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1、國土空間規劃是貫徹落實習近平生態文明思想、體現新發展理念、引領高質量發展的重要抓手，是空間發展的指南和可持續發展的藍圖，建立“多規合一”的國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院實施的重大戰略。根據中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見及省、市、縣統一安排部署，羅悃鎮人民政府組織編制了羅甸縣羅悃鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）規劃著力落實和深化國家、貴州省、黔南州、羅甸縣等上位國土空間規劃及相關各類規劃要求，是羅悃鎮順應新時代國土空間治理要求，統籌構建綠色城鄉、美麗高效的國土空間保護開發新格局，開展全域國土空間資源保護、開發、利用、修復和實施國土2、空間管理的行動綱領，是編制詳細規劃、村莊規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。CONTENTS01 01 規劃總則規劃總則02 02 規劃目標規劃目標03 03 區域協調，融入新發展格局區域協調，融入新發展格局04 04 加強全域空間管控，優化國土空間格局加強全域空間管控，優化國土空間格局05 05 完善全域支撐體系，提升設施保障水平完善全域支撐體系，提升設施保障水平06 06 優化鎮區空間格局，建設幸福宜居城鎮優化鎮區空間格局，建設幸福宜居城鎮07 07 完善實施保障，提高空間治理現代化能力完善實施保障，提高空間治理現代化能力0101規劃總則規劃總則13、.11.1規劃范圍規劃范圍1.21.2規劃期限規劃期限1.31.3規劃原則規劃原則規劃范圍包括鎮域范圍和鎮政府駐地范圍兩個層次，其中：鎮域范圍：羅悃鎮行政轄區范圍，包括19個行政村；鎮政府駐地范圍：河東村、河西村城鎮開發邊界集中連片區域。1.11.1規劃范圍規劃范圍本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年近期2021-2025年遠期2026-2035年遠景展望2050年以人為本，高質發展明確用途，優化管控區域協同，城鄉融合傳承文化，彰顯特色上傳下導，注重實施1.21.2規劃期限規劃期限1.31.3規劃原則規劃原則生態優先，綠色發展0202規劃目標規劃目標2.12.1總體定位總4、體定位2.22.2發展目標發展目標2.32.3城鎮規模城鎮規模2.42.4規劃策略規劃策略圍繞“四新”主攻“四化”，鞏固拓展脫貧攻堅和全面建成小康社會成果，奮力實施鄉村振興，全力推進現代能源建設，全面推進安全、綠色、可持續發展的國土空間建設，為全縣實現“十四五”高質量發展增彩添色。國土空間總體格局基本構建，在生態文明、鄉村振興、城鄉融合、綠色能源建設和特色小城鎮建設上取得豐碩成果，成為縣域高效農業產業示范鎮、現代新能源產業基地。2025近期目標2035遠期目標2050遠景目標全面建成生態空間山清水秀、生產空間集約高效、生活空間宜居適度的特色小鎮，全面實現中國式現代化國土空間開發保護新格局。人口5、規模綜合考慮人口底數和發展因素，預計2035年全鎮戶籍人口規模約3萬人，常住人口規模約2.3萬人。城鎮規模規劃至2035年，鎮域城鎮開發邊界面積為48.75公頃。存量利用為主，新增用地為輔科學謀劃項目，減少不必要的投入，避免破壞性開發的影響，構建在自然中生長的有機空間格局。突出地方特色文化，著力推進生態人居體系、生態環境體系、生態經濟體系和生態文化體系建設，形成鎮村生態環境保護和可持續發展的農村產業結構、農民生產方式的高度融合發展，持續推進美麗國土空間建設。錨固高質量發展空間底線，構建綠色低碳的國土空間開發保護格局。落實嚴格的耕地保護制度，確保長期穩定利用耕地不減少。落實最嚴格的耕地保護制度，6、嚴格按照應保盡保、應劃盡劃的原則，優先確定耕地保護 目標、劃定永久基本農田。順應自然地理格局和城市發展規律，合理劃定城鎮開發邊 界，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。將整合優化后的自然保護地，生態功能極重要、生態極敏 感脆弱，以及具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線。規劃構建“一心一軸，兩節點三片區”的國土空間保護開發總體格局。一心、一軸以羅悃鎮區為全鎮城鎮化發展核心國道G212形成羅悃城鎮主要發展軸兩節點羅蘇村、溝亭村鎮村融合發展節點三片區東部生態價值保護創新區西部生態價值保護創新區山地高效農業發展區構建“一心、一帶、兩片”的農業空間格局“一心”:即依托鎮區綜合服務能力，推動形成以早春蔬7、菜、蜂糖李、火龍果三大主導產業等傳統農產品等為主的農產品展銷中心。“一帶”:即依托東西向二級公路鏈接各村莊和重點農產品產區，形成保障鎮域內部要素流通的橫向產業發展帶?！皟善?北部主要以生態茶以及生態林下農業為主形成的北部山地特色生態農業發展區；中部在保護糧食安全的基礎上，適度發展油茶種植、地方蔬菜、特色經果種植等特色農業，加強農業綜合治理水平，形成的中部現代農業發展區。農產品展銷中心中部現代農業發展區山地特色生態農業發展區構建“一廊、兩片”的生態空間格局優化生態保護空間一廊：即生態廊道，由濛江流域形成的生態廊道。保持廊道連續貫通，發揮連接破碎生境，保護生物多樣性、過濾污染物、調控生態流量等多8、種生態服務功能兩片：即東、西兩片生態保育區。結合貴州羅甸蒙江國家級濕地公園和貴州黔南羅甸翠灘森林公園2個自然保護地，協同周邊共筑生態保護屏障，維持和提供區域生態平衡，提高生物多樣性保育功能。加強區域生物多樣性保護：構建以本土物種為主的生物多樣性保護基礎數據庫，實施生物多樣性保護戰略行動計劃和重大工程，維護區域生物多樣性。推進能源綠色低碳發展：構建清潔低碳安全高效的能源體系，加強生態環境保護和治理，優化能源生產布局和結構，促進生態文明建設。西部生態保育區東部生態保育區構建“中心鎮區重點村一般村”三級鎮村體系按照“優化資源配置、增強服務能力、引導人口集聚、便于鄉村治理”原則，充分考慮產業發展、地理9、環境、公服投放等因素，構建“中心鎮區+重點村+一般村”的三級鎮村體系結構。城鎮等級涉及村莊人口規模中心鎮區河東村、河西村8000-10000人重點村羅蘇村、溝亭村2000-3000人一般村塘山村、龍井村、羅蘇村、沿河村、平榜村、平艾村、朗頂村、新坡村、納鬧村、各化村、冗響村、布沙村、干村村、布乃村、拉招村、拉喊村1000人礦山修復水土保持綜合治理河湖岸帶及濕地保護修護國土綠化對石漠化和水土流失問題嚴重區采取石漠化-水土流失土地綜合整治工程進行修復，對集中連片的坡耕地水土流失區域采取坡改梯、耕地土壤重構、修建灌排設施等進行修復，對耕地質量差的地區綜合考慮土壤質量改善。對鎮域內部分河流進行山洪溝治10、理工程，主要內容為清理河道內淤泥，岸堤的植被種植，生態護岸建設等方面，使河道的水流更加平順，汛期和非汛期水流更加合理，更好地提升河道的整體觀賞性和實用性。依統籌耕地保護和生態安全，堅持“宜喬則喬、宜灌則灌、宜草則草、宜濕則濕”的原則，科學開展國土綠化行動。對鎮域內礦山開采造成的地形地貌景觀破壞、地下含水層破壞、土地資源損毀、水土污染等問題的區域進行恢復或重建。生態修復高標準農田建設全面提升農田質量而開展土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電以及其他工程建設，達到“田成方、土成型、渠成網、路相通、溝相連、土壤肥、旱能灌、澇能排，無污染、產量高”的要求，使農田11、生產條件得到明顯的改善。對零星分散的其他草地、鹽堿地、裸土地等適宜開發的未利用地通過采取工程、生物等措施，將其整治為耕地。對布局雜亂、效益低下、功能退化的林地、草地、園地及荒地，通過土地平整、灌溉與排水、田間道路等工程措施整理為耕地。落實縣級國土空間總體規劃確定的全域土地綜合整治項目。羅悃鎮以高標準農田建設、耕地后備資源開發項目為主。耕地后備資源開發國土綜合整治布局散亂、利用粗放、用途不合理、權屬清晰的存量低效建設用地，進行科學的連片改造，促進鄉村生產、生活、生態空間有機融合。低效閑置建設用地整理構建“一橫三縱”的公路交通聯系網絡 完善公路交通網絡體系為加快羅悃鎮綜合交通運輸體系建設，規劃推進12、國道G212和G552等級提升為二級公路，規劃推進兩條通村路（河西-各化-紅水河鎮，溝亭-冗響-布沙-鳳亭鄉）等級提升為三級公路。最終在羅悃鎮域內構建“一橫三縱”的公路交通聯系網絡。提升主要通村公路等級以補強通村公路“最后一公里”為目標，打通通村路，實現鎮村公路安全便捷。構建“集鎮、村/組”兩個社區生活圈層級，強化鎮域與鄉村層面對農村基本公共服務供給的統籌。鎮級公共服務中心：1個鎮級綜合服務中心和2各次綜合服務中心，布局于羅悃鎮區、重點村，為全鎮行政、商業、教育、醫療、文化提供綜合服務。村/組公共服務：各行政村村委會所在村居點，提供村級基本公共服務。服務對象5公里半徑內的自然村寨。供水工程完善13、鄉鎮供水設施。規劃建設納鬧水庫、納慶水庫、化里水庫，輔以高位水池、山塘供水。規劃期末鎮區自來水普及率達到100%。排水工程保留并提升城鄉污水處理水平，完善污水收集管網等配套設施，實現城鎮污水集中處理率達到100%。燃氣工程推廣使用清潔能源,完善燃氣供保體系建設。堅持綠色生態發展理念，推進設施融合發展和資源循環利用,構建智能高效、安全可靠、適度超前的市政基礎設施體系，提升全鎮運行保障水平。電力電信工程保留現狀35kV變電站1座，位于鎮區南部；推進風力發電項目接入區域電力供應網絡，積極保障鎮區供電。加快建設5G基站，實現鄉鎮重要公共場所5G網絡覆蓋和商用。規劃全鎮生活垃圾采取“村收集，鎮轉運，縣處14、理”的垃圾收集處理模式，遠期實現生活垃圾回收處理率達80%。環衛工程抗震避難體系提升建筑工程的抗震設防能力，高標準構建應急避難場所分級體系及避震疏散通道，合理劃定防災片區，完善城區防震減災組織體系，加強地震監測預報與強震動觀測，深化活斷層探測，加強綜合應急支撐體系建設。防洪治澇體系推進“蓄、護、疏、調”協同，建成全鎮防洪減災體系，實施羅悃鎮水利治理工程、完善城鄉防洪排澇監測預警系統。合理實施雨污分流改造雨水泵站及調蓄設施建設，全面提升羅悃鎮排水防澇能力。加強對鎮域各災害點位的監測預警，通過搬遷避讓等方式，有效避讓危險隱患點。加強群測群防、聯防聯控體系建設，全面推進地質災害綜合防治體系能力建設和15、標準化管理。消防體系推進構建覆蓋城鄉、職能完善、功能齊備的消防救援體系，提高城鄉預防和抵御火災及其他災害的能力。人防工程體系人防工程建設宜平戰結合，健全人防指揮、人員掩蔽、應急疏散、醫療救濟等人防工程體系。地質災害防治體系規劃鎮區范圍為羅悃鎮政府駐地的現狀建成區及周邊連接緊密的村居點，鎮區范圍為171.75公頃，其中包括城鎮開發邊界面積32.52公頃。鎮區土地利用規劃圖鎮政府2035年，鎮區城鎮建設用地總計48.75公頃，人口規模0.8-1萬人。新增建設指標主要向商業服務、公共綠地、居住等功能傾斜，通過梳理部分現狀公共服務設施用地功能置換優化公共服務功能。新增建設用地主要布局在綜合服務片區。構16、建“一心兩軸、一帶一廊四片區”的功能結構一心：城鎮綜合服務中依托羅悃鎮政府、體育場地等公共服務設施，形成城鎮綜合服務中心兩軸：十字相交的兩條城鎮生活發展軸依托兩條在政務中心前十字相交城鎮主要通道，鎮區主要生活服務圍繞兩條軸線展開一帶：G552過境交通聯動城鎮和鄉村；一廊：將貫穿鎮區的溝亭河打造成鎮區濱水景觀廊道；三片區：綜合服務片區、河東生活片區、河西生活片區。鎮區內道路分為對外交通、內部交通和其他交通設施。對外交通：一橫：南北向G212內部交通：依托現狀道路優化貫通，形成“兩橫兩縱”四條鎮區干道。其他交通設施：停車設施:規劃設7處社會停車場，北岸鎮區5處，南岸鎮區2處，其中一處結合客運站設置17、。客運站：規劃羅悃鎮客運站，位于南岸鎮區空地，便于與G552連接。鎮區坐落在幾座山體圍合形成的“窩凼”中，自然山體景觀引入城鎮作為城鎮綠地景觀的一部分，溝亭河貫穿鎮區增強了鎮區親水性；梳理現狀用地條件，以契形綠地建設開敞空間，與自然景觀共同構建鎮區綠地景觀系統。按照國家相關標準，完善居住、公服、商業、工業等各類用地附屬綠地，形成以居住區公共綠地為中心，公共設施附屬綠地為節點，道路綠地為網絡，宅旁綠地為基礎的“點”、“線”、“面”相結合的綠化系統，豐富居民游憩空間。優化規劃傳導體系空間維度上，分層管理。以國土空間總體規劃統籌協調總體規劃-詳細規劃-專項規劃等三個規劃層次，按”鄉鎮級-村莊級“空間18、層級建立羅悃鎮國土空間規劃體系。時間維度上，加強對國土空間規劃目標任務的分解 落實和實施推動。結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、年度重大項目建設安排和財政支出，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期行動計劃和年度實施計劃，制定重大項目清單，提出實施支撐政策。納入國土空間規劃“一張圖”數據平臺以第三次全國國土調查成果為基礎，整合空間關聯現狀數據和信息，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。將鄉鎮級國土空間規劃成果整合疊加后納入市級平臺匯總入庫，為建立健全規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐。建立健全生命周期管理建立“一年一體檢，五年一評估”的評估預警制度以及規劃動態維護機制。健全依法決策的機制體，把公眾參與、專家論證、風險評估等納入規劃決策的法定程序。深化研究和制定國土空間規劃編制、實施、監督、評估和動態調整的全過程配套法規、政策文件及實施細則。健全配套政策建立健全以管控線管控、用途管控及指標管控為核心，剛彈結合的規劃管控體系。公眾意見提交途徑公眾意見提交途徑電子郵箱:郵寄地址:羅甸縣羅悃鎮政府郵編:550108所有反饋意見請注明羅甸縣羅悃鎮國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示字樣謝謝您的參與本次成果為公開征求意見稿，最終以審批文件為準部分圖片來自網絡，若有版權問題，請聯系羅悃鎮人民政府