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1、武都區(qū)五庫鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（公示稿）武都區(qū)五庫鎮(zhèn)人民政府二二五年一月前言前言為加快推進國土空間規(guī)劃體系建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，充分發(fā)揮總體規(guī)劃在國土空間規(guī)劃體系中承上啟下的作用，立足五庫鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)狀特征，有機融合上位主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃，統(tǒng)籌安排全鎮(zhèn)各項建設活動，推動村鎮(zhèn)集聚發(fā)展和土地資源節(jié)約利用，合理配置村鎮(zhèn)公共服務設施和基礎設施，兼顧開發(fā)與保護，整合優(yōu)勢資源，聯(lián)動區(qū)域，促進五庫鎮(zhèn)社會經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，特編制武都區(qū)五庫鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）2、,以下簡稱規(guī)劃。規(guī)劃是對隴南市國土空間規(guī)劃的落實和深化，是對2021年到2035年期間五庫鎮(zhèn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)國土空間保護開發(fā)做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發(fā)展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制詳細規(guī)劃、相關專項規(guī)劃和開展各類開發(fā)保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據(jù)。五庫鎮(zhèn)概況地理區(qū)位：五庫鎮(zhèn)位于武都區(qū)東南部，五庫河下游兩岸。地處群山峽谷中，西與文縣接壤，北接外納鎮(zhèn)與五庫鎮(zhèn)，東部與三倉鎮(zhèn)毗鄰。鎮(zhèn)區(qū)位于佛殿村。地形地貌：五庫鎮(zhèn)屬梁峁溝壑區(qū)，山勢綿延，起伏舒緩，北高南低；境內(nèi)最高峰位于佛殿村云霧山，海拔2943米；最低點位于安家壩村，海拔890米。水文：五3、庫河的源頭在月照昌河壩，開始是汩汩細流，一路流淌著，沿河兩岸的各個大小山溝里的溪流，不斷注入，越來越大，然后和白龍江匯合，歸到碧口水庫，最后入川流到白龍湖，投進嘉陵江，奔向長江。境內(nèi)河道長53公里。國土面積：17952.86公頃七普常住人口：8112人 目 錄01.規(guī)劃總則指導思想規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限02.戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略定位發(fā)展目標03.構建全域統(tǒng)籌的總體格局總體格局統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控分區(qū)管控鎮(zhèn)村體系規(guī)劃05.構建城鄉(xiāng)均衡的支撐體系建設內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系強化基礎設施與安全保障構建功能布局07.提升國土空間治理水平推動國土綜合整治和生態(tài)修復建立并監(jiān)督實施“一張藍圖”04.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局構4、建產(chǎn)業(yè)空間格局06.鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃01規(guī)劃總則規(guī)劃總則指導思想指導思想規(guī)劃原則規(guī)劃原則規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限1.1指導思想指導思想根據(jù)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護和歷史文化傳承等因素，按照堅持以人為本，品質(zhì)提升、堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展、堅持全域管控，適度集約、堅持上下結合，強化實施、堅持因地制宜，突出特色的原則，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，實現(xiàn)綠色發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌推進各類規(guī)劃在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面“多規(guī)合一”。在此基礎上，因地制宜、突出特色，詳略得當?shù)匾?guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，切實發(fā)揮規(guī)劃引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，打造各具特色5、人民富裕、安定團結的中國美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。1.2規(guī)劃原則規(guī)劃原則（1）以鄉(xiāng)村居民需求為中心，推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。（2）落實市區(qū)劃定的“三區(qū)三線”，嚴守生態(tài)環(huán)境底線，優(yōu)化人居環(huán)境。（3）強化自然資源統(tǒng)籌利用和用途管控，控制村莊建設用地增量，提高土地利用效率。（4）在發(fā)展經(jīng)濟的同時，注重保護生態(tài)環(huán)境，資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設步伐加快。（5）結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然和歷史文化資源，塑造城鄉(xiāng)特色風貌，建設有文化、有記憶的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（6）以公眾需求為目的的推行的社會治安理制度是社會穩(wěn)定的根本保證。1.3規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限本規(guī)劃包括鎮(zhèn)域、鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域：包括佛殿村、黨家村等6、16個行政村，土地總面積為17952.85公頃；鎮(zhèn)區(qū)：位于佛殿村，其中城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)土地總面積為12.29公頃。規(guī)劃期限為20212035年，近期到2025年，遠期到 2035年，遠景展望至2050年。02戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略目標戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位發(fā)展目標發(fā)展目標發(fā)展策略發(fā)展策略2.1戰(zhàn)略定位戰(zhàn)略定位充分利用資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，使產(chǎn)業(yè)結構和布局更趨合理和完善。繼續(xù)拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、種植特色林果、藥材、蜜蜂養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)的同時，加快城鎮(zhèn)道路交通、網(wǎng)絡物流等公用設施與農(nóng)貿(mào)市場的建設，提高電子商貿(mào)水平，提高農(nóng)業(yè)與商業(yè)之間的關聯(lián)度，提高生產(chǎn)能力與對外的競爭能力。特色林麝養(yǎng)殖特色林麝養(yǎng)殖基地基地綠7、色農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)綠色農(nóng)產(chǎn)品種植示范區(qū)武都區(qū)南部重要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)示范引領區(qū)生態(tài)宜居新鎮(zhèn)建設具有地方特色的社會主義安居小鎮(zhèn)，實現(xiàn)全面小康，提高農(nóng)民素質(zhì)和收入水平。到2025年基本上要讓全鎮(zhèn)村民跟城鎮(zhèn)居民一樣享受較為完善的基礎設施配套服務，公共服務設施完善，生活便利。到2035年，城鎮(zhèn)化水平穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村振興較大程度實現(xiàn)，城鄉(xiāng)基礎設施、公共服務設施及公用設施條件極大改善，城鄉(xiāng)基本公共服務基本實現(xiàn)均等化，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活差距顯著縮小。到2035年，對林草地、水域及野生動植物資源進行重點整治修復和保護，構建完善的生態(tài)安全格局，逐步消除生態(tài)退化問題，全面完成生態(tài)保護修復任務，生態(tài)文明建設取得重大成效。8、到2035年，形成以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主導、綠色農(nóng)畜業(yè)為基礎、商貿(mào)服務業(yè)和旅游業(yè)為補充的產(chǎn)業(yè)體系，一、二、三產(chǎn)業(yè)均可以得到合理充分發(fā)展。2.2發(fā)展目標發(fā)展目標產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面生態(tài)保護方面城鄉(xiāng)建設方面分項目標總體目標03構建全域統(tǒng)籌的總體格局構建全域統(tǒng)籌的總體格局總體格局總體格局統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控分區(qū)管控分區(qū)管控鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃3.1總體格局總體格局“一心、一軸、兩區(qū)”“一心”：以中心鎮(zhèn)區(qū)為核心，加大基礎設施建設、增強實力，提高質(zhì)量、完善功能并重，促進城鎮(zhèn)快速發(fā)展，發(fā)揮對整個鎮(zhèn)域的輻射帶動作用。“一軸”：依托五庫河及公路為發(fā)展主軸。“兩區(qū)”：即根據(jù)區(qū)域的自然地理條件、村9、鎮(zhèn)發(fā)展條件和產(chǎn)業(yè)布局，將區(qū)域劃分為北部特色農(nóng)產(chǎn)品種植片區(qū)、南部生態(tài)涵養(yǎng)片區(qū)。3.2統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控統(tǒng)籌三條控制線劃定與管控嚴格保護永久基本農(nóng)田嚴格保護永久基本農(nóng)田 鞏固落實生態(tài)保護紅線鞏固落實生態(tài)保護紅線 嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界嚴格執(zhí)行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 耕地和永久基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自調(diào)整用途。嚴格落實耕地用途管制制度，落實耕地占補平衡和進出平衡。永久基本農(nóng)田要重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地應當優(yōu)先用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，堅決制止“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。五庫鎮(zhèn)耕地保有量不低于 3012.32 公頃、永久基本農(nóng)田保護紅線面積174.52公頃。將生態(tài)功能極重10、要、生態(tài)環(huán)境極脆弱以及具有潛在重要生態(tài)價值的區(qū)域劃入生態(tài)保護紅線，全鎮(zhèn)共劃定生態(tài)保護紅線面積 8613.54 公頃，生態(tài)保護紅線一定劃定，未經(jīng)批準，嚴禁擅自調(diào)整。按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，管控城鎮(zhèn)建設用地總量，引導形成緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。全鎮(zhèn)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍 12.29 公頃，均為集中建設區(qū)。3.3分區(qū)管控分區(qū)管控壹生態(tài)保護區(qū)生態(tài)保護區(qū)以保護為主，限制人為活動。充分發(fā)揮生態(tài)屏障、水源涵養(yǎng)、水土保持、生物多樣性保護等重要生態(tài)服務功能，加強生態(tài)保育和生態(tài)修復。貳生態(tài)控制區(qū)鼓勵實施生態(tài)修復工程，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。嚴格限制農(nóng)業(yè)開發(fā)占用林業(yè)發(fā)展區(qū)。林業(yè)發(fā)展區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟林鼓勵推行集約經(jīng)11、營、農(nóng)林復合經(jīng)營，提升林地生產(chǎn)力。叁農(nóng)田保護區(qū)為了維護國家糧食安全，切實保護耕地，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，劃定了農(nóng)田保護區(qū)，國土用途主要以耕地為主。肆鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)重點加強基礎設施建設，提升公共服務水平，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土、挖田造景造湖、超標準建設綠色通道等。伍城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)對城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設用地布局進行優(yōu)化與調(diào)整。區(qū)內(nèi)應編制詳細規(guī)劃，采用“詳細規(guī)劃+規(guī)劃許可”的方式進行管理，對城鎮(zhèn)建設用地總規(guī)模和單項用地指標進行嚴格控制。3.4鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村體系規(guī)劃鎮(zhèn)村等級體系鎮(zhèn)村等級體系鎮(zhèn)區(qū)：12、佛殿村。中心村：沙壩村、魏壩村、上壩村和張壩村。一般村：王壩村、年家溝村、袁壩村、蔣家山村、下壩村、土地溝村、草山村、能干村、黨家村、靳家山村、安家壩村等。04優(yōu)化優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局產(chǎn)業(yè)空間布局構建構建產(chǎn)業(yè)空間格局產(chǎn)業(yè)空間格局產(chǎn)業(yè)空間格局“一心、一軸、兩點、三區(qū)”“一心”：綜合服務發(fā)展中心“一軸”：以五庫河為軸線的南北農(nóng)畜綜合發(fā)展軸“兩點”：云霧山旅游點、中國最美黃連木旅游保護點“三區(qū)”：農(nóng)作物種植片區(qū)；經(jīng)濟林木主導片區(qū)；特色養(yǎng)殖片區(qū)。05構建城鄉(xiāng)均衡的支撐體系構建城鄉(xiāng)均衡的支撐體系建設內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系建設內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系強化基礎設施與安全保障強化基礎設施與安全保障5.1建設內(nèi)暢外聯(lián)的交通體13、系建設內(nèi)暢外聯(lián)的交通體系內(nèi)部道路對五庫鎮(zhèn)主要街道道路的路基、管網(wǎng)、路面進行建設；對五庫鎮(zhèn)濱河路道路的路基、管網(wǎng)、路面進行建設；對五庫鎮(zhèn)支路道路的路基、管網(wǎng)、路面進行建設。對雜物堆積亂占道路兩邊步行道的行為進行規(guī)范。規(guī)劃目標：規(guī)劃以現(xiàn)有道路為基礎，順應鎮(zhèn)域格局，保留原始形態(tài)走向，優(yōu)化村莊道路路網(wǎng)，提高道路通行、照明、綠化條件，滿足消防疏散要求，對現(xiàn)有硬化道路破損路段進行修繕，改善道路通行條件，對現(xiàn)有砂石路段進行硬化，以實現(xiàn)鎮(zhèn)村內(nèi)道路硬化率100%。對外交通S551月照-五庫公路，未來修改為三級公路。X502文縣臨江-楓相（五庫段）道路維修。Y006五庫-外納公路維修。5.2強化基礎設施與安全保障14、強化基礎設施與安全保障構建集約高效、綠色低碳、循環(huán)發(fā)展、安全可靠的現(xiàn)代化基礎設施體系，打牢鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展根基。供電通信供熱環(huán)衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊近期以人飲水集中供水工程為主要生活水源；遠期在中心鎮(zhèn)區(qū)建設給水廠以供居民用水。規(guī)劃將現(xiàn)狀雨污合流的排水管渠改為雨水專排。規(guī)劃建設污水處理設施，建設獨立污水處理系統(tǒng)。保持現(xiàn)有變電站并逐步完善中壓配電網(wǎng)絡，對現(xiàn)狀線路進行更新或維修。規(guī)劃繼續(xù)沿用現(xiàn)狀通信及光纖線路，對雜亂線路進行梳理捆扎，采用架空敷設。對現(xiàn)有熱源進行改建，實施超低排放改造。設置垃圾處理站，結合公園、廣場配置公廁。給水排水強化應急處置和恢復能力、災害監(jiān)測預警防范能力五庫鎮(zhèn)位于自然災害頻發(fā)區(qū)，境內(nèi)山地居多，有15、山洪、滑坡、泥石流、落石等地質(zhì)災害和次生災害的發(fā)生的風險。地質(zhì)災害防治：鎮(zhèn)域境內(nèi)山地居多，有泥石流、山體滑波風險，應加強災害監(jiān)測；同時規(guī)劃避難場所，結合活動場所、村民休閑空間、其他空閑地形成避難場所，主要村道為疏散通道，集合在避難場所。抗震工程：村莊的主干道作為疏散通道，公共綠地、空曠地、田地等作為人員的臨時避難場所，安置區(qū)利用廣場、綠地作為應急避難場所。防洪規(guī)劃：規(guī)劃區(qū)地處河谷地帶，威脅主要來自五庫河和鎮(zhèn)政府北側的排洪溝；處理好近遠期、上下游、左右岸、泄與蓄、排與擋等各種關系，保證在規(guī)劃設計標準下排水暢通。地質(zhì)災害防治：五庫鎮(zhèn)部分村處于滑坡、泥石流災害易發(fā)段，要防范可能存在的地質(zhì)災害，加強地16、質(zhì)災害防治，建設必要的地質(zhì)災害防護設施，消除各類地質(zhì)災害隱患。06鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃構建功能布局構建功能布局構建功能布局構建功能布局功能布局功能布局“一心、一軸、五區(qū)一心、一軸、五區(qū)”一心：綜合服務中心，主要為五庫鎮(zhèn)人民政府一軸:沿鎮(zhèn)區(qū)公路形成的發(fā)展軸五區(qū)：指綜合服務區(qū)、居住生活區(qū)、綠地休閑區(qū)、商業(yè)服務區(qū)、宗教文化區(qū)07提升國土空間治理水平提升國土空間治理水平推動國土綜合整治和生態(tài)修復推動國土綜合整治和生態(tài)修復建立并監(jiān)督實施建立并監(jiān)督實施“一張藍圖一張藍圖”7.1推動國土綜合整治和生態(tài)修復推動國土綜合整治和生態(tài)修復口 農(nóng)用地整理五庫鎮(zhèn)由于各種自然和社會經(jīng)濟因素的影響，導致當?shù)氐脑S多耕地撂荒，同樣17、，耕地撂荒現(xiàn)象在全鄉(xiāng)或多或少均有分布，因此五庫鎮(zhèn)要全力推進撂荒地整治工作進度。五庫鎮(zhèn)境內(nèi)坡度大于25度耕地均為旱地。對境內(nèi)于大于25度的耕地進行分類整治，對于可以通過工程措施等手段降低坡度級別的要盡可能降低坡度級別，繼續(xù)種植農(nóng)作物；對于降級難度較大的區(qū)域，要逐步退耕還林還草。口 建設用地整理依托農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌推進零散、閑置、低效建設用地的整治和利用，有序開展建設用地整理項目。口 生態(tài)修復加強山林管護提升河流水質(zhì)，防治水土流失；加快優(yōu)質(zhì)標準化農(nóng)田建設，保障糧食安全；推進綠色礦山建設，加強環(huán)境監(jiān)管；劃定生態(tài)修復分區(qū)。7.2建立并監(jiān)督實施建立并監(jiān)督實施“一張藍圖一張藍圖”建立完善國土空間基礎信息平臺在國土空間規(guī)劃“一張圖”基礎上，按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間規(guī)劃數(shù)據(jù)庫。健全國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督體系強化規(guī)劃實施建設監(jiān)督，構建“預警監(jiān)測-實施評估-督察問責”的規(guī)劃實施監(jiān)督體系。搭建國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)對國土空間保護開發(fā)行為進行動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)化開展五庫鎮(zhèn)規(guī)劃實施評估，及時反饋預警，完善年度實施計劃。