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1、石樓縣辛關鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿辛關鎮人民政府2024年12月貫徹落實國家、省、市、縣的相關要求，面向引導辛關鎮高質量發展，統籌發展與安全，編制實施石樓縣辛關鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”），是對上位規劃的落實，是指引詳細規劃和村莊規劃編制的依據。本規劃編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深度落實石樓縣“十四五”發展目標，高起點繪就面向“第二個一百年”的石樓縣創新發展藍圖，緊密銜接石樓縣國土空間總體規劃（2021-2035年），著力優化國土空間格局，提升國土空間品質和利用效率，提高國土空間治理能力，為辛關鎮在轉型發展上2、率先蹚出一條新路來做好空間保障。前言PREFACE目 錄C O N T E N T S08 規劃傳導03 國土空間總體格局04 全域空間布局05 鄉鎮政府駐地規劃02 規劃定位與目標01 總則06 歷史文化保護07 基礎支撐體系09 規劃實施保障第一章 總則1.1規劃原則1.2規劃范圍1.3規劃期限1.4技術路線1.1規劃原則底線約束，綠色發展嚴格落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等重要控制線，嚴控增量、盤活存量，促進城鄉發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。統籌協調，系統規劃統籌優化國土空間開發保護格局，協調保護和發展、全局和局部、當前和長遠等關系，把3、系統規劃觀念貫穿規劃編制全過程。以人為本，品質提升堅持以人民為中心的發展思想，處理好人與自然的和諧關系，提升人居環境質量，改善基礎設施和公共服務設施水平，實現鄉鎮高質量發展、高品質生活。因地制宜，突出特色深入挖掘資源稟賦和歷史文化，保護自然山水格局，突出地域特點、文化特色和時代特征，創新保護和開發方式，營造富有活力的鄉村文化氛圍，建設富有地域特色的美麗鄉村。公眾參與，開放共享秉持人人都是規劃者的理念，加強部門協同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現共商共治，使規劃成果充分體現民生民意。1.2規劃范圍本規劃規劃范圍為辛關鎮行政轄區內全部國土空間，包括前山村、坪泉村、張家坡村、張4、家河村、陳家腰村和韋家灣村6個行政村，總面積為185.56平方公里。1 基礎分析2 目標定位3 鎮域空間格局優化4 鎮區空間格局優化5 國土空間整治修復6 規劃實施開展適宜性分析開展實施評估、風險評估梳理特征問題上位要求發展定位規劃目標指標體系l落實三條控制線，嚴守資源利用底線l確定總體格局，劃定三類空間l優化土地利用結構，明確規劃分區與管控要求l明確產業發展方向，劃定產業空間格局l落實上位規劃交通設施、市政基礎設施l落實鄉村振興戰略要求，明確村莊類別l統籌鎮域鄉村公共服務設施資源配置l強化歷史文化保護，塑造特色景觀風貌l優化用地布局l完善道路交通l優化土地使用控制l強化“四線”控制l完善公共5、服務設施l完善市政基礎設施l完善綠地系統l加強空間形態引導l強化鄉村生態保護修復l加強農用地整理l推進建設用地整治l確定綜合整治區域規劃傳導近期重點項目實施保障統一底圖底數分析1.4技術路線1.3規劃期限與市縣國土空間規劃保持一致近期年為2025年目標年為2035年第二章 規劃定位與目標2.1規劃定位2.2規劃目標2.2規劃目標2.1規劃定位國家重點生態功能區黃河地域宜居宜游生態度假區石樓特色農業發展區石樓紅色文化體驗地到2025年，辛關鎮可持續發展的生態導向型經濟模式將初步建立；農業、文化和旅游業的融合將基本實現；有機旱作農業和特色農業品牌將得到進一步強化，其影響力將顯著提升，特色農產品基地6、將基本建成并開始顯現成效；黃河文化旅游業的吸引力和知名度將大幅提升；城鄉聯動發展模式將基本形成，宜居宜業的幸福鄉村將初步顯現。到2035年，辛關鎮國土空間的治理體系和治理能力將實現現代化。農業、文化和旅游業融合的產業格局將全面形成，第一、第二、第三產業的聯動發展將更加穩固，鄉村旅游品牌的影響力將大幅提升，全面融入縣域全域旅游的大格局中，經濟總量和居民的人均收入將邁上新的臺階，生態系統的質量和穩定性將大幅提升，人與自然和諧共生的發展局面將基本形成。展望2050年，辛關鎮將構建起集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間以及山清水秀的生態空間的國土空間格局，實現資源的高效配置、經濟的高質量發展、社會的7、穩定以及國土空間治理體系和治理能力的現代化，全面建設成為高質量發展、高品質生活的生態宜居特色鎮。第三章 國土空間總體格局3.1國土空間開發保護格局3.2底線約束3.3規劃分區3.1國土空間開發保護格局u構建“一核一軸雙帶三區多點”的國土空間保護發展格局一核：綜合服務核心。一軸：沿黃生態觀光軸。雙帶：田家岔河生態帶、義牒河生態帶。三區：生態屏障保育區、沿黃特色旅游區、優質農業發展區。多點：多處發展節點。3.2底線約束落實2024年永久基本農田不低于428.01公頃（6420.15畝）。優先保護永久基本農田和優質耕地，嚴格實施耕地用途管制。生態保護紅線落實生態保護紅線總面積4656.24公頃（698、843.6畝）。城鎮開發邊界落實城鎮開發邊界總面積10.34公頃（155.1畝）。永久基本農田保護線3.3規劃分區辛關鎮鎮域規劃分區涉及農田保護區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區和鄉村發展區5個一級分區；涉及生態保護一般區、城鎮集中建設區、村莊建設區、一般農業區和其他用地區5個二級分區。規劃分區定義農田保護區永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的全部區域生態保護一般區生態保護紅線內除核心區之外的其他區域生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然9、區域，生態修復重點工程、項目的建設范圍也應納入該區城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域城鎮集中建設區鄉村發展區農田保護區外，以滿足農林牧漁等農業發展及農民集中生活和生產配套為主，允許涉及其他零星用地的區域村莊建設區城鎮開發邊界外，規劃重點發展的村莊用地區域一般農業區以農業生產發展為主要利用功能導向劃定的區域其他用地區其他分區未列明的區域第四章 全域空間布局4.1農業生產空間4.2生態保護空間4.3鄉鎮建設空間4.1農業生產空間一般農業空間重要農業空間重要農業空間為永久基本農田保護紅線范圍，落實上級國土空間規劃劃定的永久基本農田保護紅線，將永久基本10、農田保護紅線落實到地塊，確保永久基本農田保護紅線落地準確、邊界清晰。農田保護區應嚴格按照國家相關規定進行保護和使用。一般農業空間主要為鎮域內永久基本農田以外，主要包括耕地、草地、林地、溝渠等用地。4.2生態保護空間造林綠化在辛關鎮荒山和荒坡等未利用土地上開展植樹造林活動，增加森林覆蓋率，改善土壤結構，防止水土流失。優先選用適應性強、生長快、生態效益高的樹種，以確保造林綠化的長期效果和生態效益。水環境生態修復加強辛關鎮水環境的生態修復工作，對污染嚴重的河流進行綜合治理，恢復水體的自凈能力。通過提升水體的生態功能，保障水資源的可持續利用。整治田家岔河和義牒河及其支流等河流溝渠，恢復生態環境。生態修11、復4.3.1村莊分類分類引導村莊建設，推動集約和特色化發展集聚提升類村莊：1個（陳家腰村）;其他類：2個（張家河村、坪泉村）；城郊融合類：1個（韋家灣村）；特色保護類村莊：2個（前山村、張家坡村）。u分類引導村莊建設，推動集約和特色化發展遵循“總量管控，邊界管理”原則，允許新增一定規模建設用地，不得突破上限指標，村莊建設邊界內部進行空間布局的調整利用存量用地進行建設。遵循“總量不增，邊界管理”原則，不新增一定規模建設用地，尊重原住居民生活形態和傳統習慣,合理利用村莊特色資源,發展鄉村旅游和特色產業。4.3鄉鎮建設空間4.3.2鎮村體系第一級：鎮駐地（1個）是鎮域內的綜合服務中心；第二級：中心村12、（2個）是本村及相鄰行政村的公共活動和服務中心；第三級：一般村（3個）為村民提供聚居地和最基本的生活服務設施。等級個數名稱人口規模鎮駐地1韋家灣村2000中心村2張家坡村前山村1500一般村3坪泉村張家河村陳家腰村1000u結合村莊規模，等級劃分為：u“鎮駐地中心村一般村”三級4.3鄉鎮建設空間第五章 鄉鎮駐地規劃5.1規劃范圍5.2空間布局結構5.1規劃范圍鎮政府駐地規劃范圍以鎮政府所在地的城鎮開發邊界和集中連片的建設用地為主。5.2空間布局結構辛關鎮政府駐地中規劃分區主要分為綜合服務區、休閑游憩區和觀光體驗區。綜合服務區：綜合服務區是以優化居民生活質量為核心，旨在配備完善的商業、醫療等公共13、服務設施，提升居民生活便捷性，營造和諧舒適的生活環境。休閑游憩區：休閑游憩區是供居民進行休閑娛樂活動的重要場所，不僅提供放松身心的空間，也是鎮駐地文化和社交活動的重要組成部分。觀光體驗區：觀光體驗區是集旅游觀光、文化體驗、休閑娛樂等多功能于一體的旅游目的地。第六章 歷史文化保護6.1歷史文化保護6.1歷史文化保護打造保護體系，全力推進文物的保護與利用工作。構建歷史文化保護體系：構建各級文物保護單位歷史文化遺產體系。嚴格保護各級文物保護單位：辛關鎮嚴格保護“1處國家級文物保護單位”和“3處縣級文物保護單位”。序號歷史文化資源名稱級別1韋家灣龍王廟 未核定為文物保護單位2東家頭遺址未核定為文物保護14、單位3辛關虸蛾廟未核定為文物保護單位4辛關遺址未核定為文物保護單位5龜背山遺址 未核定為文物保護單位6紅軍東征渡口遺址縣級文物保護單位7進士溝青龍廟未核定為文物保護單位8下洼遺址未核定為文物保護單位9下洼南遺址未核定為文物保護單位10下洼觀音廟未核定為文物保護單位11法寺村遺址未核定為文物保護單位12法寺二郎廟未核定為文物保護單位13法寺東遺址未核定為文物保護單位14法寺神棚廟未核定為文物保護單位15棗莊則石窟 未核定為文物保護單位16馮家咀藥王廟未核定為文物保護單位17畢士悌烈士犧牲地未核定為文物保護單位18永興寺縣級文物保護單位19福壽寺縣級文物保護單位20花地灣遺址未核定為文物保護單位215、1花地灣植物化石埋藏地未核定為文物保護單位22南圪壩遺址未核定為文物保護單位23劉家莊觀音廟未核定為文物保護單位24北莊娘娘廟未核定為文物保護單位25后土圣母廟國家級文物保護單位序號歷史文化資源名稱級別26舍科圪壩遺址未核定為文物保護單位27霍家莊遺址未核定為文物保護單位28霍家莊碉堡未核定為文物保護單位第七章 基礎支撐體系7.1綜合交通規劃7.2公共服務設施配置7.1綜合交通規劃公路規劃規劃黃河一號旅游公路為辛關鎮交通樞紐，可以促進城鎮化和區域競爭力。加快高速路、省干線升級，規劃國道340線，完善快速網絡。農村公路對現有農村道路進行整合，優化目前的道路格局，對主要道路進行拓寬、硬化，將過境道16、路遠離中心區域，完善村與村之間的聯系，實現“布局合理、通村暢鄉、安全便捷、服務優質、綠色經濟”的農村公路網絡。7.2公共服務設施配置u規劃形成“鄉集鎮級村/組織”兩級社區生活圈名稱位置數量備注辛關鎮中心衛生院韋家灣村1完善鎮駐地醫療設備，指導村級衛生室各項工作村級衛生室各行政村6每村衛生護理員至少一人l 公共教育設施石樓縣城高中、初中、小學、幼兒園鎮駐地小學、幼兒園中心村幼兒園、小學一般村不設置鎮駐地農貿市場、菜市場、銀行、郵政、超市、便利店、電商網點等商業網點行政村小型農副產品市場、村級綜合服務社、農業服務中心、便利店、文化活動室、老年活動室l 醫療衛生設施l 公共文化設施l 商業服務設施名17、稱位置數量備注文化站前山村張家坡村2設圖書館老年活動中心村文化服務中心各行政村6每村衛生護理員至少一人公健文超+農公健超+公健超+公健文超+公健超公健超+農公健超公健文超+公健文超+公健超+公健超+第八章 規劃傳導8.1邊界內詳細規劃傳導8.2村莊規劃指引8.1邊界內詳細規劃傳導規劃傳導國家總體規劃專項規劃詳細規劃全國國土空間規劃省（自治區）國土空間規劃市國土空間總體規劃縣國土空間總體規劃城鎮開發邊界內城鎮開發邊界外省市縣鎮（鄉）國土空間規劃鄉鎮詳細規劃村莊規劃戰略性頂層設計協調性中間傳導實施性中間傳導實施性細化落實詳細規劃編制單元管控要求落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界內的詳細規劃編制單元及管18、控要求，細化和明確各單元主導功能、用地面積、建設用地面積、設施配建要求、控制線落實要求等內容。規模較小的建制鎮的詳細規劃，可與鄉鎮國土空間總體規劃一并編制，分別報審報批，分別“上圖入庫”。8.2村莊規劃指引編制單元控制單獨編制或合并編制村莊規劃單元應傳導規劃目標、分區、控制線、要素、風貌、建設規模等至村莊，并提出共建共享公共服務、交通、基礎設施和農業設施的要求。與上級規劃合并的村莊規劃單元需建立獨立數據圖庫，并“上圖入庫”。對未編制村莊規劃的單元，明確用途管制、底線管控、設施配套和人居環境整治要求，作為建設規劃許可證的法定依據。第九章 規劃實施保障9.1近期行動計劃9.2實施保障措施9.1近期19、行動計劃近期實施重點項目全域近期建設主要圍繞農業種養殖、旅游服務設施、產業配套、鎮村建設、基礎設施、整治修復等主要任務，統籌推進全域土地綜合整治，協調開展農村居民點建設。根據辛關鎮發展實際，辛關鎮鎮駐地近期建設項目主要針對政府主導性建設項目而制訂，分為公共服務、商貿服務、環境改善、基礎設施、產業發展等五大方面，并按類別、項目名稱、數量、規模、建設方式等建立項目庫。9.2實施保障措施開展信息化建設形成辛關鎮鄉鎮級國土空間總體規劃數據庫，與規劃成果同步上報，并納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統進行管理。加強用途管制嚴格落實用途管制要求，合理確定土地利用規劃，集約高效利用存量空間，做好規劃實施的時序管控。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與石樓縣規劃和自然資源局、辛關鎮人民政府聯系。歡迎您對辛關鎮國土空間總體規劃草案提出寶貴意見(本規劃成果以最終批復文件為準)