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1、羅甸縣鳳亭鄉國土空間總體規劃（2021-2035年）（公示草案）前 言為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發201918號)文件精神強化國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用和修復、制定空間發展政策、實施國士空間規劃管理，推動形成人與自然和諧共生的國土空間格局，并且進一步落實好羅甸縣國土空間總體規劃(2021-2035年)對鳳亭鄉的相關規劃傳導要求，更加科學深入細致的對鳳亭鄉全域范圍內國土空間開發保護利用作出總體安排和綜合部署，有效指導和管控好鳳亭鄉未來的空間格局，特編制本規劃。目前已形成規劃2、草案，為廣泛凝聚社會共識，現將規劃草案進行公示，望公眾積極參與，共謀未來。目 錄01 規劃總則02 目標定位1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與層次1.3 規劃期限2.1 規劃定位2.2 規劃目標03 國土空間總體格局3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區05 國土空間保護與開發5.1 國土綜合整治與生態修復5.2 鎮村體系規劃06 國土空間支撐體系6.1 鄉域綜合交通6.2 產業發展6.3 公共服務設施6.4 市政基礎設施6.5 安全防災設施07 實施保障機制7.1 規劃傳導與用途管制7.2 近期重點項目7.3 實施保障機制04 區域協同4.1 協同思路4.2 協同策略01 規劃總則3、1.1 規劃原則1.2 規劃范圍與層次1.3 規劃期限01 規劃總則1.1 規劃原則底線約束、綠色發展貫徹生態文明思想，落實山水林田湖草海生命共同體的整體系統觀，嚴守生態安全、國土安全、糧食 安全和歷史文化保護線，推動鳳亭深綠發展與城鄉高質量發展，探索“兩山”轉化的有效途徑。以人為本、品質提升貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、完善功能，改善環境、提升品質；強化集約節約，轉變空間資源粗放利用模式，提高資源利用質量和效率，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。城鄉協調、布局優化科學有序統籌布局農業、生態、城鎮等功能空間，統籌優化城鄉空間和資源配置，推進城鄉基本公共服務均等化，建立全要素全方4、位一體化的空間保護開發利用秩序。突出特色、因地制宜立足貴州山地特色，根據茂井資源稟賦、歷史文化、民族特色和發展條件，突出地域特點，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變，有針對性地開展規劃編制工作，注重解決實際問題。公眾參與、社會協同秉持人人都是規劃者的理念，加強社會協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。01 規劃總則1.2 規劃范圍與層次鄉域層面鄉域全域范圍面積21425.69公頃，突出國土空間格局、區域產業空間布局、區域設施協同、空間用途管制、三條控制線、鎮村體系、綜合支撐體系、資源要素保護與 利用等內容。鄉政府駐地層面鄉政5、府駐地面積71.22公頃，優化城鎮空間格局、落實相關設施配置、規劃與縣城功能、空間、設施等方面協同、突出用地布局、住房建設、城鎮特色風貌塑造與 引導等內容。1.3 規劃期限規劃期限與羅甸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）保持一致，為2021-2035年，其中近期至2025年，遠期至2035年，展望至2050年。02 目標定位2.1 規劃定位2.2 規劃目標脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進，城鄉融合發展水平明顯提高，城鄉區域發展更加協調，實現農業集聚發展。02 目標定位2.1 規劃定位以鳳亭鄉“星火蠻瓦，美麗鳳亭”紅色文化品牌為引領；依托鳳亭鄉現狀油茶、芒果、臍橙等優勢產業，打造“6、旅游服務型”鄉鎮做好鳳亭“紅色”和“康養”兩張名片，重點發展現代農業、聚焦農產品集散和加工，建設集紅色文化、紅色教育、紅色拓展體驗活動、民族文化體驗、創意農業、田園康養于一體的羅甸南部紅色文化黨建基地。2.2 規劃目標至2025年國土空間開發保護格局不斷優化，三線管控初見成效基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀、安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。基本實現新型城鎮化、農業現代化、旅游產業化，建成現代化經濟系。至2035年全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平城鎮競爭力明顯增強，成為貴州重要紅色文化黨建基地，區域服務能力顯著提升，建成具有影響力的生態宜居7、宜業的魅力小鎮，山水相融、城景相依的宜居宜業宜游愿景成為現實。至2050年全面實現國土空間治理體系和治理能力現代化03國土空間總體格局3.1 底線約束3.2 總體格局3.3 規劃分區03 國土空間總體格局3.1 底線約束永久基本農田生態保護紅線908.40公頃12112.66公頃城鎮開發邊界15.67公頃歷史文化保護州級文保：羅甸中共蠻瓦支部遺址一般不可移動文物：鳳亭鐵礦遺址廣西壯族自治區03 國土空間總體格局3.2 總體格局構建“一軸、一帶、一心、多節點、三片區”國土空間開發保護格局一軸一帶一心多節點三片區依托鳳亭鄉南北向主要道路形成的經濟發展軸沿鄉域蒙江、紅水河和貴州羅甸蒙江國家級濕地公園8、構建區域生態廊道全鄉的文化和服務中心農產品加工點、旅游服務節點綜合發展區；林下發展區；農產品種植區廣西壯族自治區03 國土空間總體格局3.3 規劃分區生態保護區（12112.66 公頃）生態控制區（242.05 公頃）農田保護區（908.40公頃）城鎮發展區（15.68公頃）鄉村發展區（8137.29公頃）村莊建設區（161.47公頃）一般農業區（1260.25公頃）林業發展區（6715.57公頃）礦產能源發展區（9.61公頃）廣西壯族自治區04區域協調4.1 協同思路4.2 協同策略布依族特色民俗體驗水果采摘、農耕體驗 打造新時代“產-城-鄉”融合新范式 提升鄉政府駐地綜合服務水平，打造區域9、發展核心 打造綜合商貿中心、種植培育中心、鄉政府駐地綜合服務中心。服務特色種植、紅色文化、布依民俗文化體驗等產業發展需求。提質擴容現狀教育、醫療等公共服務配套設施。以中共蠻瓦支部舊址、特色民族文化為基礎，提升鄉政府駐地旅游服務接待、產品加工功能。依托現狀百香果等特色水果種植及傳統農業，發展果蔬采摘體驗、農耕體驗活動，拓展旅游業態。04 區域協調4.1協同思路及策略05國土空間保護與開發5.1 國土綜合整治與生態修復5.2 鎮村體系規劃積極挖掘耕地后備資源潛力，對分布相對集中連片、農田基礎設施條件較好、水源保障程度較高的宜耕后備土地資源采取工程技術和生物措施進行適度開發，重點開發區域位于聯明村、10、紅光村。農村建設用地整理統籌農村居民住宅建設、產業發展、公共服務、基礎設施等各類建設用地，優化農村建設用地結構和空間布局，增強農村建設用地使用效益。建設用地整治開展城鎮存量建設用地挖潛工作，積極盤活存量建設用地。針對城鄉建設用地中的布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，進行土地再開發利用。05 國土綜合整治與生態修復5.1國土綜合整治與生態修復宜耕后備土地資源開發建設用地整理廣西壯族自治區廣西壯族自治區05 國土綜合整治與生態修復5.2 鎮村體系規劃鄉政府駐地（1個）：鳳亭鄉鄉政府駐地；中心村（2個）：鳳亭村、聯明村；基層村（7個）：交吾村、抗村村、金祥村、仁興村、勤豐村11、紅光村、班臺村、國光村。集聚提升類：交吾村、抗村村、紅光村、國光村、勤豐村、金祥村、班臺村、仁興村、聯明村；特色保護類：鳳亭村。構建“鄉政府駐地-中心村(特色村）-基層村”的鎮村體系引導村莊分類發展06國土空間支撐體系6.1 鄉域綜合交通6.2 產業發展6.3 公共服務設施6.4 市政基礎設施6.5 安全防災設施06 國土空間支撐體系6.1 鄉域綜合交通擴寬省道S104貴陽至羅甸公路；規劃拓寬X961溝亭至鳳亭公路，道路紅線寬度不低于8米；規劃鄉域范圍內全部農村公路應達到四級公路標準；道路規劃規劃在鄉政府駐地新增鳳亭鄉客運站，作為村民通勤、旅游大巴接待的交通樞紐，并預留充電樁建設安裝條件，充12、電樁配置比例不應低于30%。交通設施規劃廣西壯族自治區06 國土空間支撐體系6.2 產業發展產業發展定位構建“一圈多帶”的產業發展布局一圈：鳳亭鄉鄉政府駐地康養休閑旅居生態圈。以鳳亭鄉鄉政府駐地紅色文化作為龍頭旅游產業的核心，包括蒙江國家濕地公園、鄉政府駐地自然山體公園、特色精品水果種植基地、規模油茶種植基地等節點，輻射其周邊村莊，形成全鄉的經濟核心增長極，帶動全鄉產業發展。多帶：溝域經濟帶。利用遍布鳳亭鄉域范圍的多條河流，依托鳳亭鄉地形地貌等特色資源，利用溝谷地形，因地制宜打造森林康養、紅色旅游、農產品供應、特色種養殖等綜合產業帶。廣西壯族自治區06 國土空間支撐體系6.3 公共服務設施構建13、合理的鄉村服務配套體系服務等級：鄉鎮級行政村級自然村組級（視情況）重點關注鄉鎮級設施的配置，在既有可安排的空間里科學有序地配置各類設施。建議形成鄉鎮級的綜合服務鄰里中心，提高服務效率。規劃同時對行政村所需配置的內容和方式提出引導，為下一步詳細 規劃的編制提供依據。06 國土空間支撐體系6.4 市政基礎設施供水提高鳳亭水廠供水規模達500m3/d。擴大給水廠的供水范圍，建設覆蓋鄉政府駐地周邊鄉村的供水設施，實現設施共享、城鄉一體化的供水網絡。排水全鄉采用“集中+分散”的污水處理模式，鄉政府駐地生活污水集中收集至鳳亭鄉污水處理廠進行處理，遠離鄉政府駐地的村莊污水就地分散處理。雨水加快鄉政府駐地雨污14、分流排水體制改造，推進鄉鎮污水處理設施服務覆蓋周邊農村。鄉域各村排水遠期雨污分流制，雨水由各中心村和基層村分處收集后就近排放。保留現狀35kV鳳亭變電站，各村設低壓變壓器。遠期根據上位規劃相關要求按需新建羅甸110千伏上妥變35千伏送出工程新建線路1回、架空線路40km。電力通信逐步推進5G以及千兆光網等高質量網絡向鄉村延伸覆蓋，依托羅甸縣通信支局進行統一建設管理。環衛擴建現狀垃圾壓縮中轉站，處理規模為50噸/天，集中收集后采用密閉式轉運方式，送至羅甸縣處理。規劃實行生活垃圾“戶分類、村收集、鄉轉運、縣處理”模式，農村生活垃圾實現“村村設點”。06 國土空間支撐體系6.5 安全防災設施設置重大15、災害設防標準鄉政府駐地設立專職消防隊1處，中心村備高壓水袋、滅火器、設義務消防隊，基層村配備滅火器材。消防防洪鳳亭鄉紅水河、抗村河、鳳亭河、八老河按20年一遇標準設防，農田及村莊按5-10年一遇標準設防。地震鳳亭鄉屬地震烈度為度區域，一般工程按度設防，重大工程及生命線工程應重點保護，加強抗震防護，設防標準提高一度按照度進行抗震設防。完善綜合防災體系 依托鄉政府建設應急指揮中心，因地制宜，合理布局應急救災物資儲備庫；推進對現有籃球場、運動場等避難場所設施建設；完善應急救災生命通道系統。地災建立完善的地質災害防治、監督和管理體系，大力開展地質災害隱患點工程治理，提升應急機構和隊伍能力，提升應急處置16、實效。加強建設項目地質災害評估工作，采取綜合治理措施。07實施保障機制7.1 規劃傳導與用途管制7.2 近期重點項目7.3 實施保障機制07 實施保障機制7.1規劃傳導與用途管制對上位規劃的落實落實羅甸縣國土空間總體規劃（2021-2035年）確定的職能定位、主體功能區、耕地保護目標、永久基本農田保護面積、城鎮開發邊界等約束性指標，以及國土空間格局、空間用途管制和重大基礎設施等內容。對詳細規劃的傳導明確上位規劃、專項規劃的約束性指標，不得違背總體規劃的強制性內容。結合羅甸縣村莊分類布局成果，確定村莊規劃編制單元，明確村莊規劃編制數量和名單；對村莊規劃提出等級類型、發展方向等引導，劃定村莊建設用17、地邊界;將耕地和永久基本農田等底線管控的指標規模和空間布局傳導至村莊。統一國土空間用途管制嚴格依據國土空間規劃，實施國土空間用途管制。建立全域覆蓋、協調統一的用途管制規則，依據國土空間規劃確定的分區和用途，統籌全域、全類型、多層次自然資源要素，制定不同功能空間、不同用途的轉換規則，明確轉換方向、條件和管理要求，加強城鎮鄉村空間的統一用途管制。07 實施保障機制7.2 近期重點項目根據規劃目標，針對近期涉及自然資源、林業、水利、環保、農業等部門的重點項目進行安排，落實項目用地，提出規劃實施措施等，形成重點建設項目一覽表。規劃近期共安排重點項目38個，涵蓋道路交通、能源、基礎設施、公共服務設施等方18、面。序號項目類型項目名稱建設性質建設年限用地規模（公頃）新增建設用地（公頃）所在地區1交通羅甸鳳亭至溝亭農村道路項目改建2035年16.8811.93鳳亭村、抗村村2市政羅甸110千伏上妥變35千伏送出工程新建2025年新建線路1回、架空線路40km鳳亭村3市政羅甸縣紅水河流域沿線13個行政村農村生活污水治理項目新建2025年-勤豐村、紅光村、仁興村、金祥村、抗村村、班臺村、聯明村、交吾村、國光村4交通S104貴陽至羅甸公路新建2035年-國光村、聯明村、紅光村、班臺村、仁興村5旅游鳳亭鄉路亞運動綜合服務基地建設項目新建2030年-仁興村6旅游鳳亭村紅色文化旅游村莊建設項目新建2035年-鳳亭19、村7旅游羅甸高原千島湖環湖旅游公路建設項目（一期）新建2035年-鳳亭村、勤豐村、紅光村8能源鳳亭鄉破屋高嶺土礦 -2025年-鳳亭村9能源鳳亭鄉海里鐵礦-2025年-國光村10能源鳳亭鄉交吾農業光伏項目新建2025年-交吾村11基礎設施鳳亭村公益性公墓建設項目新建2035年0.350.35鳳亭村12基礎設施國光村公益性公墓建設項目新建2035年2.642.64國光村13基礎設施紅光村公益性公墓建設項目新建2035年0.350.35紅光村14基礎設施抗村村公益性公墓建設項目新建2035年0.110.11抗村村15基礎設施聯明村公益性公墓建設項目新建2035年2.202.20聯明村16基礎設施勤20、豐村公益性公墓建設項目新建2035年0.780.78勤豐村17基礎設施交吾村公益性公墓建設項目新建2035年-交吾村18公共服務設施中心衛生院改擴建2025年-鳳亭村19能源羅甸縣鳳亭水光互補一體化光伏電站新建2023年-20能源羅甸縣鳳亭56MW光伏電站新建2025年-21能源羅甸縣鳳亭風力發電項目新建2023年-22基礎設施羅甸縣35kV鳳亭變電站新建工程續建2022年-23基礎設施鳳亭鄉勤豐大橋建設項目新建2025年-勤豐村24基礎設施羅甸縣鳳亭鎮進寨道路硬化項目新建2025年-國光村、仁興村25公共服務設施鳳亭鄉貨運站場建設項目新建2025年-26公共服務設施鳳亭鄉鳳亭中心校維修改造新21、建2025年-鳳亭村27基礎設施X961溝亭至鳳亭公路新建2035年-28基礎設施羅甸縣鳳亭鄉仁興村一組產業路硬化項目新建2025年-仁興村一組29基礎設施羅甸縣鳳亭鄉勤豐村至鳳亭村道路硬化項目（二期）新建2025年-勤豐村、鳳亭村30基礎設施羅甸縣鳳亭鄉仁興村五、八組路面硬化項目改擴建2025年-仁興村五組、八組31基礎設施羅甸縣鳳亭鄉仁興村四組渠道建設項目改擴建2025年-鳳亭鄉仁興村四組32基礎設施羅甸縣鳳亭鄉仁興村四組飲水管網建設項目新建2025年-仁興村四組33基礎設施羅甸縣鳳亭鄉仁興村一、三組蓄水池建設項目新建2025年-仁興村一、三組34基礎設施羅甸縣鳳亭鄉仁興村機耕道建設項目新22、建2025年-仁興村35基礎設施羅甸縣鳳亭鄉金祥村八組道路硬化建設項目新建2025年-金祥村36基礎設施羅甸縣鳳亭鄉勤豐村灌溉水渠建設項目新建2025年-鄉勤豐村37產業發展羅甸縣鳳亭鄉柚木種植項目新建2025年-38基礎設施羅甸縣太陽能路燈更換蓄電池及配件項目新建2025年-07 實施保障機制7.3 實施保障機制健全監測評估預警和考核監管制度整合全鄉各類自然資源、現狀、規劃數據等相關數據，納入國土空間基礎信息平臺，實時更新和動態維護國土空間規劃數據，作為國土空間規劃編制、管理、實施、監測的依據。利用國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，對重要控制線、重點區域、約束性指標等規劃實施情況進行監測預警，做到全面監測、定期評 估和及時預警。完善規劃實施政策機制統籌落實林地等自然資源占補平衡制度，完善新增建設用地、存量建設用地高效利用政策，加快存量建設用地盤活利用，創新低效用地再開發模式。加強組織保障和社會參與健全工作組織機制，建立國土空間規劃建設管理工作考核評價監督問責機制；拓寬公眾參與渠道，堅持開門編規劃，完善規劃信息公開和公眾參與制度。誠邀社會各界為鳳亭鄉的未來發展提出寶貴意見！