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1、2020.10內蒙古自治區工程質量內蒙古自治區工程質量安全管控規程安全管控規程宣貫培訓宣貫培訓內蒙古自治區工程質量內蒙古自治區工程質量安全管控規程安全管控規程編制總體情況主要章節內容安全行為、消防安全、危化品管理和揚塵控制第一部分 編制總體情況一、編制背景2019年，全國共發生房屋市政工程生產安全事故773起、死亡904人，比2018年事故起數增加39起、死亡人數增加64人，分別上升5.31%和7.62%。（住建部統計數據）建筑施工安全生產形勢建筑施工安全生產形勢住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊（試行）的通知住房城鄉建設部關于印發工程質量安全手冊（試行）的通知建質201895號落實1、落2、實到位是手冊制度的根本要求，落實手冊要求是核心，是手冊制度的靈魂通知要求：“要督促工程建設各方主體認真執行工程質量安全手冊，將工程質量安全要求落實到每個項目、每個員工，落實到工程建設全過程。”2、通過檢查促進手冊落實。要以執行工程質量安全手冊為切入點，開展質量安全“雙隨機、一公開”檢查，對執行情況良好的企業和項目給予評優評先等政策支持，對不執行或執行不力的企業和個人依法依規嚴肅查處并曝光。二、規程起草制定過程規程規程制定的過程制定的過程2019年1月，正式啟動。2019年4月，召開站內座談會，統一編制意見。2019年4月底，起草完成初稿。2019年5月，編制組第一次工作會議，邀請業內專家集中討3、論修改。2019年6月，向各盟市住建部門書面征求意見，對初稿進行修改完善。2019年7月，規程評審會審議通過，7月10日正式簽發，9 9月月1 1日起施行日起施行。制定實施細則要求：各地住房城鄉建設主管部門可在工程質量安全手冊的基礎上，結合本地實際，細化有關要求，制定簡潔明了、要求明確的實施細則。針對條文要求在施工項目如何進行貫徹落實制定實施細則，也就是方法、措施。實施細則必須具備可操作性三、編制依據部門規章部門規章標準規范標準規范法律法規法律法規1.中華人民共和國建筑法2.中華人民共和國安全生產法3.建設工程安全生產管理條例1.建筑工程施工許可管理辦法2.房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監4、督規定3 危險性較大的分部分項工程安全管理規定1.施工高處作業安全技術規范2.建筑施工安全檢查標準四、適用范圍和人員 本規程適用于內蒙古自治區行政區域內房屋建筑和市政基礎設施工程。本規程附錄適用于各級質量、安全監督部門的監督檢查，施工、監理單位對項目的檢查，不適用于工程項目部日常檢查。五、規程的特點 1、規程是在種類繁雜，數量繁多的法律法規、規范文件中提煉出的簡潔明了、要求明確的重要條文，而不是簡單的強制性條文的羅列。2、規程采用清單式，力求做到內容精煉，而且能夠涵蓋工程質量安全管理的最新政策要求，并制作了對應的檢查表格，便于使用。工程質量安全監督手續與施工許可證合并辦理。（國務院辦公廳關于開5、展工程建設項目審批制度改革試點的通知）住房和城鄉建設部關于修改有關文件的通知（建法規20193號）刪除部分文件中“辦理施工安全監督手續”相關內刪除部分文件中“辦理施工安全監督手續”相關內容。容。3、通過梳理歷年全國工程質量安全督查情況，結合住建部最新的文件通知，增加部分章節內容；建筑工地施工揚塵專項治理工作方案的通知建筑工地施工揚塵專項治理工作方案的通知關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知關于進一步加強施工工地和道路揚塵管控工作的通知關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知危險化學品安全綜合治理工作的通知安全生產現場控制6、中增加危化品管理、消防安全和揚塵治理的相關內容。4、強化建設單位的責任，體現建設單位首要責任。如不得壓縮工期，發現安全隱患，建設單位應立即組織相關單位采取處置措施。5、規程內容不求面面俱到，因此，工程建設各方主體還應執行國家和自治區工程建設有關法律、法規、規章、標準、規范、規程。第二部分 規程安全部分內容解讀 規程共分7章，5個附錄。主要內容包括：總則、術語、行為準則、工程實體質量控制、安全生產現場控制、質量管理資料、安全管理資料及有關附錄。手冊的安全部分編寫按文字內容可分為安全行為準則、安全生產現場控制和安全管理資料三大部分。手冊的安全部分編寫按表格內容可分為工程基本情況表、安全行為檢查表和7、安全生產現場控制檢查表三大部分。第三部分 安全行為、消防安全、危化品管理和揚塵控制安全行為安全行為01建設單位3.3.3.1 辦理工程項目施工許可證，并提交危大工程清單及其安全管理措施等資料;02建設單位3.3.3.5 編制工程概算時，單獨列支安全防護、文明施工措施費用，并及時向施工單位支付;03建設單位3.3.3.9 發現安全隱患，建設單位應立即組織相關單位采取處置措施。安全行為安全行為 建設單位建設單位勘察、設計單位01023.3.2.1 勘察文件應真實、準確，并說明地質條件和周邊環境可能造成的工程風險;3.3.2.4 設計文件應注明施工安全重點部位和環節，特殊情況下保障施工作業人員安全和8、預防生產安全事故的措施建議。安全行為安全行為 勘察、設計單位勘察、設計單位010203工程項目專職安全管理人員由總承包單位委派，具備資格，并與備案文件一致。3.3.3.1 根據工程項目實際設置項目安全管理機構、配備專職安全管理人員工程項目專職安全管理人員的變更應經建設單位同意，不得降低資格條件。建筑施工企業負責人每月現場帶班時間不少于其工作日的25%，工程項目負責人每月帶班生產時間不少于本月施工時間的80%，并有帶班記錄施工單位04總承包單位應與分包單位簽訂安全生產管理協議，明確雙方安全生產管理職責，并加強履約管理。05建筑工程、裝修工程按照建筑面積配備：1萬平方米以下的工程不少于1人；1萬-9、5萬平方米的工程不少于2人；5萬-10萬平方米及以上的工程不少于3人，且按專業配備專職安全生產管理人員；10萬以上的工程不少于3人，每超3萬平米加1人。06專業承包單位應配置不少于1人，并根據所承擔的分部分項工程的工程量和施工危險程度增加。安全行為安全行為 施工單位施工單位監理單位01023.3.4.1 監理單位安全行為應符合下列規定:1 監理規劃和監理實施細則按下列規定編制：1）監理規劃由專業監理工程師編制，總監理工程師審核，報監理單位技術負責人批準；2）監理實施細則應針對工程實際突出危大工程，由專業監理工程師編制，總監理工程師審批。3.3.4.4 監理單位應將危大工程作為安全監理重點,超過10、一定規模的危大工程實施旁站監理，發現存在安全事故隱患的，應要求施工單位整改；情況嚴重的，應要求施工單位暫時停止施工，并及時報告建設單位,施工單位拒不整改或者不停止施工的，應及時向建設行政主管部門報告；安全行為安全行為 監理單位監理單位消防安全管理消防安全技術臨時消防設施消防安全消防安全施工現場消防安全消防法(主席令第二十九號)消防監督檢查規定（公安部令120號令）建設工程施工現場消防安全技術規范（GB 507202011）消防安全消防安全 編制依據編制依據消防安全消防安全 編制依據編制依據消防法第二十一條 因施工等特殊情況需要使用明火作業的，應當按照規定事先辦理審批手續，采取相應的消防安全措施11、；作業人員應當遵守消防安全規定。進行電焊、氣焊等具有火災危險作業的人員和自動消防系統的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規程。消防監督檢查規定（120號令）第十三條 對大型的人員密集場所和其他特殊建設工程的施工現場進行消防監督檢查，應當重點檢查施工單位履行下列消防安全職責的情況：（一）是否明確施工現場消防安全管理人員，是否制定施工現場消防安全制度、滅火和應急疏散預案；（二）在建工程內是否設置人員住宿、可燃材料及易燃易爆危險品儲存等場所；（三）是否設置臨時消防給水系統、臨時消防應急照明，是否配備消防器材，并確保完好有效；（四）是否設有消防車通道并暢通；（五）是否組織員工消防安全教育培訓和12、消防演練；（六）施工現場人員宿舍、辦公用房的建筑構件燃燒性能、安全疏散是否符合消防技術標準。消防安全消防安全 編制依據編制依據1、防火靜態檢查消防安全方案、應急預案及消防演練、持證上崗及安全技術交底、消防安全教育培訓等；2、防火動態檢查動火作業區、易燃材料作業層、倉庫、辦公區及生活區等。消防安全消防安全防火檢查常見問題臨時消防車道1.暢通（材料及垃圾阻隔）2.強度及規劃寬度（破損、寬度及凈空高度不足）3.配套場地（無回車場、救援場地）臨時消防車道的凈寬度和凈空高度均不應小于 4m 臨時消防車道宜為環形，如設置環形車道確有困難，應在消防車道盡端設置尺寸不小于12m 12m 的回車場臨時消防救援場13、地應在在建工程裝飾裝修階段設置；臨時消防救援場地應設置在成組布置的臨時用房場地的長邊一側及在建工程的長邊一側；防火檢查常見問題臨時消防車道關注現場臟亂差對消防車道的影響防火檢查常見問題臨時消防設施1.一不四沒有（消防立管管徑不足、無水、無消防接口/消防水帶/消防水槍。）2.不同步（臨時消防設施與在建工程主體結構施工進度超過三層。）消防豎管的管徑應根據在建工程臨時消防用水量、豎管內水流計算速度進行計算確定，且不應小于 DN100。防火檢查常見問題臨時消防水管關注消防管的管徑及配套設施1、失效。（滅火器箱缺失、長時間未檢查及更換等。）2、配置不合理。（宿舍區、辦公區、易燃易爆材料存放及加工區、動火14、作業等區域未配置滅火器。）防火檢查常見問題滅火器滅火器的配置數量應按照建筑滅火器配置設計規范（GB50140）經計算確定，且每個場所的滅火器數量不應少于 2 具。關注滅火器的壓力情況防火檢查常見問題滅火器紅色：失效綠色：正常黃色：超充防火檢查常見問題滅火器關注易燃材料堆放區的滅火器配備防火檢查常見問題滅火器動火作業（是否辦理動火作業審批手續、與易燃易爆物間未設置安全隔離措施、動火作業的防火措施是否落實、用火、用電、用氣是否存在違章操作）防火檢查常見問題動火作業焊接、切割、烘烤或加熱等動火作業前，應對作業現場的可燃物進行清理；對于作業現場及其附近無法移走的可燃物，應采用不燃材料對其覆蓋或隔離；裸15、露的可燃材料上嚴禁直接進行動火作業；關注電焊及切割作業附近的易燃易爆物三、防火檢查常見問題動火作業冬季期間，為了搶進度，在北方大部分地區，采用燒煤對剛澆筑完不冬季期間，為了搶進度，在北方大部分地區，采用燒煤對剛澆筑完不久的主體結構進行保溫，存在極大安全隱患，應予以重視。久的主體結構進行保溫，存在極大安全隱患，應予以重視。三、防火檢查常見問題冬施保溫措施防火檢查常見問題冬施保溫措施關注冬施結構保溫措施1、用電（大功率電器的使用）2、用氣（使用煤氣爐）3、消防設施（滅火器缺失或失效）4、逃生設施（多層工人宿舍未設置逃生桿）防火檢查常見問題生活區關注生活區大功率電器防火檢查常見問題生活區關注在建工程16、內的住人情況防火檢查常見問題生活區防火檢查常見問題吸煙1、工人管理（出入口管理）2、現場吸煙區設置（不合理）3、現場煙頭情況（重點關注易燃易燃區）防火檢查常見問題吸煙關注作業層煙頭情況正文.第一章第*頁01會議的時機選擇1 12 23 34 4危化品管理危化品管理危化品相關的管理制度液化氣、氧氣、乙炔等氣瓶的安全技術管理涉及丙酮、乙醇等的油漆稀釋劑和溶劑油的涂料等危化品安全技術管理燃油類危化品安全技術管理危化品相關管理制度危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）危化品管理危化品管理危化品管理危化品管理危險化學品安全管理條例（國務院令第344號）第七十八條 有下列情形之一的，由安監部門責令改17、正，可以處5萬元以下的罰款；拒不改正的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停產停業整頓：（八）生產、儲存危險化學品的單位未在作業場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志，或者未在作業場所設置通信、報警裝置的；（九）危險化學品專用倉庫未設專人負責管理，或者對儲存的劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品未實行雙人收發、雙人保管制度的；（十）儲存危險化學品的單位未建立危險化學品出入庫核查、登記制度的；（十一）危險化學品專用倉庫未設置明顯標志的；危化品管理危化品管理關于進一步推進住房和城鄉建設系統涉及危險化學品安全綜合治理工作的通知（建辦質201913號）施工現場常見危18、化品燃油類燃油類油漆稀釋劑油漆稀釋劑和涂料類和涂料類液化氣、氧氣、乙炔等氣瓶液化氣、氧氣、乙炔等氣瓶機械設備的動力來源汽油、柴油等油漆、稀釋劑等工裝機具涂裝混凝土修補氣割、焊軌危化品管理危化品管理現場氧氣瓶，乙炔瓶使用安全距離不足5米，與動火點安全距離不足10米氣瓶/氣瓶推車無防曬措施，未配備消防器材氣瓶膠管連接處普遍用鐵絲/扎絲代替卡箍氣瓶膠管老化、破裂未及時換新無目視標簽規范的目視標簽氣瓶日常檢查與使用氣瓶無“安全帽”氣瓶的“安全帽”氣瓶日常檢查與使用氣瓶無手輪氣瓶手輪氣瓶日常檢查與使用氣瓶倒放氣瓶應直立氣瓶日常檢查與使用壓力表完好氣瓶用到最后留“余壓”氣瓶日常檢查與使用管線開裂應有防回火19、裝置氣瓶日常檢查與使用不小于5米氣瓶日常檢查與使用5.7.3.2 室內使用油漆及其有機溶劑、乙二胺、冷底子油或其他可燃、易燃易爆危險品的物資作業時，應保持良好通風，作業場所嚴禁明火，并應避免產生靜電（強條）。建設工程施工現場消防安全技術規范（GB 507202011）危化品管理危化品管理危化品管理危化品管理1 應專庫儲存，通風良好，嚴禁煙火，杜絕可能產生火花的因素，配置滅火器，設置醒目的禁火標志；2 妥善處置燃油類的廢棄物，嚴禁隨意丟棄。燃油類危化品安全技術管理揚塵治理揚塵治理1、施工工地周邊100%圍擋；2、物料堆放100%覆蓋；3、出入車輛100%沖洗；4、施工現場地面100%硬化；5、拆20、遷工地100%濕法作業；6、渣土車輛100%密閉運輸。“六個百分百”標準“六個百分百”標準揚塵治理目標揚塵治理專項方案揚塵治理巡查記錄施工現場應制定揚塵治理目標、專項方案，定期進行巡查，并形成巡查記錄。施工現場周邊應連續設置封閉式圍擋，圍擋應牢固穩定、整潔美觀；施工現場內主要道路、物料堆放等場地應根據用途進行硬化、綠化或覆蓋；施工現場內主要道路、物料堆放等場地應根據用途進行硬化、綠化或覆蓋；施工現場出入口應設置車輛沖洗設施。施工現場易產生揚塵的區域，應設噴淋設施和揚塵監控措施。渣土車輛應密閉運輸，現場道路應及時清掃、灑水。工作心得分享工作心得分享微信公眾號：建筑施工安全筑龍監理手機app：眾智規范標準（ios）建標庫（安卓）網站：住建部工程質量安全監管郵箱：微信：dumianyitian