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1、石樓縣曹家垣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）公眾征求意見稿曹家垣鄉(xiāng)人民政府2024年12月貫徹落實國家、省、市、縣的相關(guān)要求，面向引導(dǎo)曹家垣鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，編制實施石樓縣曹家垣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規(guī)劃”），是對上位規(guī)劃的落實，是指引詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制的依據(jù)。本規(guī)劃編制以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深度落實石樓縣“十四五”發(fā)展目標(biāo)，高起點繪就面向“第二個一百年”的石樓縣創(chuàng)新發(fā)展藍圖，緊密銜接石樓縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年），著力優(yōu)化國土空間格局，提升國土空間品質(zhì)和利用效率，提高國土空間治理能力，為曹家垣鄉(xiāng)在2、轉(zhuǎn)型發(fā)展上率先蹚出一條新路來做好空間保障。前言PREFACE目 錄C O N T E N T S08 規(guī)劃傳導(dǎo)03 國土空間總體格局04 全域空間布局05 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地規(guī)劃02 規(guī)劃定位與目標(biāo)01 總則06 歷史文化與特色風(fēng)貌07 基礎(chǔ)支撐體系09 規(guī)劃實施保障第一章 總則1.1規(guī)劃原則1.2規(guī)劃范圍1.3規(guī)劃期限1.4技術(shù)路線1.1規(guī)劃原則底線約束，綠色發(fā)展嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等重要控制線，嚴(yán)控增量、盤活存量，促進城鄉(xiāng)發(fā)展由外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，系統(tǒng)規(guī)劃統(tǒng)籌優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，協(xié)調(diào)保護和發(fā)展、全局和局部、當(dāng)前3、和長遠等關(guān)系，把系統(tǒng)規(guī)劃觀念貫穿規(guī)劃編制全過程。以人為本，品質(zhì)提升堅持以人民為中心的發(fā)展思想，處理好人與自然的和諧關(guān)系，提升人居環(huán)境質(zhì)量，改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活。因地制宜，突出特色深入挖掘資源稟賦和歷史文化，保護自然山水格局，突出地域特點、文化特色和時代特征，創(chuàng)新保護和開發(fā)方式，營造富有活力的鄉(xiāng)村文化氛圍，建設(shè)富有地域特色的美麗鄉(xiāng)村。公眾參與，開放共享秉持人人都是規(guī)劃者的理念，加強部門協(xié)同和公眾參與，充分聽取公眾意見，問需于民，問計于民，實現(xiàn)共商共治，使規(guī)劃成果充分體現(xiàn)民生民意。1.2規(guī)劃范圍本規(guī)劃規(guī)劃范圍為曹家垣鄉(xiāng)行政轄區(qū)內(nèi)全部國土空間，包括曹家垣村、4、下莊村、麥場焉村、君子村和許家山村5個行政村，總面積為75.48平方公里。1 基礎(chǔ)分析2 目標(biāo)定位3 鄉(xiāng)域空間格局優(yōu)化4 鎮(zhèn)區(qū)空間格局優(yōu)化5 國土空間整治修復(fù)6 規(guī)劃實施開展適宜性分析開展實施評估、風(fēng)險評估梳理特征問題上位要求發(fā)展定位規(guī)劃目標(biāo)指標(biāo)體系l落實三條控制線，嚴(yán)守資源利用底線l確定總體格局，劃定三類空間l優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，明確規(guī)劃分區(qū)與管控要求l明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，劃定產(chǎn)業(yè)空間格局l落實上位規(guī)劃交通設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施l落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，明確村莊類別l統(tǒng)籌鄉(xiāng)域鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施資源配置l強化歷史文化保護，塑造特色景觀風(fēng)貌l優(yōu)化用地布局l完善道路交通l優(yōu)化土地使用控制l強化“四線”控制l完5、善公共服務(wù)設(shè)施l完善市政基礎(chǔ)設(shè)施l完善綠地系統(tǒng)l加強空間形態(tài)引導(dǎo)l強化鄉(xiāng)村生態(tài)保護修復(fù)l加強農(nóng)用地整理l推進建設(shè)用地整治l確定綜合整治區(qū)域規(guī)劃傳導(dǎo)近期重點項目實施保障統(tǒng)一底圖底數(shù)分析1.4技術(shù)路線1.3規(guī)劃期限與市縣國土空間規(guī)劃保持一致近期年為2025年目標(biāo)年為2035年第二章 規(guī)劃定位與目標(biāo)2.1規(guī)劃定位2.2規(guī)劃目標(biāo)2.2規(guī)劃目標(biāo)2.1規(guī)劃定位國家重點生態(tài)功能區(qū)黃河地域生態(tài)度假區(qū)石樓特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)到2025年，曹家垣鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)導(dǎo)向型經(jīng)濟模式將初步建立；農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)的融合將基本實現(xiàn)；有機旱作農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)品牌將得到進一步強化，影響力將顯著提升，特色農(nóng)產(chǎn)品基地將基本建成并開始顯現(xiàn)6、成效；黃河文化旅游業(yè)的吸引力和知名度將大幅提升；城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展模式將基本形成，宜居宜業(yè)的幸福鄉(xiāng)村將初步顯現(xiàn)。到2035年，曹家垣鄉(xiāng)國土空間的治理體系和治理能力將實現(xiàn)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)、文化和旅游業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)格局將全面形成，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展將更加穩(wěn)固，鄉(xiāng)村旅游品牌的影響力將大幅提升，全面融入縣域全域旅游的大格局中，經(jīng)濟總量和居民的人均收入將邁上新的臺階，生態(tài)系統(tǒng)的質(zhì)量和穩(wěn)定性將大幅提升，人與自然和諧共生的發(fā)展局面將基本形成。展望2050年，曹家垣鄉(xiāng)將構(gòu)建起集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間以及山清水秀的生態(tài)空間的國土空間格局，實現(xiàn)資源的高效配置、經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展、社會的穩(wěn)定以及國土空間7、治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，全面建設(shè)成為高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的生態(tài)宜居特色鄉(xiāng)。第三章 國土空間總體格局3.1國土空間開發(fā)保護格局3.2底線約束3.3規(guī)劃分區(qū)3.1國土空間開發(fā)保護格局u構(gòu)建“一核一軸一帶三區(qū)多點”的國土空間保護發(fā)展格局一核：綜合服務(wù)核心。一軸：沿黃生態(tài)觀光軸。一帶：小蒜河生態(tài)帶。三區(qū)：生態(tài)屏障保育區(qū)、沿黃特色旅游區(qū)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)。多點：多處發(fā)展節(jié)點。3.2底線約束落實2024年永久基本農(nóng)田不低于106.18公頃（1592.7畝）。優(yōu)先保護永久基本農(nóng)田和優(yōu)質(zhì)耕地，嚴(yán)格實施耕地用途管制。生態(tài)保護紅線落實生態(tài)保護紅線總面積2028.14公頃（30422.1畝）。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界曹家垣8、鄉(xiāng)鄉(xiāng)域內(nèi)不涉及城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。永久基本農(nóng)田保護線3.3規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃分區(qū)定義農(nóng)田保護區(qū)永久基本農(nóng)田相對集中需嚴(yán)格保護的區(qū)域生態(tài)保護區(qū)具有特殊重要生態(tài)功能或生態(tài)敏感脆弱、必須強制性嚴(yán)格保護的陸地自然區(qū)域，包括生態(tài)保護紅線集中劃定的全部區(qū)域生態(tài)保護一般區(qū)生態(tài)保護紅線內(nèi)除核心區(qū)之外的其他區(qū)域生態(tài)控制區(qū)生態(tài)保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態(tài)保育和生態(tài)建設(shè)、限制開發(fā)建設(shè)的自然區(qū)域，生態(tài)修復(fù)重點工程、項目的建設(shè)范圍也應(yīng)納入該區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)農(nóng)田保護區(qū)外，以滿足農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民集中生活和生產(chǎn)配套為主，允許涉及其他零星用地的區(qū)域村莊建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外，規(guī)劃重點發(fā)展的村莊用地區(qū)域一般農(nóng)業(yè)區(qū)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展為9、主要利用功能導(dǎo)向劃定的區(qū)域其他用地區(qū)其他分區(qū)未列明的區(qū)域曹家垣鄉(xiāng)鄉(xiāng)域規(guī)劃分區(qū)涉及農(nóng)田保護區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、生態(tài)控制區(qū)和鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)4個一級分區(qū)；涉及生態(tài)保護一般區(qū)、村莊建設(shè)區(qū)、一般農(nóng)業(yè)區(qū)和其他用地區(qū)4個二級分區(qū)。第四章 全域空間布局4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間4.2生態(tài)保護空間4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)空間4.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間一般農(nóng)業(yè)空間重要農(nóng)業(yè)空間重要農(nóng)業(yè)空間為永久基本農(nóng)田保護紅線范圍，落實上級國土空間規(guī)劃劃定的永久基本農(nóng)田保護紅線，將永久基本農(nóng)田保護紅線落實到地塊，確保永久基本農(nóng)田保護紅線落地準(zhǔn)確、邊界清晰。農(nóng)田保護區(qū)應(yīng)嚴(yán)格按照國家相關(guān)規(guī)定進行保護和使用。一般農(nóng)業(yè)空間主要為鄉(xiāng)域內(nèi)永久基本農(nóng)田以外，主要包括耕地、草地、10、林地、溝渠等用地。4.2生態(tài)保護空間造林綠化在曹家垣鄉(xiāng)荒山和荒坡等未利用土地上開展植樹造林活動，增加森林覆蓋率，改善土壤結(jié)構(gòu)，防止水土流失。優(yōu)先選用適應(yīng)性強、生長快、生態(tài)效益高的樹種，以確保造林綠化的長期效果和生態(tài)效益。水環(huán)境生態(tài)修復(fù)加強曹家垣鄉(xiāng)水環(huán)境的生態(tài)修復(fù)工作，對污染嚴(yán)重的河流進行綜合治理，恢復(fù)水體的自凈能力。通過提升水體的生態(tài)功能，保障水資源的可持續(xù)利用。整治小蒜河及其支流等河流溝渠，恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)修復(fù)4.3.1村莊分類分類引導(dǎo)村莊建設(shè)，推動集約和特色化發(fā)展集聚提升類村莊：2個（曹家垣村、君子村）;其他類：3個（許家山村、麥場焉村、下莊村）；u分類引導(dǎo)村莊建設(shè)，推動集約和特色化發(fā)展11、遵循“總量管控，邊界管理”原則，允許新增一定規(guī)模建設(shè)用地，不得突破上限指標(biāo)，村莊建設(shè)邊界內(nèi)部進行空間布局的調(diào)整，利用存量用地進行建設(shè)。遵循“總量不增，邊界管理”原則，不新增一定規(guī)模建設(shè)用地，尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，合理利用村莊特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)。4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)空間4.3.2鎮(zhèn)村體系第一級：鄉(xiāng)駐地（1個）是鄉(xiāng)域內(nèi)的綜合服務(wù)中心；第二級：中心村（2個）是本村及相鄰行政村的公共活動和服務(wù)中心；第三級：一般村（2個）為村民提供聚居地和最基本的生活服務(wù)設(shè)施。等級個數(shù)名稱人口規(guī)模鄉(xiāng)駐地1曹家垣村2000中心村2許家山村麥場焉村1500一般村2君子村下莊村1000u結(jié)合村莊規(guī)模，等級劃12、分為：u“鄉(xiāng)駐地中心村一般村”三級4.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)空間第五章 鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地規(guī)劃5.1規(guī)劃范圍5.2空間布局結(jié)構(gòu)5.1規(guī)劃范圍鄉(xiāng)政府駐地規(guī)劃范圍以鄉(xiāng)政府所在地的集中連片的建設(shè)用地為主。5.2空間布局結(jié)構(gòu)曹家垣鄉(xiāng)政府駐地中規(guī)劃分區(qū)主要分為綜合服務(wù)區(qū)、宜居生活區(qū)、休閑游憩區(qū)和基礎(chǔ)教育區(qū)。綜合服務(wù)區(qū)：以優(yōu)化居民生活質(zhì)量為核心，綜合服務(wù)區(qū)旨在配備完善的商業(yè)、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施，提升居民生活便捷性，營造和諧舒適的生活環(huán)境。宜居生活區(qū)：以保護自然環(huán)境為基礎(chǔ)，注重綠色空間的拓展與生態(tài)建設(shè)，致力于打造清新宜人的居住空間。休閑游憩區(qū)：是供居民進行休閑娛樂活動的重要場所，不僅提供放松身心的空間，也是鄉(xiāng)駐地文化和社交活動的13、重要組成部分。基礎(chǔ)教育區(qū)：聚焦曹家垣教育，為提高曹家垣的素質(zhì)打下扎實的基礎(chǔ)，為全體適齡兒童少年終身學(xué)習(xí)和參與社會生活打下良好的基礎(chǔ)。第六章 歷史文化與特色風(fēng)貌6.1歷史文化保護6.2特色風(fēng)貌塑造6.1歷史文化保護序號序號歷史文化資源名稱歷史文化資源名稱級別級別1院嶺遺址未核定為文物保護單位2韓家畔墓群未核定為文物保護單位3韓家畔高氏家族墓地未核定為文物保護單位4道堡垣東岳廟縣級文物保護單位5王家垣楊氏家族墓地 縣級文物保護單位6王家垣龍王廟縣級文物保護單位7王家垣梁氏家族墓地縣級文物保護單位8麥場焉遺址未核定為文物保護單位9曹家垣遺址未核定為文物保護單位10李家莊李家應(yīng)奎族墓地未核定為文物保護14、單位11李應(yīng)奎宅院未核定為文物保護單位12高家山塔墓未核定為文物保護單位13高家山觀音廟未核定為文物保護單位14白家溝華神殿縣級文物保護單位15白家溝遺址 未核定為文物保護單位16洪教寺縣級文物保護單位17曹家坡遺址未核定為文物保護單位18曹家坡龍王廟未核定為文物保護單位19曹家坡曹氏家族墓地未核定為文物保護單位打造保護體系，全力推進文物的保護與利用工作。構(gòu)建歷史文化保護體系。構(gòu)建各級文物保護單位歷史文化遺產(chǎn)體系。嚴(yán)格保護各級文物保護單位。曹家垣鄉(xiāng)嚴(yán)格保護“6處縣級文物保護單位”。6.2特色風(fēng)貌塑造立足于曹家垣鄉(xiāng)深厚的歷史文化底蘊與獨特的自然環(huán)境，打造“特色旅游地，綠色生態(tài)區(qū)”的風(fēng)貌特色。通過15、保護與傳承歷史文化遺產(chǎn)，融合現(xiàn)代發(fā)展理念，展現(xiàn)鄉(xiāng)域內(nèi)既有古樸典雅的傳統(tǒng)風(fēng)貌，又不失現(xiàn)代活力的新型城鎮(zhèn)形象。第七章 基礎(chǔ)支撐體系7.1綜合交通規(guī)劃7.2公共服務(wù)設(shè)施配置7.1綜合交通規(guī)劃公路規(guī)劃規(guī)劃黃河一號旅游公路為曹家垣鄉(xiāng)交通樞紐，可以促進城鎮(zhèn)化和區(qū)域競爭力。加快高速路、省干線升級，規(guī)劃縣道X458線，完善快速網(wǎng)絡(luò)。農(nóng)村公路對現(xiàn)有農(nóng)村道路進行整合，優(yōu)化目前的道路格局，對主要道路進行拓寬、硬化，將過境道路遠離中心區(qū)域，完善村與村之間的聯(lián)系，實現(xiàn)“布局合理、通村暢鄉(xiāng)、安全便捷、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、綠色經(jīng)濟”的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。7.2公共服務(wù)設(shè)施配置u規(guī)劃形成“鄉(xiāng)集鎮(zhèn)級村/組織”兩級社區(qū)生活圈名稱位置數(shù)量備注曹家16、垣鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院曹家垣村1完善鄉(xiāng)駐地醫(yī)療設(shè)備，指導(dǎo)村級衛(wèi)生室各項工作村級衛(wèi)生室各行政村5每村衛(wèi)生護理員至少一人l 公共教育設(shè)施石樓縣城高中、初中、小學(xué)、幼兒園鄉(xiāng)駐地小學(xué)、幼兒園中心村幼兒園、小學(xué)一般村不設(shè)置鄉(xiāng)駐地農(nóng)貿(mào)市場、菜市場、銀行、郵政、超市、便利店、電商網(wǎng)點等商業(yè)網(wǎng)點行政村小型農(nóng)副產(chǎn)品市場、村級綜合服務(wù)社、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、便利店、文化活動室、老年活動室l 醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施l 公共文化設(shè)施l 商業(yè)服務(wù)設(shè)施名稱位置數(shù)量備注文化站許家山村麥場焉村2設(shè)圖書館老年活動中心村文化服務(wù)中心各行政村2每村衛(wèi)生護理員至少一人公健文超+農(nóng)公健超+公健超+公健文超+公健超公健超+農(nóng)公健超公健文超+公健文超+公健超+公17、健超+第八章 規(guī)劃傳導(dǎo)8.1邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)8.2村莊規(guī)劃指引8.1邊界內(nèi)詳細(xì)規(guī)劃傳導(dǎo)規(guī)劃傳導(dǎo)國家總體規(guī)劃專項規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃全國國土空間規(guī)劃省（自治區(qū)）國土空間規(guī)劃市國土空間總體規(guī)劃縣國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外省市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）國土空間規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃村莊規(guī)劃戰(zhàn)略性頂層設(shè)計協(xié)調(diào)性中間傳導(dǎo)實施性中間傳導(dǎo)實施性細(xì)化落實詳細(xì)規(guī)劃編制單元管控要求落實上位規(guī)劃劃定的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細(xì)規(guī)劃編制單元及管控要求，細(xì)化和明確各單元主導(dǎo)功能、用地面積、建設(shè)用地面積、設(shè)施配建要求、控制線落實要求等內(nèi)容。規(guī)模較小的建制鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃，可與鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃一并編制，分別報審報批，分別“上圖入庫”。8.18、2村莊規(guī)劃指引編制單元控制單獨編制或合并編制村莊規(guī)劃單元應(yīng)傳導(dǎo)規(guī)劃目標(biāo)、分區(qū)、控制線、要素、風(fēng)貌、建設(shè)規(guī)模等至村莊，并提出共建共享公共服務(wù)、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)設(shè)施的要求。與上級規(guī)劃合并的村莊規(guī)劃單元需建立獨立數(shù)據(jù)圖庫，并“上圖入庫”。對未編制村莊規(guī)劃的單元，明確用途管制、底線管控、設(shè)施配套和人居環(huán)境整治要求，作為建設(shè)規(guī)劃許可證的法定依據(jù)。第九章 規(guī)劃實施保障9.1近期行動計劃9.2實施保障措施9.1近期行動計劃近期實施重點項目全域近期建設(shè)主要圍繞農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖、旅游服務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)配套、鄉(xiāng)村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、整治修復(fù)等主要任務(wù)，統(tǒng)籌推進全域土地綜合整治，協(xié)調(diào)開展農(nóng)村居民點建設(shè)。根據(jù)曹家垣鄉(xiāng)發(fā)展實際，19、曹家垣鄉(xiāng)鄉(xiāng)駐地近期建設(shè)項目主要針對政府主導(dǎo)性建設(shè)項目而制訂，分為公共服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、環(huán)境改善、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五大方面，并按類別、項目名稱、數(shù)量、規(guī)模、建設(shè)方式等建立項目庫。9.2實施保障措施開展信息化建設(shè)形成曹家垣鄉(xiāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃數(shù)據(jù)庫，與規(guī)劃成果同步上報，并納入國土空間基礎(chǔ)信息平臺和國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督信息系統(tǒng)進行管理。加強用途管制嚴(yán)格落實用途管制要求，合理確定土地利用規(guī)劃，集約高效利用存量空間，做好規(guī)劃實施的時序管控。歡迎您對曹家垣鄉(xiāng)國土空間總體規(guī)劃草案提出寶貴意見(本規(guī)劃成果以最終批復(fù)文件為準(zhǔn))部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請與石樓縣規(guī)劃和自然資源局、曹家垣鄉(xiāng)人民政府聯(lián)系。