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1、義牒鎮義牒鎮國土空間總體規劃國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF YIDIE TOWN（2021-2035年）義牒鎮人民政府2024年12月公眾征求意見稿前 言前 言 PREFACE義牒鎮人民政府依據中央和國務院關于國土空間規劃的指導意見，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹黨的二十大精神，優化農業、生態、城鎮等功能空間。通過統籌鎮村國土空間規劃，推動集聚發展和資源節約利用，合理配置公共服務和基礎設施，以實現社會經濟的全面、協調和可持續發展。義牒鎮人民政府組織編制了石樓縣義牒鎮國土空間規劃（2021-2035 年）（以下簡稱“本規劃”）。本規2、劃是對石樓縣國土空間總體規劃（20212035年）的深化和細化，是對鎮域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是一定時期內石樓國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱。1.1 規劃范圍1.2 規劃期限2.1 規劃定位2.2 規劃目標3.1 國土空間開發保護格局3.2 底線約束3.3 規劃分區4.1 農業空間4.2 生態空間4.3 城鎮空間5.1 鎮區功能結構5.2 鎮區綜合交通規劃6.1 歷史文化保護6.2 特色風貌塑造7.1 綜合交通體系7.2 公共服務體系8.1 規劃實施傳導8.2 規劃實施3、保障01 規劃總則02 規劃定位與目標03 國土空間總體格局04 全域空間布局05鄉鎮政府駐地規劃06 歷史文化與特色風貌07 基礎支撐體系08 實施保障目目 錄錄CONTENTS01011.1 規劃范圍1.2 規劃期限規劃總則 1.11.1 規劃范圍規劃范圍本次規劃分為鎮域和鎮區兩個層次。鎮域層次的規劃范圍為石樓縣義牒鎮所轄行政區域，總面積為 16179.41公頃，下轄4 個行政村及1個林場。（包括義牒村、下河村、石家坪村、留村、晉家山林場）1.21.2 規劃期限規劃期限 規劃期限為20212035年。近期為 20212025 年；遠期為 20262035年；遠景展望至2050年。020224、.1 規劃定位2.2 規劃目標規劃定位與目標到2025年，形成以生態為引領的高質量轉型模式。農文旅融合基本建立，生態屏障功能穩固，環境質量明顯改善，文化旅游影響力增強，宜居宜業鄉村初具規模。2035年 農旅文融合的產業發展格局全面形成，三產聯動發展態勢穩固，鄉村旅游品牌的影響力和競爭力顯著提升，生態系統質量和穩定性大幅提升，形成人與自然和諧共生的良好局面。2.12.1 規劃定位規劃定位 2.22.2 規劃目標規劃目標2025年0 03 33.1 國土空間開發保護格局3.2 底線約束3.3 規劃分區國土空間總體格局3.13.1 國土國土空空間開發保護格局間開發保護格局綜合服務中心一核一軸一廊四區5、多點u 形成形成“一核一軸一廊、四區多點一核一軸一廊、四區多點”的空的空間開發保護格局間開發保護格局沿國道340的主要城鎮發展軸農旅融合發展、生態保育區、農林經濟發展區、文化旅游體驗區及特色風貌節點。沿義牒河打造生態文化保護長廊堅守基本生態控制線，堅守基本生態控制線，落實落實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發開發邊界三條控制線邊界三條控制線。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，堅決遏制耕地基本農田保護任務，堅決遏制耕地“非非農化農化”和防止耕地和防止耕地“非糧化非糧化”確定城鎮未來發展的空間確定城鎮未來發展的空6、間建設建設邊界，引邊界，引導城鎮空間集中布局，促進集約發展，導城鎮空間集中布局，促進集約發展，優化城鎮形態，塑造高品質空間，為城優化城鎮形態，塑造高品質空間，為城鎮發展預留彈性。鎮發展預留彈性。科科學學維系區域生態安全的底線，堅持維系區域生態安全的底線，堅持生態優先，綠色發展生態優先，綠色發展。3.23.2 底線約束底線約束永久基本農田：面積永久基本農田：面積1439.501439.50公頃公頃 ，落實最嚴格的耕地保護制，落實最嚴格的耕地保護制度度。生態保護紅線：面積生態保護紅線：面積6035.966035.96公頃公頃 ，實施實施以自然保護為主的準以自然保護為主的準入機制入機制。城鎮開發邊界7、：面積城鎮開發邊界：面積41.6641.66公頃公頃 ，實行，實行“詳細規劃詳細規劃+規劃許可規劃許可”管制方式管制方式。3.23.2 底線約束底線約束3.33.3 規劃分區規劃分區l 農田保護區 永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域。l 生態保護區具有特殊重要生態功能或生態敏感脆弱、必須強制性嚴格保護的陸地自然區域，包括生態保護紅線集中劃定的全部區域。l 生態控制區生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域,生態修復重點工程、項目的建設范圍也應納入該區。l 城鎮發展區城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。l 鄉村發展8、區農田保護區外，以滿足農林牧漁等農業發展及農民集中生活和生產配套為主，允許涉及其他零星用地的區域。0 04 44.1 農業生產空間4.2 生態保護空間4.3 鄉鎮建設空間全域空間布局 4 4.1 1 農業生產空間農業生產空間落實耕地保護落實耕地保護耕地保有量。耕地保有量。推進耕地質量提升及集中連片整治，規劃期末（2035年）義牒鎮耕地保有量不低于上級下達目標。提升耕地質量。提升耕地質量。以提升糧食產能為首要目標，以永久基本農田保護區為重點區域，推動高標準農田建設，規劃期內逐步把永久基本農田全部建成高標準農田。強化耕地進出平衡強化耕地進出平衡 。對占用耕地從事非農建設的，要求落實“占補平衡”，堅9、持貫徹落實耕地占補平衡制度，加強對各類非農建設占用耕地與補充耕地的監管。4 4.1 1 農業生產空間農業生產空間國土空間整治國土空間整治農村建設用地整治農村建設用地整治遵循“宜林則林、宜耕則耕、宜草則草”的原則，因地制宜、大力推進閑置、低效農村宅基地、廢棄地的復墾利用，盤活農村居民點低效利用土地。農用地整治推進高標準農田的建設工作，強化農業基礎設施的完善，以促進農用地的集中連片和規模化生產。根據規劃，到2035年，鎮域內永久基本農田全部建設成為高標準農田。4 4.2.2 生態保護空間生態保護空間造林綠化造林綠化在荒山、荒坡、荒灘等未利用土地上開展植樹造林活動，增加森林覆蓋率，改善土壤結構，防止10、水土流失。優先選用適應性強、生長快、生態效益高的樹種，以確保造林綠化的長期效果和生態效益。水環境生態修復水環境生態修復加強水環境的生態修復工作，對污染嚴重的河流進行綜合治理，恢復水體的自凈能力。通過建設生態濕地、人工浮島等生態工程，提升水體的生態功能，保障水資源的可持續利用。整治義牒河及其支流等河流溝渠，恢復生態環境。生態修復生態修復 4 4.3.3 鄉鎮建設空間鄉鎮建設空間u 特色保護類村莊3 3個u 集聚提升類村莊0 0個u 城郊融合類村莊0 0個u 其他類村莊1 1個 4 4.3 3 鄉鎮建設鄉鎮建設空間空間 建立城鎮生態安全格局建立城鎮生態安全格局，提供適宜的休閑活動空間，形成城鎮，提11、供適宜的休閑活動空間，形成城鎮公園分布均公園分布均衡人居環境格局。衡人居環境格局。結合河流水系和城市生態廊道，形成由綠道、碧道、濕地等共同組成的城鄉休閑游憩體系。增加小尺度、人性化的廣場與公園等公共開放空間，增強城市綠色空間的可達性、舒適性、開放性和連通性。打造清澈的水域、翠綠的河岸、文化氣息濃厚、充滿活力的綠色廊道系統，構建具有獨特文化魅力的碧道。郊野生態濕地 社區公園 濱水公園 沿水0 05 55.1 鎮政府駐地功能結構5.2 鎮政府駐地綜合交通規劃鎮政府駐地規劃5 5.1.1 鎮鎮政府駐地政府駐地功功能結構能結構u“兩心、一軸、一廊、多組團”的空間布局結構“兩心”：綜合服務中心、古鎮旅游12、核心“一軸”：沿“國道G340”形成城鎮發展主軸；“一廊”：沿義牒河形成鎮區濱水經濟發展帶;“多組團”：生態旅游組團、綜合服務組團、產業發展組團、文化旅 游組團。“一橫一縱”的干路網體系“一橫”是指國道G340；“一縱”是指鄉道Y001。“主-次-支”三級道路結構 主干道是聯系區內各功能區及區內、區外交通的主要道路，道路以交通功能為主。次干路是與主干路銜接的集散道路，主要承擔各功能分區內部的交通。支路為主干路、干路以外的其它道路，作為引導性道路5 5.2.2 鎮鎮政府駐地政府駐地綜合交通規劃綜合交通規劃0 06 66.1 歷史文化保護6.2 特色風貌塑造歷史文化與特色風貌在保護范圍和建設控制地13、帶內不準在保護范圍和建設控制地帶內不準進行與文物進行與文物保護無關的建設工保護無關的建設工程，因特殊原因必須程，因特殊原因必須進行建進行建設工程，必須要經過原公布單位的審設工程，必須要經過原公布單位的審核批準。文物保護的修繕應堅持核批準。文物保護的修繕應堅持“不改變文物現不改變文物現狀，整狀，整舊如舊舊如舊”的原則。的原則。6.1 6.1 歷史文化保護歷史文化保護 6.2 6.2 特色風貌塑造特色風貌塑造科學營造特色風貌，保護自然及傳承文化，完善鄉村配套基礎設施，實施特色產業與旅游發展策略，推進文化建設與促進公眾參與，在城鄉統籌一體化、城市化飛速發展的背景下，以特色村落風貌為引領，注重整體規劃14、與布局，明確功能分區和發展方向，實現經濟、社會、文化和生態的全面進步。0 07 77.1 綜合交通體系7.2 公共服務體系基礎支撐體系 7.1 7.1 綜合交通體系綜合交通體系 積極對接國道G340，承接義牒鎮與周邊地區區域聯系。規劃建設義牒-下河旅游公路、留村-鐵頭旅游公路，義牒古鎮景區配套路網等工程，形成便捷有序的鎮域交通路網。規劃其他城鄉骨干公路達到二級及以上公路建設標準，城鄉一般公路應達到三級及以上公路建設標準。7.2 7.2 公共服務體系公共服務體系 規劃構建15-10-5分鐘生活服務圈，確保居民能夠步行5分鐘內到達各種便民生活服務設施，騎行15分鐘內到達各類城鎮社區公共服務設施。以15、生活圈為基本單元，完善居民生活所需的各類設施，從而享有高質量的生活服務。0 08 88.1 規劃實施傳導8.2 規劃實施保障實施保障26 8.1 8.1 規劃實施傳導規劃實施傳導落實對縣級規劃的傳導落實縣級規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮發展定位等規劃內容，落實對義牒鎮的主要約束性指標。對城鎮單元的傳導與管控明確鄉鎮集中建設區詳細規劃編制單元的邊界、功能定位、建設用地規模及單元內涉及的重要公共服務設施、市政基礎設施、公園綠地面積、防災避難場所等配建標準或空間布局要求;落實“五線”等強制性內容。對村莊單元的傳導與管控編制村莊規劃的:明確村莊邊界、功能定位、建設用地規模及重要設施配建16、標準等;落實三線等強制性內容，劃定村莊建設用地邊界。暫不編制村莊規劃的:應明確村莊建設用地的二級分區以及各個規劃分區的具體范圍、邊界和面積，提出相應的土地使用管理和建設活動的控制規則。用于審批核發多村建設規劃許可。對詳細對詳細規劃的規劃的傳導傳導建立完善的實施監督信息系統。該系統將集成項目進度、資金使用、質量控制等關鍵信息，實現對規劃實施過程的全面監控。通過實時數據更新和分析，能夠及時發現和解決實施過程中的問題，確保規劃目標的實現。定期評估與實時修改評估將基于既定的指標體系，包括但不限于生態農業發展水平、文化遺產保護狀況、生活服務設施的完善程度等。根據評估結果，將對規劃進行必要的調整和優化，確保規劃的動態適應性和前瞻性執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度，對規劃實施情況進行動態 監測、對違反規劃管控的行為及時預警，評估結果作為規劃調整修改的重要依據。定期評估與實時修改26建設實施監督信息系統 8.2 8.2 規劃實施保障規劃實施保障部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與石樓縣規劃和自然資源局、義牒鎮人民政府聯系。美麗義牒義牒（本規劃成果以最終批復文件為準）