布局，綜合利用”及“開源節流并重”的方針進行規劃，從全系統角度對城市功能布局進行統籌安排，充分考慮水資源容量和水環境承載力，協調各方用水關系。4.3 建設綠色韌性基礎設施環衛體系綠色協16、同 統籌垃圾處理全過程，實施有機垃圾分類收集、分類運輸和分類處理，合理布局生活垃圾和建筑垃圾資源化利用設施。排水網絡安全韌性 積極提高工業用水重復利用率，加大污水處理及水污染的整治力度，提高水回收利用率，推進節水型社會建設.構建綠色安全的基礎設施網絡優化鎮政府駐地布局5.1 優化功能結構5.2 構建藍綠空間系統5.3 完善內部交通網絡5.4 完善公共服務體系“一帶兩廊交織，兩軸多點開花”一帶兩軸多點兩廊合安高速風貌展示帶。高速沿線形成鎮政府駐地特色綠色包裝產業景觀，形成對城鎮建筑風貌、景觀特色風貌的規劃和控制約束，以保持地方特色和提升城鎮形象；分別為掛車河、大沙河流域藍色廊道。大沙河和掛車河廊17、道作為重要的生態廊道，串聯河流、湖泊水庫、林帶綠地，構建生態綠廊，交織形成覆蓋全市的生態網絡，同時展現了鎮政府駐地優越的生態資源本底。分別為西側原206國道風貌展示軸及東側新206國道風貌展示軸。沿新老206國道兩側形成鎮政府駐地特色城鎮景觀風貌，沿線周邊地區形成了“田-城-園”三層次空間形態；依托鎮政府駐地多點結構性綠地公園及開敞空間，形成多個景觀綠核。5.1 優化功能結構5.2 構建藍綠開敞空間系統 形成“田-水-鎮-林”的完整綠化景觀體系規劃形成鎮級公園4處。按需設置社區級公園、帶狀公園、街旁綠地等若干處，積極開展綠色開敞空間建設，為人民提供舒適、開放、暢通的濱水游憩、休閑空間。駐地總體18、呈南東西向發展，內部道路等級分為主干路、次干路、支路三級。主干路：新姚路、學府路、緯六路、緯七路、松鶴大道、雙永路、雙港大道、經九路、雙福路、東濠路、繁榮路，道路紅線為20-25米。次干路：楊新路、經一路、經三路、緯九路、西濠路、糧貿路等，道路紅線為12-20米。支 路：鎮政府駐地各級支路呈網絡狀閉合，接駁主次干道道路，道路紅線為10米。規劃5處停車場，位于鎮政府駐地西側新渡組團2處，雙新產業區中部1處，東側雙港組團2處，為集中式社會停車場，占地面積共3.37公頃。結合集中停車可結合鎮政府廣場、路邊及門前停車等。鎮政府駐地對外主要道路為G206、合安高速、楊新公路及伊洛大道；各部由S462、X19、012等主要公路形成主要交通聯系通道。5.3 完善內部交通網絡完善對外交通網絡鎮政府駐地內部交通鎮政府駐地交通設施設施大類設施中類設施名稱鎮政府駐地中心村自然村社區服務健康管理衛生院-衛生服務站-衛生室-為老服務養老院-老年活動室-日間照料中心-村級幸福院-終身教育高中-初中-小學-幼兒園-文化活動文化活動中心-文化活動室-農家書屋-紅白喜事廳-特色民俗活動點體育健身體育中心-室外綜合健身場地-健身廣場商業服務菜市場-郵政營業場所-便民農家店金融電信服務點-行政管理黨群服務中心-派出所其他生活垃圾中轉站-公共廁所垃圾收集點小型排污設施就業引導-農業服務中心-集貿市場-技能培訓中心-物流配送點日20、常出行-公交換乘車站-公交首末站-村級客運站點-公交站點生態休閑-社區公園-注：“”表示必須設置；“”表示可以選擇設置；“-”表示可以不設置5.4 完善公共服務體系落實鎮級公共服務設施按照“鎮級-中心村（社區）級-自然村級”三級結構，完善城鄉公共服務設施配置規劃實施保障6.1 規劃實施保障完善國土空間規劃“一張圖”加強規劃監督管理建立規劃動態監測評估預警機制健全公眾參與機制建 立 管 理 機 制強化詳細規劃傳導:明確各單元范圍、面積、名稱和功能定位，并提出人口與用地規模、開發強度、建筑高度等規劃控制要求，形成單元規劃指引，指導詳細規劃編制。落實耕地保護政策統一國土空間用途管制完善節約集約用地機制實施規劃生命周期管理完善規劃實施政策6.1 規劃實施保障強化規劃傳導堅持黨的全面領導夯實鎮黨委政府責任實施重大事項報告制度加強黨的領導