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1、前 言以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對外納鎮國土空間發展作出戰略性、系統性安排，實施鄉村振興戰略。深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，優化生態保護格局、歷史文化保護格局、城鄉開發利用格局，合理配置空間功能布局，完善公共服務設施，促進基本公共服務均等化，促進社會公平正義。深入踐行“兩山”理論，統籌經濟社會發展和生態文明建設，堅持生態優先、綠色發展導向，促進生態文明建設的規劃體系，實現生態保護與經濟發展有機融合、和諧共生。本規劃是指導龍鳳鄉發展建設的全局性、綜合2、性、戰略性的規劃，是龍鳳鄉建設和規劃管理的基本依據。編制下層次村級規劃和相關專項規劃，以及規劃區內的各項建設活動，應符合本規劃。規劃范圍與期限一、規 劃 范 圍 與 期 限（1）規 劃 范 圍 與 層 次：本 次 規 劃 包 括 兩 個 層 級Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopeFor a destination鄉域規劃范圍：龍鳳鄉行政轄區范圍，共22個行政村，全部國土面積約6086.87公頃。集鎮區規劃范圍：劃定集鎮區范圍17.70公頃，位于鄉政府所在地艾蒿坪村。（3、2）規 劃 期 限Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopeFor a destination本次規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年；近期目標年為2030年，遠期到2035年。一、規 劃 范 圍 與 期 限（1）發 展 目 標（2）戰 略 定 位 “農 旅 并 重、椒 香 龍 鳳”規劃到2035年，全面完成社會主義現代化新龍鳳建設任務，全面建成生態農旅小鎮、中醫藥康養小鎮，全面筑牢資源安全、生態安全、國土安全，全面實現高質量發展、高水平治理、高品質生活4、。全鄉綜合實力大幅躍升，經濟總量和居民收入邁上新的臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。T形成以現代農業為主導，旅游服務業為補充的產業格局。對林草地、水域濕地及野生動植物資源進行重點整治修復和保護，構建完善的生態安全格局，逐步消除生態退化問題，全面完成生態保護修復任務，生態文明建設取得重大成果。T城鎮化水平穩步提升，鄉村振興較大程度實現，城鄉基礎設施和公共服務設施條件極大改善，城鄉基本公共服務基本實現均等化，城鄉發展差距和居民生活差距顯著縮小。總 體 目 標產 業 發 展 目 標生 態 保 護 目 標城 鄉 建 設 目 標打造特色農業及電商服務 發展以官道嶺為主的旅游業：旅游業旅游業特色文化+休5、閑農業+生態觀光農業農業盛產花椒制造業制造業自產自銷T規劃范圍與期限二、發 展 目 標 與 定 位Twenty-five years and my life is still規劃至2035年,龍鳳鄉耕地保護目標不低于1552.64公頃，落實永久基本農田731.66公頃。龍鳳鄉鄉域范圍內未劃定生態保護紅線和城鎮開發邊界。（2）規 劃 期 限三底 線 管 控基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開基本農田保護區，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。禁止任何單位和個人在基本農田保護區內建窯、建房、建墳、挖砂、采石6、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞基本農田的活動。對基本農田圖斑內存在非農建設用地或者其他零星農用地，應當優先整理、復墾為耕地，規劃期內確實不能整理復墾的，可保留現狀用途，但不得擴大面積。禁止占用基本農田發展林果業和挖塘養魚。禁止閑置、荒蕪、破壞和污染基本農田，禁止企業或畜禽飼養場直接向區內農田排放廢水、廢氣等。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope一核：艾蒿坪村，是龍鳳鄉的政治、經濟、文化、信息交流中心。兩軸：以鄉域內主要交通干線為兩條主要發展軸帶。四片區：7、綜合考慮三區三線分布以及未來產業發展布局，分為集中建設發展區、農旅融合發展區、現代農業種植區、生態康養休閑區。四國 土 空 間 總 體 格 局構 建“一 核、兩 帶、四 片 區”的 國 土 空 間 總 體 格 局形 成“中 心 村 重 點 村 基 層 村”三 級 鄉 村 體 系中心村：艾蒿坪村。重點村：侯家山村、井頭山村、草舌坪村、瓦舌頭村、大陽山村、李家灣村、寺塄坎村。基層村：杜家山村、小莊村、岸家山村、小陽山村、郭陽坡村、袁家那村、楊上面村、屈家崖村、者家灣村、楊坪村、畢家山村、寺背村、祁家塄村、上祁家村。根據上位規劃村莊分為集聚提升類、城郊融合類、撤并搬遷類、看不準類城郊融合類：艾蒿坪村8、集聚提升類：侯家山村、李家灣村、草舌坪村、寺塄坎村、瓦舌頭村、井頭山村撤并搬遷類：小莊村、屈家崖村看不準類：畢家山村、李家灣村、小陽山村、楊坪村、岸家山村、袁家那村、郭陽坡村、杜家山村、上祁家村、寺背村、祁家塄村、楊上面村、者家灣村Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope國土空間功能分區是對國土空間內“三生”空間的格局劃分和分區劃定，明確未來以生產、生活、生態為主導功能的區域。全外納鎮劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區、四個一級分區。五國 土 空 間 規9、 劃 分 區產 業 空 間 格 局 “一 心 兩 軸 多 片 區”一心：龍鳳鄉綜合服務中心。兩軸：對外交通沿線產業發展軸線。多片區：綜合服務區、西部田園綜合體、農產品加工區、生態旅游區、種植產業園。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope武都區屬長江流域水系、白龍江上游，龍鳳鄉內有白龍江支流，需落實甘肅省國土空間規劃確定的南部長江上游水土保持與生物多樣性國土空間保護屏障作用。鄉域內濕地河流列為水域生態治理區，減少各項生產生活活動對水資源造成的影響，水域與林草地保護相結合，10、注重水源涵養。處理好水資源利用與保護關系，嚴格控制全鄉包括鄉域和鎮集區日均最高用水總量，全面提高用水效率。采取垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，推進農村生活污水治理。六自 然 資 源 保 護 與 利 用守住數量底線。嚴格保護外納鎮域內的永久基本農田和耕地保護目標。穩定糧食種植規模，保障糧食生產安全，防止耕地非糧化。提高耕地質量。加強農田水利設施建設，完善農田防護體系，逐步提高土地平均質量等級和集中連片程度。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope龍鳳鄉共有林地1727.11、10公頃，占國土空間總面積的25.17%，草地794.05公頃，占國土空間總面積的13.05%。加強國土綠化和植樹造林綠化，提高森林覆蓋率。明確林草地管理邊界，落實林草地用途管制，實現林草地科學管理，提高林草地保護利用效益。嚴格禁止擅自改變國家級公益林的性質、隨意調整國家級公益林地的面積、范圍或降低保護等級。嚴禁各類建設占用生態保護區內的林草地資源，生態控制區內的林草地資源可以進行適度的開發建設活動。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope1.提升對外交通規劃將S223道12、路兩邊進行美化、亮化、綠化，打造升級成旅游路。2.加強內部交通組織聯系優化村莊道路路網，建成由主干道、次干道、機耕道組成的鎮域交通網絡體系。提高道路通行能力、照明等條件，滿足消防疏散要求。3.提升機耕道通行能力用于田間及村間交通運輸，服務于農村生產對地表耕作層造成破壞的硬化型道路。4.道路整治增加道路指示牌，在山路崎嶇、邊緣處建設安全防護欄，減少安全隱患，減少事故的發生。同時，在村道交匯處及車流較大處增設會車區，以便車輛有序，減少交通擁堵。5.推進公共交通優先發展完善鄉域公共交通系統，規劃外納鎮新設公交站點3處，位于外納村、曹家壩村和透防村，積極推進公交優先發展，更好地滿足城鄉群眾的出行需求。13、七國 土 空 間 支 撐 體 系綜 合 交 通 網 絡七國 土 空 間 支 撐 體 系公 用 基 礎 設 施依據現狀龍鳳鄉用水情況，結合明山寺引水工程，規劃龍鳳鄉在楊上面村新建給水廠1處，沿鄉內公路道敷設DN200給水主管道，以滿足公路沿線居民生活生產用水需求以及消防用水需求；距公路較遠的村莊新建蓄水池，建設用地分布集中的村莊由水池統一供水；分散的村莊則由村內水池供水，以解決自來水供應不足的問題。020201010303規劃提出全鄉推行雨污分流制，采用集中處理方式對鄉域內生活污水進行處理，建立污水處理管網，配套污水處理設施，分布密集的村莊污水集中處理，結合周邊環境選取地勢低的位置設置小型污水處14、理設施，污水經處理后排放；集鎮區敷設排水管網，處理鄉政府駐地及周邊村莊污水。完善修繕雨水邊溝，雨水經收集處理后統一排放。預測規劃至2035年居民用電量105.77萬kWh/年。結合武都區“十四五”配電網規劃，依據外納鎮現狀用電情況，規劃考慮對35KV外納變電站進行增容改造，以滿足新增負荷使用需求。優化電信線路，集鎮區考慮完成5G網絡全覆蓋發展目標，在重點建筑設施內配置5G基站及WLAN熱點，實現5G網絡與WLAN網絡的無縫對接。重點村、基層村考慮千兆網絡覆蓋率達到95%及更高水準，完成鄉村千兆網絡部署的發展目標。預測規劃期末龍鳳鄉日產垃圾量17.25噸/天。環衛設施布局遵循“減量化、資源化”的15、原則，采用“戶分類村收集鄉轉運區處理”的垃圾收集轉運處理模式，對龍鳳鄉的生產生活垃圾進行統一處理。集鎮區、重點村以及基層村分別設置垃圾收集點，分類收集各區域所產生的生產生活垃圾，安排垃圾轉運車采用一天一次或兩天一次的運輸方式，統一收集轉運至武都區垃圾處理廠進行統一處理。04040505Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope教育：鎮區建立中心幼兒園，達到一類標準，重點村和基層村全部設立幼兒園。保留九年一貫制（寄宿制）學校，逐步優化完善現狀設施。文體：全面發展文化體育事業，16、配套各項相關設施，并及時配置與更新健身設施等，豐富精神文化生活水平。醫療衛生及社會福利：村衛生站（室）：規劃在中心村建設村衛生站，在基層村配置小型衛生室；承擔衛生服務職能，服務半徑1.52公里，人員35人，100達到甲級標準。市場服務設施：集鎮區規劃集貿市場、生產資料市場、超市，便利店等。各重點村根據實際情況，結合現狀商業網點完善小型農副產品市場、超市，便利店，物流配送點等；各基層村根據實際情況以及居民需求，配置便利店。社會保障設施：規劃在集鎮區新建敬老院1處，位于鄉政府北側；重點村和基層村規劃老年人日間照料中心。七國 土 空 間 支 撐 體 系公 共 服 務 設 施Twenty-five y17、ears and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope氣象災害防護：加強氣象災害預警，強化預警行動措施落實。地質災害防治：加強生態修復與保護，加強水土保持治理。土地利用規劃和工程建設活動要充分考慮遭遇或引發地質災害的可能性并做好防災減災預案。消防工程規劃：由龍鳳鄉政府統一建立消防隊伍，同時兼做消防指揮中心。各行政村公共場所增設微型消防站并配備消防器材。防洪工程規劃：采用以排為主的防洪措施，集鎮區按照20年一遇建立防洪標準，其他各村莊按照10年一遇建立防洪標準，山洪按照10一遇建立防洪標準。抗震工程規劃：龍鳳鄉的18、抗震設防標準為8度，龍鳳鄉人民政府辦公室作為震災時的臨時抗震指揮中心。七國 土 空 間 支 撐 體 系公 共 安 全 設 施綜合防災減災規劃：規劃省道作為一級疏散通道，農村內部道路作為二級疏散通道；依托鄉政府作為防災指揮中心；規劃廣場、學校等空曠地作為應急避難所。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope龍鳳鄉有3處不可移動文物，分別是艾蒿坪墓群、佛堂寺、明山寺。對佛堂寺、明山寺等進行分區保護，劃分一級保護區、二級保護區和三級保護區。其中，歷史文物保護單位為一級保護區（核心19、保護區），保護范圍為歷史文物保護單位周圍不小于6米的防火間距；一級保護區內不得隨意改變現狀，不得進行日常保護外的任何修建、改造、新建工程及其它有損環境、觀瞻的項目，必須維修時，應修舊如故，原汁原味。八歷 史 文 化 保 護九國 土 綜 合 整 治 與 生 態 修 復低效農用地整治坡地改梯田高標準農田建設宅基地復墾宜耕后備資源開發國 土 綜 合 整 治人 居 環 境 整 治生 態 保 護 修 復重點盤活閑置農村宅基地。實施農村人居環境整治提升行動。因地制宜，量力而行。林地生態修復水資源生態修復土壤治理造林綠化生物多樣性保護地質災害防治Twenty-five years and my life i20、s stillTrying to get up that great big hill of hope“一軸”：指依托公路作為集鎮區的發展主軸。“一心”：指以鄉政府、市場為中心的行政管理及公共服務中心。“四片區”：指綜合服務區、綠地休閑區、居住生活區、商業發展區鎮 區 功 能 結 構 “一 軸 一 心 四 片 區”鎮 區 公 共 服 務 設 施文體科技設施規劃：規劃集鎮區完善文化娛樂設施用地，在鄉政府北側新建文化廣場1處，占地0.3公頃；在新建文化廣場北側修建體育場1處，占地0.14公頃；在學校東南側新建圖書館，占地0.03公頃。醫療保健設施：規劃完善集鎮區衛生院的醫療設備，利用現狀衛生院設備21、和用地，改善醫療條件，提高服務質量，引進新型醫療設備2臺，引進醫學工作人員3人。市場服務設施：規劃集鎮區規劃集貿市場、生產資料市場、超市，便利店等；規劃在集鎮區西側選址建設農貿市場1處，占地0.33公頃。社會保障設施：規劃集鎮區新建敬老院1處，位于村衛生院東側，占地0.06公頃。鎮 區 道 路 交 通 規 劃道路等級：規劃將龍鳳鄉集鎮區道路等級分為主干路、支路2個等級。公共交通規劃：結合現有路網增設公交站點，滿足城鄉群眾的出行需求。推進全域城鄉交通運輸一體化發展，實現城鄉公共交通服務均等化。停車場規劃：規劃結合廣場配置社會停車場2處。十鎮 區 規 劃Twenty-five years and 22、my life is stillTrying to get up that great big hill of hopen 供水：至規劃期末集鎮區最高日用水量約為112.28m3/d。規劃供水管網系統采用環狀與支狀管網相結合的供水方式，由于龍鳳鄉集鎮區地勢相對平緩，集鎮區采用單一供水區。供水主干管管徑為DN200，次干管管徑為DN150。n 排水：龍鳳鄉集鎮區污水排放量主要以生活污水為主，至規劃期末單日最高日排水量約為89.82m3/d。集鎮區產生的污水經由龍鳳鄉處理廠處理后排入河流下游。集鎮區污水管網布置采用“主干管+支管”的方式。主管采用DN300的管徑，沿主要道路布置。雨水排放采取邊溝和23、地表徑流結合方式排出，邊溝采取明溝暗渠相結合形式。n 供電：劃保留現狀35KV變電站，提高變電站容量。集鎮區采用架空和地埋的方式敷設電力管線，配電線按照10KV和380V的電壓等級布置，入戶采用220V電壓。n 通信：保留聯通公司、移動通訊公司在鎮區內的現有移動通信基站，鎮區信號覆蓋率達100%。n 環衛：規劃在艾蒿坪村選址1處生活垃圾中轉站，垃圾收集之后經垃圾中轉站，運輸到馬街焚燒發電廠進行處理。鎮 區 基 礎 設 施 規 劃鎮 區 綠 地 系 統 規 劃龍鳳鄉集鎮區綠地系統主要由公園綠地、防護綠地和廣場用地構成，總用地規模約1.86公頃，其中公園綠地約1.24公頃，防護綠地約0.14公頃，24、廣場用地約0.48公頃。規劃龍鳳鄉集區綠地系統布局結構為：“一軸一帶多節點”模式。十鎮 區 規 劃Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopeFor a destination建設原則：提升功能；完善結構；強化節點；全域整治。建設重點：鄉域范圍推進村莊收縮居住，優化調整村莊用地結構布局，開展人居環境整治，打造美麗鄉村；加快鄉域現代生態農業建設，發展現代農業；加快鄉域基礎設施及公共服務設施建設。集鎮區范圍完善各類公共服務設施和基礎設施配套；完善集鎮區道路網骨架；文化廣場與公園綠25、地建設；人居環境整治；完善文化、衛生、商貿等設施建設。充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到國土空間規劃編制、審批和實施管理全過程各領域各環節。加 強 黨 的 領 導強 化 規 劃 傳 導 和用 途 管 制切 實 落 實 公 眾參 與通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理等方式，將規劃確定的目標任務、空間布局和重大工程，逐級落實。鄉鎮域內各類國土空間開發保護建設活動，必須符合國土空間總體規劃。推進公眾參與的法制化和制度化。讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。加強對城鄉規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。統 籌 安 排 建 設 時 序根據規劃確定的城市用地布局，按照規劃確定的發展時序，確定城市規劃的階段性目標，逐步推進老鎮區改造和新區建設，強化不同階段城市總體結構、基礎設施建設等方面的銜接，保證城市空間的有序生長。規劃范圍與期限十 一、近 期 建 設規劃范圍與期限十 二、規 劃 實 施 保 障