隴南市武都區姚寨鎮國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(公示版)(21頁).pdf
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上傳人:Le****97
編號:1307880
2025-02-07
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1、武都區姚寨鎮國土空間總體規劃(公眾征求意見稿公眾征求意見稿以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院、省委省政府統一部署,認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,為實現鎮域空間治理體系和治理能力的現代化,滿足人民日益增長的美好生活需要,促進姚寨鎮社會經濟全面、協調和可持續發展,依據中共中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見(中發201918 號)和中共甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳關于建立國土空間規劃體系并監督實施的工作方案,立足于隴南市與武都區的發展定位與思路,綜合考慮姚寨鎮實際情況,有機銜接上位“十四五”規劃、國土空間總體規劃、旅游專項規劃2、以及村莊布局規劃等,姚寨鎮人民政府組織編制了武都區姚寨鎮國土空間總體規劃(20212035 年)(以下簡稱規劃)。規劃是對隴南市國土空間總體規劃(20212035 年)的落實和深化,是對姚寨鎮國土空間開發保護在空間和時間上作出的總體部署和統籌安排,是姚寨鎮空間發展的指南、可持續發展的藍圖和各類開發保護活動的基本依據。規劃在規劃體系中具有基礎性作用,為姚寨鎮經濟社會高質量發展提供空間保障,指導約束姚寨鎮編制詳細規劃、相關專項規劃以及實施國土空間用途管制。目目錄錄CONTENTS1.規劃總則規劃總則2.深化全域戰略目標深化全域戰略目標3.落實落實底線管控框架底線管控框架4.優化布局國土空間優化布局3、國土空間5.制定產業發展路徑制定產業發展路徑6.統籌鎮村發展體系統籌鎮村發展體系7.建設多元配套設施建設多元配套設施8.煥發歷史文化魅力煥發歷史文化魅力9.推進土地綜合整治推進土地綜合整治10.鎮區規劃總體安排鎮區規劃總體安排11.完善傳導實施機制完善傳導實施機制1.1 規劃目的規劃目的1.2 規劃原則規劃原則落實上位規劃管控要求落實上位規劃管控要求結合發展實際,加強對上位規劃管控內容的深化、細化,以國土空間規劃 “一張圖”實施監督信息系統為基礎,通過對規劃指標、空間布局、控制線等進行深化落實,保障上位規劃管控要求的自上而下傳導,確保管控落地。明確各類用地功能布局明確各類用地功能布局在上位規劃4、確定的國土空間格局與規劃用途分區基礎上,側重用途與地類的深化 布局。以人為本,完善功能,尤其突出公共服務設施、市政基礎設施等公益類設 施的深化布局。細化規劃實施管制規則細化規劃實施管制規則加強規劃的實施性與操作性,明確對詳細規劃的指導要求,強化規劃實施引導。突出規劃的分期實施,制定近期實施規劃,對近期的國土開發、保護、修復、整 治項目做出統籌安排。為貫徹落實中央深化體制改革和新型城鎮化發展的決策部署,探索建立統一的空間規劃體系,統一管控和高效利用空間資源,節約集約空間資源,加強城鄉空間管控,提升空間治理能力,提高行政效能,促進城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展,特編制武都區姚寨鎮國土空間總體規5、劃(2021-2035年),以下簡稱規劃。本規劃是姚寨鎮國土空間保保護、護、開開發發、利利用、用、修修復復等工作的具體安排,是編制詳細詳細規規劃劃和相關專項規相關專項規劃劃、實施國土空間用途管、實施國土空間用途管制制的重要依據。近期近期2021-2025年年遠期遠期2026-2035年年愿景展望愿景展望1.4 規劃范圍規劃范圍規劃涵蓋姚寨鎮行政管轄內的全部國土空間,分為鎮域、中心鎮區兩個層次。鎮域范圍包括 8 個行政村(姚寨村、何家崖村、曹家堡村、民族村、四合村、上東坪村、下東坪村、長塄村),國土總面積 5592.05 公頃;中心鎮區范圍為姚寨鎮城鎮開發邊界劃定的部分區域,土地總面積 22.16、2 公頃。1.3 規劃期限規劃期限本規劃基期年為2020年年,規劃期限為2021年年至2035年年依托姚寨溝、擂鼓山、青龍山、興隆寺、曹家寺及古藏族和古羌族遺風等自然和歷史文化資源優勢,切實做好生態保護和文化傳承,大力發展生態文旅產業,將姚寨鎮建設成為武都區知名的生態文旅小鎮。秉持旅游產業重點發展的理念,強化旅游業作為姚寨鎮的主導產業的地位,充分發揮旅游業對姚寨鎮經濟社會各方面發展的推動作用。武都區作為隴南市市轄區,是該市政治、經濟、文化、信息中心,人口相對較多,旅游需求旺盛。姚寨鎮位于武都區近郊,交通通達性好且境內自然環境優美,該鎮旅游業的發展對當地及周邊居民有著較強的吸引力,使得當地居民實7、現半日游、一日游等成為可能,未來將朝著隴南市區“后花園”的方向進一步建設該鎮。以山水文化為底蘊以山水文化為底蘊以現代產業為支撐以現代產業為支撐以農旅融合為特色以農旅融合為特色以以品牌打造品牌打造為目標為目標2.1 功能定位功能定位2035年年2025年年總體目標總體目標國土空間保護水平大幅度提升。耕地和永久基本農田、城鎮開發邊界等安全底線得到嚴格落實;耕地質量進一步提升,糧食生產得到有效保障;草原、河湖、濕地、森林等生態系統得到全面保護,生態空間管控措施全面落實,生態系統更加穩定,生態環境持續向好。2.2 發展目標發展目標規劃至 2025 年,姚寨鎮國土空間格局和布局得到顯著優化,國土空間支撐8、和承載能力顯著增強,國土空間開發和保護水平持續提高,基本健全國土空間治理體系,有效提升國土空間品質,基本實現綠色低碳轉型發展!具體來看,以休閑觀光農業和綠色農業為基礎,以旅游業為主導,以商業服務業為補充的現代產業體系初步形成;城鄉一體化協調發展有序推進;生態文明建設和生態保護工作取得顯著成效;基本實現武都區生態文旅小鎮,隴南市區“后花園”的規劃愿景。規劃至 2035 年,姚寨鎮國土空間格局和布局全面優化,國土空間支撐和承載能力全面增強,國土空間開發和保護水平全面提高,全面完善國土空間治理體系,全面提升國土空間品質,全面完成綠色低碳轉型,徹底筑牢糧食安全、資源安全、生態安全和國土安全,深入實現高9、質量發展、高水平治理、高品質生活!具體來看,以休閑觀光農業和綠色農業為基礎,以旅游業為主導,以商業服務業為補充的現代產業體系全面形成并優化提升;城鄉一體化協調發展更加充分;生態文明建設和生態保護工作取得更為顯著成效;全面實現武都區生態文旅小鎮,隴南市區“后花園”的規劃愿景。3.1 底線約束底線約束根據武都區根據武都區“三區三線三區三線”劃定成果,到劃定成果,到 2035 年,姚寨鎮生態保護紅線面積為年,姚寨鎮生態保護紅線面積為 2878.85 公頃。公頃。根據武都區根據武都區“三區三線三區三線”劃定成果,到劃定成果,到 2035 年,姚寨鎮永久基本農田保護紅年,姚寨鎮永久基本農田保護紅線線面積10、為面積為85.53公頃公頃,耕地保有量耕地保有量面積為面積為291.16公頃。公頃。根據武都區根據武都區“三區三線三區三線”劃定成果,到劃定成果,到 2035 年,姚寨鎮城鎮開發邊界總面積年,姚寨鎮城鎮開發邊界總面積為為 43.34 公頃,全部為集中建設區,現狀建設為公頃,全部為集中建設區,現狀建設為 21.54 公頃,新增建設為公頃,新增建設為 21.80 公頃。公頃。3.2 總體格局總體格局構建“一核心兩節點、一水一帶、兩片區”的國土空間格局。一核心:指中心鎮區(姚寨村)。姚寨鎮的政治、經濟、文化、信息交流中心。兩節點:指曹家堡村、何家崖村。人口相對較多,產業基礎較好,設施配套相對齊全。一11、水:指清水河。流域涉及姚寨村、何家崖村等多個村莊,自南向北流入白龍江。一帶:指依托姚武公路和清水河形成西南東北走向的鄉鎮發展軸帶。兩片區:指綜合考慮姚寨鎮產業發展愿景、國土空間用地現狀和三條控制線劃定結果,規劃形成姚寨溝山水溪谷體驗區(姚寨村、何家崖村、曹家堡村、民族村和四合村)、“特色+綠色”農業發展區(上東坪村、下東坪村、長塄村、四合村、何家崖村、民族村、曹家堡村)。4.1 產業產業發展規劃發展規劃產業發展目標種植業觀光農業的發展與當地旅游產業的發展相適應。規劃期內對姚寨村(中心鎮區)、何家崖村、曹家堡村、民族村和四合村境內部分耕地加以轉型利用,改變種植小麥、玉米、蕎麥等傳統糧食作物的現狀12、,種植花卉、蔬菜、瓜果等經濟效益較高的作物,以便游客觀賞與采摘,實現農業生產與旅游業發展相融合。養殖業未來姚寨鎮養殖業總體上要朝著綠色化、小型化、圈養式的方向發展。生態旅游產業依托鎮域內獨特的山水文化資源,姚寨鎮國土空間規劃期內將進一步做大做強本鎮的旅游產業,在鎮域西北部以姚寨溝為主打造姚寨溝溪谷旅游片區,作為萬象景區的重要組成部分,將姚寨鎮逐步打造成為武都區生態文旅小鎮,隴南市區“后花園”。鎮區鎮區姚寨村一般村一般村民族村、四合村、上東坪村、下東坪村、長塄村中心村中心村5.1 強化鎮村體系結構強化鎮村體系結構曹家堡村、何家崖村姚寨鎮姚寨鎮鄉村體系以城鄉一體化發展為宗旨,結合產業布局、人口變化13、趨勢預測人口鄉村體系以城鄉一體化發展為宗旨,結合產業布局、人口變化趨勢預測人口規模等,規模等,確定確定1個個集鎮區集鎮區、2個中心村、個中心村、5個基層村個基層村組成的三級組成的三級鄉村鄉村體系。體系。6.1 村莊分類村莊分類落實上位規劃相關指引,結合村莊實地情況,因地制宜引導村莊城鎮化發展,集聚落實上位規劃相關指引,結合村莊實地情況,因地制宜引導村莊城鎮化發展,集聚化發展,化發展,姚寨鎮劃定姚寨鎮劃定3個個城郊融合城郊融合類村莊,類村莊,2個個集聚提升集聚提升類村莊,類村莊,3個個整整治改善治改善類村莊類村莊。城郊融合城郊融合類類。姚寨村、何家崖村、曹家堡村姚寨村、何家崖村、曹家堡村集聚提升14、類。集聚提升類。民族村、四合村民族村、四合村整治改善整治改善類類。上東坪村、下東坪村、長塄村上東坪村、下東坪村、長塄村 多多元便捷的鎮域交通元便捷的鎮域交通n 對鎮域內現狀姚武公路與民千公路進行擴寬和加固,不同路段具有差異化的建設要求。為滿足姚寨溝旅游業發展要求,新建姚曹公路一條;同時除游客服務中心、溫泉度假酒店、民族村服務中心和上黃康養酒店配套的停車場外,新建游客中心停車場一處。n 姚寨村橋曹家堡村道路建設項目n 姚寨村橋游客中心道路建設項目n 游客中心上黃道路建設項目n 民族村千壩草原道路建設項目7.1 便捷高效的綜合交通體系便捷高效的綜合交通體系 構建共建共享的公共服務 對姚寨鎮教育設施15、醫療衛生設施進行優化提升;對文體設施加以新建,以更好地滿足當地群眾對公共服務的要求。n 根據村鄉體系空間結構,積極引導各中心村公共服務設施的合理聚集和疏散,構建村鄉協調的社區生活圈,發揮公共導向性作用。n 各中心村根據實際情況,結合現狀商業網點完善小型農副產品市場、超市,便利店等。結合規劃設置老年看護中心和留守兒童中心;n 各中心村及基層村結合現狀“一村一室”條件,對衛生室等進行提升或改造;n 結合現狀文化設置在基層村設小型文化活動室,同時結合公共活動場地配備健身器材。7.2 普惠共享的公共服務體系普惠共享的公共服務體系7.3綠綠色安全的市政設施體系色安全的市政設施體系采用枝狀管網低邊式布局16、,利用地形自然坡降流入污水管道,村級采用小型污水處理設施。排水工程排水工程規劃沿用現狀供電設施,對現有架空線路線徑進行調整,擴大線徑,擴容改造現狀變壓器,以滿足未來用電負荷需求。電力工程電力工程規劃集鎮區采用集中供暖,以天然氣為熱源;村莊采用分散式供暖,以太陽能、電熱爐、天然氣等清潔能源供暖。熱力熱力工程工程通信線路結合道路建設沿道路布置,以埋地管道形式連接成環。各通信運營商和有線電視運營商及其余通信網線路統一建設。信息工程信息工程規劃引導垃圾分類收集分類處理,爭取生活垃圾實現資源化利用,實現生活垃圾無害化處理率95%、生活垃圾回收利用率35%、生活垃圾資源化利用率70%,垃圾統一收集后運輸至17、至武都區垃圾處理站點進行焚燒處理。環衛工程環衛工程位于長塄村、上東坪村和下東坪村,均在本村內合理選址新建一個占地約 500 米的水源地,為本村居民提供生產生活用水。位于四合村;在四合村內合理選址采用地表水和地下水相集合的方式建設自來水廠,占地約 3000 平方米,為四合村、民族村、何家崖村、曹家堡村和鎮區供水。給水給水工程工程8.1 健全歷史文化遺產保護體系健全歷史文化遺產保護體系梳理名錄明確范圍提出要求挖掘歷史文化資源梳理歷史文化遺產保護名錄明確保護范圍劃定各類歷史文化保護線制定特色風貌保護的重點區域及保護措施提出對各類歷史文化資源保護的管控要求各級文物保護單位、歷史文化街名村、歷史文化街區18、傳統村落、歷史建筑歷史性城市景觀、歷史文化和自然景觀資源富集、空間分布集中的區域和走廊保護范圍和建設控制地帶管控要求文物保護單位保護范圍文物保護單位的保護范圍內不得進行其他建設工程,或者爆破、鉆探、挖掘等作業。因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者挖掘等作業的,必須保證文物保護單位的安全,并經核定公布該文物保護單位的人民政府批準,在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門同意;在全國重點文物保護單位的保護范圍內進行其他建設工程或者挖掘等作業的,必須經甘肅省人民政府批準,在批準前應當征得國家文物局同意。文物保護單位建設控制地帶在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程,不19、得破壞文物保護單位的歷史風貌;工程設計方案應當根據文物保護單位的級別,經相應的文物行政部門同意后,報武都區自然資源分局批準。在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內,不得建設污染文物保護單位及其環境的設施,不得進行可能影響文物保護單位安全及其環境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環境的設施,應當限期治理。歷史建筑:曹家寺、興隆寺、鄔金寺。傳統文化:古藏族、古羌族優秀傳統習俗文化。1.土地綜合整治土地綜合整治全域土地綜合整治。按照宜農則農、宜建則建、宜留則留、宜整則整的原則,將確需采取人工措施進行整治方可實現規劃目的的拆舊建新、整理復墾、零星開發、修復治理等地塊劃定為整治區域,并全部落實到圖斑20、地塊,劃定的整治區域應相對集中連片。2.生態綜合修復生態綜合修復根據姚寨鎮生態格局現狀,本輪國土空間總體規劃將推進姚寨鎮國土空間生態保護修復項目,實現“山水林湖草”的全域保護修復。明確河流、溝渠、內陸灘涂、飲用水源地等水域濕地的保護范圍與要求;明確林草地包括林草地分布的山地和林草地內的珍稀動植物資源的保護范圍與要求;明確退耕還林、造林綠化等修復項目的空間分布等。9.1 城鎮空間綜合整治與修復城鎮空間綜合整治與修復n 根據武都區“三區三線”劃定成果,到 2035 年,姚寨鎮鎮區開發邊界總面積為 22.12 公頃,全部為集中建設區,現狀建設為 15.75 公頃,新增建設為 6.37 公頃。n 依據21、區域主導功能,以姚寨鎮城鎮開發邊界劃定結果為 基礎,擬確定姚寨鎮鎮區為“一心、一帶、五區”的功能布局。其中,一心為綜合服務中心,主要為姚寨鎮人民政府,一帶為沿鎮區姚武公路形成的發展軸帶,五區是指居住生活區、商業商務區、綜合服務區、綠地休閑區、戰略預留區。10.1 鎮區用地規模與布局鎮區用地規模與布局10.2 鎮區道路交通組織鎮區道路交通組織 鎮區除新建姚曹公路和擴建現狀姚武公路外,為滿足姚寨溝旅游業的發展,規劃新建生態停車場、客運站、汽車充電站等交通服務設施,并對鎮區主干道兩旁的路燈設施進行建設。(1 1)生態停車場建設項目:)生態停車場建設項目:鎮區西部規劃建設停車場,停車位小車 300 個22、,大車 60個,占地約 4769.726 平方米。(2 2)客運站建設項目:)客運站建設項目:鎮區西部合理選址建設小型交通運輸樞紐,占地約2602.939 平方米。(3 3)汽車充電站建設項目)汽車充電站建設項目:鎮區西部合理選址建設汽車充電站,配備交流充電樁和直流充電樁各 10 個,交直流一體充電樁 25 個,占地約2591.287 平方米。(4 4)路燈照明設施建設項目)路燈照明設施建設項目:對于鎮區內現狀姚武公路,每間隔 45 米安置一個路燈;對于鎮區周邊新建姚曹公路,每間隔 50 米安置一個路燈。統籌公共服務設施資源配置:合理布局科教、文化、體育、醫療、社會福利等公共服務設施,提出公共23、服務設施布局指引。完善行政辦公場所:保留現狀行政辦公場所,建立健全行政辦公體系。建立健全公共醫療服務體系:現狀醫院規模適中,現狀設施、床位目前可以滿足居民就醫需求,規劃期內引導其改造升級。完善文體設施布局:現狀文化廣場目前可滿足村民生活娛樂,規劃期內引導定期維護修繕,增設體育設施,新增防護綠地與公園。合理增加商業服務設施:新增電商服務中心、集貿市場等。合理布局教育設施:規劃期內保留現狀中心學校,增加相應的教育配套設施。鎮區西部合理選址建設一家老年人日間照料中心,配備養老床位 50 床、活動室、棋牌室、醫療保健等設施。10.3 鎮區公共服務設施鎮區公共服務設施生態修復與土地綜合整治工程生態修復與24、土地綜合整治工程河道整治修復工程、旱改水田整治工程、耕地提質增量工河道整治修復工程、旱改水田整治工程、耕地提質增量工程程、水土、水土流流失治失治理理建設用地節約集約示范工程建設用地節約集約示范工程低效工業用地整治項目、有機更新整治低效工業用地整治項目、有機更新整治目目防災減災與安全工程防災減災與安全工程安全避災應急工程、避災點提升建設程安全避災應急工程、避災點提升建設程基礎設施與市政設施提標升級工程基礎設施與市政設施提標升級工程綠色出行與城鄉暢通工程、基本公共服務均等提質工程、綠色出行與城鄉暢通工程、基本公共服務均等提質工程、基基礎設施建礎設施建設設工工程程宜居建設工程宜居建設工程農民建房工程25、風貌整治農民建房工程、風貌整治提升工程提升工程程程11.1 布局近期行動計劃布局近期行動計劃健全發展投融資和利益分配健全發展投融資和利益分配 機制機制財稅政策:財稅政策:01產業準入產業準入:02建立農業綠色發展高質量發建立農業綠色發展高質量發展制度展制度制定建設用地節余指標收益分配管 理辦法,明確整理建設指標留鎮比 例、結余指標交易收益與項目所在 鎮村的利益分配等要求。加強耕地保護,保障耕地占補平衡。建立農業綠色循環低碳生產制度,推廣農牧結合、種養結合的循環經濟 運行模式等;03考核評估:考核評估:完善規劃實施考核評估機制完善規劃實施考核評估機制04獎懲機制:獎懲機制:納入績效考核政策體系納入績效考核政策體系完善規劃實施動態監測、評估、預 警和考核機制,將規劃實施納入自 然資源執法督查內容,實行規劃實 施考核結果與實施主體責任、績效 掛鉤的考核機制。納入績效考核指標體系,落實主體責 任。按照“項目跟著規劃走、資金跟 著項目走”的原則,對已編制規劃的 村莊優先安排美麗鄉村建設、農村基 礎設施建設和基本公共服務建設、全 域土地綜合整治增減掛鉤等項目。11.2 建立五大保障措施建立五大保障措施