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1、09 落實管控 推進空間治理現代化國土空間規劃是對國土空間開發保護建設在空間和時間上作出的安排，是可持續發展的空間藍圖和各類開發保護建設活動的基本依據。泰和縣老營盤鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）是對泰和縣國土空間總體規劃的細化落實，是老營盤鎮人民政府對本行政區域國土空間保護開發做出的具體安排，是編制相關詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各項規劃建設活動的管理，均應符合本規劃。為凝聚全社會共識，共同建設美麗老營盤，懇請廣大熱心市民和社會各界共同參與，積極為本輪規劃建言獻策。前言目錄2、/CONTENTS戰略引領 明確發展目標與戰略規劃總則空間格局 新階段新理念新格局要素保障 構建完善的支撐體系保護優先 國土綜合整治與生態修復精準集約 建設宜居的鄉鎮空間落實管控 推進空間治理現代化01/04/01/07/10/16/19/2302030405060701規劃總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃期限與范圍01 規劃總則1.1 指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局。堅定貫徹習總書記視察江西重要講話精神，踐行山水林田湖草沙生命共同體理念，統籌發展與安全，保障糧食安全、生態安全3、和國土安全，持續推動以人民為中心的新型城鎮化建設。以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等空間控制線為基礎，落實上位發展規劃與國土空間規劃的相關要求，優化鄉鎮國土空間格局，推進國土空間高水平保護、高質量發展和高效能治理。1.2 規劃原則底 線 管 控，節 約 集 約以 人 為 本，品 質 提 升上 下 結 合，強 化 實 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 規劃總則1.3 規劃期限與范圍 規劃期限規劃期限為2021-2035年。其中，近期至2025年，目標年為2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍本次規劃范圍為老營盤鎮行政轄區范圍內的全部國土空間，分為鎮域和鎮區兩個空間層次。鎮4、域：規劃范圍為老營盤鎮行政轄區范圍，共轄有1個社區，7個行政村，總面積為69.86平方公里。鎮區：鎮區規劃范圍位于老營盤村境內，總面積為0.34平方公里。02戰略引領明確發展目標與戰略2.1 目標定位2.2 發展目標2.3 發展戰略02 戰略引領 明確發展目標與戰略2.1 目標定位2.2 發展目標老營盤，山地生態小鎮，以客家文化為脈絡，以特色山地農產品為核心，以紅色旅游為重點，打造：立足2025錨定2035展望2050到2025年，經濟持續健康發展，優勢產業提質升級，生態質量持續保持優良。到2035年，基本實現社會主義現代化，建成現代化生態經濟體系，建設成為生態宜居的紅色文旅重鎮。到2050年5、，全面實現社會主義現代化，城鄉居民幸福感全面滿足，鄉鎮文化內容充分彰顯。02 戰略引領 明確發展目標與戰略2.3 發展戰略老營盤鎮需牢牢把握住“紅綠”兩張特色名片，建設一批紅色文化村、綠色生態村，加強老營盤水庫、五峰山等重點區域的生態環境保護，加快促進生產、生活、生態的深度融合，推行“河長制”、“林長制”等長效管理機制，加快鎮村生產生活污水處理設施建設，打造一幅水清岸綠、鳥語花香的自然美景。同時，老營盤鎮要抓住地處贛南紅色山區的優勢，與贛南紅色革命勝地協同發展旅游產業，打造以老營盤水庫、五峰山景區、老營盤革命烈士紀念碑、名人故居、客家風土人情為主要景點的山地紅色生態旅游。01以廊道連接與系統治6、理為重點，構筑生態本底落實上位規劃確定的三區三線成果，整體保護全域農業、生態空間，協調城鎮發展與農業保護、生態保護之間的關系。0103以綠色、融合、創新為引領，夯實發展動能持續發展綠色生態農業，重點發展蜂蜜養殖、中草藥種植和林下產業，推動“一村一社一基地”產業項目提檔升級，壯大村集體經濟產業規模，引進龍頭企業，高精尖人才，集中規劃，集中開發，統一銷售，形成完整的生態農產品產業鏈，打出“綠色”名片。03以文化彰顯與宜居品質為核心，提升鄉鎮魅力依托自身紅色文化，將文化元素深度融入老營盤鄉鎮建設和旅游發展中，分級分類完善配套服務設施建設，將老營盤鎮建成一個生態宜居的紅色文旅重鎮。0204以區域旅游一7、體化為目標，促進整體格局優化整合“紅色”、“綠色”資源優勢，著力將休閑旅游、精品民宿、生態康養和森林旅游相結合，辦好“品客家韻味、傳營盤風情”的客家文化旅游節，建成一系列高質量的生態旅游項目，形成全域旅游新格局。03空間格局新階段新理念新格局3.1 國土空間開發保護總體格局3.2 統籌劃定落實“三條控制線”03 空間格局 新階段新理念新格局3.1 國土空間開發保護總體格局依托藍綠空間為生態基底，統籌區域發展形勢，順應政策導向，老營盤鎮構建形成”一核、三區、三軸“的國土空間總體格局。一核：以老營盤圩鎮為核心的鄉鎮發展中心 三區：生態保護區，林業發展區、老營盤水庫水域生態保護區 三軸：G319國道8、城鎮發展主軸，Y501鄉道老營盤西北方發展軸 Y497鄉道老營盤東部發展軸03 空間格局 新階段新理念新格局3.2 統籌劃定落實“三條控制線”永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線（以下簡稱三條控制線），是規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田老營盤鎮落實永久基本農田196.02公頃。生態保護紅線老營盤鎮落實生態保護紅線3133.90公頃。城鎮開發邊界 老營盤鎮落實城鎮開發邊界15.78公頃。04要素保障構建完善的支撐體系4.1 統籌全域產業空間布局4.2 構建內連外通的交通體系4.3 建立優質普惠的公共服務4.4 形成安全穩定的市政體系08 要素保障 構建完善的支撐9、體系根據梳理的產業發展現狀、產業發展優勢、按照三產融合的發展途徑，優化鎮域產業體系，促進鄉村振興發展。4.1 統籌全域產業空間布局第一產業發展策略以特色農業為抓手，發展規模化、集約化經營的現代高效生態農業。大力發展綠色生態經濟，積極探索中藥材種植和林下產業發展，積極探索大莊村老營盤水庫的生態水產養殖方式，實現水庫生態價值轉換，貫徹一村一社一基地政策，推動產業發展“多點開花”。以山區農林業為基礎，發展農產品加工業，推動“一村一社一基地”產業項目提檔升級，壯大村集體經濟產業規模，引進龍頭企業和相應人才，集中規劃，集中開發，統一銷售，形成完整的生態農產品產業鏈，打出“綠色”名片。第二產業發展策略第三10、產業發展策略以紅色文旅和綠色生態旅游為主，打造紅色旅游示范帶建設，試探發展休閑觀光農業、采摘體驗農業，著力將休閑旅游、精品民宿、生態康養和森林旅游相結合，建成一系列高質量的生態旅游項目，形成全域旅游新格局。08 要素保障 構建完善的支撐體系 規劃形成“一心兩區三軸四點”的產業空間布局一心：老營盤鎮人民政府駐地為核心形成的政治、經濟、文化和產業服務為主的鄉鎮 產業發展服務中心兩區：生態保護區和林業發展區三軸：G319國道產業發展主軸，Y501鄉道西北方產業發展軸 Y497鄉道東部產業發展軸。四點：鎮區紅色旅游點，五峰山旅游點，袁玉冰故居旅游點，老營盤水庫水產養殖點 4.1 統籌全域產業空間布局011、8 要素保障 構建完善的支撐體系4.2 構建內連外通的交通體系 加快交通協同，強化老營盤的交通可達性和區域連通性鐵路網絡京九鐵路過境；國道網絡G319國道東西向貫穿老營盤鎮；鄉道網絡Y501鄉道在鎮西北方與鄰近鄉鎮和內部村莊相連，Y497鄉道在鎮東部溝通各村莊，并與興國縣相連；其他路網包括聯系各個自然村的村莊道路。08 要素保障 構建完善的支撐體系4.3 建立優質普惠的公共服務基于鄉鎮行政管理邊界，結合居民生活出行特點和實際需要確定社區生活圈范圍，并按照出行安全和便利的原則，構建全面覆蓋與公平共享的設施服務體系。按照“15分鐘社區生活圈”構建社區生活圈 按照“鄉鎮級-村級”兩級構建鄉村社區生活12、圈構建“鄉鎮級-村級”兩個社區生活圈層級，強化鎮域與村莊層面對農村基本公共服務供給的統籌。1.提供多元社區服務2.提供基層就業援助5.塑造宜人空間環境4.倡導綠色低碳出行3.保障基本居住需求6.構建社區防災體系鄉鎮層級依托鎮區所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。行政村層級依托行政村集中居民點或自然村，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素，并注重相鄰村莊之間服務要素的錯位配置和共享使用。08 要素保障 構建完善的支撐體系4.4 形成安全穩定的市政體系 加強水安全保障規劃統籌推進水災害防治、13、水資源節約、水生態保護修復、水環境治理一系列維護水安全保障的治理工作，完善水源地和水廠的應急供應源，推進城鄉一體化供水建設，確保鄉鎮用水安全。提高能源供應效率有序推進輸變電設施建設完善，推進35KV高壓電網延伸覆蓋和中低壓電網更新改造，增加變電站和配變臺區布點，加大線路輸送能力，提高負荷轉供能力，構建安全可靠的電力系統。建設生態環衛設施全面落實“村收集、鎮轉運、集中處理”的無害化處理模式，建立完善的鄉鎮垃圾收運處置體系，在鎮區公共場所和各村組合理設置垃圾收集點，在旅游景點附近，增設相應環衛設施。完善防災安全體系堅持預防為主、避讓與治理相結合的原則，健全地質災害治理與預防相結合的綜合防治體系；老14、營盤水庫防洪標準按百年一遇設計，云亭水沿線鎮區附近按20年一遇設防，其沿線一般村莊和耕地按10年一遇標準設防，山洪防洪標準按10年一遇設防；優化消防站布局，完善鄉鎮消防體系建設。05保護優先國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 生態修復05 生態優先 培育零碳的生態經濟5.1 國土綜合整治圍繞較突出的城鄉建設用地低效等問題，通過開展城鄉建設用地、農用地等國土綜合整治，實現用地布局優化調整，為經濟產業發展騰挪建設用地，塑造老營盤鎮綠水青山的自然生態環境。開展全域土地綜合整治嚴控建設占用耕地，限制耕地“非糧化”行為，從嚴查處違法占用耕地行為。農田綜合治理城鎮工礦用地整治農村居民點用地整15、治地質災害綜合整治改善農村居民點環境，塑造新的農村居民點景觀，提高農村居民點用地效率和土地節約集約利用化程度。全面落實地質災害搬遷避讓措施，強化地質災害危險性評估制度。對低效和閑置建設用地進行盤活利用，修復全鎮閑置廢棄工礦，提高建設用地集約節約利用水平。05 生態優先 培育零碳的生態經濟5.2 生態修復 推動實施生態系統修復公益林修復行動通過補充植樹造林、封山育林等方式擴大生態公益林的范圍，同時進行林分改造促進生態系統的多樣化，并維持生態系統的正常演替，并結合低產低效林改造、森林撫育等措施，促進生態系統穩固和生態承載力的提高。造林綠化行動采取森林更新改造、補植補造等方式，對疏林地等低質林地進行16、改造修復，豐富森林色彩層次，對礦區已破壞土地采取工程技術、生物化學等措施，開展土壤重構、植被重建、土壤改良、配套設施建設等工程進行生態修復。森林質量提升行動對現狀生態較好林區采取保護優化，對灌木叢林等區域進行林木更替，同時對疏林等相關區域采取補植措施，針對苗圃林、幼林等區域進行撫育，對坡度在36度以上的水土流失區、裸露區域采取封山育林措施，促進森林生態系統正向演替。水庫生態環境治理行動堅持“重點治理，全域修復”相結合，對老營盤水庫水域開展重點治理，推進水庫除險加固工作，提高周邊山林的水涵養和水土保持能力，加強水庫日常維護管理，有效發揮水庫在防洪、供水、灌溉、改善生態環境等方面的作用。1806精17、準集約建設宜居的鄉鎮空間6.1 構建網絡化鎮村空間發展格局6.2 規劃集約高效的鎮區用地布局6.3 構建鎮區便捷高效的交通網絡07 精準集約 建設宜居的精致城鎮6.1 構建網絡化鎮村空間發展格局 構建“一主兩副多點”的鎮村空間結構規劃立足老營盤鎮鎮村布局特征，統籌鎮村發展，加快構建“一主三副四點”的網絡化鎮村空間結構，實現鎮域內鄉村協調發展。重點完善鎮域功能與品質，全力打造宜居鄉鎮，建設功能完備、品質一流的美麗老營盤。一主：即老營盤鎮鎮區，是全域政治經濟文化服務中心三副：三個中心村，包括大莊村、田塅村、老營盤村，是鎮域范圍內村莊經濟發展的重要支撐點四點：四個一般村，即鎮域內其他行政村，是鄉鎮日18、常生產生活的活動場所2707 精準集約 建設宜居的精致城鎮6.2 規劃集約高效的鎮區用地布局 鎮區用地主要發展方向：東控、南禁、西拓、北進結合老營盤鎮全域建設現狀和發展趨勢，綜合考慮建設現狀、經濟社會發展、資源稟賦、類型特征，對鎮區主要發展方向進行研究，科學合理指導鎮區建設。鎮區用地主要發展方向為：東控、南禁、西拓、北進東控：東部與興國縣接壤，需控制其向東部發展建設；南禁：即禁止跨越生態保護紅線向南發展，禁止占用；西拓：即向西沿G319國道發展，該區域可供發展建設空間相對充足。北進：即向北往Y497鄉道往田塅方向發展，該區域是老營盤鎮重要發展空間；07 精準集約 建設宜居的精致城鎮6.3 構建19、鎮區便捷高效的交通網絡 構建“一主三次”的鎮區道路交通網絡和三級鎮區路網體系老營盤鎮鎮區內部道路結合地形地貌，道路系統形成樹枝狀道路網格局，功能明確，骨架清晰，具有良好的通達性干路與對外交通道路相連接，支路呈樹枝狀與干路相連接，保證各自交通體系暢通的同時，又加強了各區域間的交通聯系。車行道路步行道路靜態交通老營盤鎮鎮區形成“一主三次”交通網絡和三級鎮區路網體系，分別為主干路、次干路、支路。老營盤鎮鎮區規劃設置云亭水綠道，提升沿線居民生活品質。規劃在光榮院對面、老圩鎮布設停車場，完善老營盤鎮鎮區公共停車服務設施，解決公共停車問題。07落實管控推進空間治理現代化7.1 規劃傳導7.2 近期計劃7.20、3 實施保障09 落實管控 推進空間治理現代化7.1 規劃傳導 城鎮開發邊界內 根據老營盤鎮社區生活圈服務半徑以及干道河流等自然地理界線，結合城鎮開發邊界以及上位國土空間規劃，合理劃定老營盤鎮鎮區詳細規劃編制單元，同時明確單元公共服務設施配置要求，開發強度和高度等風貌管控要求。城鎮開發邊界外 對需要開展村莊規劃編制的村莊編制“多規合一”實用性村莊規劃，對于暫不需要編制的村莊編制通則式村莊規劃，保證鄉村建設有據可依。7.2 近期計劃 針對老營盤鎮現狀情況及未來發展建設需求，確定老營盤鎮近期建設項目。近期建設項目主要為基礎設施類、產業發展類、公共服務設施類。09 落實管控 推進空間治理現代化7.321、 實施保障 構建國土空間用途管制制度體系構建國土空間用途管制制度體系，為全域全要素國土空間用途管制提供基本依據，保障國土空間規劃實施，規范各類國土空間開發保護建設活動。通過分級分類的國土空間用途管制分區，實現全域全要素國土空間用途管制，并在分區內明確國土空間開發利用方式、用途準入和退出等管制要求。建立規劃動態實施監測評估體系建立國土空間規劃定期評估制度，結合國民經濟社會發展實際和規劃定期評估結果，對國土空間規劃進行動態調整完善。建立“一年一體檢、五年一評估”的評估制度，全面總結和綜合評估規劃實施效能。建立公開、透明、制度化的動態調整完善機制，合理修正國土空間規劃指標體系的分階段安排。健全多渠道、全流程的公眾參與和社會協同機制，接受社會公眾監督，讓全社會了解規劃、遵守規劃、實施規劃，發揮各級人大、政協、社會團體等在國土空間規劃實施中的監督作用。健全規劃公眾參與和監督體系 納入國土空間規劃“一張圖”信息平臺以自然資源調查監測數據為基礎，采用國家統一的測繪基準和測繪系統，整合各類空間關聯數據，實現各類空間管控要素精準落地，形成覆蓋鎮域、動態更新、權威統一的國土空間規劃基礎信息平臺。09 落實管控 推進空間治理現代化公示時間2024年7月15日至2024年8月15日公示方式泰和縣人民政府網站：https:/