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1、太原市人民政府關(guān)于印發(fā)推進(jìn)城市數(shù)字化管理實(shí)施方案的通知各縣(市、區(qū))人民政府，各有關(guān)單位： 推進(jìn)城市數(shù)字化管理實(shí)施方案已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。 二七年十二月十四日推進(jìn)城市數(shù)字化管理實(shí)施方案為加快推進(jìn)我市數(shù)字化城市管理新模式，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、數(shù)字化、信息化、人性化管理，采用“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”相結(jié)合方式，建立“一個(gè)中心、兩個(gè)系統(tǒng)”，形成科學(xué)合理、高效有序的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，制定本實(shí)施方案。 一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以構(gòu)建綜合型“大城管”格局為手段，以信息化為核心，圍繞標(biāo)準(zhǔn)化管理、精細(xì)化作業(yè)、人性化服務(wù)的城市管理要求，在全市建立監(jiān)督、處置、評(píng)價(jià)“三分2、離”，作業(yè)、管理、執(zhí)法、監(jiān)督、評(píng)價(jià)有機(jī)銜接的城市數(shù)字化管理系統(tǒng)，進(jìn)而達(dá)到管理區(qū)域數(shù)字化、管理內(nèi)容數(shù)字化、部件和事件處置標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)城市管理運(yùn)作模式和工作機(jī)制的轉(zhuǎn)變，提高城市管理效能和現(xiàn)代化水平。二、組織機(jī)構(gòu)為確保高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效率按期完成推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作任務(wù)，成立太原市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)組。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)過(guò)程中重要決策和重大問題的協(xié)調(diào)處理。組 長(zhǎng)：張兵生（市委副書記、市長(zhǎng)）副組長(zhǎng)：耿彥波（市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)）成員由市建管委、市編辦、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市文明辦、市愛衛(wèi)辦、市政府法制辦、市市容環(huán)衛(wèi)局、市規(guī)劃局、市國(guó)土局、市環(huán)保局、市行政執(zhí)法局、市園林局、市房地局、市市3、政局、市民政局、市轄六區(qū)、三開發(fā)區(qū)管委會(huì)及電信、煤氣、自來(lái)水、公交、供電等部門和單位主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市市容環(huán)衛(wèi)局，辦公室主任由市容環(huán)衛(wèi)局局長(zhǎng)朱茂生兼任。成員由市直有關(guān)部門分管領(lǐng)導(dǎo)和各區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)組成。負(fù)責(zé)數(shù)字化城市管理日常工作。三、工作范圍、重點(diǎn)及目標(biāo)任務(wù)我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)采取“瞄準(zhǔn)一流、快速起步、分層推進(jìn)、逐步完善”的辦法推進(jìn)。（一）工作范圍1市轄六區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營(yíng)區(qū)及所轄各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。2以市容環(huán)境衛(wèi)生管理為重點(diǎn)，建設(shè)總平臺(tái)，各區(qū)建設(shè)分平臺(tái)，市城市管理相關(guān)部門設(shè)立管理終端。各區(qū)根據(jù)需要在區(qū)級(jí)部門和街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)設(shè)立終端。3清徐、古交、陽(yáng)曲、婁煩四縣（4、市）在市區(qū)試點(diǎn)后逐步推進(jìn)，設(shè)立分平臺(tái)。（二）工作重點(diǎn)1加快網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。在市市容環(huán)衛(wèi)局生活垃圾清運(yùn)GPS監(jiān)控系統(tǒng)基礎(chǔ)上，先完成數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)在市轄六區(qū)、三個(gè)開發(fā)區(qū)設(shè)立分平臺(tái)，市直城管部門、所有街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和有條件社區(qū)設(shè)立終端。2拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋區(qū)域。在市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作數(shù)字化管理試行基礎(chǔ)上，向涉及城市管理的相關(guān)部門拓展。用兩年時(shí)間完成全市（含縣和大型企業(yè)）的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)并投入使用，使網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)覆蓋全市。3理順管理體制和機(jī)制。按照管理與監(jiān)督相對(duì)分離的要求，構(gòu)建數(shù)字化城市管理信息協(xié)調(diào)中心，形成指揮和監(jiān)督兩個(gè)系統(tǒng)，并以此理順管理體制，創(chuàng)新工作機(jī)制，有效提升管理效率、質(zhì)量和水5、平。（三）目標(biāo)任務(wù)按照統(tǒng)一要求和部署，結(jié)合我市實(shí)際，在部件普查、資源整合基礎(chǔ)上，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)和市場(chǎng)化信息采集監(jiān)督隊(duì)伍。1成立“太原市數(shù)字化城市管理信息協(xié)調(diào)中心”，設(shè)在市市容環(huán)衛(wèi)局。具體職責(zé)為：承擔(dān)市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設(shè)和管理的具體工作。負(fù)責(zé)統(tǒng)一受理、校核部件事件等信息并監(jiān)督評(píng)價(jià)處置工作，適時(shí)更新城市管理部件信息數(shù)據(jù)庫(kù)信息，對(duì)城市管理部件維護(hù)、事件處理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督、分析、評(píng)價(jià)、考核，對(duì)采集信息進(jìn)行分類交辦處理，協(xié)同做好市政公用基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行的危機(jī)預(yù)防和處置工作。2建立信息采集監(jiān)督和協(xié)調(diào)指揮兩個(gè)平臺(tái)。(1)信息采集監(jiān)督平臺(tái)。這是城市數(shù)字化管理體制的信息樞紐與集散中心，負(fù)責(zé)全市城市管6、理狀況的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，主要職責(zé)是：分流處理媒體、舉報(bào)、投訴、城建熱線、便民熱線、上級(jí)批件的有關(guān)部件、事件問題信息并轉(zhuǎn)報(bào)市協(xié)調(diào)指揮處置平臺(tái)；對(duì)屬于市、區(qū)層面的問題，經(jīng)綜合判斷后進(jìn)行立案處理；負(fù)責(zé)對(duì)發(fā)現(xiàn)與處理問題進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)、績(jī)效考核；維護(hù)系統(tǒng)，統(tǒng)計(jì)分析城市管理中出現(xiàn)的各類問題。(2)市協(xié)調(diào)指揮處置平臺(tái)。全面負(fù)責(zé)城市（社會(huì)）管理工作，協(xié)調(diào)、指揮市級(jí)城市（社會(huì)）管理各職能部門和單位處理城市（社會(huì)）管理中出現(xiàn)的問題。由市級(jí)有關(guān)部門及各區(qū)派員組成，實(shí)行集中辦公。主要職責(zé)是：接受市信息采集監(jiān)督平臺(tái)移交的已立案卷宗；通過(guò)協(xié)同工作平臺(tái)，將任務(wù)轉(zhuǎn)至專業(yè)責(zé)任部門進(jìn)行處理；牽頭協(xié)調(diào)解決城市管理中出現(xiàn)的問題；接受專業(yè)責(zé)7、任部門處理反饋結(jié)果，并轉(zhuǎn)送市信息采集監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)；對(duì)數(shù)字化城管過(guò)程中出現(xiàn)的非常規(guī)問題、因職責(zé)不清等原因無(wú)法派遣的，設(shè)立應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)，按先解決問題和分清責(zé)任的原則處置，隨之列入標(biāo)準(zhǔn)處理系統(tǒng)。3建設(shè)信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍按照“公平、公正、公開”原則，通過(guò)公開招標(biāo)、企業(yè)競(jìng)標(biāo)方式，將信息采集市場(chǎng)化。由政府監(jiān)督，各采集公司負(fù)責(zé)培訓(xùn)、考核、選拔組建一支信息采集監(jiān)督員隊(duì)伍。信息采集監(jiān)督員負(fù)責(zé)主動(dòng)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)和核查問題。具體職責(zé)是：(1)部件普查。協(xié)調(diào)各區(qū)、相關(guān)職能部門開展城市管理部件普查，對(duì)城市數(shù)字化管理推進(jìn)區(qū)域范圍內(nèi)所有城市管理部件進(jìn)行一次地毯式、拉網(wǎng)式調(diào)查，摸清現(xiàn)狀、分清責(zé)任，8、為城市數(shù)字化管理平臺(tái)運(yùn)行提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。(2)建設(shè)信息系統(tǒng)。按照市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求，實(shí)施信息采集監(jiān)督和協(xié)調(diào)指揮處置平臺(tái)管理系統(tǒng)軟件開發(fā)、系統(tǒng)集成、硬件建設(shè)等(由市市容環(huán)衛(wèi)局牽頭，相關(guān)部門和單位配合)。（3）制定指揮手冊(cè)。在網(wǎng)格劃分和部件普查基礎(chǔ)上，制定城市數(shù)字化管理指揮手冊(cè)。主要內(nèi)容包括市區(qū)城市數(shù)字化管理的總體流程、部件和事件管理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范，責(zé)任單位及專業(yè)流程、信息采集監(jiān)督員責(zé)任區(qū)域等。 四、工作流程數(shù)字化城市管理是城市管理手段的變革，不僅是市、區(qū)級(jí)層面城市管理職能的再次梳理，也是對(duì)城市管理工作進(jìn)行流程再造。(一)管理層級(jí)1市級(jí)數(shù)字化城市管理信息協(xié)調(diào)中心。負(fù)責(zé)發(fā)布電子地圖，影像圖，部件、事件和9、網(wǎng)格的標(biāo)準(zhǔn)編碼；收集全市城市管理數(shù)字化相關(guān)信息，綜合評(píng)價(jià)全市各條塊城市管理狀況；派遣、監(jiān)督區(qū)信息協(xié)調(diào)中心處理區(qū)級(jí)層面的城市管理問題；對(duì)各區(qū)級(jí)信息協(xié)調(diào)中心進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。2區(qū)信息協(xié)調(diào)中心。負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)層面的城市管理問題進(jìn)行協(xié)調(diào)指揮處理；完成市信息協(xié)調(diào)中心派遣的任務(wù)；派出作業(yè)（服務(wù)）隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處理問題，并將處理結(jié)果反饋中心。 3相關(guān)責(zé)任部門（城市管理職能部門、單位）。完成市信息協(xié)調(diào)中心派遣的任務(wù)；派出作業(yè)（服務(wù)）隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)處理問題，并將處理結(jié)果反饋中心。4信息采集監(jiān)督員。負(fù)責(zé)對(duì)監(jiān)管范圍內(nèi)的部件、事件進(jìn)行巡查，發(fā)現(xiàn)問題立即上報(bào)；同時(shí)，按照中心的指示，對(duì)已解決的問題進(jìn)行檢查確認(rèn)，并將信息反饋中心。(二)管10、理流程遵循“誰(shuí)受理、誰(shuí)立案、誰(shuí)結(jié)案”的原則設(shè)計(jì)管理流程。1信息收集（發(fā)現(xiàn)問題）：按反映渠道將發(fā)現(xiàn)的問題分為兩大類，一類是由信息采集監(jiān)督員主動(dòng)巡查、發(fā)現(xiàn)的事件、問題；另一類是城建服務(wù)熱線、市政府便民服務(wù)熱線反映的問題和上級(jí)批轉(zhuǎn)的有關(guān)部件、事件問題。2案件受理：監(jiān)督員巡查發(fā)現(xiàn)的問題，通過(guò)手持移動(dòng)終端報(bào)至市數(shù)字化城市管理信息協(xié)調(diào)中心，由市信息采集監(jiān)督系統(tǒng)接線員先行登記和綜合判別受理；對(duì)于城建服務(wù)熱線、政府便民服務(wù)熱線反映的問題和上級(jí)批轉(zhuǎn)的有關(guān)部件、事件問題，由市信息采集監(jiān)督系統(tǒng)統(tǒng)一接收，并由市信息采集監(jiān)督平臺(tái)進(jìn)行核實(shí)受理。3案件立案：市信息采集監(jiān)督平臺(tái)值班長(zhǎng)按照指揮手冊(cè)確定原則，分別對(duì)已登記受理問題11、進(jìn)行綜合判別后立案，生成工單并派送市協(xié)調(diào)指揮處置平臺(tái)。4任務(wù)派遣：市協(xié)調(diào)指揮處置平臺(tái)根據(jù)接收的案卷情況，分別指揮相應(yīng)的市城市管理責(zé)任部門或區(qū)進(jìn)行處理，并對(duì)處理情況進(jìn)行督辦。5問題處理、結(jié)果反饋：市城市管理責(zé)任部門或區(qū)負(fù)責(zé)對(duì)問題進(jìn)行處理，并及時(shí)將處理結(jié)果反饋相應(yīng)的協(xié)調(diào)指揮處置平臺(tái)。6案件核查：市信息采集監(jiān)督平臺(tái)反饋信息后，通知信息采集監(jiān)督員進(jìn)行核查。7案件結(jié)案：按照“誰(shuí)立案，誰(shuí)結(jié)案”原則，由市信息采集監(jiān)督平臺(tái)按結(jié)案標(biāo)準(zhǔn)和程序結(jié)案。五、時(shí)間安排及步驟（一）時(shí)間安排12008年4月底前完成以市市容環(huán)衛(wèi)局GPS終端付費(fèi)監(jiān)控系統(tǒng)的擴(kuò)容改造，并達(dá)到數(shù)字化城市管理系統(tǒng)總平臺(tái)要求。22008年9月底前完成市轄12、六區(qū)、三開發(fā)區(qū)及所屬各街辦（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和具備條件社區(qū)的數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)置。32008年底完成市級(jí)相關(guān)部門和單位數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。42009年底完成古交市、清徐縣、陽(yáng)曲縣、婁煩縣數(shù)字化城市管理網(wǎng)絡(luò)終端設(shè)置，并實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。（二）實(shí)施步驟2008年1月-3月，組建機(jī)構(gòu)階段。市及各區(qū)完成推進(jìn)數(shù)字化城市管理工作籌備領(lǐng)導(dǎo)小組組建，落實(shí)工作機(jī)構(gòu)及人員，制定工作方案，細(xì)化工作責(zé)任。有終端設(shè)置任務(wù)的各部門和單位，明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)專門人員和經(jīng)費(fèi)。根據(jù)工作方案，市及各區(qū)組建信息采集監(jiān)督平臺(tái)和指揮處理平臺(tái)及公開招標(biāo)信息采集公司。2008年4月-8月，實(shí)施階段。市容環(huán)衛(wèi)及城市管理的各相13、關(guān)部門和單位完成數(shù)字化城市管理部件事件調(diào)查摸底、編號(hào)建檔，制定部件事件管理標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)范并完成終端設(shè)置任務(wù)。2008年9月至10月，試運(yùn)行階段。按照新的管理模式，對(duì)市、區(qū)、街三級(jí)建成并投入運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和設(shè)備進(jìn)行調(diào)試，消除系統(tǒng)故障，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)正常運(yùn)行。2008年11月，驗(yàn)收階段。由市政府?dāng)?shù)字化城市管理領(lǐng)導(dǎo)組組織有關(guān)專家和相關(guān)部門，按照工作目標(biāo)要求，對(duì)新建網(wǎng)絡(luò)和增設(shè)終端各項(xiàng)工作任務(wù)完成情況實(shí)施考核驗(yàn)收。2008年12月，市直相關(guān)部門和單位完成數(shù)字化城市管理的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。2009年1月，組織對(duì)全市數(shù)字化城市管理工作進(jìn)行驗(yàn)收，古交市、清徐縣、陽(yáng)曲縣、婁煩縣數(shù)字化城市管理工作開始組織實(shí)施14、。六、保障措施（一）組織保障市數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)組對(duì)數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)過(guò)程中重要決策和重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。（二）資金保障數(shù)字化城市管理工作項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)兩級(jí)分擔(dān)，市財(cái)政承擔(dān)總平臺(tái)、各區(qū)分平臺(tái)和市各城管部門終端的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、部件采集、應(yīng)用軟件開發(fā)等費(fèi)用。市轄各區(qū)財(cái)政承擔(dān)人員費(fèi)用、基本建設(shè)費(fèi)用，高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)、民營(yíng)區(qū)、古交市、清徐縣、陽(yáng)曲縣、婁煩縣及各區(qū)所轄街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）由各縣(市、區(qū))承擔(dān)。（三）制度保障1決策協(xié)調(diào)會(huì)。在推進(jìn)過(guò)程中對(duì)重要事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)處理，籌建期間定期（每月）召開會(huì)議。2推進(jìn)工作例會(huì)。由數(shù)字化城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室組織定期召開，各相關(guān)部門和單位參加。3推進(jìn)工作專15、題會(huì)。對(duì)推進(jìn)工作進(jìn)行專題研究。4工作簡(jiǎn)報(bào)制度。創(chuàng)辦“太原市數(shù)字化城市管理工作推進(jìn)工作簡(jiǎn)報(bào)”，每?jī)芍芤黄?，及時(shí)報(bào)送市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門和單位。5考核制度。建立會(huì)議考勤、工作考核制度，對(duì)各區(qū)、各部門、各單位機(jī)構(gòu)設(shè)立、隊(duì)伍建設(shè)和工作完成情況進(jìn)行考核。七、有關(guān)要求（一）各縣(市、區(qū))和市級(jí)各相關(guān)部門及單位要高度重視數(shù)字化城市管理工作，把推進(jìn)數(shù)字化城管工作擺上重要議事日程，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作的落實(shí)。通過(guò)數(shù)字化城市管理新模式的推行，有效促進(jìn)和諧太原建設(shè)。（二）工作中必須堅(jiān)持系統(tǒng)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)統(tǒng)一、培訓(xùn)統(tǒng)一原則，確保工作規(guī)范有序進(jìn)行。（三）各縣(市、區(qū))、市級(jí)各相關(guān)部門、各有關(guān)單位，要將各自數(shù)字化城管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)或終端設(shè)置的所需經(jīng)費(fèi)列入年度財(cái)政資金預(yù)算，認(rèn)真落實(shí)經(jīng)費(fèi)計(jì)劃，在人力和物力上給予充分保障。（四）數(shù)字化城市管理系統(tǒng)推廣工作將列入2008年市、區(qū)及各部門城管工作目標(biāo)，各縣(市、區(qū))和市級(jí)各相關(guān)部門及單位，要按照工作目標(biāo)要求，制定推進(jìn)計(jì)劃，落實(shí)工作措施和責(zé)任人，保證目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。年底對(duì)各部門任務(wù)完成情況進(jìn)行目標(biāo)考核。附件： 1.數(shù)字化城市管理體系2.數(shù)字化城市管理流程圖