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1、前言前言PREFACEPREFACE新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）是為實現第二個百年奮斗目標制定的全鎮空間發展藍圖和戰略部署，是落實新時代發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策。本規劃是對上位國土空間規劃的細化落實，是對澤掌鎮行政轄區范圍內國土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排，是編制詳細規劃（含村莊規劃）的依據。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入落實習近平總書記考察調研山西重要講話重要指示精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，深度對接國家、省市重大戰略，2、圍繞新絳縣縣委、縣政府總體戰略部署，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，以人民為中心，統籌發展和安全，面向糧食安全、生態安全和城鎮化健康發展等空間需求，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，優化國土空間開發保護格局，加快轉變國土開發利用方式，全面提升國土開發質量和效率，推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為澤掌鎮全方位推動高質量發展筑牢根基。一、規劃總則一、規劃總則二、定位與目標二、定位與目標三、總體格局與結構三、總體格局與結構四、自然資源保護與利用四、自然資源保護與利用五、國土綜合整治與生態修復五、國土綜合整治與生態修復六、鄉村振興和歷史文化保護六、3、鄉村振興和歷史文化保護七、綜合支撐體系七、綜合支撐體系八、鎮政府駐地規劃八、鎮政府駐地規劃九、規劃傳導與近期建設九、規劃傳導與近期建設規 劃 總 則規 劃 總 則011.1 1.1 鎮域概況鎮域概況1.2 1.2 規劃原則規劃原則1.3 1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.1 1.1 鎮域概況鎮域概況n地理區位：澤掌鎮位于呂梁山下，東與臨汾市襄汾縣接壤，南臨三泉鎮相接，西與北張鎮毗鄰，北與臨汾市鄉寧縣相連，距新絳縣城約15千米。n地形地貌：從鎮域周邊來看，因北側接壤呂梁山脈，地勢從北至南依次降低。南側因九原山，地勢相對較高，中間地勢平坦，4、其中澗西村、范莊新村、吳嶺莊村和喬溝頭村的北部村域位于山地、丘陵上；程官莊村北部位于九原山上；其余村莊位于地勢平坦區。n人口分布：澤掌鎮七普常住人口2.14萬人，與六普人口2.78萬人對比，減少0.64萬人；與戶籍人口2.87萬人對比，減少0.73萬人。主要原因為農民外出務工，流出方向包括江蘇、北京、陜西、上海以及省內新絳縣城、侯馬、襄汾、太原等地。n產業現狀：特色農業：菊花、玫瑰花種植及深加工、蔬菜、小麥、花椒、生態養殖。工業優勢：威頓水泥。旅游業優勢：中國歷史文化名村光村、福勝寺、澄泥硯三個“國”字號和清廉洞、西寺自然景觀，將澤掌發展融入全縣精品旅游項目，爭創3A級旅游景區。新絳縣澤掌鎮國5、土空間總體規劃（2021-2035年）1.2 1.2 規劃規劃原則原則底線約束綠色發展以人為本品質提升因地制宜突出特色公眾參與開放共享存量盤活節約集約新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 1.3 規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃規劃范圍范圍規劃范圍為澤掌鎮行政轄區內全部國土空間，包括澤掌村、光村村等14個村，總面積為78.37平方千米。鎮政府駐地規劃范圍以集中連片的城鎮和村莊建設用地為主，總面積為96.49公頃。規劃期限本次規劃期限為：2021年至2035年基期年規劃近期年規劃目標年2020年2025年2035年定位與目標定位與目標022.1 2.1 規劃定位規劃定位2.6、2 2.2 規劃目標規劃目標新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 2.1 規劃定位規劃定位2.2 2.2 規劃目標規劃目標“三農”更強更美更富生態人文更具亮色開發格局更加協調資源利用更加高效空間治理更加智慧總體格局與結構總體格局與結構033.1 3.1 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局3.2 3.2 控制線劃定控制線劃定3.3 3.3 規劃分區規劃分區新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 3.1 國土空間開發保護格局國土空間開發保護格局構建“一區一屏”的國土空間保護格局一區現代農業片區呂梁山生態屏障依托南北向縣道800清古線和縣道851華新線7、形成貫穿鎮域的“Y”字型城鄉協同發展軸線以光村、范莊新村和喬溝頭村三個中心村為增長點，形成鎮域一體、鎮村體系融合的網絡型鎮村空間布局以鎮政府駐地澤掌村為中心形成的引領鎮域發展的增長核一屏兩軸多節點一核構建“一核兩軸多節點”的國土空間開發格局新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 3.2 控制線劃定控制線劃定落實上位規劃三條控制線耕地和永久基本農田：落實上級下達的耕地和永久基本農田保護任務。堅決遏制耕地“非農化”，防止永久基本農田“非糧化”。生態保護紅線：落實上位規劃確定的鎮域北部呂梁山中南部水土保持生態保護紅線。城鎮開發邊界：落實上位規劃確定的城鎮開發邊界，主要包括鎮政府駐8、地及威頓水泥。城鎮開發邊界內各類建設活動嚴格實行用途管制。生態保護區農田保護區 生態控制區城鎮集中建設區村莊建設區礦產能源發展區3.3 3.3 規劃分區規劃分區其他用地區一般農業區自然資源保護與利用自然資源保護與利用044.1 4.1 耕地資源耕地資源4.2 4.2 水資源水資源4.3 4.3 林草資源林草資源4.4 4.4 礦產資源礦產資源新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 4.1 耕地資源耕地資源p 穩定優質耕地布局穩定優質耕地布局 堅決穩住耕地總量。將澤掌鎮耕地保護目標和永久基本農田保護任務落實到地塊并上圖入庫，確保耕地保護紅線決不突破。持續優化耕地布局。通過實施9、全域土地綜合整治、高標準農田建設、優質耕地恢復補充等措施，統籌耕地和林地、草地等其他農用地保護。因地制宜推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促進集中連片。嚴格開展耕地保護責任考核。全面落實耕地保護“黨政同責”，對鎮村兩級落實耕地保護和糧食安全責任制情況進行嚴格考核。p 嚴格耕地用途管制嚴格耕地用途管制 嚴格落實耕地占補平衡。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔。堅持“以補定占”，各類實施主體將非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規定的可作為補充耕地。加強耕地種植用途管控。依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食、蔬菜10、等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。利用衛星遙感、大數據等信息化手段，開展日常巡查和核查，監測耕地種植用途變化動態。p 有序實施耕地戰略儲備有序實施耕地戰略儲備 健全耕地保護責任目標考核機制，各級黨委政府逐級簽訂耕地保護目標責任書，壓實耕地保護主體責任。對耕地保護責任目標完成情況定期考核，實行耕地保護黨政同責，終身追責。新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.2 4.2 水資源水資源p 嚴格飲用水水源地保護嚴格飲用水水源地保護 嚴格保護澤掌集中引用水源地，推進飲用水水源地保護區勘界工作。按照相關法律法規要求進一步規范飲用水水源11、地保護管理，禁止在生活飲用水地表水源一級保護區內新建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。p 合理調整供水結構合理調整供水結構 加強水資源綜合管理，優化全鎮水資源配置格局，逐步形成“再生水、黃河水、地表水、地下水”的合理用水順序。推進再生水、集蓄雨水等非常規水源的利用，把非常規水納入水資源統一管理。壓采和保護地下水，逐步將部分地下水水源地轉為備用水源，改善地下水生態環境。按照分類供水、科學配置、多源互補的原則，建立安全可靠的再生水供給系統，在園林綠化、環境衛生、生態景觀、工業生產等方面優先使用再生水。p 優化用水結構優化用水結構 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實水資源消耗總12、量和強度“雙控”要求，確保全鎮年用水總量、萬元地區生產總值用水量符合上級規定指標。全面推進節水型社會建設，加強工業、農業、城鄉節水改造，大力推廣工業節水工藝和農業節水灌溉技術。新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 4.3 林草資源林草資源p 加強林地保護加強林地保護 全面落實林長制，實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理。加強未成林管護，嚴格限制天然林采伐，加強公益林的保護，實行天然林保護與公益林管理并軌，嚴控商品林采伐面積，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統。科學實施國土綠化，因地制宜配置林種樹種，建立以森林植被為主體、林草結13、合的生態系統。實行喬灌草、多林種結合，發展生態經濟兼用林；實行多樹種結合，營造混交林。加強森林經營，有計劃地開展農田防護林和低效林更新改造；加強森林防火和林業有害生物防治，提高森林健康水平p 加強草地保護加強草地保護 在遵循草原自然生態規律的基礎上，根據草地植被條件的差異、氣候條件的不同等因素，按照“宜林則林、宜草則草”的原則，本著“黃土不露臉”的要求，因地制宜實施林下種草、荒山荒灘種草及退耕還草修復生態。新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）4.4 4.4 礦產資源礦產資源p 落實礦產資源勘察開采區落實礦產資源勘察開采區 落實省級勘查規劃區塊1個，即澤掌鎮澗西村礦區水泥用石灰巖14、礦詳查區塊，勘查主礦種為水泥用石灰巖。落實澤掌鎮一帶砂石土集中開采區。落實市級開采規劃區塊2個，均為已設采礦權整合，分別為建筑石料類整合二礦，主要位于范莊新村；工業原料類整合一礦，主要位于澗西村。p 推動能源綠色低碳轉型推動能源綠色低碳轉型 鼓勵風電、抽水蓄能等可再生能源利用。落實上位規劃確定的抽水蓄能發電項目、分散式垂直軸微風發電項目，合理規劃風電、抽水蓄能等再生能源產業的發展布局，探索立體利用土地發展清潔能源模式，推動分散式風電、抽水蓄能與建筑、交通、農業等產業和設施協同發展。國土綜合整治與生態修復國土綜合整治與生態修復055.1 5.1 國土綜合整治國土綜合整治5.2 5.2 生態修復生15、態修復新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1 5.1 土地綜合整治土地綜合整治嚴格落實上位規劃確定的高標準農田建設目標，因地制宜推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，實現上圖入庫和全程管理：合理歸并和平整土地、坡耕地田坎修筑，培肥改良提升土壤肥力，加強田間灌排設施建設和推進高效節水灌溉，提升田間道（機耕路）和生產路建設，完善農田防護和生態環境保護工程建設、農田電網設施建設，通過工程措施與農藝技術相結合提高農田可持續利用水平和綜合生產能力。城郊融合類村莊，針對鎮政府駐地內閑置、廢棄、低效建設用地，因地制宜選擇拆除重建、局部改造、功能改變等盤活再開發模式，盤活再利用城鎮建16、設用地。集聚提升類、特色保護類等其他村莊，優化村莊建設邊界，對農村零散、閑置、低效建設用地進行整理盤活，提升土地資源配置效率和節約集約利用水平，為保障農民合理居住需求、鄉村基礎設施建設和產業發展提供用地支撐；同時適度騰退閑置建設用地，科學安排復墾規模、時序與利用方向，穩妥推進城鄉建設用地增減掛工作。依托耕地后備資源調查評價結果，在保護和改善生態環境的前提下，充分考慮耕作半徑、農田水利設施、與現狀耕地集中連片等因素，適度開發耕地后備資源。農用地整治建設用地整理未利用地開發新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）5.2 5.2 生態修復生態修復礦山生態修復堅持“誰破壞、誰治理”“誰修復17、誰受益”原則，鼓勵閉坑礦山、廢棄礦山等礦山土地綜合修復利用。落實上位規劃確定的新絳縣廢棄礦山生態修復工程，按照“保證安全、恢復生態、兼顧景觀”的先后次序，通過地貌重塑、土壤重構、植被重建、景觀再現、生物多樣性重組與保護等方式，將因礦山開采活動而受損的生態系統恢復到接近于采礦前的自然生態環境，或重建成符合人們某種特定用途的生態環境，或恢復成與周圍環境（景觀）相協調的其他生態環境。地下水超采治理嚴格地下水管理和保護，實施地下水超采綜合治理，逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。落實新絳縣古堆泉保護及地下水超采區綜合治理工程，嚴格控制地下水開采、高耗水或對水資源有污染的各類項目。在保障城鄉生活生產正18、常用水前提下進行生態補水，實施多水源聯合調度，利用水庫泄水及河道補水等措施，回補地下水。開展國土綠化加強天然林保護修復，鞏固退耕還林還草成果，同時以造林綠化適宜空間為載體，有序落實國家與省級下達的造林綠化任務，進一步增加林地數量，優化林地結構和布局，提高森林碳匯功能。水土保持治理立足區域土壤侵蝕區水土資源特性，因地制宜配置工程、林草、耕作等措施，有序推進生態清潔小流域建設。重點以小流域為單元，加強呂梁山區及九原山丘陵區塬面保護，實施澤掌鎮土地綜合整治項目（高標準農田建設），以旱作梯田、淤地壩和“固溝保塬”建設為重點，有效減少泥沙入河。鄉村振興與歷史文化保護鄉村振興與歷史文化保護066.1 6.19、1 鎮村體系鎮村體系6.2 6.2 歷史文化保護歷史文化保護新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1 6.1 鎮村體系鎮村體系l 常住人口多、規模較大的中心村和發展比較成熟的村莊，包括澗西村、程官莊村、小聶村、王金村、趙仙新村、蔡村、北蘇村、向家莊村。推進鄉村人口有序集中，輻射帶動周邊村莊。集聚提升類l 傳統村落、特色景觀旅游村莊等，包括光村、喬溝頭村、大聶村、吳嶺莊村、范莊新村。著力做好歷史文化、景觀風貌等方面的特色挖掘和保護利用。特色保護類全鎮劃分為“城郊融合類、集聚提升類、特色保護類”三種類型，因村施策，分類推進，引導村莊特色化、差異化發展。優化村莊分類布局建立鎮村體系20、等級分為“鎮政府駐地中心村一般村”三級，村鎮職能類型分為“綜合型、農貿型、農旅型、文旅型”四類。城郊融合類l 鎮政府駐地，即澤掌村。重點加快推進城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享。6.2 6.2 歷史文化保護歷史文化保護新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）不可移動文物l全國重點文物保護單位3處，省級文物保護單位3處，市級文物保護單位1處，縣級文物保護單位95處，尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物2處。加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，建立歷史文化名村（傳統村落）、不可移動文物、非物質文化遺產、古樹名木等城鄉歷史文化保護傳承體系。歷史文化名村l中國歷史文21、化名村、中國傳統村落光村l山西省歷史文化名村喬溝頭村非物質文化遺產l保護清廉洞傳說等國家級2處，省級3處，市級7處。古樹名木l全鎮保護古樹名木共計9處。綜合支撐體系綜合支撐體系077.1 7.1 綜合交通體系綜合交通體系7.2 7.2 完善公服設施完善公服設施7.3 7.3 強化基礎支撐強化基礎支撐新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）7.1 7.1 綜合交通體系綜合交通體系續完善強化鎮域范圍內鄉道、村道等農村公路網絡，實施好“四好農村路”建設項目，打通瓶頸路，連通斷頭路，延伸出境路，改線繞行穿鎮、村路段，逐步解決路段集市化，穿村擁堵化問題。農村公路積極融入縣域公共交通體系，引導22、城鄉公交沿黃河一號旅游公路、X800清古線、X851華新線沿線的村莊入口、景點路口等公交需求量較大的位置，實現“城鎮村景”一體化互聯互通。公共交通三橫三 縱自北向南依次為大聶光村017鄉道線、黃河一號旅游公路、X800清古線。自西向東依次為X851華新線、X800清古線、黃河一號旅游公路。構建“三橫三縱”綜合交通體系構建以“配建為主、公共為輔、路內補充”的停車供給體系。交通設施新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）7.2 7.2 完善公服設施完善公服設施構建普惠均衡、便捷高效的公共服務體系健康管理為老服務終身教育體育健身商業服務行政管理文化活動建立健全分層分類的社會福利體系，統籌23、推進老人社會福利設施的建設。教育設施以社區生活圈為基本單位，實現幼兒園、義務教育優質資源均衡配置。文化設施體育設施醫療衛生設施社會福利設施規劃形成以鎮級文化設施為支撐，村級文化設施為基礎，覆蓋全域的文化設施服務體系，實現公共文化服務的精準化供給。大力推進全民健身計劃，建立“鎮村”兩級公共體育體系。鎮政府駐地建設全民健身中心、多功能運動場，各村至少建設一處多功能運動場地。構建以基層醫療衛生設施為基礎，覆蓋城鄉、服務優質的醫療衛生設施體系，完善提升澤掌鎮衛生院、各村衛生服務站。新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）7.3 7.3 強化基礎支撐強化基礎支撐供水 推進城鄉一體化供水建設，24、提升城鄉飲水安全達標率，建立完善“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和管理體系，進一步提高農村自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平。能源 完善保障有力的綠色供電系統。構建“結構完善、技術領先、高效互動、靈活可靠”的現代化智能電網。建設清潔環保的供熱系統。建設安全可靠的燃氣供應系統。排水 排水體制：完善污水收集處理及污泥處理設施建設，近期積極推進分流制改造與截流調蓄，遠期全部采用分流制的排水體制。鄉村排水：尊重農村實際情況，通過地形、區位、村莊布局形態，合理確定治理模式。環衛 源頭減量，推進建立垃圾分類收集系統。零污轉運，完善垃圾轉運系統。新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-25、2035年）7.3 7.3 強化基礎支撐強化基礎支撐強化防洪排澇體系建設l完善排洪體系，堅持“適度超前、防控結合”的原則。到2035年，全鎮防洪標準達到20年一遇。提高抗震減災能力l到2035年，全鎮按VIII度設防，地震預警能力和大震防范能力顯著提升，社會公眾防震減災素質和防震避險能力不斷增強。構建消防安全保障體系l加強全鎮消防救援力量覆蓋，建立鄉鎮專職消防隊。結合鄉村振興戰略工作,打通消防車通道,加快市政消防水源建設,提高全鎮抗御火災能力。推進森林防滅火工程建設，加快水網、道路網、信息網、阻隔網、監測網“五網”與森林消防隊伍、森林消防裝備建設進度，有效提升全鎮森林防滅火能力。提升人防工程建26、設水平l建設平戰結合、統一高效的防空防災組織指揮系統；構建功能完善、布局完善的人防工程體系，靈敏可靠的通信警報體系。氣象災害防御防治l全面提升澤掌鎮氣象災害監測預警能力、風險評估能力、綜合防范能力和應急處置能力。對各類災害隱患的反向約束l對于在自然災害易發的各類風險區范圍內的現狀建成區域，必須定期開展災害綜合風險普查城鄉房屋建筑承災體調查工作，建立相關數據庫并進行持續監測，針對發現的問題，及時采取預防加固、人員搬離等措施。鎮府駐地規劃鎮府駐地規劃088.1 8.1 鎮政府駐地鎮政府駐地規劃規劃新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）8.1 8.1 鎮政府駐地鎮政府駐地規劃規劃通過科27、學規劃與合理布局，有效整合鎮政府駐地內零散、低效利用的土地資源，盤活存量建設用地。同時，優化建設用地結構，推動商業用地、居住用地以及公共設施用地之間的合理配比與協同發展，以促進土地資源的節約集約使用。南北動發展軸協同生活生產功能，構建高效宜居的職住空間。保障公共服務空間，提升公共服務的質量和效率，提高社會的總體生產生活效能。整合沿創業路和興澤街主路分布的商業用地。規劃傳導與近期建設規劃傳導與近期建設099.1 9.1 明確規劃落實和傳導明確規劃落實和傳導9.2 9.2 制定近期項目實施計劃制定近期項目實施計劃9.3 9.3 完善規劃實施保障機制完善規劃實施保障機制新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（28、2021-2035年）9.1 9.1 明確規劃落實和傳導明確規劃落實和傳導國土空間規劃體系規劃管控傳導總體規劃詳細規劃傳導鎮級國土空間規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外控制性詳細規劃村莊規劃三線管控用途管制與規劃傳導指標管控l構建構建“一級兩類一級兩類”國土空間規劃體系。國土空間規劃體系。l強化規劃傳導，強化規劃傳導，約束性指標約束性指標向各村向各村分解分解。“一張圖”實施監督管理系統l建立國土空間規劃建立國土空間規劃“一張圖一張圖”實施監督管理系統實施監督管理系統，根據根據國土國土空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施空間開發保護指標體系，建立差異化的監督措施。畜牧強鎮工程產業提升工程新絳縣澤掌鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）9.2 9.2 制定近期項目實施計劃制定近期項目實施計劃9.3 9.3 完善規劃實施保障機制完善規劃實施保障機制u 強化黨的領導u 完善規劃體系u 引導公眾參與u 實施評估監督“綠滿澤掌”造綠工程美麗鄉村建設工程鄉村基礎建設工程花卉精深加工工程行 動計 劃民生改善工程全面發展旅游工程1.本次成果為公眾征求意見稿，所有數據和內容以最終批復為準2.部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請聯系我們及時審核處理新絳縣自然資源局聯系電話：0359-7523876電子郵箱：