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1、淄博市淄博市博山區博山區池上鎮國土空間規劃池上鎮國土空間規劃（202021212032035 5年）批后公布年）批后公布淄博市博山區池上鎮國土空間規劃（20212035 年）由淄博市規劃信息中心編制完成，市政府于 2025 年 1 月 4日批復（淄政字20252 號）。現根據城鄉規劃法的規定，對該規劃進行批后公布。第一章總則第 1 條 編制目的為全面貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的策略部署，落實自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987 號），根據山東省國土空間規劃編制工作方案淄博市國土空間規劃編制工作方案的要求，按照山東省鄉鎮國土空間規劃編制技術2、規程，強化國土空間規劃在國土空間保護開發中的策略引領和剛性管控作用，提高規劃的策略性、科學性、協調性和操作性，結合池上鎮國土空間開發保護實際與目標，特編制 淄博市博山區池上鎮國土空間規劃（2021-2035 年）。第 2 條 總體要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記視察山東的重要講話精神，認真落實市委、市政府各項部署，準確全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，深入實施黃河流域生態保護和高質量發展戰略，加快推進綠色低碳高質量發展，落實淄博市國土空間總體規劃（20212035 年），系統優化鎮域國土空間開發3、保護總體格局，完善國土空間治理體系，全面提升治理能力現代化水平。第 3 條 規劃原則1.底線思維，生態優先堅持山水林田湖草生命共同體，強化水資源的約束作用，嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線。2.統籌協調，系統規劃統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程，推動區域協同和城鄉融合。3.節約集約，綠色發展突出存量優先、增存結合，構建科學適度有序的國土空間布局體系，推動形成綠色低碳的生產生活方式，走內涵式、集約型、綠色化的高質量發展路徑，增強國土空間韌性和可持續發4、展的競爭力。4.以人為本，品質提升堅持以人民為中心的發展思想，注重城鄉融合、職住平衡、功能提升、布局優化，保障公共設施和公共空間供給，塑造高品質城鄉人居環境，增進民生福祉。5.因地制宜，突出特色結合全鎮發展實際，深入挖掘自然稟賦、歷史文化等資源優勢，突出地域特色，加快資源優勢向經濟優勢轉變，形成宜居宜業宜游的特色全鎮。第 4 條 規劃范圍本次規劃范圍為池上鎮的行政轄區范圍，轄 44 個行政村，總面積 156.00 平方千米。第 5 條 規劃層級規劃層次包括全域和城鎮開發邊界范圍兩個層次，其中：全域：統籌全域全要素規劃管理，側重國土空間開發保護的目標策略、總體格局、底線約束以及農業、生態和城鎮等5、空間布局，明確對村莊規劃傳導要求。城鎮開發邊界范圍：細化城鎮開發邊界范圍內土地使用和空間布局，側重功能完善和結構優化，明確對詳細規劃傳導要求。第 6 條 規劃期限規劃期限為 2021 年至 2035 年，基期年為 2020 年，近期至 2025 年，遠期至 2035 年。第二章規劃發展定位與目標策略第一節城鎮性質第 7 條 城鎮性質以發展特色農業種植、農產品加工、文旅融合為主的生態鄉鎮。第二節發展目標第 8 條 總體目標生態保護優先，以發展鄉村旅游為主線，帶動基礎設施和旅游配套設施建設，解決對外交通，處理好鎮與鎮之間的關系，至 2035 年，規劃形成層次分明、可持續發展的山水生態旅游型城鎮。第6、 9 條 分時序目標近期（20212025 年）：各級生態保護和修復體系建立；耕地保護指標得到落實；產業格局得到優化；傳統產業基本完成改造升級。打造現代農業綠色高效、文旅融合特色鮮明的宜居宜業城鎮，奮力跑出鄉村振興加速度。遠期（20262035 年）：基本實現國土空間治理體系和治理能力現代化，形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、開放高效、美麗品質的國土空間格局，建成新時代社會主義現代化強鎮。第 10 條 國土空間開發保護目標聚力打造“生態山水相融、生產集聚高效、生活興業宜居”的生態旅游型城鎮。社會經濟發展更加均衡。合理配置各類用地，使土地利用結構和布局進一步符合7、經濟社會發展需要，優先保障生態環境建設、基礎設施建設等用地需求，推進城鄉一體化進程，促進產業集群發展格局的形成，為池上鎮全面實現現代化提供土地資源保障。綜合考慮未來池上鎮經濟社會發展及其對土地資源利用方式、結構和布局的影響，規劃期內池上鎮土地保護和利用并重，要為提升其核心競爭力、保障可持續發展服務。資源環境得到有效保護。落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，使耕地保有量、城鄉建設用地規模、國土開發強度不突破約束性指標要求，優化水系格局，完善林地用途管制，促進生態文明建設。空間利用效率更加高效。優化鄉鎮產業布局和城鎮功能結構，建立高質高效的現代產業布局體系和規模合理的鎮村體系，促進8、新舊動能轉換和高質量發展，激發和創新區域發展活力，推動國土空間資源的全面優化配置和循環利用，提高空間利用效率。城鄉品質得到提升。統籌鎮域城鄉公共資源配置，合理布局行政辦公、社會綜合治理、教育、醫療、文化、養老、體育、社會福利、殯葬、公廁、垃圾處理等服務設施，提出鎮域交通發展目標，確定特色風貌保護和建設的重點區域，提出高度、風貌等空間形態控制要求，建立城鄉社區生活圈體系，全面推進社區服務全覆蓋和基本公共服務均等化，促進城鄉品質提升。第三節開發保護策略第 11 條 以廊道聯通和系統治理為重點，筑強生態本底嚴格保護山地河湖生態本底，加大對生態重要以及生態敏感地區的保護力度。全面保護池上鎮河流水系、林9、地等自然生態資源，拓展生態保護范圍，完善生態廊道建設；以系統治理為重點，推進生態修復和山水林田湖草生命共同體建設，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。第 12 條 以文化彰顯與宜居品質為核心，提升城鎮魅力著力區域影響力，全面提升區域發展地位。深化落實區域重大策略，加強區域產業差異化互動發展，生態環境區域共治共保，交通設施區域互聯互通。深度挖掘“資源”，不斷厚植特色文化風貌，突出地方特色，加強歷史文化的保護與傳承，深度挖掘地域文化資源，加強宣傳推介，不斷提升城鎮知名度和美譽度。第 13 條 以開放和創新為引領，夯實發展動能以科技創新和新興產業為發展方向，持續帶動產業體系轉型升級，強化產業發10、展的集群、集聚，保障創新和產業空間，夯實城鎮功能，深入實施創新驅動發展策略，大力推進產業基礎再造和產業鏈提升，加快產業數字化轉型，鞏固提高傳統優勢產業，培育壯大新興產業。第 14 條 推進區域旅游一體化，促進整體格局優化加強池上鎮與周邊地區的統籌發展和旅游一體化布局，借助現有魯山景區與鄉村旅游本底，推進池上鎮的生態格局相連相通、空間結構有機融合、功能布局相互協調、交通組織無縫銜接。在區域旅游一體化的整體格局中，實現國土空間保護開發的相互協調。第三章開發保護格局第一節底線約束第 15 條 嚴格保護耕地和永久基本農田加強永久基本農田管控。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用11、途。能源、交通、水利、軍事設施等重大建設項目選址確實難以避讓永久基本農田的，應在落實耕地占補平衡基礎上，按照數量不減、質量不降原則，在可以長期穩定利用的耕地上落實永久基本農田補劃任務。永久基本農田重點用于糧食生產。優先在永久基本農田上開展高標準農田建設，提高永久基本農田質量。根據國家和省部署，探索永久基本農田布局動態優化調整機制。第 16 條 落實生態保護紅線生態保護紅線劃定結果包含生態公益林、天然保護林等生態功能極重要極敏感區。具體包括：水源涵養、生態多樣性維護、國家一級公益林等。以生態服務功能重要性、生態環境敏感性評價為基礎，根據淄博市生態保護紅線自查評估成果，落實生態保護紅線成果。池上鎮12、生態保護紅線主要為鎮域四周的山地區域，嚴格控制建設活動。第 17 條 合理劃定城鎮開發邊界落實上位規劃要求，按照城鎮建設集中連片原則，結合池上鎮自身發展訴求與重要項目建設的特殊機遇。嚴格城鎮開發邊界外空間準入。城鎮開發邊界外不得進行城鎮集中建設，不得設立各類開發區，原則上只能用于單獨選址建設的市政、交通、水利、能源等線性工程，電力設施（變電站、塔基等）、通訊設施（基站等）、污水、垃圾處理設施等點狀設施及監獄、軍事、宗教、殯葬、特殊醫療、生態旅游、綜合防災、資源能源、戰略儲備等特殊類型建設項目。在城鎮開發邊界外進行建設的項目，應符合有關國土空間規劃和用途管制要求，實行“指標約束+清單準入+程序審13、批”和“詳細規劃+規劃許可”的管制方式。嚴格管理城鎮開發邊界，不得以任何形式變相擴大城鎮開發邊界。第 18 條 其他保護線1.自然保護區范圍線自然保護區實行分區管控，原則上核心保護區內禁止人為活動，一般控制區內除滿足國家特殊戰略需要的有關活動外，原則上禁止開發性、生產性建設活動，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理，但可依據有關規定進一步實行分區管控。（以國家批復的自然保護地整合優化方案為準，成果批復前，按照現有的邊界范圍和總體規劃進行保護管理）2.歷史文化保護范圍線池上鎮歷史文化保護線包括文物保護單位核心保護范圍與建設控制地帶、古樹名木的空間位置等各類歷史14、文化保護范圍邊界。依據中華人民共和國文物保護法等相關法律法規進行保護，并加強對不可移動文物價值的分析評估和利用。在文物保護單位的保護范圍或建設控制地帶內的基本建設項目立項前應征得文物行政主管部門的同意，由文物行政主管部門參與建設項目選址方案的審核。改建、遷移不可移動文物的，屬已核定公布為文物保護單位的，由市文物行政主管部門審核后按法定程序報批。未經文物、規劃行政主管部門同意，在文物保護單位保護范圍內或建設控制地帶內修建建筑物、構筑物的，由行政主管部門責令停止建設并拆除。第二節總體格局第 19 條 總體格局根據池上鎮的區位優勢及產業發展特點，規劃形成“一核兩軸三增長極多片區”空間格局。一核：以鎮15、政府為中心打造城鎮綜合發展核心。兩軸：以臨歷路（原仲臨路）作為城鎮村經濟聯動發展軸，淄河支流沿線打造景觀發展軸。三增長極：臨臨高速特色服務區增長極、鄉村旅游+農產品博覽增長極、高速下路口經濟增長極。多片區：生態保護區、傳統農業發展區、文旅發展區、城鎮發展區、生態工業發展區。第三節規劃分區第 20 條 規劃分區鎮域國土空間劃分為生態保護區、生態控制區、農田保護區、城鎮發展區、鄉村發展區 5 類分區，各分區不交叉、不重疊，實現全域覆蓋。第四章強化支撐保障第一節綜合交通系統第 21 條 綜合交通規劃目標建立對外聯系方便、區域間溝通便捷、形成道路功能明確、網絡完善、設施齊全、便捷通暢的城鎮綜合交通系統16、。規劃期末，池上鎮到博山城區出行時間 40 分鐘，池上鎮到淄博主城區出行時間 1.5 小時。第 22 條 落實上位交通體系1.高速公路規劃落實淄博市國土空間總體規劃在池上鎮境內的高速公路有臨臨高速公路、濰日高速至京滬高速聯絡線。2.組團間主干路落實上位規劃路網體系，X049 峨池路，連接淄川區與池上鎮，以及小峰口至下莊連接道路。第 23 條 鎮域區域路網規劃鎮域規劃構建“三主七支”的鎮域道路交通網絡，形成以城鎮開發邊界為中心，向北與淄川區銜接，向東與沂源縣銜接，向西與源泉鎮、博山鎮聯系的交通體系。三主分別是臨臨高速、臨歷路（原仲臨路）、濰日高速至京滬高速聯絡線，三條東西向交通主干道，構成池上鎮17、東西向主要交通干線。七支分別是池李路（李銅路）、小峰路、郝峪路、花林路、戴北路、紫峨路、博池路（小峰口至下莊連接道路）。第二節公共服務設施第 24 條 社區生活圈規劃公共服務設施配置體系分為鄉鎮級社區級行政村級三個生活圈層級。1.鄉鎮級社區生活圈根據池上鎮實際情況建設情況，將池上鎮城鎮開發邊界內規劃一個城鎮社區生活圈：鎮區生活圈。社區生活圈服務配套在城市居住區規劃設計標準（GB501802018）基礎上，完善社區服務、日常出行、生態休閑等方面基礎保障型服務要素的配置要求，并補充就業引導、住房改善、公共安全等方面的基礎保障型服務要素。2.社區級生活圈根據池上鎮實際建設情況，將池上鎮城鎮開發邊界外18、村莊規劃為十一個社區級生活圈：小峰社區生活圈、鹿疃社區生活圈、大里社區生活圈、郝峪社區生活圈、七峪社區生活圈、趙莊社區生活圈、池埠社區生活圈、李家社區生活圈、代家社區生活圈、陳疃社區生活圈、泉子社區生活圈。社區生活圈服務配套完善社區基礎設施配置的同時，加強為農服務功能；有條件地區可結合實際情況，提升醫療、教育、文化、體育、交通等方面的服務品質，兼顧對村莊的服務延伸。3.行政村層級生活圈按照相關基礎導則中“鄉村行政村層級社區生活圈”設置相關公共服務設施。滿足居民最基本需求的村委會、文化大院、健身場地、衛生室、養老設施、便民超市等。第五章國土整治修復第一節國土綜合整治第 25 條 持續推進高標準農19、田建設引導區域內耕地集中連片保護，實現耕地質量和農田生態改善，在最新變更地類和坡度數據的基礎上，統籌農田水利設施建設、農田污染治理，優先在永久基本農田保護區、土地整治重點區進行高標準農田建設。第 26 條 開展宜耕后備資源開發整理結合耕地后備資源調查評價和鎮域農業適宜性分析結果，在充分征求村民意愿的前提下，對鎮域內土地進行分類統籌，有序推進退林還耕、退園還耕。其中包括殘次園林地、廢棄農村道路、溝渠坑塘、荒草地。池上鎮將持續改善土地利用結構，促進農業生產結構調整，確保耕地數量有增加、質量有提升、生態有改善。第 27 條 耕地質量提升積極開展耕地質量提升行動，池上鎮鎮域內耕地質量等別從 3 等到 20、10 等共分 8 等，以 9 等地、10 等地為主。池上鎮規劃期內重點保護優質耕地，實施耕地質量提升行動。保障優質耕地，重點開展耕地綜合治理、土壤肥力保護提升、建設占用耕地耕作層土壤剝離利用行動。整合零散的地塊，提高耕地集中連片度，推進糧食生產區域化、專業化。第 28 條 有序推進建設用地復墾工作適度開展農村建設用地整理復墾，引導農村住宅向中心村布設，村鎮企業向園區集中。采取“長牙齒”的硬措施嚴格保護耕地，加快城鄉增減掛鉤等存量用地整治，開展有針對性的整治和復墾，修復局部農田斷點、碎片，進一步優化耕地布局，對范圍內的邊角地、夾心地、插花地等無法單獨出具規劃條件或難以獨立開發的零星土地，可一并再21、開發，充分盤活建設用地存量資源，形成向“土地存量”要“發展增量”的土地資源開發利用模式，確保滿足耕地保護目標任務，并落實到圖斑。第 29 條 農村低效、閑置與違法用地整理按照集約節約用地的要求，結合外業調查情況，征求相關部門意見，將區位條件差的低效閑置用地及無合法權屬來源用地進行復墾，優化農村建設用地布局結構，提升農村建設用地使用效益和集約化水平。第 30 條 農村宅基地整理結合建設用地整理意愿調查，逐步推行農村居民點適度聚居，將破舊閑置、零散廢棄的農村建設用地進行拆除復墾，優先使用節余的農村集體建設用地發展鄉村產業項目，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤項目。未納入整治范圍的集體建設用地，可按照村22、民自愿的原則，申請納入整治范圍。允許節余的建設用地指標在鎮域內流轉。第 31 條 城鎮低效用地整理深入推進城鎮低效用地再開發，以低效工業倉儲區、低效商業區及其它低效用地為重點對象，主要包括位于陡溝村內的工業用地，遵循“多改少拆、多元參與”的原則，指導城鎮低效用地再開發，提高城鎮土地利用效率。規劃盤活城鎮低效用地，因地制宜進行更新改造。第 32 條 工礦廢棄地整理以生態建設為導向，結合實際情況，根據宜耕則耕、宜林則林整理原則，采取包括但不限于植被恢復工程、土地整平工程、土壤配肥等工程措施整理工礦廢棄地，促進土地可持續利用。第二節生態修復第 33 條 山水林田湖草保護修復工程推進鎮域森林資源數量、23、質量提升工程建設，通過森林撫育、低產低效林改造、補植補造、調整林分結構等森林經營措施，積極營造健康的林木生產環境，提升森林生態功能。第 34 條 土地資源節約、保護與利用合理配置用地，使土地利用結構和布局進一步符合經濟社會發展需要，優先保障生態環境建設、基礎設施建設等用地需求，推進城鄉一體化進程，促進產業集群發展格局的形成，為池上鎮鎮區全面實現現代化提供土地資源保障。第 35 條 水資源節約、保護與利用以提高水的利用效率為核心，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，加快建立以節水和合理配置水資源、提高用水效率、促進水資源可持續利用的水價機制，大力發展節水型工業、節水型農業和節水型服務業。池上鎮24、鎮域內現有河流以淄河為主，河流總長 4.8 千米。池上鎮在規劃期內全面完成提升地表水水源涵養功能，重點推進淄河綜合整治，規劃到 2035 年，鎮域內河流水質全面達到功能區要求。第 36 條 推進農業廢棄物資源化利用加強農業面源污染治理，推廣應用資源節約型、環境友好型農業生產技術，統籌兼顧保護與發展、當前與長遠、預防與治理，促進農業農村生產、生活、生態“三位一體”協同發展。第六章城鎮開發邊界范圍規劃布局第一節用地布局第 37 條 規劃分區城鎮集中建設區劃分為居住生活區、綜合服務區、商業商務區、工業發展區、綠地休閑區 5 類，各分區不交叉、不重疊。1.居住生活區主要為現狀居住及城鎮建設新拓展片區。25、片區內保障一定比例的配套社區服務設施用地，注重構建 510 分鐘生活圈。同時限制各類用地調整為易對居住生活區產生影響的工業、物流倉儲等用地。2.綜合服務區主要集中在各組團中心。包括行政辦公、文化、教育、醫療等服務為主要功能導向的區域。片區內限制各類用地調整為居住、工業、物流倉儲等用地。3.商業商務區主要為池上鎮政府南側的商業商務片區等。片區內適度布局必要的公共服務設施，控制新增居住用地規模，限制布局工業、物流倉儲等用地。4.工業發展區主要是分布在池上鎮西部、中部、北部的農產品加工產業園。引導園區外各類工業用地向開發區、產業簇群集中，各工業園區應嚴格遵守工業用地防護距離要求，園區內注重完善公共服26、務設施配套，推進產業園區的完善與建設。5.綠地休閑區主要包括街頭公園、廣場、淄河等開敞空間。該區域限制布局除必要的小型公共服務、配套商業服務和公用設施以外的用地。第二節城鎮住房建設第 38 條 居住空間布局合理布置居住空間，落實職住平衡，實現居住與就業、服務功能的均衡發展。優化調整居住用地結構和布局，堅持土地集約、節約利用，加快老舊居住區整治、改造，合理布局新增居住用地，建立完善的住宅供給體系，創造和諧、宜居的居住環境。第 39 條 居住社區建設1.居住社區組織為推進居住社區建設，實現服務社會化和保障社會化，住宅區規劃應融入社區規劃理念，致力于促進居住社區社會網絡的形成，建設充滿活力和繁榮、具27、有歸屬感和文化特色的居住社區。依據社區生活圈合理劃分居住社區，逐步完善公共活動空間和公共服務設施。按照 10 分鐘步行可達的空間范圍，結合基層管理需求劃定，平均規模約 3250 公頃，服務常住人口 1.52.5 萬人。社區中心優先布局在交通便利地區，緊鄰公共交通站點、綠地和公園，配置文化服務中心、社區體育設施、行政管理服務中心、醫療服務機構、便民商業和社區福利設施等。充分考慮不同年齡段人群對公共服務保障設施的需求差異，建設全年齡段的公共服務設施。重點保障對殘障人士、老人、兒童的文化、醫療等基本服務，落實無障礙規劃與兒童友好的設計理念。2.居住社區建設要求舊區的改造要納入其所在居住社區統籌規劃和管理，符合居住社區規劃的總體要求，形成和諧的社區風貌和氛圍。一、公布地點淄博市自然資源和規劃局（https:/ 2758817池上鎮人民政府4881225三、附圖1.國土空間總體格局規劃圖2.國土空間規劃分區圖3.生態修復和綜合整治規劃圖4.產業發展規劃圖5.綜合交通規劃圖6.公共服務設施規劃圖7.城鎮開發邊界范圍國土空間規劃分區圖