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1、 華迪集團應急服務事業部 華迪數字化應急預案管理平臺(HD-DCPP)產品白皮書 華迪數字化應急預案管理平臺(HD-DCPP)產品白皮書 華迪計算機集團有限公司華迪計算機集團有限公司 華迪集團應急服務事業部 1 應急預案的地位應急預案的地位 應急預案是應急管理體系建設的龍頭，是“一案三制”的起點。其編制的目的是為了提高政府保障公共安全和處置突發公共事件的能力，最大程度地預防和減少突發公共事件及其造成的損害，保障公眾的生命財產安全，維護國家安全和社會穩定，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。應急預案具有應急規劃、綱領和指南的作用，是應急理念的載體，是應急行動的宣傳書、動員令、沖鋒號，是應急管理部2、門實施應急教育、預防、引導、操作等多方面工作的有力依據。從形式上說，應急預案嚴謹、規范、權威。在很多情況下，應急預案是以一種法規和規范性文件形式發布；從內容上說，應急預案明確了應急管理的責任主體、工作范圍、運作機制這些重要前提。應急預案為應急指揮和救援人員在緊急情態下行使權力、實施行動的方式和重點提供了導向，可以降低因突發公共事件的不確定性而失去對關鍵時機、關鍵環節的把握，或浪費資源的概率。2 應急預案管理現狀應急預案管理現狀 我國各級政府、各類單位都根據國家對于應急預案體系“縱向到底、橫向到邊”的總體要求，為各類事件、不同部門制定了大量的應急預案，而且這些應急預案從形式、內容上看起來都非常統3、一，國家應急預案體系框架已經形成。但這個框架離一個能正常運轉的體系還有很大的差距。第一，對應急預案（尤其是基層、操作型預案）的重視程度普遍不夠，編制不夠完善、執行不夠有力、可操作性差；第二，應急預案的技術支撐手段還十分落后，目前通常采用的技術已經成為大量已編制的預案發生效用的瓶頸。目前已建立的應急平臺雖然已經錄入了大量應急預案，但還是“不實用”，沒有發揮制定預案的初衷。真正發生突發事件的時候，面對數以萬計的預案，不知從哪查起，如何應用。3 HD-DCPP解決辦法解決辦法 華迪數字化應急預案管理平臺（HD-DCPP：HD-Digital Contingency Plan Platform）充分認4、識到應急預案是應急管理工作的核心；數字化預案不應該僅停留在文本預案的電子化、結構化編輯，而是要實現應急預案對突發事件全生命周 華迪集團應急服務事業部 期的支持，從而真正發揮應急預案在應對突發事件中的作用，落實“一案三制”的應急管理模式。同時應支持預案本身生命周期的管理即：預案編輯、預案調用執行、預案完善，使應急預案在執行中進行完善，始終保持先進性、實用性。華迪數字化應急預案管理平臺創造性的提出預案模型的概念。針對某一具體預案建立數字化預案模型，對應急管理工作實現流程化管理。通過預案模型匯集相應的應急組織、應急任務、應急資源、應急知識、應急案例等基礎數據，同時對模型配置各種服務，如：通信服務、G5、is 服務、圖像接入服務、外部系統接口等。當突發事件發生時，通過預案模型可以快速制定出符合實際情況的應急處置方案，動態加載應急所需的基礎數據和應用服務，為實現快速響應提供支持。華迪數字化應急預案管理平臺具有如下優勢：?通過數字化應急預案平臺，將“文本化”“電子化”的應急預案轉化為“實踐化”“模型化”“流程化”的應急預案，對各類突發事件的應對做好充分準備。?通過對預案進行建模可檢查預案編制的合理性，進一步明確預案涉及單位的職責、任務，建立該類型突發事件應對流程。?通過對預案模型化管理，可方便、靈活的對預案進行更新、完善。?真正使預案成為可執行、可操作預案。?在實際工作中，可根據實際情況調用相關預6、案模型，并可對多個預案模型合并、擴展，生成處置方案。加強應急預案的可執行性、實用性和針對性。?實現對預案模型基準庫、預案模型演練庫、預案模型實戰庫三庫管理，使預案模型方便應用在不同方面。?根據預案模型可自動生成預案文檔內容，使預案編制更統一，符合國家的標準。?基于二三維 GIS、標會、三維模擬系統展示安全生產事故各種相關信息，設置模擬場景。4 HD-DCPP與應急平臺關系與應急平臺關系 華迪應急預案管理平臺作為應急管理平臺的基礎功能貫穿于其它應急平臺功能的建設、應用，為應急平臺建設提供導向作用。華迪集團應急服務事業部 5 HD-DCPP功能概述功能概述 華迪應急預案管理平臺主要包括如下圖幾部分7、：4.1預案建模 1、預案指揮體系模型建設；根據預案業務要求，分析預案的應急指揮部、專家咨詢委員會、現場指揮部及各成員單位等相關機構、及職責。建立指揮體系模型，明確崗位、職責。2、業務協作流程建模；繪制業務協作流程圖，流程關聯崗位，崗位之下的業務步驟以“職責”體現，職責之間的協作通過方向性事件鏈體現。通過業務協作流程圖建模進一步明確預案指揮體系的組成、崗位、職責、任務是否清晰、準確。3、完整性診斷；利用業務模型建設工具自帶的模型完整性診斷功能，對模型結構的診斷，發現對應文本預案中存在的問題。4、應急預案動態管理；采用應急預案的標準化、數字模型化與統一的科學表達方式，對預案統一管理。并從培訓、演8、練和事件處置當中不斷總結與完善，華迪集團應急服務事業部 實現應急預案的動態管理。4.2模型配置 1、標準任務庫說明 綜合本地區所有預案，根據各部門的職責、預案任務，抽取出標準任務，對其配置任務信息、應急保障、應急知識、外部服務等資源和功能，作為預案流程中的標準節點，在預案數字化編輯過程中可以直接調用，從而減少重復性勞動。2、預案節點配置?任務維護；業務協作流程圖中每個節點代表著預案任務，節點信息包括了任務的名稱、任務的目的、任務執行的地點、任務時間要求、任務的重要性、任務的內容、任務承擔主體和任務執行條件等。父節點可以匯集子節點的任務、資源等所有屬性信息。同時子節點可以繼承父節點的外部服務。在9、維護節點屬性時，如果多個子節點需要同一外部服務功能，可對其父節點進行配置該功能，子節點直接繼承該功能，如需個性化再進行個性化修改。?保障資源配置；針對流程圖中的任務節點需要的相關應急資源進行管理；調用應急保障庫中的資源信息，匹配到該的任務上。資源信息包括了資源名稱、資源類型、資源要求、資源數量、資源位置、資源聯系方式等等；并且能夠以直觀地方式展示現有系統管理的應急資源以及時空分布情況，方便在指揮調度的時候，指揮者能夠及時準確地對已有資源進行 華迪集團應急服務事業部 全局的部署，為應急任務提供資源管理上的支持，防止出現資源類型、資源時空分布、資源數量等等信息的不準確。?知識配置；針對流程圖中的任10、務節點需要的相關應急知識進行管理；調用知識庫中的相關知識信息，匹配到該的任務上。應急知識信息包括知識名稱、知識類型、所對應章節等等。?外部服務管理；主要是針對流程圖中的任務節點需要的相關外部服務管理；包括 GIS 服務、通信服務、模型、外部相關系統接口等。配置時需設置相應的參數，便于預案調用時快速啟用相關服務。3、預案其它關聯信息?風險隱患關聯；關聯此類事件會影響到的風險隱患信息，包括可能會影響到的危險源、風險隱患、重點防護目標等的類型、距事發地點的范圍、影響方式。并且提供具體危險源、防護目標的關聯。?圖像服務關聯；關聯此類事件可能會影響范圍內的攝像頭信息。便于事件發生時調用相關現場視頻信息。11、指揮調度時可將該參數直接傳給 Gis服務，查詢出該范圍內所有攝像頭。?應急案例關聯；根據預案的事件分類信息關聯與此類事件有關的案例，調用案例庫中的相關案例信息。應急案例信息包括案例名稱、案例任務信息、案例任務的資源配置信息等等。?次生事件預案關聯；根據預案的所針對的事件類型，及該類事件的次生衍生事件信息關聯與此類事件有關的預案，調用預案庫中的相關預案信息。華迪集團應急服務事業部 4.3預案調用?啟動預案；操作人員根據當前事件的類型選擇一個數字化預案或者實戰庫、演練庫的實例作為處置該事件的主預案。該預案關聯的次生事件預案作為分預案單獨執行。?實例化預案；可分為演練培訓調用和突發事件處置調用；根據12、突發事件的信息對選擇的預案進行實例化配置、調整，生成可執行的方案，供突發事件處置相關部門調閱、執行。實例化后的方案可保存成文檔，作為郵件附件、傳真發送。通過預案實例化聚集指揮體系、保障資源、應急知識、外部服務、風險隱患、圖像服務、應急案例、次生事件預案等信息，使預案真正做到可執行、可操作。4.4預案庫說明 數字化預案庫包括預案基準庫、預案實戰庫、預案演練庫。華迪集團應急服務事業部 說明：?在每次演練和實戰結束后，可形成具體實例，其模型來源于基準庫，只是實例是聚集了指揮體系、保障資源、應急知識、外部服務、風險隱患、次衍生事件預案等信息的可執行方案。并且經過了實踐的考驗，做了相應的調整。?基準庫預13、案模型可根據實例庫模型進行完善，以保障預案模型的先進性、科學性。?可保留多個實例化模型（包括演練和實戰）。6 預案建模標準預案建模標準 數字預案模型的編制是應急體系建設中一個重要組成部分，因此，應采用符合國家電子政務相關標準和規范的表達方法，從應急預案數字模型化的角度去輔助和指導整個應急體系（業務管理體系和信息化體系）總體建設。針對應急預案數字化模型建設采用GB/T19487 電子政務業務流程設計通用規范，進行應急資源梳理、應急預案優化與整合；采用GB/T19488 電子政務數據元設計和管理規范，進行應急數據格式統一和共享。7 主要應用行業主要應用行業?政府綜合應急（包括預案管理、指揮調度、應急應用）?政府專項應急（包括預案管理、指揮調度、應急應用）?企業應急（包括預案管理、指揮調度、應急應用）