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1、前言PREFACEPREFACE為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）等文件精神，細化上位規劃及專項規劃要求，指導三泉鎮國土空間保護、開發、利用、修復，特編制新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”），作為編制詳細規劃和村莊規劃、實施國土空間用途管制的基本依據。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對山西工作的重要講話重要指示精神為根本遵循，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務融入新發展格局，全面落實習近平總書記對山西“在高質2、量發展上不斷取得新突破”的指示要求，以人民為中心，優化國土空間開發格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，堅持高標準保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，繪就三泉鎮高質量發展新藍圖。目錄一、規劃總則二、定位與目標三、總體格局與結構四、自然資源保護與利用五、國土綜合整治與生態修復六、鄉村振興與發展七、歷史文化與特色風貌八、綜合支撐體系九、鎮政府駐地規劃十、規劃傳導與近期建設01規劃總則1.1 鎮域概況1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）1.1 鎮域概況p 地理區位：因境內清泉、渾泉、蓮花泉三大涌泉而得名。地處新絳縣北中部，東3、與臨汾市襄汾縣接壤，南與龍興鎮相連，西與古交鎮、泉掌鎮、北張鎮為鄰，北與澤掌鎮毗鄰，距新絳縣城約10千米。全鎮現轄21個行政村，鎮域面積75.27平方千米。p 地形地貌：鎮域北部的九原山丘陵區和鎮域中南部的呂梁山前傾斜平原區、汾澮階地區，整體北高南低，地勢相對平坦。p 水文條件：境內分布有三泉水庫及水西水庫，三泉河（鼓水）穿鎮域而過，同時分布有古堆泉水域保護范圍。p 社會經濟：2020年“七普”全鎮常住人口為3.28萬人；常住人口城鎮化率14.90%。農業以設施蔬菜為主導，其次為畜牧養殖。工業主要為鎮域范圍內的新絳經濟技術開發區精細化工循環經濟示范園。1.2 規劃原則底線約束綠色發展因地制宜突4、出特色公眾參與開放共享存量盤活節約集約以人為本品質提升新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）1.3 規劃范圍與期限本規劃分為鎮域和鎮政府駐地兩個層次：鎮域規劃范圍為三泉鎮行政轄區內全部國土空間，包括三泉村、古堆村等21個村，總面積為75.27平方千米。鎮政府駐地規劃范圍以集中連片的城鎮和村莊建設用地為主，總面積為100.69公頃。規劃范圍規劃期限規劃基期年2020年新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）本次規劃期限為：2021年至2035年。規劃目標年2035年規劃近期年2025年02定位與目標2.1 規劃定位2.2 規劃目標2.1 規劃定位2.2 規劃目標新絳縣三泉鎮5、國土空間總體規劃（20212035年）“三農”更強更美更富生態人文更具亮色開發格局更加協調資源利用更加高效空間治理更加智慧03總體格局與結構3.1 國土空間開發保護格局3.2 重要控制線3.3 規劃分區構建“一心、一廊、兩軸、兩區、多節點”國土空間開發保護格局3.1 國土空間開發保護格局新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）依托縣道新三線、華新線形成“十”字形城鄉協同發展軸線保育以三泉河為主體，農文旅融合的生態廊道依托鎮政府駐地形成鎮域綜合服務中心兩軸一廊一心兩區多節點現代農業片區、循環工業片區包括瑞恒蔬菜高新技術示范園、三泉設施蔬菜現代農業示范園、晉南農產品物流園、南熟汾蔬菜產地6、交易市場、水西家具城、山西省歷史文化名村古堆村等多個產業集聚點3.2 重要控制線重要控制線耕地和永久基本農田 堅持耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。堅守耕地保護紅線，嚴格落實耕地占補平衡。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途，防止永久基本農田“非糧化”。城鎮開發邊界全鎮城鎮開發邊界主要包括三泉鎮鎮政府駐地、開發區精細化工循環經濟示范園。城鎮開發邊界內各類建設活動嚴格實行用途管制，按照規劃用途依法辦理有關手續。村莊建設邊界村莊建設活動主要在村莊建設邊界內開展。歷史文化保護線不可移動文物的保護范圍及建設控制地帶劃入。洪澇風險控制線河道管理范圍線、水庫管理范圍線劃入7、。礦產資源控制線新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）3.3 規劃分區新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）生態保護區農田保護區 生態控制區城鎮發展區鄉村發展區礦產能源發展區生態空間山清水秀農業空間提質增效城鎮空間集約緊湊04自然資源保護與利用4.1 耕地資源4.2 水資源4.3 林草資源4.4 礦產資源4.1 耕地資源p 穩定優質耕地布局穩定優質耕地布局 堅決穩住耕地總量。將全鎮耕地和永久基本農田保護任務落實到地塊并上圖入庫，確保耕地保護紅線決不突破。持續優化耕地布局。通過實施全域土地綜合整治、高標準農田建設、優質耕地恢復補充等措施，統籌耕地和林地、草地等其他農用地保8、護。因地制宜推動零星耕地和永久基本農田整合調整，促進集中連片。嚴格開展耕地保護責任考核。全面落實耕地保護“黨政同責”，對鎮村兩級落實耕地保護和糧食安全責任制情況進行嚴格考核。p 嚴格耕地用途管制嚴格耕地用途管制 嚴格落實耕地占補平衡。將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統一納入耕地占補平衡管理。補充耕地堅持以恢復優質耕地為主、新開墾耕地為輔。堅持“以補定占”，各類實施主體將非耕地墾造、恢復為耕地的，符合規定的可作為補充耕地。加強耕地種植用途管控。依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。利用9、衛星遙感、大數據等信息化手段，開展日常巡查和核查，監測耕地種植用途變化動態。p 有序實施耕地戰略儲備有序實施耕地戰略儲備 以保護生態環境為前提，通過適度開發其他草地、裸土地等耕地后備資源，加強農用地整理、建設用地復墾，形成的新增耕地經核定后可作為補充耕地的主要渠道。選擇與現狀耕地連片分布、有水源灌溉條件的宜耕農用地，優先劃入耕地戰略儲備區。新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）4.2 水資源新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）p 嚴格飲用水水源地和泉域保護嚴格飲用水水源地和泉域保護 按照相關法律法規要求進一步規范飲用水水源地和泉域保護管理。嚴格保護城市飲用水水源地（馮10、古莊）、水西村水源地、義泉村水源地、古堆村水源地、南社村水源地、雙陀村水源地等集中式飲用水源保護地，推進飲用水水源地保護區勘界工作。加強古堆泉水資源保護，落實保護范圍1564.53公頃，重點保護區范圍262.05公頃。p 強化河湖濕地保護強化河湖濕地保護 加強河湖水域岸線保護。強化落實河湖長制，完善河湖管理范圍劃定成果。嚴格河湖水域岸線用途管制，強化涉河建設項目和活動管理，全面清理整治破壞水域岸線的違法違規問題。加強濕地保護。對三泉河內陸灘涂等濕地實施全面保護和分級管理，嚴格濕地用途監管。充分利用蓄滯洪區河流交匯口、緩洪設施等生態空間建設人工濕地公園，完善水系生態功能體系。p 合理調整供水結構11、合理調整供水結構 優化全鎮水資源配置格局，逐步形成“再生水、黃河水、地表水、地下水”的合理用水順序。推進再生水、集蓄雨水等非常規水源的利用，把非常規水納入水資源統一管理。合理利用地表水資源，依托禹門口提水東擴工程等重大水利工程，增強水資源安全保障能力。壓采和保護地下水，逐步將部分地下水水源地轉為備用水源，改善地下水生態環境。按照分類供水、科學配置、多源互補的原則，建立安全可靠的再生水供給系統，在園林綠化、環境衛生、工業生產等方面優先使用再生水。p 優化用水結構優化用水結構 堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，落實水資源消耗總量和強度“雙控”要求，確保全鎮年用水總量、萬元地區生產總值用水12、量符合上級規定指標。全面推進節水型社會建設，加強工業、農業、城鄉節水改造，大力推廣工業節水工藝和農業節水灌溉技術。4.3 林草資源新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）p 加強林地保護加強林地保護 全面落實林長制，實施林地分級保護管理，加強林地用途管制，實行占用林地總量控制、定額管理。加強未成林管護，嚴格限制天然林采伐，加強公益林的保護，實行天然林保護與公益林管理并軌，嚴控商品林采伐面積，加快構建以天然林為主體的健康穩定的森林生態系統。科學實施國土綠化，因地制宜配置林種樹種，建立以森林植被為主體、林草結合的生態系統。p 加強草地保護加強草地保護 在遵循草原自然生態規律的基礎上，根據13、草地植被條件的差異、氣候條件的不同等因素，按照“宜林則林、宜草則草”的原則，本著“黃土不露臉”的要求，因地制宜實施林下種草、荒山荒灘種草及退耕還草修復生態。4.4 礦產資源p 落實礦產資源勘查開采區落實礦產資源勘查開采區 落實集中開采區1個，主礦種為砂石土類礦產，即縣級規劃新增的龍興鎮一帶集中開采區。落實縣級空白區新設規劃區塊1個，即龍興鎮坡里村磚廠，開采主礦種為磚瓦用粘土。p 推動能源綠色低碳轉型推動能源綠色低碳轉型 落實上位規劃確定的微風發電項目、光伏發電項目，合理規劃光伏發電、風電等再生能源產業的發展布局，探索立體利用土地發展清潔能源模式，推動分布式光伏、分散式風電與建筑、交通、農業等產14、業和設施協同發展。05國土綜合整治與生態修復5.1 國土綜合整治5.2 生態修復5.1 國土綜合整治新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）嚴格落實上位規劃確定的高標準農田建設目標，因地制宜推進田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，實現上圖入庫和全程管理。到2035年，將鎮域范圍內永久基本農田全部建設為高標準農田，形成布局合理、分布集中的高標準農田保護與糧食安全保障用地格局。農用地整理推進納入開發區精細化工循環經濟示范園范圍內，以及企業衛生防護距離內的搬遷撤并類村莊建設用地整理。城郊融合類村莊，針對鎮政府駐地內閑置、廢棄、低效建設用地進行盤活再利用。集聚提升類、特色保護類等其他村莊15、，優化村莊建設邊界，對農村零散、閑置、低效建設用地進行整理盤活。建設用地整理依托耕地后備資源調查評價結果，在保護和改善生態環境的前提下，充分考慮耕作半徑、農田水利設施、與現狀耕地集中連片等因素，適度開發耕地后備資源未利用地開發5.2 生態修復新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）推進三泉河沿線水環境和水生態綜合整治，落實古堆泉生態修復與水涵養工程。開展河道治理、堤岸加固、清理垃圾、清淤疏浚等“清河行動”，加快河湖自然生態和水陸交錯帶生態系統恢復。水環境和水生態修復鼓勵閉坑礦山、廢棄礦山等礦山土地綜合修復利用。落實上位規劃確定的新絳縣廢棄礦山生態修復工程。礦山生態修復強化天然林保護修16、復，鞏固退耕還林還草成果，同時以造林綠化適宜空間為載體，有序落實國家與省級下達的造林綠化任務。開展國土綠化重點以小流域為單元，加強九原山丘陵區塬面保護。水土保持治理實施地下水超采綜合治理，逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。地下水超采治理06鄉村振興與發展6.1 鎮村體系6.2 村莊分類6.3 產業發展6.1 鎮村體系新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）按照等級分為“鎮政府駐地中心村一般村”三級；按照人口規模分為“5001000人、10005000人”兩級；按照職能分工分為“綜合型、工貿型、農貿型、農旅型”四類。等級類型個數村莊名稱鎮政府駐地1個三泉村中心村3個席村、馮古莊村、新17、和村一般村17個其他村6.2 村莊分類村莊分類個數村莊名稱城郊融合類1個三泉村集聚提升類12個席村、水西村、北熟汾村、南熟汾村、李村、盧家莊村、孝梁村、雙陀村、白村、吉莊村、平原村、新和村特色保護類2個馮古莊村、古堆村搬遷撤并類6個西陀村、東陀村、南社村（不含清風莊村、富有莊村居民點）、北社村、尚書村、義泉村6.3 產業發展p 完善現代化產業體系完善現代化產業體系 推動特色一產、綠色二產、精品三產之間的有機互動，構建一二三產融合發展的產業體系。新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）三精品三產。加強古堆泉品牌建設，豐富以山水觀光、古村游覽、紅色教育、民俗體驗、農業休閑等為特色的旅游產18、品供給，加快發展鄉村民宿、電商平臺、文創設計、科教研學等旅游服務業。二綠色二產。堅持“高端化、綠色化、智能化、集群化”方向，發揮經濟技術開發區主戰場主陣地作用，推動傳統產業改造升級，加快培育壯大新興產業。做強“糧頭食尾、農頭工尾、畜頭肉尾”，盤活、復合利用鎮村存量建設用地，拓展一二三產業融合發展空間，推動現代農業提質增效。一特色一產。堅持“特”“優”發展戰略，依托鎮域內及周邊集中連片的優質耕地資源實施區域化布局、專業化生產，以加強糧食綜合生產能力建設為基礎，大力發展糧食種植、設施蔬菜、特色養殖業，走好“綠色化、特色化、品牌化、融合化、集群化”發展之路。p 優化產業空間布局優化產業空間布局設施蔬19、菜種植區設施蔬菜種植區綠色工業發展區綠色工業發展區生態文旅融合區生態文旅融合區現代農業發展區現代農業發展區07歷史文化與特色風貌7.1 歷史文化保護7.2 特色風貌塑造7.1 歷史文化保護新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）p 歷史文化保護傳承體系歷史文化保護傳承體系加強文物保護利用和文化遺產保護傳承，建立歷史文化名村、不可移動文物、非物質文化遺產、古樹名木等歷史文化保護傳承體系。p 歷史文化名村保護歷史文化名村保護加強對山西省歷史文化名村古堆村的整體保護。按相關要求組織編制保護規劃，并將核心保護范圍及建設控制地帶動態補劃入歷史文化保護線。p 不可移動文物保護不可移動文物保護嚴格20、保護鎮域范圍內1處全國重點文物保護單位、90處縣級文物保護單位以及5處尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物。p 非物質文化遺產保護非物質文化遺產保護全面保護2項國家級、4項省級、7項市級非物質文化遺產。p 古樹名木的保護古樹名木的保護嚴格保護鎮域范圍內11株古樹名木。在上位規劃的基礎上進一步細化，按城鄉不同風貌特色，將鎮域整體劃分為“宜居小鎮、現代產業、沃野田園”三類風貌分區。7.2 特色風貌塑造宜居小鎮風貌區宜居小鎮風貌區沃野田園風貌區沃野田園風貌區現代產業風貌區現代產業風貌區新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）08綜合支撐體系8.1 綜合交通8.2 公服設施8.3 基礎設21、施8.1 綜合交通公路規劃“三橫三縱”干線公路l強化鎮域范圍內至京昆高速新絳出入口的連接通道，提升對外交通能力。農村公路l積極融入縣域公共交通體系，引導城鄉公交沿黃河一號旅游公路（華新線）、縣道801線（新三線）沿線的村莊入口、景點路口等公交需求量較大的位置，實現“城鎮村景”一體化互聯互通。高速公路l三橫自北向南分別為縣道801線（新三線）、國道108新線、省道232新線（九原街）。l三縱自西向東分別為縣道851線（華新線，部分區段與黃河一號旅游公路重疊）、開發區九原街通道、省道232線。新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）公共交通l繼續完善強化鎮域范圍內鄉道、村道等農村公路網絡22、，實施好“四好農村路”建設項目，打通瓶頸路，連通斷頭路，延伸出境路，改線繞行穿鎮、村路段，逐步解決路段集市化，穿村擁堵化問題8.2 公服設施新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）根據社區生活圈規劃技術指南（TD/T 1062-2021），以補齊服務要素短板、契合地區發展趨勢為導向，基于鎮村體系完善“鎮村”兩級社區生活圈體系，強化鎮域與村莊層面對公共服務供給的統籌，實現幼有所育、學有所教、病有所醫、老有所養、弱有所扶。健康管理為老服務終身教育文化活動體育健身商業服務行政管理8.3 基礎設施供水推進城鄉一體化供水建設，提升城鄉飲水安全達標率，建立完善“從源頭到龍頭”的農村供水工程體系和23、管理體系，進一步提高農村自來水普及率、水質達標率、供水保證率和工程運行管理水平。能源完善保障有力的綠色供電系統。建設清潔環保的供熱系統。建設安全可靠的燃氣供應系統。排水排水體制：完善污水收集處理及污泥處理設施建設，近期積極推進分流制改造與截流調蓄，遠期全部采用分流制的排水體制。鄉村排水：尊重農村實際情況，通過地形、區位、村莊布局形態，合理確定治理模式。環衛源頭減量，推進建立垃圾分類收集系統。零污轉運，完善垃圾轉運系統。新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）防災防洪：開發區防洪標準為50年一遇，鎮政府駐地及村莊防洪標準為20年一遇。抗震：抗震設防烈度為度，地震動峰值加速度包括0.1524、g。消防：各鎮設置志愿消防隊，村莊設置微型消防站。大型化工企業和易燃易爆企業要求設置內部專職消防站。地災：采取綜合治理措施，控制和減少地質災害。09鎮政府駐地規劃9.1 鎮政府駐地范圍 9.2 優化空間布局9.3 完善公服設施9.4 強化道路交通9.1 鎮政府駐地范圍 鎮政府駐地以盤活利用存量土地、城鎮低效用地再開發為主，防止城鎮建設無序蔓延擴張。鎮政府駐地發展方向東至三泉河，南至三泉烈士陵園，西至三泉學校以西約200米，北至三泉水庫以南，總面積為100.69公頃。鎮政府駐地范圍新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）p 居住生活區p 綜合服務區p 商業商務區p 工業發展區p 物流倉25、儲區p 綠地休閑區p 交通樞紐區p 戰略預留區規劃分區9.2 優化空間布局“一廊、一心、兩軸、多點”的空間結構一廊三泉水庫及三泉河生態廊道，作為鎮政府駐地的濱水景觀帶和文化休閑空間。一心依托東大街兩側相對集中分布的鎮村兩級公共服務設施和場所，形成綜合服務中心。新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）兩軸依托北大街、東大街形成“T”形城鎮發展軸。多點結合孚惠橋、關圣廟、泰山廟、老年廟等歷史文化遺產及綠地開敞空間形成多處景觀節點。9.3 完善公服設施機關團體用地。保留現狀鎮政府（財政所、司法所等）。文化用地。結合三泉水庫建設鼓水泉域文化基地。教育用地。保留現狀三泉中學校（初中）和三泉學校26、（小學及附設幼兒班）。醫療衛生用地。保留現狀鎮衛生院。社會福利用地。積極應對人口老齡化，在現狀養老院的基礎上進行提質升級為鼓水泉域康養基地，優化和擴大養老服務供給。商業服務業用地。保留提升東大街兩側超市、飯店、信用社、商貿城等商業服務業設施，落實上位規劃確定的商貿綜合體項目。新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）道路分為主干路、次干路、支路（巷道）三級。各級道路交叉口均采用平面交叉口的形式。持續推進道路硬化及破損路面修復，實現通戶道路硬化“戶戶通”。9.4 強化道路交通10規劃傳導與近期建設10.1 規劃傳導10.2 近期建設10.3 實施保障10.1 規劃傳導總體規劃詳細規劃傳導27、鎮級國土空間總體規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外控制性詳細規劃村莊規劃新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）18個詳細規劃單元p城鎮單元2個：三泉鎮，開發區精細化工循環經濟示范園。p鄉村單元16個。p剛性管控。邊界內城鎮建設用地規模，重要公共服務設施、基礎設施及安全設施，公園綠地及次干路以上城鎮道路布局，“城鎮四線”等底線要素應執行剛性管控。p彈性管控。邊界內居住用地、商業服務業、工業、物流倉儲等經營性建設用地，支路、街巷等城鎮道路布局等內容進行彈性引導，可結合實際情況進一步優化、調整。邊界內詳細規劃傳導p 底線約束指引p 規劃分區指引p 用地布局指引p 設施配套指引p 建設控制指28、引村莊規劃指引及通則10.2 近期建設10.3 實施保障新絳縣三泉鎮國土空間總體規劃（20212035年）梳理項目清單梳理項目清單項目分級分類項目分級分類制定實施計劃制定實施計劃結合省、市、縣、鎮“十四五”重點項目清單，形成國土空間規劃重點項目清單。摸底鎮、村規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。優先保障民生以及基礎設施類項目。根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。誠邀社會各界為三泉鎮未來發展提出寶貴意見!1.本次公示的規劃成果為規劃草案，最終以經依法批準的規劃方案為準2.部分圖片來源于網絡，如有涉及版權問題，請聯系我們新絳縣自然資源局聯系電話：0359-7523876電子郵箱：