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1、前言為加快推進國土空間規劃體系建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，充分發揮總體規劃在國土空間規劃體系中承上啟下的作用，立足月照鄉發展現狀特征，有機融合上位主體功能區規劃、城鄉規劃、土地利用規劃等各類規劃，統籌安排全鄉各項建設活動，推動村鎮集聚發展和土地資源節約利用，合理配置村鎮公共服務設施和基礎設施，兼顧開發與保護，整合優勢資源，聯動區域，促進月照鄉社會經濟全面、協調和可持續發展，特編制武都區月照鄉國土空間總體規劃（20212035年），以下簡稱規劃。規劃是對隴南市國土空間總體規劃（20212035年）的落實和深化，是對2021年到2、2035年期間月照鄉鄉域范圍內國土空間保護開發做出的總體安排和綜合部署，是制定空間發展政策、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。目錄01規劃總則02目標戰略03國土空間總體格局04產業空間布局05城鄉建設06綜合防災減災07國土綜合整治與生態修復08集鎮規劃09實施保障1.1.規劃范圍和期限 月照鄉國土空間總體規劃的空間范圍為行政轄區內的全部國土，分為全域、集鎮兩個空間層次。其中：全域為鄉級行政轄區范圍內的7個行政村，總面積為12964.19公頃；集鎮位于馬塄村及尹家壩村，其中集鎮開發3、邊界范圍內土地總面積為8.05公頃。規劃范圍 01 月照鄉國土空間總體規劃的時間范圍為2021-2035年，基期年為2020年，其中：近期為2021-2025年，近期目標年為2025年。遠期為2026-2035年，遠期目標年為2035年。規劃期限022.1.總體定位根據宏觀發展戰略，結合月照鄉的發展基礎、資源條件和區域發展態勢，確定其綜合定位為“生態”強調了該鄉鎮注重環境保護和生態可持續發展。意味著在發展過程中，會重視自然資源的合理利用和生態系統的維護，以實現綠色、低碳、循環的發展模式。“農旅融合”表明將農業與旅游業進行有機結合。通過開發農業的旅游功能，比如打造觀光農業園、農事體驗活動、農產品4、采摘等，讓游客深入參與農業生產和農村生活，同時也為農業增加附加值，促進農民增收。“示范鄉”則體現了該鄉鎮在生態農旅融合發展方面具有典型性和引領性。它可能在規劃布局、產業融合模式、生態保護措施、旅游服務質量等方面形成了一套可借鑒、可推廣的經驗和做法，有望成為其他地區學習的榜樣。2.2.發展策略區域聯動戰略從發展邊緣到特色節點將現狀各個看似區位偏遠、無競爭力的小鄉鎮資源整合，融入區域戰略和城鎮體系，成為武都區乃至隴南市資源物流融匯的重要片區，實現區域共贏。區域聯動戰略重在實現交通聯動、產業連片、經濟共享。生態導向戰略從被動保護到生態導向構建保護、建設、開發三位一體的生態導向模式。梳理戰略性資源，構5、建生態底線，建立綠色基礎設施，施行生態導向型開發建設。生態戰略重在建設生態城鎮，通過制定負面清單，實施低影響開發方式等手段。城鄉統籌戰略從單一化到協調發展對標省、市、區整體規劃，大力實施城鎮帶動戰略，帶動城鄉區域協調發展。提升鄉鎮服務能力，加快交通基礎設施和教育、醫療等公共服務設施建設，提升鄉鎮的商貿物流、公共服務、旅游接待和產業集聚能力，并形成與周邊（鄉）、村（社）的相互支撐、良性互動。全面實施鄉村振興戰略，聚焦產業興旺，大力實施“生態旅游+產業融合”發展。3.1.總體格局月照鄉構建“一核心、一軸、四片區”的國土空間格局一軸：依托S550省道為發展主軸。一核：馬塄村為鄉政府所在地，是三倉、五6、庫、月照的交通樞紐，前往三倉鎮及五庫鎮的必經之地，未來作為綜合發展中心。四片區：農旅融合發展區、現代農畜業發展區、生態涵養發展區、東月溝生態旅游發展區。3.2.落實三條控制線永久基本農田耕地保護目標生態保護紅線到2035年，月照鄉落實永久基本農田保護面積697.76公頃。劃定生態保護紅 線 總 面 積6342.01公頃，約占鄉域國土總面積的49.02%。嚴格落實“三區三線”劃定成果，落實耕地保護目標為1609.24公頃。3.3.鎮村體系根據月照鄉將來發展水平及人口分布的實際情況，完善農村現代化的居民點體系。月照鄉構建“集鎮中心村一般村”的鄉村體系。集鎮月照鄉鄉政府駐地馬塄村中心村三流水村、草地7、子村、尹家壩村一般村趙壩村、六房溝村、專木子村4.1.產業發展布局構建以現代農業為主導，農旅融合為特色，農副產品為支撐的產業體系，規劃形成“一心一軸四片區”的產業布局。以月照鄉人民政府所在地，規劃打造成為為產業提供各項服務的產業集散中心一心一軸產業融合發展軸（經過三流水村、趙壩村、六房溝村、馬塄村、尹家壩村、專木子村）四片區休閑娛樂觀光區、現代化農業發展區、生態林保育區、東月溝生態旅游發展區。5.1.道路交通與公用設施規劃供水工程排水工程電力工程通信工程環衛工程鄉鎮和村莊近期以人飲水集中供水工程為主要生活水源；遠期在集鎮建設給水廠以供居民用水。對現狀線路進行更新或維修；35 千伏電力廊道控制寬8、度在1015米。對現有路燈系統進行檢修和維護；對鄉內主次道路加裝路燈。月照鄉現狀為雨污合流制，溝渠沿主街道分布，所有明渠底寬約600mm，深度約1000mm。規劃繼續沿用現狀通信及光纖線路，必要時對其進行擴容改造。對雜亂線路進行梳理捆扎，采用架空敷設，沿各村支路單側架設。保留各村現狀垃圾處理點，規劃每村100%覆蓋垃圾收集點，規劃每相鄰兩村設置垃圾收集點，垃圾收集點規劃設在每村村民聚集點。規劃以現有道路為基礎，順應鄉域格局，保留原始形態走向，優化村莊道路路網，提高道路通行、照明、綠化條件，滿足消防疏散要求，對現有硬化道路破損路段進行修繕，改善道路通行條件，對現有砂石路段進行硬化，以實現鄉村內道9、路硬化率100%。5.2.公共服務設施規劃行政辦公 月照鄉人民政府、各村委會規劃期內無需新建改建；規劃期內定期配置基礎設備。教育設施 規劃期內，逐步優化完善現狀設施，還應注重師資力量的引進。社會福利 養老院新建：涉及集鎮，合理選址建設占地約0.20 公頃老年人活動中心一處；醫療衛生 建設社區衛生服務中心，配套社區衛生服務站，完善基層醫療衛生服務能力。6.1.綜合防災減災將各行政村廣場和空閑土地作為應急避難場所，同時配備應急避險生活附屬設施；在馬塄村建設一個綜合文化活動廣場并作為應急避難場所以及建設一個應急指揮中心，共占地約0.21 公頃。按照10 年一遇設防的標準，減少山洪爆發時對相關設施的影10、響，同時加強河道、坑塘水面的清淤、清障。保證 村 莊 內現有主次道路通暢，作為疏散通道；在地震發生時可以利用各行政村內的公共綠地、空曠地、田地等作為人員的臨時避難場所，避難場所人均有效面積不小于0.74m2。月 照 鄉 部 分 村 處 于滑 坡、泥 石 流、崩 塌 災害 易 發 段，要 防 范 可 能存 在 的 地 質 災 害，加 強地 質 災 害 防 治，建 設 必要的地質災害防護設施，消除各類地質災害隱患。在各村村委會、公共活動中心、衛生站、廣場等各配備2-5 個滅火器，旅游景點、綠地等地方配備足夠數量的滅火器。促 進 人 防 工 程 體系 及 城 市 綜 合 防 災 體系 的 建 設，提11、 高 綜 合防災能力。防洪工程抗震工程抗震工程消防工程消防工程地質災害地質災害防治防治人防工程人防工程7.1.國土空間綜合整治 耕地撂荒現象在全鄉各村均有分布，規劃期內對撂荒耕地進行整治，提高耕地利用率。撂荒地整治 對境內于大于25 度的耕地進行分類整治，對于可以通過工程措施等手段降低坡度級別的要盡可能降低坡度級別，繼續種植農作物.坡度大于25 度耕地整治 規劃通過拆舊區復墾補充耕地面積7.31 公頃。拆舊區復墾 優化集鎮建設用地布局，提高土地利用效率。按照“集約化發展縣城，集中建設建制鎮，協調發展鄉集鎮”的原則，合理布局集鎮各類用地，控制生產、生活空間開發強度，使得集鎮開發強度與生態環境保護12、相協調。集鎮建設用地整治優化7.2.生態修復 月照鄉境內河道屬長江流域；最大河流月照河。重點實施濕地、水環境和水生態修復，通過污染清理、自然濕地岸線維護、河湖水系連通等手段，逐步恢復生態功能。共涉及濕地修復范圍面積25.54 公頃，水體修復范圍面積45.52 公頃。水環境生態修復 全域識別森林、灌叢結構受損、功能退化、脆弱化等問題的分布與程度，根據雙評價中生態保護重要性評價、落實國家公益林建設、塑造重要的生態涵養空間及脈絡。將月照河流域、東月溝等周邊等區域重點納入森林生態修復工程之中，建立一個優勢種的生態系統。森林修復治理 全域識別草原退化情況，生態過渡帶和景觀連通性、生物環境豐富度下降問題，13、并結合雙評價中生態保護重要性評價、落實生態草原建設、塑造重要的生態涵養空間及脈絡。改善草原生態環境中水、土、肥、植被等自然因素促進植被生長，提高草原自愈能力。草場修復治理8.1.功能分區 依據區域主導功能，擬確定月照鄉集鎮為“一心、一軸、兩區”的功能布局。一心 綜合服務中心一軸 沿集鎮道路形成的集鎮發展軸兩區 居住生活區、共享服務區8.2.交通和基礎設施規劃規劃電源為35kv變電站，規劃電力線路采用主要道路地埋敷設。集鎮采用五庫水源。給水管系統采用生活統一給水系統。順應鄉域格局，保留原始形態走向，優化村莊道路路網，提高道路通行效率。沿道路設置設置垃圾收集箱，垃圾收集之后經垃圾焚燒爐焚燒處理。電14、力設施公路建設給排水工程環衛工程建設規劃以現有道路為基礎，順應鄉域格局，保留原始形態走向，優化村莊道路路網，提高道路通行、照明、綠化條件，滿足消防疏散要求，對現有硬化道路破損路段進行修繕，改善道路通行條件，對現有砂石路段進行硬化，以實現鄉村內道路硬化率100%。集鎮中部選址建設一個廣場兼停車場功能，占地面積約0.21公頃。8.3.公共服務設施規劃月照鄉集鎮現狀醫療條件基本滿足當地民眾的基本需求，規劃期內引進更為強大的醫資隊伍，并擴大集鎮衛生院規模，引進先進醫療設施。規劃集鎮教 育 設施 數 量 保 持 不 變，但 要 逐 步 優 化 完 善現 狀 設 施，還 應 注重師資力量的引進。月照鄉人民15、政府及馬塄村村委會坐落集鎮內，無需新建改建其他機構；規劃期內不定期增添基礎設備。集 鎮 合 理 選 址 建設 養 老 院 一 處，供老 年 人 日 間 照 料 和休 閑 活 動，占 地 面積約0.20 公頃。行政管理體系教育設施體系醫療衛生體系社會福利體系8.4.鎮區風貌引導延續并傳承小鎮傳統布局形式，注重建筑風格、色彩、材質等方面的連續性，使新老建筑形成有機整體，同時提升主要景觀界面風貌，加強地域特色。改造為先，盤活集鎮原有土地存量，使土地利用效益最大化，小而精，小而美，杜絕大拆大建，無端擴展小鎮用地邊界。9.1.實施保障機制加強制度建設、組織領導、公眾參與、積極開展生態建設及統籌安排建設時16、序，從而可以保證月照鄉2021-2035 年國土空間總體規劃的編制和實施工作順利進行。組織領導。由市、區級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責規劃實施，建立政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作機制，制定推進鄉鎮規劃的實施措施，按照近期項目計劃制定鄉鎮年度工作安排及重點項目的部署；監督檢查各年度工作的推進、執行情況。資金保障。由市、區級人民政府共同負責，建立多元的國土空間規劃及其有關制度實施的資金保障制度，確保專款專用。一方面，將明確規定的政府財政收入中應用于國土空間規劃的部分，足額用于規定領域。另一方面，積極向上級政府爭取國土空間規劃資金。另外，探索建立基于市場機制和跨地區、跨區域補償機制的資金籌措機制。政策機制。由市、區級人民政府牽頭制定相關激勵、資金籌措、幫扶政策，保障民生工程及重點項目的推進。建立國土空間用途管制、監測評估及實施管理機制，確保規劃的落實與保障。人才支持。由市、區級人民政府與鄉鎮人民政府共同負責，對國土空間規劃編制、實施與管理應安排專業和專門的管理人員和技術人員，以保證月照鄉國土空間規劃順利編制與實施。