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1、桐城市青草鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）【草案公示】桐城市青草桐城市青草鎮鎮人民政府人民政府20252025年年1 1月月山水青草山水青草 人文之鄉人文之鄉前言PREFACE2019 年中央推進國土空間規劃體系改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為全面貫徹落實黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的重大決策部署和安徽省、安慶市國土空間規劃編制工作統一部署，構建更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的國土空間開發保護格局，依據安徽2、省國土空間總體規劃（2021-2035 年）、安慶市國土空間總體規劃（2021-2035 年）、桐城市國土空間總體規劃（2021-2035 年）及安徽省鄉鎮國土空間總體規劃編制指南，青草鎮人民政府組織編制了桐城市青草鎮國土空間總體規劃（2021-2035 年）。本規劃是對青草鎮全域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制村莊規劃、詳細規劃和相關專項規劃的依據。規劃范圍為鎮域范圍和鎮政府駐地范圍兩個層次。規劃期限為2021-2035年，其中基期年為2020年，近期至20253、年，遠期至2035年。目錄01總則總則02國土空間總體格局國土空間總體格局03自然資源保護與利用自然資源保護與利用04村莊分類與產業布局村莊分類與產業布局05國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復06國土空間支撐體系國土空間支撐體系07歷史歷史文化與特色風貌文化與特色風貌08鎮政府駐地空間布局鎮政府駐地空間布局09規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 發展定位1.4 國土空間開發保護目標總則011.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實習近平總書記關于安徽工作的重要講話重要指示精神，4、緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加快構建新發展格局，著力推動高質量發展。以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以“三區三線”為基礎，構建國土空間開發保護新格局。統籌國土空間保護、開發、利用、修復，全面提升國土空間治理體系和治理能力的現代化水平，為高質量建設宜居宜業青草鎮提供科學合理的空間保障。1.2 規劃原則底線思維底線思維綠色發展綠色發展以人為本以人為本提升品質提升品質因地制宜因地制宜突出特色突出特色上下結合上下結合強化實施強化實施公眾參與公眾參與開放共享開放共享1.3 發展定位1.4 國土開發保護目標山水青草 人文之5、鄉立足新發展階段，貫徹新發展理念，落實安徽省、安慶市、桐城市黨代會精神，規劃提出青草鎮總體定位：桐城市重點鎮、農產品主產區、以農文旅融合、現代化產業為主的生態宜居特色鎮。青草鎮形象定位為：近期目標2025年到2025年，國土空間格局明顯優化，農業空間布局更加合理，糧食安全主體責任得到嚴格落實，生態空間保護成效顯著，城鎮空間更加集約高效，國土空間治理能力明顯提升。遠期目標2035年到2035年，全面形成底線牢固、生態優美、城鄉融合、品質一流的國土空間開發保護新格局，建成安全、綠色、宜居、宜業、韌性和智慧的美麗國土。2.1 總體格局2.2 劃定落實國土空間控制線2.3 優化規劃分區和用地結構國土空6、間總體格局02“兩心兩軸三帶四區”2.1 總體格局鎮域國土空間總體格局示意圖兩心：以青草鎮政府駐地為核心的城鄉發展綜合服務主中心和陶沖為核心的北部次中心；兩軸：城鄉協同發展主軸、桐潛路發展次軸；三帶：大沙河生態廊帶、三灣河生態防護帶、岳武高速生態防護帶；四區：城鄉融合發展區、特色農業發展區、大別山生態屏障區、三道巖生態旅游區。生態空間范圍內具有特殊重要功能、必須強制性嚴格保護的區域，按照生態功能重要性，科學劃定生態保護紅線。在確保優良生態環境和充足農業生產空間的前提下，按照集約適度、綠色發展要求，結合全市城鄉空間格局，劃定城鎮開發邊界，促進城鎮空間集約高效利用。2.2 劃定落實國土空間控制線優7、先劃定耕地和永久基本農田保護線嚴格劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界嚴格落實國家、省、市下達的耕地和永久基本農田保護指標，優先將長期穩定利用耕地劃入永久基本農田，不得擅自占用或改變用途。科學劃定用途分區，合理調整用地結構2.3 優化規劃分區和用地結構統籌劃定規劃分區依據桐城市國土空間總體規劃，按照有關指南的要求，根據鎮域國土空間資源的分布情況，將鎮域國土空間劃分為六類規劃分區：生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區。建設用地結構和布局以“框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、用好流量、提高質量”為原則，優化城鄉建設用地內部結構，適度增加城鎮用地規模，保障8、鄉村振興發展用地需求。農林用地結構和布局切實采取“長牙齒”的硬措施，進一步嚴格耕地用途管制，防止耕地“非糧化”，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。統籌山水林田湖草沙系統治理和空間協同保護。3.1 耕地資源保護與利用3.2 林地資源保護與利用3.3 水資源保護與利用3.4 礦產資源保護與利用3.5 濕地資源保護與利用自然資源保護與利用033.1 耕地資源保護與利用嚴保耕地數量提升耕地質量改善耕地生態落實最嚴格的耕地保護制度，對永久基本農田實行特殊保護，強化糧食基本保障能力，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。挖掘耕地后備資源潛力。嚴格控制新增建設占用耕地。積極推進土地綜合整治、耕地提質改造9、，加大高標準農田建設；完善農田水利等基礎設施，開展土壤改良、測土配方施肥和退化耕地治理等工作。優化農田林網布局；推動農藥化肥減量化，加強污染土壤修復與治理，推進有機肥替代化肥和種養循環，探索利用農田排灌水系統建設生態溝渠，構建農田綠色水生態系統。3.3 水資源保護與利用嚴控用水總量，落實最嚴格的水資源保護制度。統籌各類水資源，整體優化水資源供給結構。強化產業園區、重大產業布局等建設項目水資源約束，嚴格限制高耗水產業布局。提高水資源利用效率。3.2 林地資源保護與利用堅持保護與防治相結合，加強河流、溝渠的連通，形成河渠串聯、水域相通的水系水網聯通格局。加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法侵占河道、10、水庫等。以保護和培育森林資源為核心，統籌城鄉綠化，嚴格控制林地轉化為非林地，全面推進全鎮森林資源保護。推進林地資源保護加強林地資源保護管理，實行分級管控。規范林地保護，除必須的工程建設外，嚴格控制占用森林，不得以其他任何方式改變林地用途。加強林地管控推進公益林建設，通過疏林地撫育、林分改造等措施進行林地修復，提高低質林地的生態防護功能，提高全鎮森林覆蓋率和森林生態系統功能。加強森林資源保護與修復優化水資源供給結構加強河湖水面保護以保護濕地生態系統和改善濕地生態功能為主要內容，加強河流濕地資源利用管控，嚴格落實濕地“占補平衡”、生態補償等濕地管理制度，確保濕地面積不減少、質量不降低。加強濕地資源11、保護3.5 濕地資源保護與利用3.4 礦產資源保護與利用加快推進大沙河等河流沿岸生態功能區濕地生態恢復。加強沿岸濕地的合理利用，提升生態游憩、科普教育、休閑觀光等功能。統籌協調礦產資源開發利用與生態保護，加強礦產資源開發利用監管，提高礦產資源節約集約利用水平。加強各類礦山資源的保護利用。加強礦產資源保護利用嚴格礦產資源開發利用準入管理制度，對不符合要求的礦業權，在妥善處理遺留問題的基礎上，逐步實施關閉退出。強化礦產資源開發利用管控轉變礦山發展方式，將綠色發展理念貫穿于礦山建設和礦產資源開發利用全過程，推動綠色礦山建設和礦業轉型升級。推動綠色礦山建設開展濕地生態修復4.1 村莊分類4.2 產業布12、局村莊分類與產業布局044.1 村莊分類行政村分類圖集聚提升類特色保護類其他類城郊融合類全鎮域劃分為提升型、穩定型、收縮型、撤并型等四類自然村。提升型（111個）穩定型（323個）收縮型（101個）嚴畈、青年、下嚴畈、李坂、葉屋等中心、立新、聯合、徐屋、團結、勝利、太平、和平、青年、紅旗等陳莊、桂莊、江屋、汪坂、陳坂、劉墩、劉祠等撤并型（45個）主南、主北、何屋、朱莊、古塘組、古形組、自安組等行政村分類管控自然村分類管控4.2 產業布局落實鄉村振興戰略對產業發展的要求，形成以現代農業產業為基礎，以特色產業集群為核心，以文化旅游為特色的“現代農業+特色產業集群+文化旅游”產業體系，形成“一心、一13、軸、一帶、四區”的產業空間結構。一心：以青草鎮鎮區為核心的城鄉發展和綜合工貿服務中心。一軸：鎮域產業發展主軸一帶：大沙河生態經濟帶四區：城鄉融合發展區、特色農業發展區、西部山地生態經濟區、三道巖生態旅游區5.1 國土綜合整治5.2 生態修復國土綜合整治與生態修復055.1國土綜合整治以試點先行推進實施全域土地整治工作，統籌農用地整治，促進耕地保護和土地集約利用，保障一二三產業融合發展用地，改善農村生態環境，助推鄉村振興。實施全域土地綜合整治整理鎮域內其他農用地，開展耕地提質改造，通過實施工程措施，進行土地平整，客土回填，土壤翻耕養護，修建必要的溝路渠等設施，與現有耕地集中連片。開展農用地整治將14、耕地建設成為與現代農業生產和經營方式相適應、生態環境優良的旱澇保收、高產穩產、農田生態系統穩定的基本農田。大力建設高標準農田規范推進村莊建設用地整理，充分尊重農民意愿，加強農村宅基地管理，逐步解決宅基地布局散亂和超標準用地問題，盤活存量建設用地，引導農村閑置宅基地合理流轉，集約精準保障新農村基礎設施、公共服務設施建設和產業融合發展用地，提高農村建設用地利用效率，探索通過整體改造、宅基地置換、集體回購等多種途徑，建立宅基地自愿有償退出和流轉機制。適度開展建設用地整治5.2 生態修復城鎮人居環境生態修復區水環境與水生態修復區森林生態修復區以鎮區為重點，提升內容包括生活垃圾治理、改水改廁治污、環境綜15、合整治、溝塘整治、公共服務設施建設、綠化亮化等。以大沙河、三灣河及沿線區域為重點，強化城鎮河道生態岸線保護，布設生態河堤和綠化廊道，實行河道清淤，改善水生態環境。重點開展森林生態系統及生物多樣性修復、礦山生態修復、水土流失治理等工程措施，提升整體生態系統服務功能。農村生態修復區開展農田生態保護修復和污染防治，注重農田與周邊生態系統協同保護。推進鄉村環境整治，進一步提升農村人居環境質量。6.1 綜合交通體系6.1 市政基礎設施體系6.2 安全韌性與防災體系國土空間支撐體系066.1 綜合交通體系提級鎮域道路，構建暢通的綜合交通體系，增強居民點間交通聯系。構建外聯內暢的綜合交通體系構建綜合交通網絡16、。以高速公路形成對外交通骨架，加快實施S237、S462等省道改建和升級改造，實施縣鄉道路提升改造，進一步加強毗鄰鄉鎮間交通聯系。推進四好農村道路建設積極改善農村道路交通條件，提升農村公路質量和等級，完善鎮域鄉道體系，持續推進四好農村道路改造提升工程等交通項目建設，強化行政村之間交通聯系。完善配套交通設施完善公共交通系統，加強鎮區與各村莊的公共交通聯系。采用集中與分散相結合的方式，布局公共停車場，鼓勵結合公共服務設施或公共活動場地配建停車位。支持鎮物流體系建設支持農村寄遞物流基礎設施改造提升，形成鎮（社區）級寄遞公共配送中心、村級寄遞物流綜合服務站兩級設施支撐的農村寄遞服務網絡。6.2 市政基17、礎設施體系建設安全可靠、綠色環保的市政基礎設施體系。加快完善鎮域給水、排水、供電、燃氣、通信等基礎設施建設，推動鎮域基礎設施互聯互通、共建共享，構建布局合理、功能完備、安全高效的基礎設施體系。供水工程全面提高供水水質，建成統籌城鄉，服務均等的供水系統。完善延伸供水管網，優化供水格局，強化不同供水分區間管網的互聯互通、互為備用與應急調度能力，提高城鄉供水系統應急調度及安全保障能力。排水工程規劃采用雨、污分流制。雨水按照高水高排，低水低排及分散、直接的原則，就近排入周邊水系。鎮區污水接入鎮污水處理廠處理，鎮區周邊聯系緊密村莊統一納入鎮區污水管網。其它村莊按需配置污水處理設施，收納處置農村生活污水。18、電力工程進一步完善主網結構，提高電網受電、供電能力和供電可靠性；合理規劃布置變電站用地，控制高壓走廊布局及用地，促進電網發展與城鎮建設相協調。保留維護現有35kV青草變與35kV陶沖變，實施陶沖變提升改造。通信工程規劃保留提升鎮域現狀電信所、郵政所，在鎮區東南部區域適當的地點增設移動通信基站，增強通信保障能力。鎮區主要道路實現光纜環網，增加5G網絡覆蓋率，滿足用戶對移動通信的各種業務求。燃氣工程結合鎮區發展實際，以主要干道為依托，適時開展燃氣輸入通道和本地燃氣管網建設。落實區域性門站及輸氣、配氣和供氣等燃氣管網建設，預留區域性燃氣接口，合理保障鎮域未來燃氣供應。環衛工程按照減量化、資源化、無害19、化的要求，全面實施垃圾源頭分類減量、分類運輸、分類中轉、分類處置，對現有生活垃圾收集點升級改造，實現可回收物和各類其他垃圾分類收集、分類計量及分類中轉。6.3 安全韌性與防災體系加強對氣象、環保、地震、防汛、地質、突發公共醫療衛生事件以及重、特大火災等災害的監測預警，完善監測與評估體系和完備的應急預案，加強救災統一指揮和有效協調，形成高效的指揮體系。加強大沙河等河流防洪排澇排水基礎設施網絡建設，提高鎮域防洪排澇能力，加強主要河流水系水文預警。加強農田水利設施建設，提高抗旱應對能力。提升防洪排澇抗旱能力建設工程按照國家地震烈度區劃圖等有關規定進行抗震設防烈度參數設定，達到抗震設防要求。提高生命線20、工程防震減災能力提升地震災害防治能力促進消防設施建設與城鄉建設同步，構建布局合理、設施完善、裝備精良的現代化消防安全體系。健全的消防安全保障體系完善應急救災功能，形成布局合理、設施完備的應急避難場所體系。各類應急避難場所應按標準配備必要設施設備。統籌應急避難設施7.1 歷史文化保護7.2 特色風貌引導歷史文化與特色風貌077.1歷史文化保護挖掘歷史文化資源，梳理歷史文化保護名錄明確保護范圍，劃定各類歷史文化保護線鎮域歷史文化保護規劃圖提出對各類歷史文化資源保護的管控要求銜接市國土空間總體規劃要求，加強各類歷史文化資源的保護，加強非物質文化遺產的保護與傳承，建立歷史文化保護空間體系。7.2 特色21、風貌引導“一帶”：大沙河生態景觀帶“三區”魅力城鎮風貌區生態田園風貌區山林景觀風貌區依托青草鎮山水資源本底，以體現鄉村風貌、彰顯城鎮特色為原則，展現“山水青草、人文之鄉”的形象定位，形成“一帶三區多點”的鎮域總體風貌格局。8.1 優化空間布局8.2 完善基礎服務設施體系鎮政府駐地空間布局088.1 優化空間布局鎮政府駐地空間結構規劃圖充分發揮青草鎮區輻射全域的綜合服務功能，依托青草大道等主要道路網，促進鎮區空間拓展和功能完善，提升鎮區功能特色和促進功能融合，構建“一心一帶兩軸兩區”的城鎮空間結構。“一心”依托青草鎮政府公共服務形成的生產生活公共服務中心。“一軸”沿青草大道的鎮區主發展軸、沿青潛22、路的鎮區次發展軸“兩區”西部的居住生活服務片區、東部的工業生產片區。“一帶”沿大沙河形成的大沙河沿岸濱河景觀帶。8.2 完善基礎服務設施體系依據鎮區用地、人口規模和鄉鎮基礎服務設施配建要求，優化鎮區道路交通設施，構建完善的公共服務設施體系，提升市政基礎設施，統籌布局防災減災設施。分級建設公共服務中心，滿足多層次多樣性公共服務需求。中心鎮區實現衛生、教育、文化、養老、體育等社區公共服務設施15分鐘步行可達覆蓋率90%左右。構建完善的公共服務設施體系根據城鎮發展需求和相關規范標準，預測各類市政基礎設施規模和規劃布局，明確各類管線規格、平面及豎向要求合理預留重要廊道。提升市政基礎設施完善鎮區對外交通23、網絡，構建道路交通網絡，劃分道路等級，確定主次干路走向，明確鎮域內部停車場等交通設施規模與布局。優化道路交通網絡合理安排防洪防澇、防疫、人防、應急避難、消防等公共安全設施建設空間，完善生命線備用設施布局，規劃預留用于救援安置、物資集散的戰略性備用地。統籌布局防災減災設施9.1 單元規劃引導9.2 規劃實施保障規劃傳導與實施保障099.1 單元規劃引導結合鎮域、社區行政邊界和實際管轄，劃定2個城鎮單元，采取單元層次+地塊（街區）層次分層編制的模式，承接傳導總體規劃的管控要求，明確定位規模、細化空間布局、落實支撐 體系。結合行政邊界和自然地理界線，劃分22個鄉村單元，重點落實鎮級規劃對鄉村地區的管24、控要求，是村莊詳細規劃編制的主要依據。城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外9.2 規劃實施保障01010202030304040505制定近期行動計劃完善規劃實施政策加強黨的領導實施規劃全生命周期管理強化規劃傳導0101加強黨的領導充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。落實規劃管理主體責任，強化部門聯動機制。0202完善規劃實施政策落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界等管控措施，建立健全全域、全要素、立體化國土空間用途管制制度。0303強化規劃傳導落實上位規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局，劃定詳細規劃管控單元，并進行管控指引，制定專項規劃編制清單。0404實施規劃全生命周期管理完善國土空間規劃“一張圖”，實現規劃編制、審批、修改、實施全過程管理，加強規劃監督管理，建立規劃動態監測評估預警機制，健全公眾參與機制。0505制定近期行動計劃加強國土空間規劃與國民經濟和社會發展規劃銜接，統籌考慮發展規劃確定的目標、指標和重點任務等近期安排和遠景目標，切實做好空間保障。