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1、淄博市淄博市臨淄臨淄區區朱臺鎮國土空間規劃朱臺鎮國土空間規劃（2020212120352035 年）批后公布年）批后公布淄博市臨淄區朱臺鎮國土空間規劃（20212035 年）由淄博市臨淄區朱臺鎮人民政府組織編制完成，市政府于2024 年 11 月 25 日批復（淄政字202480 號）。現根據城鄉規劃法的規定，對該規劃進行批后公布。第一章總則第 1 條 編制目的為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號），根據山東省國土空間規劃編制工作方案淄博市國土空間規劃編制工作方案的要求，按照山東省鄉鎮國2、土空間規劃編制技術規程，強化國土空間規劃在國土空間保護開發中的戰略引領和剛性管控作用，提高規劃的戰略性、科學性、協調性和操作性，結合朱臺鎮國土空間開發保護的實際與目標，編制本規劃。第 2 條 總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山東的重要講話精神，認真落實市委、市政府各項部署，準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展，落實淄博市國土空間總體規劃（20212035 年），系統優化鎮域國土空間開發保護總體格局，完善國土空間治理體系3、，全面提升治理能力現代化水平。第 3 條 規劃原則1.底線思維，生態優先落實山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線，嚴格落實自然保護地管控要求。2.統籌協調，系統規劃統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。3.節約集約，綠色發展突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路子，增強國土空間韌性和可持續發展的競4、爭力。4.以人為本，品質提升落實以人民為中心的發展思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。5.因地制宜，突出特色結合鎮域發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色鎮。第 4 條 規劃期限規劃期限為 2021 年至 2035 年，基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年，遠景展望至 2050 年。第 5 條 規劃范圍本次規劃范圍為朱臺鎮的行政轄區范圍，轄 57 個行政村，總面積 74.49 平方千米。第 6 條 規劃層級包括全5、域和城鎮開發邊界范圍兩個層次。第 7 條 規劃地位本規劃是朱臺鎮在空間治理體系變革和發展模式轉型關鍵時期指導全鎮發展、落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策；是對市級國土空間總體規劃的落實；是一定時期內朱臺鎮全域國土空間保護、開發、利用、修復的政策和總綱；是編制控制性詳細規劃、村莊規劃的基本依據。第二章規劃發展定位與目標策略第一節城鎮性質第 8 條 城鎮性質集新材料研發、高端制造業引領、現代種業于一體的特色專業鎮。第二節發展目標第 9 條 總體目標到 2035 年，實施“生態農業立鎮、特色工業興鎮”的發展策略，大力發展特色農業，充分利用主導產業的優勢，加強二產6、發展；提升公共服務設施水平，強化城鎮職能，優化鎮村體系結構與城鎮空間布局，全面促進社會經濟、文化事業以及城鎮建設的快速、健康發展；建設成為區域性特色城鎮、工業強鎮、特色專業鎮。第 10 條 分時序目標近期（20212025 年）：國土空間格局不斷優化，國土空間利用效率和質量有效提升，致力于綠色生態的初步改善，加快傳統產業的改造升級，推動城鄉融合初步實現，并著力塑造具有地方特色的文化品牌。遠期（20262035 年）：建立完善的生態環境保護體系，實現生態環境質量持續改善；完成傳統產業改造升級，培育壯大新興產業，形成具有競爭力的現代產業體系；實現城鄉空間布局優化、基礎設施完善、公共服務均等化。推動7、城鄉產業深度融合，實現城鄉共同繁榮。加強文化建設和文化產業發展，提升文化軟實力和影響力。遠景（20362050 年）：推動產業升級與科技創新，打造高端智能化產業體系；優化公共服務與社會保障，提升居民生活品質與幸福感；加強生態環境保護與綠色發展，構建宜居宜業生態鎮；傳承與創新傳統文化，培育特色文化品牌；促進開放合作與文化交流，增強國際影響力和競爭力。第三節開發保護策略第 11 條 優化空間布局與功能區劃分基于資源優勢和城鎮特色，科學規劃國土空間布局，精準劃分功能區，實現產業發展與生態保護的和諧共生。第 12 條 加速產業綠色轉型升級依托本地資源優勢，推動工業向高新技術產業和綠色產業轉型升級，提升8、產業附加值，增強區域競爭力。第 13 條 堅守生態紅線，推動綠色發展落實綠色發展理念，嚴守生態保護紅線，強化生態環境保護，推動生態文明建設，確保生態環境質量穩步提升。第 14 條 促進城鄉融合與文化創新加強城鄉基礎設施與公共服務體系建設，促進城鄉要素流動與資源優化配置，深入挖掘和傳承歷史文化，推動文化創新，提升城鎮文化內涵與品質。制定科學合理的政策體系，引導社會各界共同參與國土空間開發保護工作，營造全社會共同參與的良好氛圍。第三章開發保護格局第一節底線約束第 15 條 嚴格保護耕地和永久基本農田加強永久基本農田管控。耕地和永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。能源、交9、通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。永久基本農田重點用于糧食生產。優先在永久基本農田上開展高標準農田建設，提高永久基本農田質量。根據國家和省部署，探索永久基本農田布局動態優化調整機制。推行永久基本農田儲備區管理。將具有良好農田基礎設施，集中連片度較高、質量較好的耕地以及土地復墾整治新增的耕地，且滿足調整補劃為永久基本農田條件的耕地，一并納入永久基本農田儲備區管理，已建高標準農田須劃入永久基本農田儲備區。第 16 條 落實生態保護紅線落實上位規劃，到 2035 10、年，全鎮不涉及生態保護紅線。第 17 條 合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界內實行“詳細規劃+規劃許可”管制，新增建設用地指標重點用于保障核心發展平臺和重大基礎設施空間需求。嚴格城鎮開發邊界外空間準入。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區，原則上只能用于單獨選址建設的市政、交通、水利、能源等線性工程，電力設施（變電站、塔基等）、通訊設施（基站等）、污水垃圾處理設施等點狀設施，監獄、軍事、宗教、殯葬、特殊醫療、生態旅游、綜合防災、資源能源等特殊類型建設項目。在城鎮開發邊界外進行建設的項目，應符合有關國土空間規劃和用途管制要求，實行“指標約束+清單準入+程序審批”和“詳細規劃+規劃11、許可”的管制方式。嚴格管理城鎮開發邊界，不得以任何形式變相擴大城鎮開發邊界。第 18 條 其他保護線1.自然保護地范圍線自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內除滿足國家特殊戰略需要的有關活動外，原則上禁止開發性、生產性建設活動，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理，但可依據有關規定進一步實行分區管控。（以國家批復的自然保護地整合優化方案為準，成果批復前，按照現有的邊界范圍和總體規劃進行保護管理）2.歷史文化保護范圍線包括文物保護單位核心保護范圍與建設控制地帶、尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物的空間位置、古樹名木的空間位置12、等各類歷史文化保護范圍邊界。依據中華人民共和國文物保護法等相關法律法規進行保護，加強對不可移動文物價值的分析評估和利用。在文物保護單位的保護范圍或建設控制地帶內的基本建設項目立項前應征得文物行政主管部門的同意，由文物行政主管部門參與建設項目選址方案的審核。改建、遷移不可移動文物的，屬已核定公布為文物保護單位的，由市文物行政主管部門審核后按法定程序報批。未經文物、規劃行政主管部門同意，在文物保護單位保護范圍內或建設控制地帶內修建建筑物、構筑物的，由行政主管部門責令停止建設并拆除。3.礦產資源開采保護線嚴格礦產資源開發管理。從嚴控制采礦權設置數量，有序引導集中開采、規模開采和綠色開采，多途徑、差別13、化保障采礦用地合理需求。4.洪澇風險控制線鎮域用地防洪安全布局必須滿足行洪需求，留出行洪通道，嚴禁在行洪空間范圍內進行有礙行洪的城鎮建設活動。整治河道和修建控制引導河水流向、保護堤岸等工程，應當兼顧上下游、左右岸的關系，按照河湖管理范圍線實施，不得任意改變河水流向。規劃實施建設嚴禁占用流經村莊河道、河道管理范圍線內區域等水域作為其他用地。5.長輸管線廊道控制線落實上位規劃確定的長輸管線煙淄輸油管道、中石化濟青天然氣聯絡線，并依據長輸管線布置的相關技術要求，滿足與地面建筑物等的安全距離。在長輸管線廊道內的活動以農田耕作和景觀綠地營造為主。長輸管線廊道內嚴控如下行為：種植喬木、灌木、藤類、蘆葦、竹14、子或者其他根系深達管道埋設部位可能損壞管道防腐層的深根植物；取土、采石、用火、堆放重物、排放腐蝕性物質、使用機械工具進行挖掘施工；挖塘、修渠、修曬場、修建水產養殖場、建溫室、建家畜棚圈、建房以及修建其他與長輸管線無關的建筑物、構筑物。第二節總體格局第 19 條 總體格局國土空間總體格局：“一心、三軸、一帶、三園”的國土空間總體格局。“一心”：公共服務中心和特色專業鎮核心區。“三軸”：國道 308 東西發展軸，省道 228 南北發展軸，鳳凰山路南北發展軸。“一帶”：烏河古遺址文化旅游景觀帶。“三園”：廚房設備產業園區，特種紙業產業園區，南部綜合產業園區。第三節規劃分區第 20 條 規劃分區以主體15、功能定位為基礎，統籌生態、農業、城鄉建設空間，優化空間格局，落實上位規劃確定的規劃分區，合理優化鎮域規劃分區邊界，將鎮域劃分生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區四個一級規劃分區，其中鄉村發展區細化為村莊建設區、一般農業區、林業發展區三個二級規劃分區，加強規劃分區管控。第四章城鎮開發邊界范圍規劃布局第一節用地布局第 21 條 規劃分區城鎮集中建設區劃分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、物流倉儲區、綠地休閑區 6 類，各分區不交叉、不重疊。1.居住生活區主要為現狀居住及城鎮建設新拓展片區。片區內保障一定比例的配套社區服務設施用地，注重構建 510 分鐘生活圈。限制各類用地16、調整為易對居住生活區產生影響的工業、物流倉儲等用地。2.綜合服務區包括行政辦公、文化、教育、醫療等服務為主要功能導向的區域。片區內限制各類用地調整為居住、工業、物流倉儲等用地。3.商業商務區主要為國道 308、省道 228 沿線用地。片區內適度布局必要的公共服務設施，控制新增居住用地規模，限制布局工業、物流倉儲等用地。4.工業發展區主要是鎮區西北、東南的工業集聚區。引導園區外各類工業用地向產業簇群集中，各工業園區應嚴格遵守工業用地防護距離要求，園區內注重完善公共服務設施配套，推進產業園區的完善與建設。5.物流倉儲區主要為國道 308 南側、省道 228 西側用地。依托現有輪胎市場、特種紙、廚房17、設備等支柱產業，發展物流產業。6.綠地休閑區主要包括街頭公園、廣場、烏河等開敞空間。該區域限制布局除必要的小型公共服務、配套商業服務和公用設施以外的用地。第 22 條 用地布局優化用地結構，提高公共管理與公共服務用地比例，適度增加居住用地規模，提高綠地與開敞空間用地規模，促進工業用地向園區轉移，推進城鎮功能重組。第二節城鎮住房建設第 23 條 居住空間布局合理布置居住空間，落實職住平衡，實現居住與就業、服務功能的均衡發展。優化調整居住用地結構和布局，落實土地集約、節約利用，加快老舊居住區整治、改造，合理布局新增居住用地，建立完善的住宅供給體系，創造和諧、宜居的居住環境。第 24 條 居住社區建18、設（一）居住社區組織為推進居住社區建設，實現服務社會化和保障社會化，住宅區規劃應融入社區規劃理念，致力于促進居住社區社會網絡的形成，建設充滿活力和繁榮、具有歸屬感和文化特色的居住社區。依據社區生活圈合理劃分居住社區，逐步完善公共活動空間和公共服務設施。按照 10 分鐘步行可達的空間范圍，結合基層管理需求劃定，平均規模約 3250 公頃，服務常住人口 1500025000 人。社區中心優先布局在交通便利地區，緊鄰公共交通站點、綠地和公園，配置文化服務中心、社區體育設施、行政管理服務中心、社區衛生服務中心、便民商業和社區福利設施等。充分考慮不同年齡段人群對公共服務保障設施的需求差異，建設全年齡段的19、公共服務設施。重點保障對殘障人士、老人、兒童的文化、醫療等基本服務，落實無障礙規劃與兒童友好的設計理念。規劃到 2035 年，基本實現居住社區公共服務設施步行 10 分鐘覆蓋率達到100%。（二）居住社區建設要求舊區的改造要納入其所在居住社區統籌規劃和管理，符合居住社區規劃的總體要求，形成和諧的社區風貌和氛圍。第五章強化支撐保障第一節綜合交通系統第 25 條 落實上位交通體系規劃縣道 053 古侯路（濟青高鐵臨淄站前路西延）工程，加強桓臺縣與臨淄區的聯系。規劃溡源路（國道 233 克黃線至國道 308 文石線）工程，減少過境車輛對城鎮產生的交通壓力，引導過境交通出行，優化全鎮路網布局，提升公路20、安全水平。第 26 條 綜合交通規劃目標建立對外聯系方便、區域間溝通便捷、形成道路功能明確、網絡完善、設施齊全、便捷通暢的城鎮綜合交通系統。第 27 條 鎮域區域路網規劃鎮域規劃形成“兩橫兩縱”的道路骨架。“兩橫”：國道 308、古侯路。“兩縱”：省道 228、鳳凰山路。第二節公共服務設施第 28 條 配置體系按照相關技術導則中的相應內容配置公共服務設施。公共服務設施配置體系分為鎮級社區級村級三個生活圈層級。鎮級：以鎮區為依托，以鎮域為界限，統籌布局滿足居民、村民日常生活、生產需求的各類服務要素。服務設施主要為教育設施、醫療設施、養老設施、文化設施和社會福利設施等。社區級：服務設施分別按照 521、10 分鐘社區生活圈層級及鄉村社區生活圈層級配置教育、醫療、體育、文化、社會福利等設施，并且應做到與項目同步供地、同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付,引導這一級生活圈的公共設施配置，優化配置標準，滿足均等化需求；鼓勵提升型設施配置，體現新時期中、高端和特色化需求。村級：設置滿足居民最基本需求的村委會、文化站、老年活動中心、健身場地、衛生室、養老設施、小賣部等。第六章國土整治修復第一節國土綜合整治第 29 條 持續推進高標準農田建設引導區域內耕地集中連片保護，實現耕地質量和農田生態改善，在最新變更地類和坡度數據的基礎上，統籌農田水利設施的建設、農田污染的治理，優先在永久基本農田保護區、永久基22、本農田儲備區、土地整治重點區進行高標準農田建設治理。第 30 條 開展宜耕后備資源開發整理合理開展宜耕后備資源開發。朱臺鎮境內為典型的注地平原，農業發展優勢明顯，立足農業優先、改善生態環境和鼓勵多用途使用原則，結合年度實施計劃和農業生產適宜性情況，積極推進荒草地、裸地等土地開發，集中連片，科學合理的開發利用宜耕后備資源。第 31 條 耕地質量提升積極開展耕地質量提升行動，鎮域內耕地質量等別以 7等地為主。規劃期內重點保護優質耕地，實施耕地質量提升行動。保障優質耕地，重點開展耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、建設占用耕地耕作層土壤剝離利用行動。整合零散地塊，提高耕地集中連片度，推進糧食生產區域化、23、專業化。第 32 條 農村低效、閑置與違法用地整理按照集約節約用地的要求，結合外業調查情況，征求相關部門意見，將區位條件差的低效閑置用地及無合法權屬來源用地進行復墾，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。第 33 條 農村宅基地整理嚴格落實“一戶一宅”政策，結合建設用地整理意愿調查，科學適宜得編制村莊規劃，加強村莊規劃與產業發展規劃、基礎設施和公共服務設施規劃等的銜接融合，為鄉村人居環境改善、特色產業發展等留好留足空間。逐步推行農村居民點適度聚居，將破舊閑置、零散廢棄的農村建設用地進行拆除復墾，優先使用節余的農村集體建設用地發展鄉村產業項目，穩妥推進城鄉建設用地增減掛24、鉤項目。未納入整治范圍的集體建設用地，可按照村民自愿的原則，申請納入整治范圍。允許節余的建設用地指標在鎮域內流轉。第 34 條 城鎮低效用地整理深入推進城鎮低效用地再開發，以低效工業倉儲區、低效商業區及其他低效用地為重點對象，主要包括省道 228 西側的低效工業用地，遵循“多改少拆、多元參與”的原則，指導城鎮低效用地再開發，通過充分挖潛城鎮低效用地，盤活閑置土地、僵尸企業，對城鎮低效用地進行空間騰挪等再開發行為，提高城鎮土地利用效率，因地制宜進行更新改造。第 35 條 廢棄礦山資源綜合利用以生態建設為向導，結合實際情況，根據宜耕則耕、宜林則林整理原則，采取包括但不限于植被恢復工程、土地整平工程25、等工程措施整理工礦廢棄地，促進土地可持續利用。第二節生態修復第 36 條 森林修復工程推進鎮域森林資源數量、質量提升工程建設，通過森林撫育、低產低效林改造、補植補造、調整林分結構等森林經營措施，積極營造健康的林木生產環境，提升森林生態功能。第 37 條 土地資源節約、保護與利用合理配置用地，使土地利用結構和布局進一步符合經濟社會發展需要，優先保障生態環境建設、基礎設施建設等用地需求，推進城鄉一體化進程，促進產業集群發展格局的形成，為鎮區全面實現現代化提供土地資源保障。第 38 條 水資源節約、保護與利用以提高水的利用效率為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快建立以節水和合理配置水資26、源、提高用水效率、促進水資源可持續利用的水價機制，大力發展節水型工業、節水型農業和節水型服務業。在規劃期內全面完成提升地表水水源涵養功能，重點推進烏河綜合整治，積極恢復河流歷史走向、自然形態和原有水面，修復流域原有生態功能。規劃到 2035 年，鎮域內河流水質全面達到功能區要求。第 39 條 推進農業廢棄物資源化利用加強農業面源污染治理，推廣應用資源節約型、環境友好型農業生產技術，聚焦畜禽糞污、病死畜禽、農作物秸稈、廢舊農膜及廢棄農藥包裝物等農業廢棄物，以就地消納、能量循環、綜合利用為主線，落實企業運營、因地制宜的原則，統籌兼顧保護與發展、當前與長遠、預防與治理，促進農業農村生產、生活、生態“27、三位一體”協同發展。第 40 條 防治水土流失臨淄區屬于國家級水土流失重點治理地區，在項目建設過程中,要嚴格按照水土保持法等相關法律法規及規定編報水土保持方案，提高水土流失防治標準，落實水土保持責任與措施。第 41 條 預防不良環境影響在實施本規劃的過程中，對建設項目的環境影響評價實行分類管理。建設單位應當按照建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021 年版）的規定，分別組織編制建設項目環境影響報告書、環境影響報告表或者填報環境影響登記表。第三節低效用地盤活第 42 條 低效用地再開發對布局散亂、利用粗放、用途不合理、建筑危舊的城鎮存量建設用地，國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業用地，不符合安全生產和環保要求的用地，城鎮開發邊界內“退二進三”產業用地，設施落后城中村、城邊村等，優先納入低效用地再開發改造升級計劃，通過充分挖潛城鎮低效用地，盤活閑置土地、僵尸企業，對城鎮低效用地進行空間騰挪等再開發行為，提高土地利用效率，緩解發展空間資源緊缺情況。一、公布地點淄博市自然資源和規劃局（https:/ 7175311朱臺鎮人民政府 7780391三、附圖1.國土空間總體格局規劃圖2.國土空間規劃分區圖3.生態修復和綜合整治規劃圖4.綜合交通規劃圖5.公共服務設施規劃圖6.城鎮開發邊界范圍國土空間規劃分區圖