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1、前 言以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大、二十大精神，全面落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，對外納鎮國土空間發展作出戰略性、系統性安排，實施鄉村振興戰略。深入貫徹落實以人民為中心的發展思想，優化生態保護格局、歷史文化保護格局、城鄉開發利用格局，合理配置空間功能布局，完善公共服務設施，促進基本公共服務均等化，促進社會公平正義。深入踐行“兩山”理論，統籌經濟社會發展和生態文明建設，堅持生態優先、綠色發展導向，促進生態文明建設的規劃體系，實現生態保護與經濟發展有機融合、和諧共生。本規劃是指導外納鎮發展建設的全局性、綜合2、性、戰略性的規劃，是鄉鎮建設和規劃管理的基本依據。編制下層次村級規劃和相關專項規劃，以及規劃區內的各項建設活動，應符合本規劃。規劃范圍與期限一、規 劃 范 圍 與 期 限（1）規 劃 范 圍 與 層 次：本 次 規 劃 包 括 兩 個 層 級Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopeFor a destination鎮域規劃范圍：外納鎮行政轄區范圍，面積約18809.81公頃。鎮區規劃范圍：外納鎮劃定城鎮開發邊界范圍42.04公頃，其中外納村30.15公頃，宗家壩村10.13、3公頃，椒元村1.76公頃；本次規劃劃定鎮區范圍為外納村及宗家壩村城鎮開發邊界范圍內用地，面積40.28公頃。（2）規 劃 期 限Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopeFor a destination本次規劃基期年為2020年，規劃期限為2021年至2035年；近期目標年為2030年，遠期到2035年。規劃范圍與期限二、發 展 目 標 與 定 位（1）發 展 目 標（2）戰 略 定 位 “橄 欖 之 鄉，巍 峨 外 納”規劃到2035年，全面完成社會主義現代化新外納建4、設任務，全面建成生態文旅小鎮、中醫藥康養小鎮，全面筑牢資源安全、生態安全、國土安全，全面實現高質量發展、高水平治理、高品質生活。全鎮綜合實力大幅躍升，經濟總量和居民收入邁上新的臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐。T形成以現代農業為主導，商貿服務業為補充的產業格局。對林草地、水域濕地及野生動植物資源進行重點整治修復和保護，構建完善的生態安全格局，逐步消除生態退化問題，全面完成生態保護修復任務，生態文明建設取得重大成果。T城鎮化水平穩步提升，鄉村振興較大程度實現，城鄉基礎設施和公共服務設施條件極大改善，城鄉基本公共服務基本實現均等化，城鄉發展差距和居民生活差距顯著縮小。總 體 目 標產 業 發 展5、 目 標生 態 保 護 目 標城 鄉 建 設 目 標依托交通區位優勢，圍繞油橄欖和花椒產業，充分挖掘白龍江生態資源價值，將外納鎮打造成為：農旅融合一體化發展建設區油橄欖經濟鄉村振興示范區宜居宜游隴西南特色小鄉鎮TTwenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope規劃至2035年，外納鎮耕地保護目標不低于2168.90公頃，落實永久基本農田面積955.53公頃。（2）規 劃 期 限Twenty-five years and my life is stillTrying to get 6、up that great big hill of hopeFor a destination嚴格落實生態保護紅線任務，規劃至2035年，外納鎮落實生態保護紅線面積2722.10公頃。三底 線 管 控（2）規 劃 期 限規劃至2035年，外納鎮落實城鎮開發邊界面積42.04公頃，其中外納村30.15公頃，宗家壩村10.13公頃，椒元村1.76公頃。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope一核：外納村，是外納鎮的政治、經濟、文化、信息交流中心。兩軸：以鎮域內主要交通干線217、2國道為主要發展軸帶。以三河鎮到外納鎮區為次要發展軸帶。三片區：綜合考慮三區三線分布以及未來產業發展布局，分為中心發展區、產業種植區、生態保育區。四國 土 空 間 總 體 格 局構 建“一 核、兩 軸、三 片 區”的 國 土 空 間 總 體 格 局形 成“鎮 區 重 點 村 基 層 村”三 級 鎮 村 體 系鎮區：位于外納村、宗家壩村的城鎮開發邊界范圍重點村：外納村、宗家壩村、曹家壩村、稻畦村、立亭村、透防村基層村：周家山村、溝渠村、桃樹坪村、艾下村、關方村、錦坪村、崖角村、椒元村、甘山村、安寧村、銀坪村、張河壩村、板倉村根據上位規劃村莊分為集聚提升類、城郊融合類、看不準類城郊融合類：外納村、8、宗家壩村集聚提升類：透防村、立亭村、桃花坪村、稻畦村、曹家壩村看不準類：板倉村、安寧村、關方村、周家山村、艾下村、甘山村、溝渠村、椒元村、銀坪村、錦坪村、張河壩村、崖角村。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope國土空間功能分區是對國土空間內“三生”空間的格局劃分和分區劃定，明確未來以生產、生活、生態為主導功能的區域。全外納鎮劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區、礦產能源發展區六個一級分區。五國 土 空 間 規 劃 分 區產 業 空 間 格 局9、 “一 心 兩 軸 四 片 區”一心：外納鎮綜合服務中心。兩軸：產業聯動發展主軸線、農旅融合發展軸。四片區：農旅融合發展區、特色農產品種植區、生態資源涵養區、糧食種植區。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope外納鎮鎮域內有白龍江穿境，需落實甘肅省國土空間規劃確定的南部長江上游水土保持與生物多樣性國土空間保護屏障作用。鎮域白龍江經鎮區及主要村莊，人口活動密集，列為水域生態治理區，減少各項生產生活活動對水資源造成的影響，水域與林草地保護相結合，注重水源涵養。處理好水資源利用10、與保護關系，嚴格控制全鎮包括鎮域和鎮區日均最高用水總量，全面提高用水效率。采取垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，推進農村生活污水治理。六自 然 資 源 保 護 與 利 用守住數量底線。嚴格保護外納鎮域內的永久基本農田和耕地保護目標。穩定糧食種植規模，保障糧食生產安全，防止耕地非糧化。提高耕地質量。加強農田水利設施建設，完善農田防護體系，逐步提高土地平均質量等級和集中連片程度。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope外納鎮共有林地7403.39公頃，占國土空間總面積的3911、.36%，草地4130.81公頃，占國土空間總面積的21.96%。加強國土綠化和植樹造林綠化，提高森林覆蓋率。明確林草地管理邊界，落實林草地用途管制，實現林草地科學管理，提高林草地保護利用效益。嚴格禁止擅自改變國家級公益林的性質、隨意調整國家級公益林地的面積、范圍或降低保護等級。嚴禁各類建設占用生態保護區內的林草地資源，生態控制區內的林草地資源可以進行適度的開發建設活動。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope1.提升對外交通規劃將國道212道路兩邊進行美化、亮化、綠化，12、打造升級成旅游路。2.加強內部交通組織聯系優化村莊道路路網，建成由主干道、次干道、機耕道組成的鎮域交通網絡體系。提高道路通行能力、照明等條件，滿足消防疏散要求。3.提升機耕道通行能力用于田間及村間交通運輸，服務于農村生產對地表耕作層造成破壞的硬化型道路。4.道路整治增加道路指示牌，在山路崎嶇、邊緣處建設安全防護欄，減少安全隱患，減少事故的發生。同時，在村道交匯處及車流較大處增設會車區，以便車輛有序，減少交通擁堵。5.推進公共交通優先發展完善鎮域公共交通系統，規劃外納鎮新設公交站點3處，位于外納村、曹家壩村和透防村，積極推進公交優先發展，更好地滿足城鄉群眾的出行需求。七國 土 空 間 支 撐 體13、 系綜 合 交 通 網 絡七國 土 空 間 支 撐 體 系公 用 基 礎 設 施供水環衛供熱排水電力依據現狀外納鎮用水情況，規劃外納鎮沿國道敷設DN200給水主管道，在外納村新建給水廠1處，水源取自白龍江上游，沿村道敷設DN200、DN150給水管道，以滿足外納鎮居民生活生產用水需求以及消防用水需求；在缺水區域新建水池，用以解決自來水供應不足的問題。規劃新建污水處理廠一處，位于外納村，離鎮區較近的村莊污水經收集后統一處理；離鎮區較遠的村莊無敷設污水管網的條件，污水收集到氧化塘后統一排放。全鎮完善修繕雨水邊溝，采用重力自流的形式匯入白龍江。用電量預測：鄉鎮按照人均年用電量為85kWh/（人年）預14、測，規劃至2035年居民用電量167.93萬kWh/年。結合武都區“十四五”配電網規劃，依據外納鎮現狀用電情況，規劃考慮對35KV外納變電站進行增容改造，以滿足新增負荷使用需求。綜合考慮外納鎮地理位置、地勢及未來發展等因素，近期暫不規劃供熱設施，沿G212國道預留供熱管線。預測規劃期末外納鎮日產垃圾量27.38噸/天。環衛設施布局遵循“減量化、資源化”的原則，采用“戶分類村收集鎮轉運區處理”的垃圾收集轉運處理模式，對外納鎮的生產生活垃圾進行統一處理。鎮區、重點村以及基層村分別設置垃圾收集點，分類收集各區域所產生的生產生活垃圾，安排垃圾轉運車采用一天一次或兩天一次的運輸方式，統一收集轉運至武都區15、垃圾處理廠進行統一處理。電信燃氣優化電信線路，鎮區考慮完成5G網絡全覆蓋發展目標，在重點建筑設施內配置5G基站及WLAN熱點，實現5G網絡與WLAN網絡的無縫對接。重點村、基層村考慮千兆網絡覆蓋率達到95%及更高水準，完成鄉村千兆網絡部署的發展目標。綜合考慮外納鎮地理位置、地勢及未來發展等因素，近期暫不規劃燃氣設施，沿G212國道預留燃氣管線。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope七國 土 空 間 支 撐 體 系公 共 服 務 設 施 體 系教育：鎮區建立中心幼兒園，達16、到一類標準，重點村和基層村全部設立幼兒園。保留九年一貫制（寄宿制）學校，逐步優化完善現狀設施。文體：全面發展文化體育事業，配套各項相關設施，并及時配置與更新健身設施等，豐富精神文化生活水平。醫療衛生及社會福利：村衛生站（室）：規劃在中心村建設村衛生站，在基層村配置小型衛生室；承擔衛生服務職能，服務半徑1.52公里，人員35人，100達到甲級標準。市場服務設施：鎮區規劃集貿市場、生產資料市場、超市，便利店等。各重點村根據實際情況，結合現狀商業網點完善小型農副產品市場、超市，便利店，物流配送點等；各基層村根據實際情況以及居民需求，配置便利店。社會保障設施：鎮區新建敬老院1處。重點村規劃幸福院和留守17、兒童中心；基層村規劃老年人日間照料中心。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope七國 土 空 間 支 撐 體 系綜 合 防 災 規 劃消防工程規劃：由外納鎮政府統一建立消防隊伍，同時兼做消防指揮中心。各行政村公共場所增設微型消防站并配備消防器材。防洪工程規劃：采用以排為主的防洪措施，鎮區按照20年一遇建立防洪標準，其他各村莊按照10年一遇建立防洪標準，山洪按照10一遇建立防洪標準。抗震工程規劃：外納鎮的抗震設防標準為8度，外納鎮人民政府辦公室作為震災時的臨時抗震指揮中心。18、綜合防災減災規劃：規劃省道作為一級疏散通道，農村內部道路作為二級疏散通道；依托鎮政府作為防災指揮中心；規劃廣場、學校等空曠地作為應急避難所。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope八歷 史 文 化 保 護外納鎮有4處不可移動文物，分別是南嶺庵碑、觀鳳崖棧道遺址、起梁遺址、鋪上坪遺址。歷史文化保護線范圍應按照中華人民共和國文物保護法甘肅省文物保護條例 歷史文化名城保護規劃標準 等法律法規的相關要求實施嚴格保護，積極推動歷史文化遺產的活化利用。九國 土 綜 合 整 治 與 生19、 態 修 復撂荒地整治退耕還林還草宜耕后備資源開發宅基地復墾低效農用地整治廢棄工礦整治國 土 綜 合 整 治人 居 環 境 整 治生 態 保 護 修 復重點盤活閑置農村宅基地。實施農村人居環境整治提升行動。因地制宜，量力而行。林地生態修復水資源生態修復土壤治理造林綠化生物多樣性保護地質災害防治Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hope“一心”：以鎮政府、市場為中心的行政管理及公共服務中心。“雙軸”：以G212沿線為鎮區的發展主軸、以白龍江沿岸形成生態廊道軸。“四片區”：綜合20、商業區、宜居生活區、工業發展區、戰略預留區。十鎮 區 規 劃鎮 區 功 能 結 構 “一 心 雙 軸 四 片 區”鎮 區 公 共 服 務 設 施文體科技設施規劃：規劃鎮區完善文化娛樂設施用地，在鎮政府西側與村委會東側新建文化廣場1處，占地0.07公頃；結合鎮政府新建文化活動室與圖書室；北部居住組團與南部居住組團各間活動廣場一處，分別占地0.016公頃與0.036公頃。醫療保健設施：規劃完善鎮區衛生院的醫療設備，利用現狀衛生院設備和用地，改善醫療條件，提高服務質量，引進新型醫療設備4臺，引進醫學工作人員6人。市場服務設施：規劃鎮區建設集貿市場、生產資料市場、超市，便利店等；規劃在鎮區西部，鎮政府21、西側選址建設農貿市場1處，占地1.61公頃。社會保障設施：規劃在現衛生院旁改建敬老院1處，占地0.08公頃。鎮 區 道 路 交 通 規 劃道路等級：規劃將外納鎮鎮區道路等級分為主干路、支路2個等級。公共交通規劃：結合現有路網增設公交站點，滿足城鄉群眾的出行需求。推進全域城鄉交通運輸一體化發展，實現城鄉公共交通服務均等化。停車場規劃：規劃結合廣場配置社會停車場3處，結合學校規劃停車場1處。Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopen 供水：規劃鎮區水源取自外納鎮給水廠，供水管22、網系統采用環狀與支狀管網相結合的供水方式，由于外納鎮地勢相對平緩，鎮區采用單一供水區。供水主干管管徑為DN200，次干管管徑為DN150。n 排水：規劃新建污水處理廠一處，位于外納村，離鎮區較近的村莊污水經收集后統一處理；離鎮區較遠的村莊無敷設污水管網的條件，污水收集到氧化塘后統一排放。全鎮完善修繕雨水邊溝，采用重力自流的形式匯入白龍江。n 供電：劃保留現狀35KV變電站，提高變電站容量。鎮區采用架空和地埋的方式敷設電力管線，配電線按照10KV和380V的電壓等級布置，入戶采用220V電壓。n 通信：保留聯通公司、移動通訊公司在鎮區內的現有移動通信基站，鎮區信號覆蓋率達100%。n n 燃氣：23、燃氣：規劃鎮區燃氣采用瓶裝液化石油氣，由武都區液化石油氣供應站提供，沿國道預留燃氣主管線。n n 供熱：供熱：鎮區規劃采用集中供熱的方式。集中供熱的熱源為燃煤鍋爐房，集中普及率為4080。n 環衛：規劃在外納村選址1處生活垃圾中轉站，垃圾收集之后經垃圾中轉站，運輸到馬街焚燒發電廠進行處理。十鎮 區 規 劃鎮 區 基 礎 設 施 規 劃鎮 區 五 線 管 控在鎮區城鎮開發邊界內，劃定紅線、綠線、黃線，藍線作為對已規劃但尚未建設的設施進行用地和空間的預留，是保護城鎮基礎設施、生態環境的強制性措施。紅線：鎮區內交通道路管控范圍黃線：廣場用地控制范圍；停車場用地控制范圍綠線：鎮區公園綠地、防護綠地的用24、地范圍藍線：白龍江河道規劃范圍與期限十 一、近 期 建 設Twenty-five years and my life is stillTrying to get up that great big hill of hopeFor a destination建設原則：提升功能；完善結構；強化節點；全域整治。建設重點：鎮域范圍推進村莊收縮居住，優化調整村莊用地結構布局，開展人居環境整治，打造美麗鄉村；加快鎮域現代生態農業建設，發展現代農業；加快鎮域基礎設施及公共服務設施建設。鎮區范圍完善各類公共服務設施和基礎設施配套；完善鎮區道路網骨架；鎮區文化廣場與公園綠地建設；鎮區人居環境整治；完善文化、衛生25、商貿等設施建設規劃范圍與期限十 二、規 劃 實 施 保 障充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，始終把黨的領導貫穿到國土空間規劃編制、審批和實施管理全過程各領域各環節。加 強 黨 的 領 導強 化 規 劃 傳 導 和用 途 管 制切 實 落 實 公 眾參 與通過指標控制、分區傳導、底線管控、名錄管理等方式，將規劃確定的目標任務、空間布局和重大工程，逐級落實。鄉鎮域內各類國土空間開發保護建設活動，必須符合國土空間總體規劃。推進公眾參與的法制化和制度化。讓公眾通過法定的程序和渠道有效地參與規劃實施的決策和監督。加強對城鄉規劃的宣傳，將公眾參與引入規劃編制和管理的各個階段。統 籌 安 排 建 設 時 序根據規劃確定的城市用地布局，按照規劃確定的發展時序，確定城市規劃的階段性目標，逐步推進老鎮區改造和新區建設，強化不同階段城市總體結構、基礎設施建設等方面的銜接，保證城市空間的有序生長。