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1、桐城市黃甲鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（公眾征求意見稿）黃甲鎮人民政府2024年11月01 01-規劃總則規劃總則 0202-基礎研究基礎研究 0303-發展定位目標發展定位目標 0404 -國土空間格局國土空間格局 0505 -自然資源保護與利用自然資源保護與利用 06 06-國土空間整治與生態修復國土空間整治與生態修復 0707 -國土空間開發國土空間開發 0808-規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障 目目錄錄01規劃總則l 規劃定位l 規劃原則l 規劃期限與范圍立足發展背景，確定工作重點1.1 規劃定位鄉鎮級國土空間總體規劃是對省級、市級、縣級國土空間總體規劃和相關專項規2、劃的深化落實，是編制詳細規劃以及實施國土空間規劃用途管制的重要依據。1.2 規劃原則細化落實管控落地深化布局以人為本側重實施突出近期1.3 規劃期限與范圍鎮域規劃范圍：桐城市黃甲鎮域全部國土空間，鎮域面積：96.85平方公里，下轄8個行政村。鎮區規劃范圍：涉及城鎮開發邊界范圍為2.67公頃。本規劃期限為2021-2035年。規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035年，展望至2050年。規劃期限規劃范圍鎮域總面積96.85平方公里。鎮區總面積2.67公頃。02基礎研究l 地理區位l 自然條件l 社會經濟摸清資源底數，找準現狀問題2.1 地理區位黃甲鎮位于安慶市北部，桐城市西部，東3、部毗鄰中心城區、南接范崗鎮、北鄰舒城縣廬鎮鄉，西接唐灣鎮,黃甲鎮處于高鐵站、火車站和汽車站半小時交通通勤圈內；省道S237、省道S337東西向穿過鎮域，Y011、Y022南北向穿過鎮域，15分鐘即可到達城區；交通條件良好。SITE2.2 自然條件u 地形地貌山區為主，西北高、東南低的地貌特征。重山環疊，起伏較大，山谷河道縱橫交錯，海拔多在2001000米之間，相對高差較大，地勢略呈西高東低、北高南低，一般在海拔600余米，最高點楊頭村大微尖，海拔1057。u 水文特征水網縱橫、河湖相連的水文特征。黃甲鎮境內水資源相對較為豐富，以牯牛背水庫和河流為主。牯牛背水庫是全市最大的水庫、市區飲用水源地，4、又稱城西湖，波光瀲滟，四時風景如畫。有石門沖、白龍溝、龍井巖、檀香巖等天然瀑布景觀。u 氣候特征四季分明、氣候溫和的氣候特征。黃甲鎮地處北亞熱帶濕潤季風氣候，氣候溫和，雨量充沛，光照充足，四季分明，無霜期長。年平均氣溫15.8攝氏度；年降水量1323.1毫米；年日照時數1988.4小時，無霜期234.5天。坡度圖高程圖水資源2.3 社會經濟u 人口情況黃甲鎮下轄8個行政村，現狀總戶數0.43萬戶，戶籍總人口為1.37萬人，主要集中在黃鋪村、汪河村、葛灣村等村。u 經濟情況黃甲鎮2023年全年完成財政收入1187萬元，同比增長14%；完成固定資產投資7418萬元，同比增長73.08%；完成工業投5、資2894萬元，同比增長128.41%；完成技改投資1981萬元，同比增長236.33%；農村人均可支配收入實現穩步增長。第五次全國經濟普查全鎮底冊單位199個、個體戶底冊548家，清查率達100%。u 產業情況黃甲鎮現狀產業主要有傳統農業種植、特色農業種植、農副產品生加工等。現狀第三產業基本形成以農家樂、精品民宿、產業園區、休閑鄉村等為載體的“旅游+”新業態，但未形成清晰的發展路徑。第一產業種植以茶葉、木耳、中藥材、高山蔬菜、水稻、油菜為主；養殖以生態豬、家禽為主，形成以“一片葉子、一棵竹子、一根棒子、一包藥材”為主導的產業特色；第二產業黃甲鎮大力發展特色農產業及竹制品精深加工業，引進先進采6、摘、加工設備，統一采摘、加工、包裝標準，提升產品加工品質和品牌影響力，實現產業規模化、科學化、數字化；第三產業主要是農家樂和休閑農業快速發展，成為區內群眾重要收入來源，但發展滯后，且種類較單一。同時旅游資源豐富，但是鎮域資源缺乏整合，產業發展面臨新的挑戰。03發展定位與目標謀劃格局思路，錨定發展基調l 規劃目標l 發展規模與要素保障l 規劃定位3.1 規劃目標n 2025年 國土空間開發保護格局不斷優化，良田沃土得到有效保護，三線管控初見成效，生態環境治理初具成效；集鎮、中心村集聚效應明顯，基礎設施不斷改善，公共服務能力較大提升；鄉村振興取得重要進展，特色農產品產業鏈基本完善，農工文旅融合創新7、發展初見成效；綠色低碳生產生活方式基本形成，山水林田湖草沙得到全面系統保護，生態宜居品質進一步提升，人民生活水平和質量普遍提高。n 2035年至2035年，實現一體化、高質量發展，建成產業強鎮、鄉村旅游示范鎮、文化興鎮，打造桐城市功能拓展承載地。全面形成底線牢固、耕地集中、生態優美、城鄉融合、風貌彰顯的國土空間開發保護新格局，國土空間安全底線更加牢固、競爭力持續增強、品質明顯提升，國土空間治理體系和治理能力現代化水平全面提高；鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現，打造出集“鄉村文化、創意旅游、田園休閑”為一體的生態宜居的和美鄉村。3.2 發展規模與要素保障發展規模要素保障到2035年8、：鎮域總人口：1.38萬人左右城鎮化率：56.57%要素保障摸清底數夯實規劃基礎彰顯底蘊做亮黃甲特色劃定底線落實管控要求優化底盤重塑空間結構做靚底色優化生態格局規劃定位3.3 規劃定位 銜接落實桐城市國土空間總體規劃(2021-2035 年)，以優質的生態環境和資源條件為前提，以桐城市的全面建設為趨勢，以區域關系、市域戰略為支撐，確定黃甲鎮發展定位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和二十屆三中全會精神，特別是習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，要進一步推動文化和旅游融合發展，發展全域旅游，把文化旅游業打造成為支柱產業，將黃甲鎮打造為桐城市西部山區生態旅游城9、鎮和桐城市城市后花園。04國土空間格局落實底線約束，引導全域管控l 國土空間總體格局l 落實三條控制線l 規劃分區4.1 國土空間總體格局形成“一核兩帶三區一核兩帶三區”的空間格局一核：黃甲中心鎮區，重點完善城鎮綜合服務功能，提升旅游接待能力。兩帶：S337和S237城鎮發展帶，強化交通支撐，重點打造生態旅游及創新型特色產業，促進區域協調發展。三區：生態農林保育區：大力發展優質“桐城小花”茶葉種植業、高山蔬菜種植業以及生態林業觀光業。主要包括楊頭村、三新村、水嶺村、向陽村。特色產業體驗區：是黃甲鎮村莊分布較集中的區域，以發展特色種植業為主。主要包括石窯村、葛灣村。濱水生態涵養區：保護山林生態資10、源和飲用水源地，以發展生態旅游業為主。主要包括黃鋪村、汪河村。4.2 落實三條控制線4.3 規劃分區生態保護區黃甲鎮生態保護區面積5544.99公頃。具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，以陸域生態保護紅線劃定的區域為主。農田保護區黃甲鎮農田保護區面積147.91公頃。永久基本農田和耕地相對集中需嚴格保護的區域。城鎮發展區黃甲鎮城鎮發展區面積2.67公頃。城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域.礦產能源發展區黃甲鎮礦產能源發展區面積169.7公頃。為適應國家能源安全與礦業發展的重要陸域采礦區、戰略性礦產儲量區等區域。鄉村發展區11、黃甲鎮鄉村發展區面積3820.01公頃。農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展以及農民集中生活和生產配套為主的區域。05自然資源保護與利用嚴守資源安全底線，科學利用自然資源l 耕地資源保護l 水資源保護與利用l 林地資源保護與利用5.1 耕地資源保護n 落實最嚴格的耕地保護制度要求，遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”，確保耕地保有量、耕地和永久基本農田保護面積不減少、質量不降低、生態有提高。n 嚴格落實耕地利用優先序，引導新發展林果業上山上坡，鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地。n 強化耕地用途管制，嚴格管控耕地轉為其他農用地。5.2 水資源保護與利用n 現狀資源黃甲境內主要水系有北沖河、南沖河12、掛車河、牯牛背水庫等等主要水域，根據黃甲鎮國土利用現狀數據，鎮域陸地水域面積為440.07公頃，由于落實市國空重大項目及鎮域本身發展占用，規劃后水域面積為428.42公頃。n 保護措施1.不得進行影響水體生態功能、水質等的開發與利用；2.劃定水體保護范圍，禁止在水體保護范圍內實施下列行為：擅自采砂，填埋水體；傾倒垃圾、工業廢渣等廢棄物；其他破壞水體生態、景觀，影響水質的行為；3.加強污水處理系統建設和管理，積極開展水環境整治工程，落實涉水工業環境監管，積極開展農業面源與畜禽污染防治。n 利用目標至2035年，從用水安全角度，重要江河湖泊水功能區水質達標率目標為100%。5.3 林地資源保護與13、利用n 現狀資源根據黃甲鎮國土利用現狀數據，鎮域林地面積為7677.33公頃，中心城區林地多規劃為公園綠地，規劃后林地面積為7377.84公頃。根據桐城市“林地一張圖”數據，黃甲鎮公益林面積5635.5公頃，占林地面積76.38%。n 保護措施1.全面提升國土綠化水平，推進率水河沿岸防洪護岸工程等重點生態工程建設力度；2.全面提升林業質量效益，科學開展天然林經營，保育結合，更新改造和優化樹種，開展松材線蟲病枯死木清理除治。06國土空間整治與生態修復全域土地整治，生態保護修復l 國土綜合整治l 生態保護修復國土綜合整治與生態修復n國土綜合整治：國土綜合整治以提高土地質量和土地利用效率、增加有效耕14、地面積、改善生產、生活條件和生態環境為目標，采取行政、經濟、法律、工程和生物等措施，對田、水、路、林、村進行綜合整治，對土地利用狀況進行調整改造，對土地資源重新分配。n生態修復：堅持山水林田湖草是一個生命共同體的理念整體保護、系統修復、綜合治理。銜接桐城市國土空間總體規劃，黃甲鎮鎮域范圍涉及的生態保護與修復重大工程為水源保護、溝渠、坑塘清淤及景觀提升，生態等綜合治理工程。統籌推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復，助推鄉村振興。國土綜合整治與生態修復分類序號工程名稱重點任務實施區域建設時序國土空間綜合整治1農田提質改造對村莊內地利較好農田進行改造升級葛灣村2021-2035年國土空間綜合整15、治2建設用地騰退對交通不便的宅基地進行騰退;規劃對小學進行盤活，用于村莊游發展葛灣村2021-2035年國土空間綜合整治3耕地提質改造對三新村的耕地實施坡改梯、地力培肥等高標準農田建設三新村2021-2035年國土空間綜合整治4建設用地盤活盤活用于村莊產業經濟建設、宅基地建設和公共服務設施建設;對現狀荒廢建設用地，無新建計劃地塊實施增減掛鉤。進行復墾三新村2021-2035年國土空間綜合整治5四地治理耕鋤管理、施肥管理、樹冠管理三新村2021-2035年國土空間綜合整治6土地整治土地復墾三新村2021-2035年國土空間綜合整治7宅基地復墾新增耕地楊頭村2021-2035年國土空間綜合整治8園16、地復墾新增耕地楊頭村2021-2035年生態修復9水源保護及生態環境打造涉及船形河、龍井巖水庫葛灣村2021-2035年生態修復10溝渠、坑塘清淤及景觀提升對村域范圍內的坑塘、溝渠進行去污凈化處理葛灣村2021-2035年生態修復11林地修復對葛灣村內公益林等林地進行生態修復葛灣村2021-2035年生態修復12水源保護及生態環境打造涉及水庫、蓄水池、村內河流等葛灣村2021-2035年生態修復13溝渠、坑塘清淤及景觀提升對村域范圍內的塘池、溝渠進行去污凈化處理葛灣村2021-2035年生態修復14造林綠化空間銜接桐城造林綠化空間成果，嚴格保護造林綠化面積葛灣村2021-2035年生態修復1517、植被復綠村域主干道兩側進行整治，恢復植被，提升生態景觀三新村2021-2035年生態修復16溝塘水渠疏浚溝渠硬化、溝塘護坡向陽村2021-2035年生態修復17水渠生態修復對現有溝渠進行截污、治污，實施清淤疏浚，逐漸消除黑臭水體黃鋪村2021-2035年生態修復與國土空間綜合整治一覽表07國土空間開發優化城鎮格局，健全支撐體系l 鎮村體系l 產業發展布局l 綜合交通規劃l 公共服務設施配套l 鎮村基礎設施配套l 鎮政府駐地規劃鎮政府駐地中心村自然村黃甲鎮鎮政府駐地石窯村、三新村、汪河村、黃鋪村、楊頭村、水嶺村、向陽村、葛灣村7.1 鎮村體系自然村114個黃甲鎮范圍內行政村分為特色保護類(1個)18、集聚提升類(7個)兩個類型。以自然村(居民點)為單位，深化自然村村莊分類。在充分尊重村民意愿的基礎上，將村莊居民點劃分為提升型（51個）、穩定型（73個）、收縮型（29個）、撤并型（15個）。7.2 鎮村綜合交通規劃協同構建區域性內聯外暢的交通設施網絡,形成“三橫兩縱”的網絡式格局。三橫：G237國道、S237省道、S337省道。兩縱：S462省道、Y022鄉道。對村莊主次要道路采取整治提升，重點疏通斷頭路，硬化砂石和泥土路面，提高村莊路網連通性，結合項目資金遠期對村莊主次干路鋪設瀝青，營造良好的通行效果。規劃村莊主次干路寬度為4-7米；居民點內結合村莊局部內部空間布局設置支路，支路道路寬度19、為2.5-4米。G237S237S462S337Y0227.3 鎮村公共服務設施規劃完善公共服務設施體系，提升公共服務水平，構建“1+7”鎮-村兩級社區生活圈。一個城鎮綜合服務區：黃甲鎮城鎮綜合服務區：承擔整個鎮域生產、生活、旅游集散等綜合服務功能。多個鄉村社區生活圈：中心村級設施涉及商業設施、行政管理及綜合服務、醫療衛生以及必要的教育設施。鄉鎮生活圈備注（設施公用）黃甲鎮葛灣村鄉村生活圈石窯村石窯村鄉村生活圈葛灣村楊頭村鄉村生活圈三新村鄉村生活圈水嶺村水嶺村鄉村生活圈三新村黃鋪村鄉村生活圈向陽村鄉村生活圈汪河村鄉村生活圈7.3 鎮村公共服務設施規劃黃甲鎮公共服務設施應按照鄉集鎮層級社區生活圈20、服務要素配置建議以及安慶市村莊規劃編制規程（試行）中的“村莊配建設施配置一覽表”進行標準配套。養P廁文物 健貿 站垃幼 小 初 交衛養P廁衛 文物 健便 站垃養P廁衛 文物 健便 站垃養P廁衛 文物 健便 站垃養P廁衛 文物 健便 站垃養P廁衛 文物 健便 站垃養P廁衛 文物 健便 站垃養P廁衛 文物 健便 站垃 配置項目備注葛灣村衛生院、幼兒園、小學、敬老院、公交站點、文化設施、初中、健身廣場、村務室、快遞服務網點、集貿市場鎮鎮府駐地楊頭村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中心村三新村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中21、心村水嶺村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中心村石窯村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中心村向陽村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中心村黃鋪村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中心村汪河村村衛生室、文化設施、健身廣場、村務室、公交站點、快遞服務網點、便民超市中心村7.4 鎮村基礎設施規劃給水設施規劃：根據桐城市城鄉供水一體化專項規劃（2021-2035年），規劃黃甲鎮水源為山泉水，山區地勢高差大，且用水總量較小，不適合建設大規模集中供水工程，通過22、利用現有供水設施，增設消毒處理設施，改造升級后進行供水。規劃2035 年，實現全域供水普及率達100%。完善黃甲鎮市政設施體系，預留市政設施空間。排水設施規劃：規劃排水體制采用雨污分流制。規劃指標：近期污水集中處理率達到95%以上，遠期污水處理率達到98%以上。污水設施規劃：城鎮采取集中處理模式，農村因地制宜選擇集中處理、分散處理或者納入城鎮處理的模式，污水收集處理后達標排放。加快城鎮集中式污水處理設施建設，污水最終排放至桐城市污水處理廠。鎮區周邊農村聚居點污水納入城鎮污水處理系統，其余農村聚居點污水采取小型生態化污水處理設施處理；散戶采用化糞池、穩定塘、人工濕地、土壤滲濾等簡單處理模式。黃甲23、鎮污水處理設施鎮域給排水工程規劃7.4 鎮村基礎設施規劃完善黃甲鎮市政設施體系，預留市政設施空間。鎮域電力工程規劃電源規劃：結合桐城市國土空間電網專項規劃（2021-2035年），規劃保留現狀1座35kv黃鋪變。電力設施規劃：依托現狀鎮區35kv變電站（黃鋪變）供電。35kV、110kV、220kV、和500kV電力廊道控制線橫跨鎮域，以滿足遠期鎮域使用；增強鄉村供電保障能力，自然村可酌情增設或對現狀變壓器提質擴容。嚴格控制高壓走廊布局，加強對35KV及以上電力線進行保護，500KV控制寬度60米，220KV控制寬度40米，110KV控制寬度25米，35KV控制寬度15米。高壓走廊保護區域內，24、禁止種植高大樹木，建筑物與管線間的垂直凈距離應滿足防護要求。7.4 鎮村基礎設施規劃完善黃甲鎮市政設施體系，預留市政設施空間。鎮域通信工程規劃通信設施規劃：電信線路由S237省道與S337省道接入鎮區內，再引至相應的電信電纜交接箱。依托桐城市中心城區郵政局，承擔全鎮的郵政業務，包括電報、信件、包裹、儲蓄等，并在各個基層社區服務中心處加設郵政服務網點，服務整個社區。規劃指標：鎮政府駐地的移動電話普及率達到90部/百人；村莊的移動電話普及率達到80部/百人；鎮政府駐地的固定電話普及率達到30部/百人；村莊的固定電話普及率達到20部/百人；鎮政府駐地的寬帶入戶率達到90%；村莊的寬帶入戶率達到80%25、。黃甲鎮郵政支局黃甲鎮電信支局7.4 鎮村基礎設施規劃完善黃甲鎮市政設施體系，預留市政設施空間。鎮域環衛工程規劃垃圾處理模式：全面推行垃圾分類制度，實行“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾分類收集處理模式。全部生活垃圾采用分類投放收集；醫療垃圾、固體危險廢棄物等特種垃圾必須單獨收集、單獨運輸、單獨處理，推廣餐廚垃圾收運處理體化服務和建筑垃圾資源化利用。垃圾處理設施：以行政村為單元結合中心村設置垃圾分揀站，以自然村為單位設置垃圾收集點，以戶為單元實現垃圾源頭分類。至2035年全鎮生活垃圾無害化處置率達到100%。原生生活垃圾零填埋，生活垃圾全生命周期智慧監管服務覆蓋率達到100%，城鎮和農村26、集中居住區生活拉圾分類覆蓋率達到100%。廁垃廁垃廁垃廁垃廁垃廁垃廁垃廁垃7.5 鎮政府駐地規劃鎮政府駐地形成“一軸、一心、四區”的空間格局。08規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障n 加強黨的領導p 堅持黨的全面領導深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，把黨的領導貫徹到國土空間規劃編制實施全過程各領域各環節。p 實施重大事項報告制度遇到重大戰略調整、重要目標變化等重大事項，及時按程序逐級請示報告，確保重大決策部署落實到位。n 強化規劃傳導p 落實市規劃落實上位規劃各項要求落實市規劃確定的職能定位、約束性指標、三區三線和重大基礎設施、生態廊道等空間布局。p 詳細規劃(村莊規劃)傳導劃定詳細(村莊)規劃管控單元，通過控制圖則進行管控指引重點將發展指引、指標、邊界、用途、名錄等傳導至城鎮詳規單元和村莊管控單元。p 鄉鎮國土空間總體規劃應將鄉鎮行政區域內劃分為若干詳細規劃編制單元，分為城鎮單元和鄉村單元。打破單一，規模適度。打破單一行政村邊界，進行空間整合。緊密聯系，集中成片。易于集中連片產生規模效應的村莊劃分為一個單元。稟賦相似，資源整合。立足不同區域的地理特征，強化產業發展。