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1、 舟山市舟山市普陀區(qū)普陀區(qū)蓮花島蓮花島保護(hù)和利用規(guī)劃保護(hù)和利用規(guī)劃 文本文本 （公示稿公示稿）舟山市普陀區(qū)人民政府舟山市普陀區(qū)人民政府 二二二二五五年年二二月月i 目錄目錄 序 言.1 一、總則.2（一）規(guī)劃目標(biāo).2（二）規(guī)劃原則.2（三）規(guī)劃范圍.2（四）規(guī)劃期限.2 二、蓮花島基本情況.3（一）蓮花島行政區(qū)域位置.3（二）蓮花島海岸線以上的面積.3（三）蓮花島地形地貌.3（四）蓮花島自然生態(tài).3（五）蓮花島岸線水深等資源情況.4（六）蓮花島及周邊海域開發(fā)利用情況.4（七）蓮花島已開展的保護(hù)情況.4 三、海島功能定位和用途管制要求.5 四、蓮花島保護(hù)區(qū)的區(qū)域和內(nèi)容.5（一）劃定蓮花島保護(hù)區(qū)的2、范圍.5（二）蓮花島保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要對(duì)象.6 五、蓮花島岸段分類管控.7 六、蓮花島保護(hù)區(qū)保護(hù)的具體措施.8（一）嚴(yán)格按照本規(guī)劃編制開發(fā)利用具體方案.8（二）蓮花島保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)和維修的具體辦法.8（三）蓮花島保護(hù)區(qū)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源.9（四）相關(guān)單位對(duì)蓮花島保護(hù)區(qū)的責(zé)任和義務(wù).9（五）蓮花島保護(hù)區(qū)要達(dá)到的保護(hù)目標(biāo).9 七、對(duì)蓮花島開發(fā)利用活動(dòng)的要求.10（一）不得建設(shè)對(duì)海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目.10（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要求.10（三）環(huán)境容量要求.10（四）開發(fā)活動(dòng)期間要采取對(duì)海島保護(hù)的具體措施.11 1.地形地貌的保護(hù)措施.11 2.海岸線的保護(hù)措施.11 3.動(dòng)植物資源的保護(hù)措施3、.12 4.建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)要求.12（五）項(xiàng)目在運(yùn)營期間不得對(duì)環(huán)境造成危害.12 1.污水處理.12 2.廢氣處理.13 3.固體廢棄物處理.13 4.噪聲污染防治.13（六）利用海島的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)海島保護(hù)的義務(wù).13（七）開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)采取的防災(zāi)減災(zāi)措施.14（八）歷史遺留用島處置要求.14 ii 八、規(guī)劃實(shí)施保障措施.14（一）規(guī)劃實(shí)施管理.14（二）海島保護(hù)資金保障.14（三）公眾參與和社會(huì)監(jiān)督.15（四）規(guī)劃宣傳.15 附件.15 附件 1 蓮花島地理位置圖.16 附件 2 蓮花島及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀圖.17 附件 3 蓮花島岸線類型分布圖.19 附件 4 蓮花島保護(hù)和利用空4、間布局圖.20 附件 5 蓮花島岸線保護(hù)和利用圖.21 附件 6 蓮花島主要保護(hù)對(duì)象登記表.22 1 序序 言言 無居民海島是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體。為細(xì)化落實(shí)浙江省國土空間規(guī)劃（2021-2025 年）浙江省海岸帶及海洋空間規(guī)劃（2021-2025 年）對(duì)蓮花島的總體安排和有關(guān)要求，科學(xué)謀劃蓮花島的保護(hù)與利用，編制 舟山市普陀區(qū)蓮花島保護(hù)和利用規(guī)劃（2025-2030 年）規(guī)劃依據(jù) 縣級(jí)（市級(jí)）無居民海島保護(hù)和利用規(guī)劃編寫大綱、浙江省無居民海島管理實(shí)施細(xì)則等有關(guān)要求編制。規(guī)劃明確了蓮花島的主導(dǎo)用途、保護(hù)區(qū)域和適度利用區(qū)域布局，提出了指導(dǎo)性和約束性的管理要求，為海島管理部門引導(dǎo)蓮花島的保護(hù)和利5、用、審批海島使用申請(qǐng)、監(jiān)管海島使用活動(dòng)提供依據(jù)。2 一、總則一、總則（一）規(guī)劃目標(biāo)（一）規(guī)劃目標(biāo) 保持海島島體、岸線完整，海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能穩(wěn)定。維持海島岸線的穩(wěn)定和自然岸線屬性，保持海島動(dòng)植物群落的總體穩(wěn)定與自然演化。（二）規(guī)劃原則（二）規(guī)劃原則 保護(hù)優(yōu)先。保護(hù)優(yōu)先。以海島生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的，科學(xué)劃定保護(hù)區(qū)、選設(shè)重點(diǎn)保護(hù)對(duì)象，提出切實(shí)可行的保護(hù)目標(biāo)和保護(hù)措施。因島制宜。因島制宜。根據(jù)海島的資源與環(huán)境、保護(hù)和利用現(xiàn)狀、基礎(chǔ)設(shè)施條件等特征，綜合考慮區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)用島需求，因島制宜，劃定無居民海島開發(fā)利用區(qū)，提出開發(fā)利用管控要求。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。做好與國家、省級(jí)、地方各級(jí)政府相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜6、接，確保政策的一致性和連貫性。統(tǒng)籌海島、海域資源要素保障，強(qiáng)化海岸線分類保護(hù)和利用，重點(diǎn)保障國家戰(zhàn)略和地方重大項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)陸海空間一體化謀劃。綜合效益。綜合效益。追求生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益的最大化，確保海島開發(fā)利用活動(dòng)既符合生態(tài)保護(hù)要求，又能促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。注重海島資源的可持續(xù)利用，避免過度開發(fā)和短期行為，確保海島生態(tài)系統(tǒng)的長期穩(wěn)定和健康發(fā)展。（三）規(guī)劃范圍（三）規(guī)劃范圍 規(guī)劃范圍為蓮花島海岸線以上陸地部分，海岸線位置依據(jù) 2024年度全國無居民海島岸線修測成果確定。（四）規(guī)劃期限（四）規(guī)劃期限 本規(guī)劃的基準(zhǔn)年為 2024 年，規(guī)劃期限為 2025-2030 年。3 二二、蓮花島蓮花島基7、本情況基本情況（一）（一）蓮花島蓮花島行政區(qū)域位置行政區(qū)域位置 蓮花島隸屬于浙江省舟山市普陀區(qū)東港街道，曾名茶壺甩島、菜花島。海島距離大陸岸線最近點(diǎn)約 22 千米，距離舟山本島約 20 米。（二二）蓮花島海岸線以上的面積蓮花島海岸線以上的面積 蓮花島島陸投影面積約 10338.3 平方米。（三三）蓮花島蓮花島地形地貌地形地貌 蓮花島最高點(diǎn)高程約 20 米，南北長約 160 米，東西寬約 130 米，中間高，四周低，整體坡度較為平緩。（四四）蓮花島蓮花島自然生態(tài)自然生態(tài) 海島所處的普陀區(qū)位于中緯度地帶，屬北亞熱帶南緣海洋性季風(fēng)氣候。具有冬夏季風(fēng)交替顯著，四季分明，冬暖夏涼，年溫適中，年、日溫差小8、，空氣濕潤，光、熱、水基本同步，氣候資源豐富的特點(diǎn)。但四季都可能出現(xiàn)災(zāi)害性天氣，全年多大風(fēng)，春季多海霧，夏秋多熱帶氣旋（包括熱帶風(fēng)暴、強(qiáng)熱帶風(fēng)暴和臺(tái)風(fēng)），加上降水分布不勻，干旱等災(zāi)害時(shí)有發(fā)生。海島及周邊海域秋冬季主要常見的鳥類和陸生脊椎動(dòng)物有棕背伯勞、斑嘴鴨、小、珠頸斑鳩、蒼鷺、白鷺、紅隼、藍(lán)磯鶇以及黃毛鼠等動(dòng)物 11 種，大部分為鳥類。其中紅隼為國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物，黑尾鷗、棕背伯勞為浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物。蓮花島有主要的維管束植物 50 科 87 屬 96 種（含種下等級(jí)，下同）。該島植被主要為常綠灌叢和落葉灌叢，集中分布于島嶼中部，其群落類型主要為為濱柃灌叢、海桐灌叢、日本野桐灌叢、9、大葉胡頹子灌叢等。蓮花島上零星散分布著浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生植物海濱山黧豆以及被中國生物多樣性紅色名錄-高等植物卷列為易危（VU）4 等級(jí)的全緣貫眾。蓮花島的海島特色植物有：木麻黃科木麻黃，石竹科基隆蠅子草，山茶科濱柃等 27 種。外來植物主要為加拿大一枝黃花、刺果毛茛、喜旱蓮子草、球序卷耳、臭薺、野老鸛草、阿拉伯婆婆納、鉆形紫菀等 12 種，未發(fā)現(xiàn)在島上有大面積群落形成，對(duì)本島的危害較為輕微。（五五）蓮花島蓮花島岸線岸線水深等資源情況水深等資源情況 蓮花島海岸線長 632.3 米，其中自然岸線（基巖岸線）194.1 米，人工岸線 438.2 米。蓮花島周邊海域水深約 010 米。海島附近東側(cè)分布10、有 1 條小于 1 萬噸的航道。蓮花島所處的普陀區(qū)海域遼闊，海水和海涂資源豐富，含舟山漁場內(nèi)中街山、洋鞍兩漁場，面積約3.4萬平方公里，自然條件優(yōu)越，生物資源豐富。（六六）蓮花島蓮花島及周邊海域開發(fā)利用情況及周邊海域開發(fā)利用情況 蓮花島共有開發(fā)利用活動(dòng) 8 宗，土地證 1 本。主要建筑物設(shè)施有寺廟、配電房、門衛(wèi)房、文而齋（旅游服務(wù)用房）、綜合廳、朱仁民文化創(chuàng)意藝術(shù)館、茶館、道路廣場等。土地證使用者為浙江省蓮花洋實(shí)業(yè)有限責(zé)任公司，于 1997 年 6 月發(fā)證，土地用途為旅游用地，使用期限為 40 年。蓮花島周邊海域開發(fā)利用主要有漁業(yè)用海、海底工程用海、交通運(yùn)輸用海、工業(yè)用海、造地工程用海等。其中11、距離蓮花島最近的為舟山海洋生態(tài)修復(fù)工程項(xiàng)目中的蓮花島橋梁工程和臨時(shí)施工便道工程（用海類型為交通運(yùn)輸用海中的路橋用海），位于海島西北側(cè)。（七七）蓮花島蓮花島已開展的保護(hù)情況已開展的保護(hù)情況 普陀區(qū)自然資源管理部門完成了海島地名普查、海島岸線調(diào)查以及海島開發(fā)利用現(xiàn)狀調(diào)查等工作。5 2024 年實(shí)施的舟山市海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程項(xiàng)目海島生態(tài)修復(fù)子工程針對(duì)蓮花島開展了破堤還島工程，拆除蓮花島北丁堤，新建三跨實(shí)腹式拱橋，有效改善了海島周邊區(qū)域的水動(dòng)力條件，保護(hù)了蓮花島生態(tài)系統(tǒng)的完整性。三、三、海島功能定位海島功能定位和用途管制要求和用途管制要求 海島功能定位。海島功能定位。繼承上位規(guī)劃對(duì)本海島的功能定位，12、將蓮花島主導(dǎo)用途定位為游憩用島，兼容其他特殊用島、海洋保護(hù)修復(fù)及海岸防護(hù)工程用島。用途管制要求。用途管制要求。重點(diǎn)保障游憩用島功能，在不影響該主導(dǎo)功能前提下，允許開展其他特殊用島、海洋保護(hù)修復(fù)及海岸防護(hù)工程用島兼容性活動(dòng)。推進(jìn)已有用島活動(dòng)規(guī)范管理。新增用島時(shí)，應(yīng)注重對(duì)海島生態(tài)、景觀、自然岸線等資源的保護(hù)，嚴(yán)格限制改變或影響海島景觀、植被、岸灘地貌等活動(dòng)，最大限度減少對(duì)海島地形、岸灘、植被以及海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。四、四、蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)的區(qū)域和內(nèi)容保護(hù)區(qū)的區(qū)域和內(nèi)容（一）（一）劃定劃定蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)的范圍保護(hù)區(qū)的范圍 根據(jù)蓮花島主要保護(hù)對(duì)象分布、資源情況、地形地貌及開發(fā)利用現(xiàn)狀，劃定海島保13、護(hù)和利用分區(qū)。蓮花島保護(hù)和利用區(qū)總投影面積 10338.3 平方米。保護(hù)區(qū)總投影面積 3452.1 平方米，占全島總面積的 33.39%，開發(fā)利用區(qū)投影面積6886.2 平方米，占總面積的 66.61%。6 表表 1 蓮花島蓮花島保護(hù)和利用規(guī)劃分區(qū)基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保護(hù)和利用規(guī)劃分區(qū)基本統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù) 編編號(hào)號(hào) 功能區(qū)類功能區(qū)類型型 規(guī)劃范圍規(guī)劃范圍 投影面積投影面積 平方米%1 保護(hù)區(qū) 1 界址點(diǎn) 143,144,167,21,20,16,143 合圍區(qū)域 473.2 4.58 2 保護(hù)區(qū) 2 界址點(diǎn) 108,107,69,177,178,108 合圍區(qū)域 2772.2 26.82 3 保護(hù)區(qū) 3 界址14、點(diǎn) 26,168,169,176,27,26 合圍區(qū)域 66.4 0.64 4 保護(hù)區(qū) 4 界址點(diǎn) 127,126,119,179,180,190,127 合圍區(qū)域 140.2 1.36 保護(hù)區(qū)總計(jì) 3452.1 33.39 5 開發(fā)利用區(qū) 界址點(diǎn) 1,2,3,142,1 合圍區(qū)域 6886.2 66.61 合計(jì) 10338.3 100 1.保護(hù)區(qū)保護(hù)區(qū) 保護(hù)區(qū)主要保護(hù)蓮花島海島植被和岸灘地形等。保護(hù)區(qū) 1、保護(hù)區(qū) 2 和保護(hù)區(qū) 4，植被覆蓋率高，分布有較多海島特色植被，對(duì)全島生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)安全起著至關(guān)重要的作用。保護(hù)區(qū) 1、保護(hù)區(qū) 3 和保護(hù)區(qū) 4 分布有基巖海灘，基巖海灘長期受海浪的強(qiáng)15、烈侵蝕作用，島體海蝕地貌發(fā)育充分，地質(zhì)景觀較好。2.開發(fā)利用區(qū)開發(fā)利用區(qū) 蓮花島島體四周開發(fā)利用程度較高、植被覆蓋率低，坡度平緩，根據(jù)合理利用、注重實(shí)效的原則，將上述區(qū)域規(guī)劃為蓮花島開發(fā)利用區(qū)。（二）（二）蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要對(duì)象保護(hù)區(qū)保護(hù)的主要對(duì)象 蓮花島主要保護(hù)對(duì)象為海島自然岸線和岸灘、植被景觀生態(tài)資源、珍稀瀕危動(dòng)植物和海島特色植物。海島自然岸線海島自然岸線和岸灘和岸灘。海島基巖岸線長期受海浪的強(qiáng)烈侵蝕作用，海蝕地貌發(fā)育充分。自然岸線在長期的海浪作用下趨于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，7 對(duì)保護(hù)整個(gè)島體的穩(wěn)定起著重要的保護(hù)作用。需嚴(yán)格限制改變或影響岸線自然屬性和地形地貌的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)。植被景觀生態(tài)16、資源植被景觀生態(tài)資源。蓮花島為典型的海島植被景觀資源。保護(hù)好海島植被景觀生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性不受干擾和破壞，對(duì)于維持海島植物物種多樣性以及保護(hù)島嶼景觀生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康水平和維護(hù)海島生態(tài)安全水平具有重要的保護(hù)意義和科學(xué)研究價(jià)值。珍稀珍稀瀕危瀕危動(dòng)植物動(dòng)植物和海島特色植物和海島特色植物。蓮花島及周邊海域有紅隼（國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）、黑尾鷗和棕背伯勞（浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）活動(dòng)；島上零星散分布有海濱山黧豆（浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生植物）和全緣貫眾（被中國生物多樣性紅色名錄-高等植物卷列為易危（VU）等級(jí)）；蓮花島的海島特色植物有木麻黃科木麻黃，石竹科基隆蠅子草等 27 種。五、17、五、蓮花島岸段分類管控蓮花島岸段分類管控 根據(jù)蓮花島岸線屬性，將蓮花島岸線規(guī)劃為嚴(yán)格保護(hù)岸線和優(yōu)化利用岸線兩類。嚴(yán)格保護(hù)岸線。指自然形態(tài)保持完好、生態(tài)功能與資源價(jià)值顯著的自然岸線。劃定嚴(yán)格保護(hù)岸線 194.1 米。管控要求：除國防安全需要外，原則上禁止在嚴(yán)格保護(hù)岸段的保護(hù)范圍內(nèi)構(gòu)建永久性建筑物、圍填海、開采海砂、設(shè)置排污口等損害海岸地形地貌和生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)。經(jīng)科學(xué)論證，不損害海岸線原有形態(tài)和生態(tài)功能的，可在嚴(yán)格保護(hù)岸段保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施的項(xiàng)目包括：空中跨越的跨海橋梁和透水構(gòu)筑物；水下穿越的海底隧道和海底電纜管道；無需對(duì)海岸線進(jìn)行改造施工的港池蓄水以及離岸取排水口；開放式養(yǎng)殖、浴場、游樂場、專用8 18、航道、錨地等開放式項(xiàng)目；生態(tài)修復(fù)和防災(zāi)減災(zāi)工程；已建合法構(gòu)筑物等用海用岸活動(dòng)保持原規(guī)模的繼續(xù)使用和升級(jí)改造。優(yōu)化利用岸線。指人工化程度較高、海岸防護(hù)與開發(fā)利用條件較好的岸段。劃定優(yōu)化利用岸線 438.2 米。管控要求：允許適度改變岸線形態(tài)，提升岸線使用效率，鼓勵(lì)離岸式工程建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的岸段因地制宜積極開展生態(tài)修復(fù)。優(yōu)化利用岸段應(yīng)集中布局確需占用海岸線的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制占用岸線長度，提高投資強(qiáng)度和利用效率，優(yōu)化海岸線開發(fā)利用格局。六六、蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)保護(hù)的具體措施保護(hù)區(qū)保護(hù)的具體措施（一）（一）嚴(yán)格按照本規(guī)劃編制開發(fā)利用具體方案嚴(yán)格按照本規(guī)劃編制開發(fā)利用具體方案 對(duì)蓮花島進(jìn)行開發(fā)利用之19、前，必須嚴(yán)格按照本規(guī)劃編制無居民海島開發(fā)利用具體方案，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)和主要保護(hù)對(duì)象的保護(hù)。具體方案的編制應(yīng)符合海島保護(hù)法、各級(jí)國土空間規(guī)劃、海岸帶專項(xiàng)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)紅線以及其他有關(guān)法定規(guī)劃、政策和技術(shù)規(guī)范等的要求。（二）（二）蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)和維修的具體辦法保護(hù)區(qū)養(yǎng)護(hù)和維修的具體辦法 嚴(yán)格限制對(duì)保護(hù)區(qū)的開發(fā)利用。對(duì)保護(hù)區(qū)內(nèi)的海島地形地貌、島體岸線及周邊基巖岸灘進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)，嚴(yán)格限制用島單位或個(gè)人開發(fā)利用保護(hù)區(qū)和嚴(yán)格保護(hù)岸線。開展海島植被養(yǎng)護(hù)。保護(hù)海島植被，保持植物群落的總體穩(wěn)定與自然演化，防止海島植被退化和生物多樣性降低。根據(jù)需要設(shè)置植物保護(hù)標(biāo)志或開展植被病蟲害防治和外來物種清理工作。實(shí)施生20、態(tài)環(huán)境監(jiān)測。建立長期的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測制度，跟蹤記錄保護(hù)區(qū)內(nèi)的植被和地形地貌變化情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。鼓勵(lì)開展科學(xué)研究，深入了解海島地形地貌形成機(jī)制及其演變規(guī)律，為保9 護(hù)管理提供理論依據(jù)。建設(shè)巡護(hù)、森林防火設(shè)施。根據(jù)蓮花島管理需求，可以在保護(hù)區(qū)建設(shè)包括便道、巡護(hù)步道、簡易消防設(shè)施等，滿足海島巡護(hù)、防火、監(jiān)測和日常管理需求。但不得以管護(hù)為名，鋪設(shè)旅游道路，破壞海島生態(tài)環(huán)境。（三）（三）蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源保護(hù)區(qū)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)來源 保護(hù)區(qū)保護(hù)的經(jīng)費(fèi)主要來源于海島使用權(quán)人和自然資源管理部門的日常管理經(jīng)費(fèi)。對(duì)滿足國家、地方有關(guān)海域海島專項(xiàng)資金要求的，可以申請(qǐng)專項(xiàng)資金。（四）（四）相關(guān)單位21、對(duì)相關(guān)單位對(duì)蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)的責(zé)任和義務(wù)保護(hù)區(qū)的責(zé)任和義務(wù) 1.各級(jí)自然資源主管部門的責(zé)任和義務(wù) 縣級(jí)以上自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施保護(hù)無居民海島的自然資源、自然景觀、歷史人文遺跡，防止無居民海島及其周邊海域生態(tài)系統(tǒng)遭受破壞。縣級(jí)自然資源主管部門負(fù)責(zé)受理并審批因教學(xué)、科學(xué)研究需要在無居民海島采集生物和非生物樣本的申請(qǐng)。沿海地方自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將經(jīng)審批確權(quán)的無居民海島用島納入海洋監(jiān)管體系。2.利用海島的單位和個(gè)人的責(zé)任和義務(wù) 利用海島的單位和個(gè)人應(yīng)配合或協(xié)助各級(jí)自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門、海洋執(zhí)法部門等對(duì)單島保護(hù)區(qū)的管理工作，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)部門的指導(dǎo)下，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，實(shí)施單島22、保護(hù)區(qū)的管理工作，如加強(qiáng)對(duì)單島保護(hù)區(qū)的巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告。（五）（五）蓮花島蓮花島保護(hù)區(qū)要達(dá)到的保護(hù)目標(biāo)保護(hù)區(qū)要達(dá)到的保護(hù)目標(biāo) 總體保護(hù)目標(biāo)總體保護(hù)目標(biāo)。保持海島島體、自然岸線完整，海島生態(tài)系統(tǒng)結(jié)10 構(gòu)和功能穩(wěn)定。岸線的保護(hù)目標(biāo)岸線的保護(hù)目標(biāo)。維持海島自然海岸線穩(wěn)定，長度不減少，海島自然岸線屬性和岸灘景觀不受人為破壞。保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)保護(hù)區(qū)的保護(hù)目標(biāo)。植被保持原生態(tài)，群落結(jié)構(gòu)穩(wěn)定；保護(hù)好珍稀瀕危及海島特色物種種質(zhì)資源，維護(hù)海島物種多樣性；土壤保持穩(wěn)定，不出現(xiàn)水土流失。七、七、對(duì)對(duì)蓮花島蓮花島開發(fā)利用活動(dòng)的要求開發(fā)利用活動(dòng)的要求（一）（一）不得建設(shè)對(duì)海島不得建設(shè)對(duì)海島及周邊海域生態(tài)及周邊海23、域生態(tài)環(huán)境有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目環(huán)境有嚴(yán)重影響的項(xiàng)目 依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，禁止在島上實(shí)施淘汰類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制限制類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)新能源、新材料和新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。嚴(yán)格禁止開發(fā)檔次低、嚴(yán)重毀壞或浪費(fèi)無居民海島資源的項(xiàng)目進(jìn)入，避免低水平的重復(fù)建設(shè)，防止建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生新的污染、破壞海島及周邊海域生態(tài)環(huán)境。遵守建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例的規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄 組織編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、環(huán)境影響報(bào)告表或者填報(bào)環(huán)境影響登記表。（二）（二）基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要求基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)要求 交通設(shè)施交通設(shè)施。小規(guī)模的交通設(shè)施應(yīng)充分利用島上已有的道路，可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)行24、適當(dāng)改擴(kuò)建。道路擴(kuò)建應(yīng)順應(yīng)海島地形，避免過度開挖島體。給排水工程給排水工程及電力管線埋設(shè)及電力管線埋設(shè)。給排水管道及電力管線應(yīng)盡量沿現(xiàn)有道路地埋敷設(shè)。（三）（三）環(huán)境容量要求環(huán)境容量要求 環(huán)境容量是指保證旅游資源質(zhì)量不下降和生態(tài)環(huán)境不退化的前11 提下滿足游客舒適、安全、衛(wèi)生、方便等需求，一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)，允許容納游客的最大承載能力。規(guī)劃本海島旅游日環(huán)境容量 6500人次。（四）（四）開發(fā)活動(dòng)期間要采取對(duì)海島保護(hù)的具體措施開發(fā)活動(dòng)期間要采取對(duì)海島保護(hù)的具體措施 1.地形地貌的保護(hù)措施地形地貌的保護(hù)措施 避免重復(fù)建設(shè)避免重復(fù)建設(shè)。海島新建開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先利用島上已有開發(fā)利用資源，避免開發(fā)過25、程中配套設(shè)施的重復(fù)建設(shè)。環(huán)境影響評(píng)估環(huán)境影響評(píng)估。項(xiàng)目初期應(yīng)進(jìn)行詳盡的環(huán)境影響評(píng)估，識(shí)別出可能對(duì)地形地貌產(chǎn)生負(fù)面影響的因素，并制定相應(yīng)的緩解措施。優(yōu)化設(shè)計(jì)優(yōu)化設(shè)計(jì)。盡量選擇對(duì)地形地貌破壞最小的設(shè)計(jì)方案，避免過度采挖土石。分區(qū)施工分區(qū)施工。合理規(guī)劃施工區(qū)域，分區(qū)計(jì)劃施工時(shí)序，限制活動(dòng)范圍，避免不必要的島陸開挖和植被破壞。對(duì)于敏感區(qū)域，應(yīng)設(shè)置施工緩沖區(qū)。臨時(shí)防護(hù)措施臨時(shí)防護(hù)措施。在施工期間采取必要的臨時(shí)防護(hù)措施，如覆蓋物、圍擋等，防止土壤侵蝕和水土流失。恢復(fù)與重建恢復(fù)與重建。開發(fā)活動(dòng)前應(yīng)制定減少對(duì)海島地形地貌破壞的保護(hù)措施或整治修復(fù)方案，涉及嚴(yán)重改變地形地貌的項(xiàng)目用島，或在施工過程中對(duì)地形地貌造成26、嚴(yán)重破壞的，應(yīng)提出保護(hù)海島地形地貌的生態(tài)修復(fù)方案和生態(tài)補(bǔ)償方案。2.海岸線的保護(hù)措施海岸線的保護(hù)措施 維持自然海岸線的穩(wěn)定性維持自然海岸線的穩(wěn)定性。嚴(yán)格限制改變或影響岸線自然屬性的開發(fā)利用活動(dòng)，維持自然海岸線的穩(wěn)定性。在自然岸線附近建造建筑物的，建筑物應(yīng)與海岸線保持一定的安全距離。需要使用海岸線的開12 發(fā)活動(dòng)，在確保不改變海岸線自然屬性的前提下，鼓勵(lì)采用透水構(gòu)筑物或者其它架空方式。自然岸線占用與修復(fù)平衡自然岸線占用與修復(fù)平衡。建設(shè)項(xiàng)目確需占用自然岸線的，應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)自然岸線“占用與修復(fù)平衡”制度，按照“同步設(shè)計(jì)、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收”的要求開展同址修復(fù)或異地修復(fù)。占用海島自然岸線的應(yīng)修復(fù)海島自然27、岸線。3.動(dòng)植物資源的保護(hù)措施動(dòng)植物資源的保護(hù)措施 開發(fā)利用應(yīng)盡量避免破壞海島植被；項(xiàng)目用島應(yīng)制定減少對(duì)海島植被影響的措施或植被修復(fù)方案；當(dāng)項(xiàng)目用島區(qū)域分布有特有植物時(shí)，制定相應(yīng)的就地保護(hù)方案，確需移植的，應(yīng)制定切實(shí)可行的遷地保護(hù)方案，并對(duì)種質(zhì)資源采取相應(yīng)的收集和保護(hù)措施；在海島上進(jìn)行綠化、生態(tài)修復(fù)等保護(hù)活動(dòng)應(yīng)盡量采用原有物種或者本地物種，避免造成生態(tài)災(zāi)害；工程類項(xiàng)目施工時(shí)間的安排應(yīng)避開海島上的鳥類以及周邊海域海洋生物產(chǎn)卵季節(jié)等時(shí)節(jié)。4.建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)要求建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)要求 建筑物和設(shè)施的設(shè)計(jì)應(yīng)符合國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，并充分考慮海島實(shí)際情況，色彩選用應(yīng)盡量與周圍景觀相協(xié)調(diào)，以達(dá)到建筑物28、和設(shè)施與海島自然環(huán)境的最佳融合；建筑物應(yīng)合理安排建筑密度，整島建筑密度不宜大于 30%。對(duì)于有高差的地形，建筑物和設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)盡可能的利用好地形滿足功能上的要求，盡量減少土方工程量，減少對(duì)海島地形地貌的破壞。建筑物和設(shè)施應(yīng)選用節(jié)能環(huán)保、防潮防腐的建筑材料。建筑物和設(shè)施應(yīng)符合防火、消防、衛(wèi)生等國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。（五）（五）項(xiàng)目在運(yùn)營期間不得對(duì)環(huán)境造成危害項(xiàng)目在運(yùn)營期間不得對(duì)環(huán)境造成危害 1.污水處理污水處理 項(xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生的污水、廢水盡量外運(yùn)至大陸處理。經(jīng)論證污13 水外運(yùn)不適宜的情況下，項(xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生的污水、廢水應(yīng)達(dá)標(biāo)處置。生活污水按 農(nóng)村生活污水處理設(shè)施水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（DB33/973-29、2015）達(dá)標(biāo)處置。2.廢氣廢氣處理處理 項(xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生的廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合 大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)（GB 16297）等國家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。廢氣排放、處理設(shè)施及場地布置應(yīng)注意海島風(fēng)向，避免對(duì)本島及周邊海島造成影響。可能造成粉塵污染的物品不可露天堆放。3.固體廢棄物處理固體廢棄物處理 項(xiàng)目運(yùn)營期間產(chǎn)生的固體廢物，應(yīng)按照規(guī)定進(jìn)行無害化處理、處置，禁止在島上棄置或者向周邊海域傾倒。固體廢棄物應(yīng)外運(yùn)出島，也可按照規(guī)定采用無害化處理方式進(jìn)行處置，處置率應(yīng)達(dá)到100。4.噪聲污染防治噪聲污染防治 項(xiàng)目運(yùn)營期間不得產(chǎn)生噪聲污染，排放噪聲、產(chǎn)生振動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合噪聲排放標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)的環(huán)境振動(dòng)控制標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)法律30、法規(guī)、規(guī)章的要求。（六）（六）利用海島的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)海島保護(hù)的義務(wù)利用海島的單位和個(gè)人應(yīng)承擔(dān)海島保護(hù)的義務(wù) 1.按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同規(guī)定的海島用途、使用年限，建筑總量、建筑物高度、容積率、綠地率等指標(biāo)，以及環(huán)境容量、環(huán)境保護(hù)措施等要求實(shí)施開發(fā)利用；2.充分利用原有地形、地貌，保護(hù)自然景觀、自然資源，不得超出批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定占用自然岸線；3.按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，限制建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施與自然岸線的距離；4.按照批準(zhǔn)文件或者無居民海島使用權(quán)出讓合同的規(guī)定，對(duì)無14 居民海島及其周邊海域?qū)嵤┥鷳B(tài)修復(fù)；5.不得破壞、31、損毀依法設(shè)置的軍事設(shè)施、界碑、地名標(biāo)志、助航導(dǎo)航、測量、通信、氣象觀測、海洋監(jiān)測和地震監(jiān)測等公共設(shè)施，不得妨礙公共設(shè)施的正常使用。（七）（七）開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)采取的防災(zāi)減災(zāi)措施開發(fā)利用項(xiàng)目應(yīng)采取的防災(zāi)減災(zāi)措施 海島開發(fā)利用前應(yīng)進(jìn)行災(zāi)害調(diào)查，制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，從森林火災(zāi)、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡等方面采取防災(zāi)減災(zāi)措施，合理設(shè)置防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施，保證海島人員等安全。（八）（八）歷史遺留用島處置歷史遺留用島處置要求要求 加快歷史遺留用島處置。除國家重大戰(zhàn)略項(xiàng)目和國防建設(shè)需要外，原則上禁止新增針對(duì)無居民海島的填海連島活動(dòng)。除省級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)和國防建設(shè)外，禁止開展嚴(yán)重改變海島地形地貌的開發(fā)32、活動(dòng)。八八、規(guī)劃實(shí)施保障措施規(guī)劃實(shí)施保障措施（一）規(guī)劃實(shí)施管理（一）規(guī)劃實(shí)施管理 以自然資源主管部門為主體，嚴(yán)格規(guī)范無居民海島開發(fā)利用審批管理流程。對(duì)已批準(zhǔn)的無居民海島開發(fā)利用活動(dòng)，縣級(jí)以上自然資源主管部門將其納入海洋監(jiān)管體系，實(shí)施監(jiān)視監(jiān)測和定期評(píng)估，并與海洋執(zhí)法部門建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保用島申請(qǐng)人按照許可要求開展活動(dòng)，從而保證規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和規(guī)劃的有效實(shí)施。（二）海島保護(hù)資金保障（二）海島保護(hù)資金保障 爭取中央及地方政府的財(cái)政支持，將海島保護(hù)所需的資金納入年度預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行調(diào)整。鼓勵(lì)自然資源主管部門與社會(huì)力量合作，通過PPP模式共同投資海島保護(hù)項(xiàng)目。合理規(guī)劃和管理海島15 資源開發(fā)33、帶來的收入，將其部分用于海島保護(hù)。（三）公眾參與和社會(huì)監(jiān)督（三）公眾參與和社會(huì)監(jiān)督 本規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)征求有關(guān)專家和公眾的意見，并在批準(zhǔn)后及時(shí)向社會(huì)公布（涉及國家秘密的內(nèi)容除外）。政府和相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)公開海島保護(hù)的相關(guān)信息，包括規(guī)劃、項(xiàng)目進(jìn)展及執(zhí)行情況等，提高信息公開透明度。（四）規(guī)劃宣傳（四）規(guī)劃宣傳 通過教育、宣傳活動(dòng)等方式增強(qiáng)公眾意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與海島保護(hù)，形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。鼓勵(lì)和支持公民作為志愿者參與到實(shí)際的海島保護(hù)工作中，如海島垃圾治理、植被修復(fù)、生物多樣性監(jiān)測等活動(dòng)。附件附件 16 附件附件 1 蓮花島蓮花島地理位置圖地理位置圖 17 附件附件 2 蓮花島蓮花島及周邊海域開發(fā)34、利用現(xiàn)狀圖及周邊海域開發(fā)利用現(xiàn)狀圖 18 19 附件附件 3 蓮花島岸線類型分布圖蓮花島岸線類型分布圖 20 附件附件 4 蓮花島蓮花島保護(hù)和利用空間布局圖保護(hù)和利用空間布局圖 21 附件附件 5 蓮花島岸線保護(hù)和利用圖蓮花島岸線保護(hù)和利用圖 22 附件附件 6 蓮花島蓮花島主要保護(hù)對(duì)象登記表主要保護(hù)對(duì)象登記表 編號(hào)編號(hào) 保護(hù)對(duì)象名稱保護(hù)對(duì)象名稱 主要特征主要特征 保護(hù)理由保護(hù)理由 1 海島植被生態(tài)資源 蓮花島植物種類較豐富，類型多樣。保護(hù)好海島植被生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)完整性不受干擾和破壞，對(duì)于維持海島動(dòng)植物資源和物種多樣性以及保護(hù)島嶼景觀生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，增強(qiáng)海島生態(tài)系統(tǒng)健康水平和維護(hù)海島生態(tài)安全水平具有重要的保護(hù)意義，同時(shí)還具有一定的科學(xué)研究價(jià)值。2 珍稀瀕危動(dòng)植物和海島特色植物 蓮花島及周邊海域有紅隼（國家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）、黑尾鷗和棕背伯勞（浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物）活動(dòng)；島上零星散分布有海濱山黧豆（浙江省重點(diǎn)保護(hù)野生植物）和全緣貫眾（被中國生物多樣性紅色名錄-高等植物卷列為易危（VU）等級(jí)）；海島特色植物有木麻黃科木麻黃，石竹科基隆蠅子草等 27種。3 自然岸線和岸灘 蓮花島基巖岸線，受海浪長期侵蝕與沖刷，形成海蝕地貌，景觀較好。基巖海岸對(duì)保護(hù)海島島陸的穩(wěn)定起著重要作用，具有重要的生態(tài)和景觀功能。