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1、武都區(qū)池壩鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公示版武都區(qū)池壩鄉(xiāng)人民政府2025年1月前言PREFACE國土空間規(guī)劃是黨中央、國務院做出的重大部署，旨在為各類開發(fā)、保護、建設活動提供基礎和可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖。作為各類專項規(guī)劃的指導與約束，對推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)境保護具有重要作用。立足實際、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，堅持以人民群眾為中心，注重人與自然和諧共生，錨定鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨特的地理條件，武都區(qū)池壩鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）得以編制，旨在共同推動池壩鄉(xiāng)的建設，進一步促進武都區(qū)池壩鄉(xiāng)的全面發(fā)展。規(guī)劃秉承生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的原則，嚴守開發(fā)保護底線2、，致力于構建新發(fā)展格局，推動高質量發(fā)展。規(guī)劃以現(xiàn)狀自然資源評估和資源環(huán)境承載力為基石，遵循隴南市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）和武都區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二三五年遠景目標綱要的指導方針，全面開展資源整合、國土空間開發(fā)保護及整治修復等一系列規(guī)劃行動。切實發(fā)揮規(guī)劃的引領作用，促進武都區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色化發(fā)展，打造獨具一格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色。規(guī)劃是池壩鄉(xiāng)未來十五年的發(fā)展藍圖和戰(zhàn)略部署，是國土空間保護、開發(fā)、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，對下位規(guī)劃涉及的空間利用具有引領性和剛性約束作用，是編制詳細規(guī)劃和村莊規(guī)劃，實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。池壩鄉(xiāng)坐落于武都區(qū)北部，距離武都城區(qū)303、.4千米，其地理位置獨特，與多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)相鄰，東接馬營鎮(zhèn)，南接蒲池鄉(xiāng)，西鄰宕昌縣新寨鄉(xiāng)，北連禮縣草坪鄉(xiāng)。龍池公路穿越其境內的孟家莊村與池壩村，而鄉(xiāng)道Y008則向南延伸至蒲池鄉(xiāng)，進一步加強了與南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的交通聯(lián)系。全域：池壩鄉(xiāng)下轄7個行政村，包括池壩村、九池村、新莊村、紅土道村、小河村、孟家莊村、孫家磨村，總面積4471.75公頃。鄉(xiāng)政府駐地：鄉(xiāng)政府駐地位于池壩村，鄉(xiāng)政府駐地范圍為27.27公頃。期限為2021-2035年，2020年為規(guī)劃基期年，近期至2025年，遠期至2035年。規(guī)劃至2035年。紅土道村的生態(tài)康養(yǎng)游和孟家莊村的紅色文化游具有一定知名度，中藥材種植基地面積和質量進一步提升，農業(yè)4、文化與旅游的融合將更加深入，隴南市三縣交界處中藥材種植基地全面建成，推動農文旅融合的秀美鄉(xiāng)村進一步發(fā)展。近期規(guī)劃目標近期規(guī)劃目標規(guī)劃至2025年。池壩鄉(xiāng)將顯著提升公共服務設施和基礎設施建設水平，基本實現(xiàn)公共服務設施均等化，有效改善人居環(huán)境治理，擴大中藥材種植面積，穩(wěn)步提升人均可支配收入。中藥材種植示范基地中藥材種植示范基地 農文旅融合秀美鄉(xiāng)村農文旅融合秀美鄉(xiāng)村 加快推進村莊規(guī)劃編制，鼓勵農村集體經(jīng)營性建設用地用于鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目建設，合理安排農村集體經(jīng)營性建設用地規(guī)模、布局、開發(fā)強度和開發(fā)時序等，激活農村土地資源要素，提高資源配置效率，促進鄉(xiāng)村區(qū)域協(xié)調發(fā)展。作為全區(qū)中藥材種植大鄉(xiāng)，池壩鄉(xiāng)堅5、持以產業(yè)振興為引領，以生態(tài)宜居為核心，以鄉(xiāng)風文明為保障，以治理有效為基礎，以生活富裕為目標。堅持中藥材產業(yè)蓬勃發(fā)展，持續(xù)進行農村人居環(huán)境改善，加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設，持續(xù)增加農民收入，提高村民生活水平，推動鄉(xiāng)村振興取得顯著成效。池壩鄉(xiāng)位于武都區(qū)、宕昌縣、禮縣兩縣一區(qū)交界處，具有獨特的地理位置優(yōu)勢。池壩鄉(xiāng)在區(qū)域協(xié)調發(fā)展中應明確其戰(zhàn)略定位，充分發(fā)揮其連接兩縣一區(qū)的橋梁和紐帶作用，加強與兩縣在基礎設施建設方面互聯(lián)互通、在公共服務設施方面共建共享、在產業(yè)發(fā)展方面協(xié)調發(fā)展、在文化旅游方面形成競爭、在環(huán)境保護方面共同治理，共同推進兩縣一區(qū)周邊村莊經(jīng)濟發(fā)展。嚴格落實隴南市國土空間總體規(guī)劃（206、21-2035年），確定池壩鄉(xiāng)為農產品主產區(qū)。嚴格保護區(qū)域內耕地，穩(wěn)定糧食生產。池壩鄉(xiāng)依托其資源優(yōu)勢，大力發(fā)展糧食種植，推動產業(yè)高效附加值發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局，完善村莊職能體系，改造村莊低效用地，提高土地利用效率。永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護紅線，面積2676.88 公頃。耕地保護目標嚴格落實耕地保護目標為2944.59公頃。生態(tài)保護紅線池壩鄉(xiāng)不涉及生態(tài)保護紅線。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界池壩鄉(xiāng)不涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。一心。鄉(xiāng)域綜合服務中心，規(guī)劃池壩集鎮(zhèn)中心區(qū)為鄉(xiāng)域主中心，是今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設的重點，完善基礎設施，發(fā)揮對整鄉(xiāng)的帶動輻射作用。一軸。由池壩鄉(xiāng)政府駐地和中心村形成全鄉(xiāng)主要發(fā)展軸線，帶動沿線村莊7、建設和經(jīng)濟發(fā)展。兩節(jié)點。紅土道村、孟家莊村人口相對較多，產業(yè)基礎好，設施配套齊全。現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)。通過鄉(xiāng)政府駐地的發(fā)展，農產品進行生產加工，輻射帶動周邊村莊發(fā)展；生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)。圍繞紅土道村旅游資源打造生態(tài)鄉(xiāng)村旅游區(qū)；農副產品種植區(qū)。將集中連片的農副農產品種植區(qū)域劃定為農副產品種植區(qū)；生態(tài)保護修復區(qū)。小河、孫家磨的生態(tài)林地、草地作為生態(tài)保護修復區(qū)。通過對全鄉(xiāng)現(xiàn)狀的綜合分析，規(guī)劃形成“一心一軸兩節(jié)點四區(qū)”的國土空間開發(fā)利用格局。生態(tài)控制區(qū)農田保護區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)生態(tài)控制區(qū)分布在鄉(xiāng)域南部，面積為807.74公頃，重點分布在孫家磨村、小河村、紅土道村。將永久基本農田和優(yōu)質耕地相對集中分布區(qū)域劃分為農田保8、護區(qū),面積為2883.95公頃，占全域國土空間總面積的64.49%。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)面積為780.06公頃，占全域國土空間總面積的17.44%。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)細分為4個二級分區(qū)，分別為村莊建設區(qū)、一般農業(yè)區(qū)、林業(yè)發(fā)展區(qū)和牧業(yè)發(fā)展區(qū)。池壩鄉(xiāng)是以糧食、蔬菜、中藥材等農副產品的種植、生產為主導產業(yè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加快特色產業(yè)發(fā)展，因地制宜地發(fā)展糧食、蔬菜、中藥材產業(yè)，經(jīng)濟林和用材林相結合，積極發(fā)展中藥材種植，提升產業(yè)發(fā)展基礎，增加群眾產業(yè)收入。農業(yè)+生態(tài)+旅游農業(yè)+文化+種植以孟家莊村、紅土道村為代表，依托紅色文化以及自然風光這兩大特色，著重發(fā)展生態(tài)旅游，結合各村特色景觀，形成高山小鎮(zhèn)旅游環(huán)線，著力打造“云端池壩”的9、美好愿望。作為武都區(qū)重要中藥材種植基地，池壩鄉(xiāng)具有舉足輕重的地位，全鄉(xiāng)均為中藥材種植為主，擴大中藥材種植規(guī)模、提高中藥材種植產量、實現(xiàn)中藥材規(guī)?；?、機械化種植。通過梳理產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，按照三產融合發(fā)展的途徑，優(yōu)化鄉(xiāng)域產業(yè)體系，促進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持以“農業(yè)+”為戰(zhàn)略、一二三產融合為途徑，推動鄉(xiāng)域產業(yè)融合發(fā)展。一心產業(yè)發(fā)展中心一軸產業(yè)發(fā)展軸四區(qū)中藥材種植區(qū)、光伏產業(yè)發(fā)展區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展區(qū)、紅色文旅發(fā)展區(qū)水資源保護耕地資源保護林草資源保護維持池壩鄉(xiāng)境內的合理流量和水位，保護河湖生態(tài)系統(tǒng)。規(guī)劃期內確保全鄉(xiāng)河流、溝渠等水域空間保有量不低于6.60公頃。落實水源地劃定成果，加強水源地保護，嚴控10、用水總量，堅決遏制用水浪費，優(yōu)化配水方案，提升用水效率。落實“合理利用土地、切實保護耕地”的基本國策，堅持最嚴格的耕地保護制度，加強 耕地數(shù)量、質量、生態(tài)“三位一體”保護明確永久基本農田保護范圍，落實“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，堅守最嚴格的耕地保 護制度。嚴禁各類建設占用生態(tài)保護區(qū)內的林草地資源，生態(tài)控制區(qū)內的林草地資源可以進行適度的開發(fā)建設活動。禁止在國家級公益林地采石、挖沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用國家級公益林地。序號項目名稱建設性質用地規(guī)模建設時序涉及村組1撂荒地整治提升工程新建374.38公頃2035池壩鄉(xiāng)2坡改梯工程新建32.29公頃2025池壩鄉(xiāng)3高標準農田建11、設工程新建1112.47公頃2035池壩鄉(xiāng)4宜耕后備土地資源開發(fā)利用工程新建0.47公頃2035池壩村、九池村5城鄉(xiāng)建設用地增減掛工程新建1.08公頃2025池壩鄉(xiāng)6居民點人居環(huán)境整治提升工程新建89.75公頃2025池壩鄉(xiāng)7池壩河河道治理工程新建6.76公頃2035池壩鄉(xiāng)8造林綠化空間建設工程新建38.12公頃2035池壩鄉(xiāng)92022年高標準農田建設項目新建7100畝2022池壩鄉(xiāng)加快構建以道路交通為脈絡、河流水系為渠道、上位規(guī)劃為指引、設施建設為輔助的鄉(xiāng)村建設體系，強化鄉(xiāng)政府駐地的輻射帶動引領作用，構建村級社會生活圈，擴大中心村的輻射范圍，實現(xiàn)資源共建共享，壯大特色產業(yè)發(fā)展，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面發(fā)12、展。為協(xié)調全鄉(xiāng)人口、產業(yè)、自然條件以及生態(tài)環(huán)境之間的關系，加強設施建設引導，促進人口集聚發(fā)展，完善鄉(xiāng)政府配套設施，致力于打造池壩村增長極，構建“駐地聯(lián)動、中心輻射、軸線串聯(lián)”的全域空間布局。駐地聯(lián)動。強化池壩村與禮縣草坪鄉(xiāng)的聯(lián)動，共同打造武都區(qū)與禮縣區(qū)域協(xié)調發(fā)展上的重要節(jié)點，實現(xiàn)隴南市中藥材種植示范基地的建設目標。中心輻射。以中心村為核心，打造鄉(xiāng)域輻射圈，充分利用村莊現(xiàn)有資源，配套相關設施，以輻射帶動整個鄉(xiāng)域的經(jīng)濟發(fā)展。軸線串聯(lián)。依托龍池公路，串聯(lián)鄉(xiāng)域內下轄各行政村，加強與禮縣、武都區(qū)馬營鎮(zhèn)的聯(lián)系，形成緊密的經(jīng)濟和社會發(fā)展網(wǎng)絡構建“1+2+4”的鎮(zhèn)村體系鄉(xiāng)政府駐地中心村基層村池壩村紅土道村孟家13、莊村小河村新莊村九池村孫家磨村城郊融合類：池壩村。集聚提升類：紅土道村、孟家莊村。其他類：九池村、新莊村、小河村、孫家磨村。結合相關指引，根據(jù)村莊實地情況，因地制宜引導村莊城鎮(zhèn)化發(fā)展，集聚化發(fā)展，池壩鄉(xiāng)落實1個城郊融合類村莊，2個集聚提升類村莊，4個其他類村莊。對外交通：池壩鄉(xiāng)對外交通為龍池公路，穿過池壩村和孟家莊村，路面寬度為7米，向東與208省道連接，規(guī)劃期內保持現(xiàn)狀。內部交通：對現(xiàn)有砂石路進行硬化，打通斷頭路0.96公頃，完善路網(wǎng)體系，落實十四五規(guī)劃確定的道路硬化6.22公里，改善道路通行條件。道路建設：新建改建禮縣三峪武都池壩道路26.161公里，完善沿線防排水設施；新建改建馬營至池壩14、（碌坪至小河兒段）公路4.65公里，完善沿線防排水設施。交通配套設施：規(guī)劃在池壩村修建一處停車場，面積為0.05公頃,規(guī)劃在紅土道村新建停車場，健全旅游發(fā)展配套設施，占地0.06公頃。給水工程 規(guī)劃期內供水率達到100%，對管網(wǎng)進行改造升級，完善給水線路。排水工程 規(guī)劃池壩鄉(xiāng)農村生活污水處理采用連片集中和分散兩種處理模式。電力工程壩鄉(xiāng)電力線路由兩水鎮(zhèn)、蒲池鄉(xiāng)引入，電力歸馬營鎮(zhèn)管轄。環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃在池壩鄉(xiāng)新建垃圾轉運站一處，垃圾經(jīng)轉運站運輸至馬街馬街鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理場進行焚燒處理基層村生活圈中心村生活圈鄉(xiāng)政府駐地生活圈服務半徑為1500米左右，以行政村為劃分單元，配套便民超市、健身廣場、文化活動15、室等，滿足本村村民基本生活需求。服務半徑為3000米左右，以中心村為單元，在基本生活圈的基礎上，選擇區(qū)域內重點區(qū)域，配套建設較大規(guī)模的文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等設施，實現(xiàn)村莊內部自給自足。服務半徑為8000米左右，以鄉(xiāng)政府駐地為核心，向周邊擴展延伸，主要通過鄉(xiāng)政府駐地的影響力和輻射力，帶動周邊區(qū)域的發(fā)展，促進資源的共享和服務的提升。綜合服務中心東西向發(fā)展主軸線綜合服務區(qū)、居住生活區(qū)、教育文化區(qū)一心一軸三區(qū)規(guī)劃形成行政、生活、生產、商貿四大核心功能。以鄉(xiāng)政府為核心，構建全鄉(xiāng)的行政中心，實現(xiàn)行政管理功能；整治居住環(huán)境，更新改造住宅樣式，增加商業(yè)、文體活動等設施，提高鄉(xiāng)政府駐地居民生活品質，實現(xiàn)生活休閑功16、能；以當歸之鄉(xiāng)，武都當歸、黨參生產交易基地，中藥材集散基地，農副產品深加工，實現(xiàn)生產加工功能；通過對中藥材等各種農副產品的深加工，打造武都西北部商貿服務中心，實現(xiàn)商貿服務功能。用地編號用地類型規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年面積比重面積比重07居住用地20.72 75.97 20.31 74.47 08公共管理與公共服務用地2.31 8.46 2.58 9.47 09商業(yè)服務用地0.57 2.09 0.58 2.12 10工礦用地0.00 0.00 0.15 0.56 11倉儲用地0.00 0.00 0.34 1.23 12交通運輸用地1.26 4.63 1.42 5.20 14綠地與開敞空間用地0.0017、 0.00 0.31 1.15 16留白用地0.00 0.00 0.14 0.50 17鄉(xiāng)政府駐地內其他用地2.41 8.85 1.45 5.31 合計27.27 100.00 27.27 100.00 一廊道即沿池壩河打造生態(tài)景觀廊道；多節(jié)點即結合鄉(xiāng)政府駐地內現(xiàn)有綠地景觀資源，規(guī)劃新建小游園、公園廣場等休閑場所，形成鄉(xiāng)政府駐地內多個景觀節(jié)點。結合實際，注重科學性和合理性，通過規(guī)劃具有休憩和健身功能的區(qū)域性綠地，構建連續(xù)、多層次的綠色網(wǎng)絡，確保綠地系統(tǒng)建設的科學性和系統(tǒng)性?？紤]當?shù)刈匀坏乩?、歷史文化和社會經(jīng)濟實際，合理規(guī)劃布局各類開敞空間，在綠地系統(tǒng)建設的基礎上，結合池壩河、住宅內庭院、空閑地18、街頭綠地等空間體系，打造綠地開敞空間。行政村發(fā)展指引池壩村以中藥材種植為抓手、以文旅康養(yǎng)為載體，依托中藥材種植優(yōu)勢，持續(xù)擴大中藥材種植面積，加強產業(yè)路修建和基礎設施完善，提升農產品效益，激活農業(yè)發(fā)展新動能。孟家莊村以紅色文化為靈魂，以傳統(tǒng)耕作為載體，精心打造了孟家莊“村史館”、孫鐵峰紀念館以及革命先烈英雄事跡浮雕等一系列紅色旅游景點，著力繪制“家在園中、村在林中”的美麗新農村畫卷，呈現(xiàn)出一副迷人的鄉(xiāng)村景致。小河村村域南高北低，北部居民點鑲嵌在廣闊耕地之中，南部以草地為主，耕地零散分布其中，擴大中藥材種植面積，打造錯落有致、和諧共生的田園景觀風貌。九池村積極推出以高山小鎮(zhèn)休閑旅游為主題游精品線19、路，打造一個環(huán)境優(yōu)美、經(jīng)濟繁榮、社會和諧的美麗鄉(xiāng)村典范。紅土道村 依托村域內的綠水青山、草甸風光、鄉(xiāng)土文化等資源，將紅土道村打造成為隴東南最美高原草甸風光，傳統(tǒng)農作物種植示范區(qū)，高寒陰濕中藥材種植示范基地，鄉(xiāng)村振興“康養(yǎng)+旅游”示范村。新莊村持續(xù)推進基礎設施建設，包括村內道路硬化、村容村貌整治、文化廣場建設等，提升村民的生活環(huán)境，增強村莊的整體美觀。孫家磨村孫家磨村南高北低，自然風光秀麗，擁有得天獨厚的自然地理條件，未來孫家磨村將積極探索特色發(fā)展之路。以現(xiàn)有產業(yè)為基礎，依托鄉(xiāng)域地域特色，深度挖掘地域價值，發(fā)揮自身獨特優(yōu)勢，提高綜合服務能力，打造“一村一品、一村一特色、一村一亮點”的村域鄉(xiāng)村風貌20、。池壩鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃對于各行政村村莊規(guī)劃的編制具有較強的指引作用。規(guī)劃期內加強永久基本農田、耕地保護目標的落實，同時在鄉(xiāng)域內統(tǒng)籌建設用地，明確各行政村未來的建設規(guī)模。由市、區(qū)級人民政府與鄉(xiāng)人民政府共同負責規(guī)劃實施，建立政府負責、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動的工作機制，制定推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度工作安排及重點項目的部署；監(jiān)督檢查各年度工作的推進、執(zhí)行情況。由市、區(qū)級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監(jiān)測評估及實施管理機制，確保規(guī)劃的落實與保障。由市、區(qū)級人民政府共同負責，建立多元的國土空間規(guī)劃及其有關制度實施的資金保障制度，確保?？顚Ｓ谩Ｒ环矫妫瑢⒚鞔_規(guī)定的政府財政收入中應用于國土空間規(guī)劃的部分，足額用于規(guī)定領域。另一方面，積極向上級政府爭取國土空間規(guī)劃資金。另外，探索建立基于市場機制和跨地區(qū)、跨區(qū)域補償機制的資金籌措機制。由市、區(qū)級人民政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同負責，對國土空間規(guī)劃編制、實施與管理應安排專業(yè)和專門的管理人員和技術人員，以保證池壩鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃順利編制與實施。