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1、陽東區(qū)東平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃陽東區(qū)東平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-20352021-2035 年年）一、一、規(guī)劃范圍和期限規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍包括鎮(zhèn)域和鎮(zhèn)區(qū)兩個層次。鎮(zhèn)域：東平鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包括 1 個社區(qū)、10 個行政村和 9 個漁委會。鎮(zhèn)區(qū)：東至陽江核電發(fā)展區(qū)，西至飛龍寺，南至大澳咀，北至鴛鴦石公園，面積約為 1032 公頃。本次規(guī)劃期限為 2021-2035 年。基期年為 2020 年，規(guī)劃目標年為 2035 年。近期到 2025 年，遠景展望到 2050 年。二、二、規(guī)劃定位規(guī)劃定位山海漁韻旅游勝地、海牧漁港藍色高地、清潔能源產(chǎn)業(yè)基地。三、三、三線劃定三線劃定至 22、035 年，東平鎮(zhèn)永久基本農(nóng)田面積為 793.02 公頃（1.19 萬畝），生態(tài)保護紅線面積為 4955.20 公頃，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 848.10 公頃。四、四、用地布局用地布局優(yōu)先保護農(nóng)業(yè)和生態(tài)用地。優(yōu)先保護耕地、林地、濕地等重要農(nóng)業(yè)和生態(tài)功能用地。重點保障糧食、蔬菜等基本生產(chǎn)，引導農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)向有利于增加耕地的方向調(diào)整，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，積極引導園地向丘陵、荒坡地集中布局。嚴格保護天然林、國家級公益林，依法禁止過度人為活動，合理配置林地資源。積極拓展綠色空間和水源涵養(yǎng)空間，禁止侵占河流水系與自然濕地，提高濕地生態(tài)修復水平。至 2035 年，耕地、園地、林地、草地和農(nóng)業(yè)設施建設用地等農(nóng)用3、地保持穩(wěn)定。優(yōu)化建設用地結(jié)構(gòu)。實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，嚴格控制新增建設用地，重點保障“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”、產(chǎn)業(yè)平臺、鄉(xiāng)村振興等重大項目和民生工程建設，促進建設用地集中高效配置。盤活村莊存量未建土地資源，建立低效建設用地退出和騰挪機制，引導建設用地資源集中布局。至 2035 年，居住用地持續(xù)增加，公共管理與公共服務用地 39.07 公頃，商業(yè)服務業(yè)用地 56.71 公頃，公用設施用地 78.92 公頃。五、五、自然資源保護利用自然資源保護利用耕地資源保護與利用：切實落實耕地保護目標，加強優(yōu)質(zhì)耕地保護。堅持耕地質(zhì)量數(shù)量生態(tài)并重，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。至2035 年，確保東平鎮(zhèn)耕地4、保有量面積不低于 834.76 公頃（1.25 萬畝）。水資源利用與濕地保護：堅持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)”的原則，至 2035 年，鎮(zhèn)域用水總量不低于上級下達指標。保持自然河湖濕地格局，加強濕地資源培育與管控，至 2035 年，重要河湖自然岸線保有率、濕地保護率不低于上級下達指標。森林資源保護與利用：嚴格保護森林資源，嚴格控制新增建設占用林地。至 2035 年，東平鎮(zhèn)森林覆蓋率不低于上級下達指標。礦產(chǎn)資源保護與利用：強化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間布局，提高礦產(chǎn)資源綜合利用效率。至 2035 年，全鎮(zhèn)礦產(chǎn)資源保護和合理開發(fā)利用水平顯著提高，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復治5、理得到全面改善。海洋資源保護利用：加強自然岸線保護，促進海域資源節(jié)約集約利用，促進海洋資源保護與開發(fā)利用相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)海洋資源可持續(xù)發(fā)展。至 2035 年，大陸自然海岸線保有率不低于上級下達指標。支撐碳達峰碳中和：實現(xiàn)經(jīng)濟綠色循環(huán)發(fā)展，大大降低生產(chǎn)能耗，森林覆蓋率、蓄積量進一步提升。全面建立安全高效清潔能源體系，二氧化碳排放量達到峰值并逐步下降，碳中和目標逐步推進并獲得較大成效。六、六、國土修復整治與存量更新國土修復整治與存量更新加強生態(tài)保護修復：嚴格落實生態(tài)保護紅線、自然保護地相關(guān)的保護規(guī)定，執(zhí)行“三線一單”，明確各類型規(guī)劃實施的“生態(tài)紅線、底線和上線”，細化落實不同類別生態(tài)空間用途管制制度，6、推動完善生態(tài)環(huán)境治理體系建設。筑牢東部山地森林生態(tài)保護屏障，提高森林生態(tài)服務質(zhì)量；通過封山育林等措施，減輕水土流失程度；推進壽長河紅樹林濕地公園水體環(huán)境整治，修復自然濕地系統(tǒng)；開展入海河流、退化岸段等修復，提升海岸生態(tài)質(zhì)量。開展全域土地綜合整治：重點推進允泊村、口洋村、良洞村、蓮北村等作為試點開展高標準農(nóng)田項目建設，至 2035 年，落實上級下達的高標準農(nóng)田建設任務。開展試點高標準農(nóng)田改造提升工作，加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，完善排灌水系統(tǒng)，注重農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保持。重點在良洞村、瓦北村和口洋村等實施補充耕地，至 2035 年，落實上級下達的補充耕地建設任務。穩(wěn)步推進舊村莊改造，優(yōu)化農(nóng)村建設用7、地布局，促進農(nóng)村建設用地集約利用，規(guī)范實施農(nóng)村閑置建設用地拆舊復墾，重點對閑置低效村莊、廢舊宅基地進行集中整理。先行在允泊村開展全域土地綜合整治。以集中連片的村為基本實施單元，對農(nóng)村閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域進行土地綜合整治，多措并舉全面整治舊村，改善村莊人居環(huán)境，提升村莊風貌。盤活存量建設用地：全面排查舊城鎮(zhèn)、舊廠房等低效建設用地，摸清批而未供、供而未建等閑置用地數(shù)量，充分挖掘低效用地，高效盤活閑置土地，優(yōu)化城鎮(zhèn)土地利用結(jié)構(gòu)，提升城鎮(zhèn)土地集約節(jié)約利用水平。至 2035 年，落實上級下達的低效用地改造建設任務。在確保鎮(zhèn)域村莊建設邊界規(guī)模不超過 2020 年度國土變更調(diào)查村莊用地（8、203）規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村建設空間資源，釋放鄉(xiāng)村存量低效空間，實事求是將村莊范圍內(nèi)存量未使用的建設用地按需騰挪，在鎮(zhèn)域內(nèi)統(tǒng)籌布局。七、七、基礎(chǔ)設施支撐體系基礎(chǔ)設施支撐體系1.公共服務設施結(jié)合人口與居住空間分布，綜合考慮公共服務設施有效服務半徑，保障東平鎮(zhèn)公共服務設施供給，按照“鎮(zhèn)級、村（社區(qū)）級”兩級進行配置。形成“1 個鎮(zhèn)級綜合服務中心、3 個社區(qū) 15 分鐘生活圈、7個鄉(xiāng)村 15 分鐘生活圈”的公共服務設施體系。鎮(zhèn)級公共服務設施配置。將鎮(zhèn)級公共服務設施集中布局在鎮(zhèn)區(qū)，分為機關(guān)團體設施、文化設施、教育設施、體育設施、醫(yī)療設施、社會福利設施六類，結(jié)合現(xiàn)狀設施布局和上位規(guī)劃指引，采用“定界”9、的方式落實鎮(zhèn)級公共服務設施的空間布局與用地配置。城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施配置。依據(jù)“15 分鐘社區(qū)生活圈”的配置要求，采用“定點+定量”的方式確定城鎮(zhèn)社區(qū)公共服務設施配置。規(guī)劃保留鎮(zhèn)區(qū)原有鎮(zhèn)級行政辦公設施鎮(zhèn)政府、派出所等設施，并結(jié)合已有建筑進行適度擴建；在鎮(zhèn)區(qū)西部、中部和南部各新增 1 處社區(qū)服務中心，不獨立占地，結(jié)合居住用地設置；規(guī)劃保留現(xiàn)狀鎮(zhèn)政府內(nèi)文化站，在鎮(zhèn)區(qū)海蓢河南側(cè)和允泊村各新增 1 處文化活動中心；規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)海蓢河南側(cè)和允泊村各新增體育廣場 1 處；保留現(xiàn)狀 3 所民辦幼兒園和 1 所公辦幼兒園，保留現(xiàn)狀 2 所小學及 1 個鄉(xiāng)村小學教學點，在東平中學原址新建小學教學樓，保留現(xiàn)狀 1 10、所初中；新建東平鎮(zhèn)衛(wèi)生院新院，遷建一級甲等衛(wèi)生院；擴建鎮(zhèn)區(qū)現(xiàn)狀敬老院。行政村公共服務設施配置指引。行政村公共服務設施配置分為剛性和彈性兩類，剛性設施包括村委會、衛(wèi)生站、文化活動室、健身活動場地四類基礎(chǔ)型公共服務設施，要求每個行政村都必須建設；彈性設施包括小學教學點、幼兒園、鄉(xiāng)村金融服務網(wǎng)點、郵政網(wǎng)點、農(nóng)貿(mào)市場、便民超市、養(yǎng)老服務中心、村級幸福院、老年人日間照料中心、旅游驛站等品質(zhì)提升型公共服務設施，各村可按需選擇配置。2.市政基礎(chǔ)設施供水工程：東平鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)采用集中供水方式，以金山水庫為主要水源，以平堤水庫為備用水源，在馬頂嶺西側(cè)規(guī)劃新建一處水廠，保留現(xiàn)有東平水廠，保留陽江核電水廠服務陽江核電站。11、排水工程：規(guī)劃污泥無害化處理率達到 100%，保留現(xiàn)狀污水處理廠，新建東平第二污水處理廠。電力工程：規(guī)劃保留現(xiàn)狀 110kV 海蓢變電站、220kV 首澳變電站、220kV 音山變電站、陽江核電站和雷平風電場；新建 110kV 良洞變電站。通信工程：規(guī)劃保留現(xiàn)狀東平電信網(wǎng)點 2 處，保留現(xiàn)狀東平郵政網(wǎng)點 1 處。統(tǒng)籌落實 5G 基站建設，實現(xiàn) 5G 網(wǎng)絡全覆蓋。燃氣工程：規(guī)劃新增東平鎮(zhèn)小型 LNG 氣化站 1 座；保留現(xiàn)狀豐榮液化石油氣儲配站和安寧供氣站。環(huán)衛(wèi)工程：規(guī)劃保留現(xiàn)狀垃圾轉(zhuǎn)運站 1 處，新建垃圾轉(zhuǎn)運站 1 處。防洪排澇工程：規(guī)劃河流水系的防洪標準為 20 年一遇，山體的防洪標準為 212、0 年一遇，截洪溝的設計標準為 20 年一遇，海堤達標率提高至 90%以上。鎮(zhèn)區(qū)建設用地排澇標準按 10 年一遇最大 24 小時暴雨 1 天排完且不致災，一般地區(qū)的排澇標準為 3 年一遇，較重要地區(qū)的排澇標準為 5 年一遇，低洼地區(qū)、廣場、立交橋等排水較困難地帶及重要地區(qū)的排澇標準為 5 年一遇。消防工程：規(guī)劃新建消防站 2 座，在東平文化廣場西側(cè)規(guī)劃 1 座普通消防站，結(jié)合東平漁港碼頭布局 1 座水上消防站。3.綜合交通規(guī)劃充分利用原有交通路網(wǎng)，節(jié)約集約用地資源，構(gòu)筑層級明確，通行順暢的城鎮(zhèn)綜合交通系統(tǒng)。發(fā)揮交通引領(lǐng)優(yōu)勢，推進鎮(zhèn)村一體化交通建設，適度建設超前服務的交通路網(wǎng)。至 2035 年，13、建成由“高速-省道-縣道”構(gòu)成的綜合交通網(wǎng)絡體系，為東平鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展提供便捷暢通的現(xiàn)代化交通平臺，基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)、景區(qū)、村莊的快速連通。八、八、鄉(xiāng)村振興與村莊建設鄉(xiāng)村振興與村莊建設1.鎮(zhèn)村體系結(jié)合鎮(zhèn)村區(qū)位條件、資源稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩兀纬伞版?zhèn)區(qū)-中心村-一般村”三級鎮(zhèn)村等級結(jié)構(gòu)。鎮(zhèn)區(qū)即東平鎮(zhèn)區(qū)；中心村共 7 個，包含口洋村、海蓢村、允泊村、良洞村、雙安村、蓮北村、北環(huán)村，一般村共 3 個，包含瓦北村、大湴村、沙坪村。2.鄉(xiāng)村分類發(fā)展結(jié)合鄉(xiāng)村資源稟賦與發(fā)展基礎(chǔ)，將東平鎮(zhèn)的村莊分為“集聚提升類”、“城郊融合類”、“特色保護類”和“一般發(fā)展類”四種類型，差異化推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。“集聚提升類”14、村莊有 7 個，包含良洞村、北環(huán)村、沙坪村、瓦北村、允泊村、蓮北村、雙安村。“城郊融合類”村莊有 10 個，包含海蓢村、口洋村、海勝漁委會（口洋村）、紅旗漁委會（口洋村）、先鋒漁委會（口洋村）、紅星漁委會（口洋村）、太陽升漁委會（口洋村）、鵬程漁委會（口洋村）、永利漁委會（口洋村）、東方紅漁委會（口洋村）。“特色保護類”村莊有 1 個，包含大澳漁委會（允泊村）。“一般發(fā)展類”村莊有 1 個，為大湴村。九、九、歷史文化保護歷史文化保護采用積極保護、有機更新的方法，對鎮(zhèn)域范圍內(nèi)的歷史建筑、傳統(tǒng)村落進行科學合理的規(guī)劃，全面保護鎮(zhèn)內(nèi)的歷史文化遺存。同時進一步挖掘和發(fā)揮東平鎮(zhèn)的歷史文化價值，保護和延續(xù)東15、平鎮(zhèn)的風貌格局和文化特色，提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。十、十、鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃1.空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃提出“一軸兩帶，三心三片”的鎮(zhèn)區(qū)空間結(jié)構(gòu)。“一軸”即城鎮(zhèn)發(fā)展軸。以國道 G228 作為城鎮(zhèn)發(fā)展軸，串聯(lián)各片區(qū)互動發(fā)展。“兩帶”即濱水景觀帶。沿珍珠灣、允泊灣岸線和海蓢河，打造兩條濱水景觀帶。“三心”即鎮(zhèn)級服務中心、漁港服務中心、旅游服務中心。依托依托鎮(zhèn)政府公共服務設施群建立的鎮(zhèn)級服務中心，結(jié)合東平漁港打造的漁港服務中心，依托珍珠灣及周邊景點打造的旅游服務中心。“三片”即鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)提升片、珍珠灣旅游片、漁港經(jīng)濟綜合發(fā)展片。鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)提升片主要從問題和目標雙導向出發(fā)，優(yōu)化現(xiàn)行老鎮(zhèn)區(qū)空間品質(zhì)；珍珠灣旅游片以珍珠灣、飛龍寺等作16、為核心旅游資源，聯(lián)合周邊景點，作為承載旅游業(yè)發(fā)展的重要空間；漁港經(jīng)濟綜合發(fā)展片以漁港長廊，聯(lián)通新舊兩個碼頭，打造集漁船停泊、水產(chǎn)加工、貿(mào)易等功能于一體的漁港經(jīng)濟綜合發(fā)展區(qū)。2.用地布局至 2035 年，鎮(zhèn)區(qū)建設用地總規(guī)模為 434.93 公頃。城鎮(zhèn)建設用地主要布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)，少量的基礎(chǔ)設施布局在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外。規(guī)劃居住用地面積為 189.21 公頃、公共管理與公共服務用地面積為25.24 公頃、商業(yè)服務業(yè)用地面積為 52.86 公頃、工礦用地面積為 4.68公頃、倉儲用地面積為 31.37 公頃、交通運輸用地面積為 101.42 公頃、公用設施用地面積為 6.56 公頃、綠地與開敞空間用17、地面積為 6.97 公頃、特殊用地面積為 8.30 公頃、留白用地面積為 7.85 公頃。十一、十一、規(guī)劃傳導與實施保障規(guī)劃傳導與實施保障落實“總體規(guī)劃-詳細規(guī)劃-專項規(guī)劃”的規(guī)劃體系，分層、分級落實本規(guī)劃確定的 2035 年目標和各項指標。構(gòu)建“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃實施定期評估制度。建立公開、透明、制度化的動態(tài)維護機制，根據(jù)規(guī)劃實施評估結(jié)果經(jīng)行動態(tài)維護。建設國土空間基礎(chǔ)信息平臺，形成全鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃“一張圖”。附圖：土地使用規(guī)劃圖如需查詢陽東區(qū)東平鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）的詳細情況可前往陽江市陽東區(qū)自然資源局（陽江市陽東區(qū)東城鎮(zhèn)昌和路3 號）咨詢，咨詢電話：0662-6633891。