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1、文件中 國 中 煤 能 源集 團 有 限 公 司 中煤基建201347號關于印發中國中煤能源集團有限公司基本建設項目業績考核辦法的通知各單位、各部門：為進一步加強基本建設項目管理，強化“質量、進度、造價”三大控制和項目綜合管理，加強動態考核，提升建設管理水平，保證工程質量和進度，提高建設項目投資效益，集團公司對中國中煤能源集團有限公司重點建設項目業績考核辦法（試行）（中煤基2009330號）進行了修訂，制定了中國中煤能源集團有限公司基本建設項目業績考核辦法，現印發給你們，請遵照執行。中國中煤能源集團有限公司重點建設項目業績考核辦法（試行）（中煤基2009330號）同時廢止。中煤集團2013年12、月25日中國中煤能源集團有限公司基本建設項目業績考核辦法第一章 總 則第一條 為加強中國中煤能源集團有限公司（以下簡稱集團公司）基本建設項目管理，保證工程質量和進度，提升建設管理水平，提高建設項目投資收益，依據國家相關法律法規規定，結合集團公司實際，特制定本辦法。第二條 本辦法適用于集團公司及所屬全資子公司、分公司、控股公司及均股公司（以下簡稱建設單位）范圍內的基本建設項目考核管理。第三條 基本建設項目業績考核原則（一）嚴格執行國家、行業、地方和集團公司有關法律法規及規定。（二）嚴格按照基本建設程序，實現工程進度（工程節點）、造價和質量控制目標。（三）基本建設項目的考核結果與獎懲相結合。第四條3、 基本建設項目是指符合集團公司投資管理規定，經集團公司研究確定的煤礦、煤化工、發電、煤機等建設項目，按照投資規模分為四類（甲類、乙類、丙類、丁類）。（一）煤礦建設項目1.新建煤礦（1）甲類：指設計生產能力在1000萬噸/年以上的建設項目；（2）乙類：指設計生產能力在600萬噸/年至1000萬噸/年（不含1000萬噸/年）的建設項目；（3）丙類：指設計生產能力在300萬噸/年至600萬噸/年（不含600萬噸/年）的建設項目；（4）丁類：指設計生產能力在300萬噸/年以下（不含300萬噸/年）的建設項目。2.資源整合技改、改擴建煤礦（1）甲類：指設計生產能力在600萬噸/年以上的建設項目；（2）乙4、類：指設計生產能力在300萬噸/年至600萬噸/年（不含600萬噸/年）的建設項目；（3）丙類：指設計生產能力在120萬噸/年至300萬噸/年（不含300萬噸/年）的建設項目；（4）丁類：指設計生產能力在120萬噸/年以下（不含120萬噸/年）的建設項目。（二）煤化工類建設項目1.甲類：指初步設計概算在180億元以上的建設項目；2.乙類：指初步設計概算在90億元至180億元（不含180億元）的建設項目；3.丙類：指初步設計概算在30億元至90億元（不含90億元）的建設項目；4.丁類：指初步設計概算在30億元以下（不含30億元）的建設項目。（三）其他類項目1.甲類：指初步設計概算在50億元以上的5、建設項目；2.乙類：指初步設計概算在30億元至50億元（不含50億元）的建設項目；3.丙類：指初步設計概算在10億元至30億元（不含30億元）的建設項目；4.丁類：指初步設計概算在10億元以下（不含10億元）的建設項目。第五條 基本建設項目業績考核分為基本建設項目業績年度考核和重點建設項目竣工后總體考核。基本建設項目業績年度考核是年度經營業績考核的組成部分，與年度生產經營業績考核同步進行。重點建設項目竣工后業績總體考核是對項目管理過程及成果進行全面考核。第六條 基本建設項目業績考核主要內容為工程進度、工程造價、工程質量和綜合管理，其權重分別為30%、30%、20%和20%。第七條 集團公司成立6、由分管基本建設副總經理任組長和企業發展、人力資源、企業管理、財務管理、基本建設管理、科技發展、安全監察、監察審計、煤化工籌備組等部門負責人組成的基本建設項目業績考核領導小組及辦公室，負責基本建設項目業績考核工作，考核辦公室設在基本建設管理部。第二章 基本建設建設項目業績年度考核第八條 基本建設項目業績年度考核以公歷年為考核期。第九條 集團公司每年對有關建設單位和項目管理單位基本建設項目業績情況組織一次考評，每半年進行一次檢查考核，上、下半年檢查考核加權平均得分為全年考核得分（其中上半年得分占40%，下半年考評得分占60%），建設單位每季度進行一次管理自查，每季度對所屬建設項目管理情況進行一次考7、評，并將考評結果上報集團公司；項目管理單位每月對建設項目進展情況進行一次考評，并將考評結果上報建設單位。考核檢查應采取動態檢查，每次檢查記錄要存檔，作為年度考核評價的基礎材料。第十條 對基本建設項目業績年度考核實施動態管理。（一）工程進度：根據工程總體進度網絡計劃，結合項目建設的實際情況，編制年度工程建設進度（工程節點）計劃并確定進度考核業績指標，對工程節點實際完成情況進行考核。（二）工程造價：根據年度工程計劃(或考核指標)各工程節點的完成情況，按照設計概算對工程項目實際完成投資情況進行考核。（三）工程質量：根據年度工程計劃(或考核指標)各工程節點的完成情況，依據國家有關驗收標準對工程項目實際8、質量情況進行考核。（四）綜合管理：根據國家、集團公司有關規定、初步設計及工程進度計劃，對基本建設管理制度、推進措施、組織保障、安全管理、廉潔工程、工程檔案資料管理等情況進行考核。第十一條 基本建設項目業績年度考核的權重比按甲、乙、丙、丁類為4：3：2：1。第十二條 基本建設項目業績年度考核指標完成情況按下列程序進行考核。（一）每年7月底前，建設單位對上半年基本建設項目考核指標的完成情況進行總結分析并形成總結分析報告，總結分析報告附質量、進度、造價控制、綜合管理等資料一并報送集團公司。（二）基本建設項目考核領導小組結合集團下達的年度計劃和經考核辦公室現場審核認定的建設單位基本建設項目總結分析報告9、對其業績考核指標的完成情況進行認定，形成上半年基本建設項目業績考核意見。（三）次年1月底前，建設單位對上年基本建設項目考核指標的完成情況進行總結分析并形成總結分析報告，總結分析報告附年度工程結算等質量、進度、造價、綜合管理資料一并報送集團公司。（四）基本建設項目考核領導小組結合集團下達的年度計劃和經考核辦公室現場審核認定的建設單位基本建設項目總結分析報告對其業績考核指標完成情況進行認定，結合上半年考核結果形成年度基本建設項目業績考核意見，報集團公司黨政領導聯席會議研究確認考核結果。第三章 重點建設項目竣工后業績總體考核第十三條 重點建設項目除參加年度業績考核外，對重點建設項目竣工后單獨進行業績10、總體考核。第十四條 在重點建設項目開工前，應簽訂重點建設項目業績責任書。重點建設項目竣工后業績總體考核以工程建設全過程為考核期。第十五條 重點建設項目總體考核指標在重點建設項目業績責任書中確定。第十六條 工程竣工后重點建設項目總體考核與獎懲的條件：項目必須完成全部工程建設任務；竣工驗收且竣工決算通過審計確認。第十七條 重點建設項目業績責任書包括下列內容（一）集團公司及建設單位的名稱、職務及姓名；（二）考核內容及指標；（三）考核及獎懲；（四）責任書的變更、解除和終止；（五）其他。第十八條 重點建設項目業績責任書按下列程序簽訂：（一）預報項目業績考核目標建議值。根據集團公司有關基本建設要求和已批復11、的項目初步設計，建設單位在申報項目開工報告的同時提出項目擬完成的考核目標建議值及項目建設計劃（含工程質量、進度和投資）和必要的說明材料報集團公司。（二）核定重點建設項目業績考核目標值。集團公司對所屬建設單位上報的重點建設項目業績考核建議值進行審核，確定重點建設項目業績考核目標值，列入項目考核責任書。（三）簽訂重點建設項目業績責任書。由集團公司法定代表人或授權代表與建設單位負責人簽訂重點建設項目業績責任書。第十九條 集團公司對重點建設項目業績責任書實施目標控制和動態管理。（一）工程進度：根據工程總體進度網絡計劃（或考核指標），對工程項目及關鍵工程節點實際完成情況進行考核。（二）工程造價：根據工程12、進度總體網絡計劃(或考核指標)，按照設計概算對工程項目實際完成投資情況進行考核。（三）工程質量：根據工程進度總體網絡計劃(或考核指標)，按照國家有關驗收標準對工程項目實際質量情況進行考核。（四）綜合管理：根據國家、集團公司有關規定、初步設計及工程進度計劃，對基本建設管理制度、推進措施、組織保障、安全管理、廉潔工程、工程檔案資料管理等及獲獎罰的情況進行考核。第二十條 重點建設建設項目業績責任書完成情況按下列程序進行考核。（一）由建設單位向集團公司提交項目總結分析報告并附逐年年度工程結算等質量、進度、造價、綜合管理資料（含監理單位審核意見）。（二）集團公司基本建設項目業績考核領導小組根據項目竣工驗13、收報告和工程竣工總結分析報告進行考核，提出考核審查意見。第四章 考核評分第二十一條 項目考核采用評分制。項目考核分A、B、C、D四個級別，根據各建設單位業績考核得分情況，確定A、B、C、D四個級別。級：考核項目得分在105分以上；級：考核項目得分90分105分（不含105分）；級：考核項目得分75分90分（不含90分）；級：考核項目得分在75分（不含75分）以下。第二十二條 根據項目行業特點（煤炭、煤化工、發電、其他）、項目實施條件、項目子項數和項目管理的難易程度、建設工期的長短等綜合確定項目建設難度系數，系數范圍為0.91.2。第五章 重點建設項目竣工后總體考核獎懲第二十三條 項目總體考核結14、果為級時，甲類基本建設項目獎勵金額300萬元；乙類基本建設項目獎勵金額200萬元；丙類基本建設項目獎勵金額120萬元；丁類基本建設項目獎勵金額80萬元。考核結果為B級時，甲類基本建設項目獎勵金額200萬元；乙類基本建設項目獎勵金額120萬元；丙類基本建設項目獎勵金額80萬元；丁類基本建設項目獎勵金額40萬元。考核結果為C級時，不獎不罰。考核結果為D級時，甲類基本建設項目罰金200萬元；乙類基本建設項目罰金120萬元；丙類基本建設項目罰金80萬元；丁類基本建設項目罰金40萬元。第二十四條 生產企業獎（罰）金分配：建設單位和項目管理單位按照4：6的比例分配獎（罰）金。基本建設企業獎（罰）金分配：建15、設單位和項目管理單位按照3:7的比例分配獎（罰）金。根據考核結果，獲獎項目投產后先分配獎金的80%，待項目達產后分配剩余的20%，獎金在項目建設管理費中列支。罰金由個人承擔，作為建設單位項目管理基金，在管理費用中列支。獎罰分配方案報集團公司備案。第二十五條 項目建設期間發生以下情況之一的，將考核結果予以降級：（一）違反國家環境保護法規，造成重大環境污染事故的，或受到省級以上環保管理部門處罰的；（二）違反集團公司廉政建設責任目標規定并受到處罰的；（三）集團公司確定的需要降級的其他情形。第二十六條 項目建設期間發生較大以上安全事故、重大質量事故、工程進度延誤6個月以上或項目投資超設計概算10%以上16、等情況，不得獲獎，并根據集團公司有關規定進行處罰。第二十七條 獲得國家“魯班獎（國家優質工程獎）”等省部級以上獎勵的項目，由集團公司酌情研究另行給予建設單位特別獎勵。第二十八條 對于“質量、進度、造價、綜合管理”控制績效優異的，由集團公司酌情研究另行給予特別獎勵。第六章 附 則第二十九條 建設項目由于清產核資、改制、重組、并購等建設單位無法控制的情況發生變化未能完成考核指標的，由集團公司研究決定調整考核指標。第三十條 項目因國家、地方或集團公司政策調整或自然災害等不可抗力影響，經集團公司認定后，調整考核指標。第三十一條 集團公司參股且擁有實際控制權的項目參照本辦法執行。第三十二條 本辦法由集團17、公司負責解釋和修訂。第三十三條 本辦法自印發之日起執行。附件：1.基本建設項目業績年度考核計分辦法2.重點建設項目竣工后業績總體考核計分辦法附件1基本建設項目業績年度考核指標計分辦法為與生產經營業績考核計算口徑保持一致，工程進度、工程造價、工程質量和綜合管理分項指標完成目標值時，每項得基本分100分，最高得分120分，最低得分60分，加分最多不超過20分，扣分最多不超過30分。一、工程進度1.建立項目法人負責制進度控制體系（基本分20分）。建立健全項目法人負責制進度控制體系，編制項目總進度計劃和年、季、月度建設計劃，采取確實可行的措施，確保階段目標按期完成。每發現一次無年度建設計劃扣5分。每發18、現一次無季度建設計劃扣3分。每發現一次無月度建設計劃扣1分。2.建設項目按考核要求完成目標值時，得基本分60分；未按要求編制、備案總體性施工組織設計及雙代號時標網絡計劃，扣10分；未按要求每月及時交換標注前鋒線的雙代號時標網絡計劃，并進行進度偏差分析，每次扣2分；未按要求及時報送開工報告，并完成審批或備案手續，扣10分；隨意壓縮和延誤工期，影響建設總工期，扣10分；未完成階段性目標（重大里程碑事件）或關鍵工程節點扣10分；工程進度滯后未采取有效糾偏措施，每次扣5分；項目實際完成形象進度指標比考核指標每提前一個月，加10分；項目實際完成形象進度指標比考核指標每拖延一個月，扣10分；3.執行概算，19、有效完成年度工程投資，完成投資與實物工程量匹配，資金使用規范，得基本分20分。完成項目年度投資計劃90%以上（含90%）的，每超過1%獎2分；未完成項目年度投資計劃90%的，每少于5%扣2分；完成投資與實物工程量不匹配的，且存在較大差異的，扣10分；二、工程造價1.投資管理（基本分為30分）嚴格執行概算，有效控制工程投資，完成投資與實物工程量匹配，資金使用規范。節約投資在設計概算內，在5%以內每降低1%獎2-4分；超過5%獎30分；投資控制不力超設計概算的，在5%以內每超1%扣2-4分；超過5%（不含5%），扣30分；2.招投標管理（基本分為15分）嚴格執行集團公司建設管理和招投標管理制度，認20、真、及時組織建設項目的勘測設計、施工、監理和主要物資設備的招標工作。未按規定招標，中標單位資質不符合相關規定的扣5分；招標程序不規范、違反招標規定的，每發現1次扣3分；與投標單位串標，為單位或個人牟取不正當利益，每發現1次扣5分。3.合同管理（基本分為15分）嚴格執行國家和集團公司有關經濟法律法規和管理制度，管理規范有序。合同簽訂不及時、不規范的，視情節每次扣2-5分；有轉包或違法分包，違規制定分包的扣10分。4.工程變更管理（基本分為20分）認真、及時審批重要設計變更，上報重大設計變更處理意見。未及時審批重要設計變更或報批重大設計變更處理意見，每次扣10分；未按要求辦理設計變更手續，擅自施工21、，每次扣2分；現場簽證不規范、弄虛作假，每次扣5分。未按合同規定和相關程序進行變更和索賠，每次扣2分。變更與索賠未按時進行結算的扣1分。5.工程計量（基本分為20分）嚴格執行國家和集團公司建設管理法規、制度和程序，驗工計價申報及時、規范、真實。超工程進度驗工計價的，每次扣2分；超驗工計價金額付款的，每次扣2分；未執行大額資金聯簽制度的，每次扣2分；驗工計價手續不完備、資料不齊全的，每次扣2分；三、工程質量嚴格執行國家和集團公司有關質量法律法規和管理制度，建立健全質量管理體系，認真組織編制項目建設實施規劃，可研報告和初步設計達到規定的設計深度要求，嚴格審查施工圖設計文件和施工組織設計，認真組織設22、計交底，按規定辦理開工手續，加強對設計、施工和監理單位的管理和協調，注重過程控制，發生緊急情況及時匯報、處理，實現規定的質量控制目標。工程合格率為100%，實現考核目標值，得基本分100分。工程質量、技術創新、現場管理等受到市級表彰的，獎5分；工程質量、技術創新、現場管理等受到省級或集團公司表彰的，獎10分；工程質量、技術創新、現場管理等受到國家級表彰的，獎20分；（注：工程質量、技術創新表彰獎勵只享受一次，按項目取得的最高級別獎勵）未建立工程質量管理制度，工程質量管理制度不完善，或質量管理制度針對性、可行性不強的扣5分；項目未實現監理制，現場質量管理體系不健全的扣5分；質量管理制度或措施不落23、實扣5分；工程質量認證不規范、不及時的扣5分；發現質量缺陷未及時督促相關單位進行整改的扣5分；因工程質量問題受到所在地方政府質量監督管理部門通報批評的每次扣10分。發生一般工程質量事故的，每次扣10分；發生工程質量事故或問題瞞報或未按規定及時上報的，每次扣10分；對發生的質量事故或問題未及時督促相關單位進行整改的，扣5分。發生的工程質量問題影響工程建設的扣5分。四、綜合管理1.建立健全建設管理制度體系（基本分10分）建設管理制度齊全，嚴格落實“項目責任制、工程招投標制、工程監理制、合同制”四制，制定建設項目管理規劃大綱和項目管理實施規劃。建設管理制度未建立，或相關制度沒有針對性扣5分；建設管理24、制度不健全，相關機構人員配備不齊扣2分。2.基本建設程序（基本分10分）未按規定執行初步設計、施工圖、重大設計變更等程序扣5分；未按規定履行開工審批或備案程序的扣5分。3.工程質量監督手續（基本分10分）開工前未辦理質量監督手續扣5分；對質檢部門提出質量整改意見措施不落實的扣5分。4.資金管理（基本分20分）存在違規挪用、截留、侵占工程建設資金行為的扣10分；未制定工程款支付的相關程序及規定的扣5分；未認真執行工程款支付程序的每次扣2分。5.安全管理（基本分20分）未建立安全管理制度、安全責任制度或制度無針對性、可行性扣5分；安全管理規章制度未落實扣5分；未按照規定進行安全隱患排查、治理和報告25、的扣5分；未制定安全管理應急預案并進行演練的扣5分；發生了一般安全事故扣10分； 發生了安全事故未及時上報扣3分；未及時處理事故扣5分；6.廉潔工程建設（基本分10分）廉潔工程建設管理制度未建立，或相關制度沒有針對性扣5分；廉潔工程建設管理制度不健全，或未簽訂建設工程廉潔承諾協議書及廉潔從業承諾書扣5分。違反廉潔從業規定，構成黨紀、政紀處分的扣5分；違反廉潔從業規定并觸犯法律規定，受到法律處罰的本項不得分。7.工程資料（基本分10分）未按有關規定建立檔案管理制度或管理制度未落實，扣2分；資料收集整理不符合有關規定，扣2分。8.按時向集團公司報送建設項目報表或其他要求資料的，得基本分10分；每有26、1次未報送或未及時向集團公司報送建設項目報表或其他要求資料的，扣2分。四、考核結果匯總單項工程業績考核得分=分項指標得分權重。建設項目考核得分=單項工程得分*建設難度系數。建設單位考核得分=建設項目得分權重附件2重點建設項目竣工后業績總體考核指標計分辦法為科學合理考核基本建設建設項目業績情況，工程進度、工程造價、工程質量和綜合管理其分項指標完成目標值時，每項得基本分100分，最高得分120分，最低得分60分，加分最多不超過20分，扣分最多不超過30分。一、工期建立項目四制及進度控制體系的，完成集團公司考核工期（或初步設計總工期）目標值的，得基本分100分。階段性目標（重大里程碑事件）未完成扣527、-10分；在保證工程質量的前提下，項目建設工期較集團公司考核工期（或初步設計總工期）每提前1個月，加10分；項目建設工期較集團公司考核工期（或初步設計總工期）每延誤1個月，扣10分；重要或重大設計變更未經審批即實施的，每項扣20分。二、工程造價完成目標值時，得基本分100分。節約投資在設計概算內，在5%以內每降低1%加2-4分；超過5%加20分；經集團公司批復設計概算調整的，節約投資不予獎勵。超設計概算的，在5%以內每超1%扣2-4分；超過5%（不含5%），扣30分；工程竣工驗收、工程竣工結（決）算不及時、不規范的扣10分；竣工驗收后，不及時、規范辦理轉產進固的視情節適當扣2-5分。三、工程質28、量工程合格率100%，實現考核目標值得基本分100分。工程質量、技術創新等受到市級表彰的，加5分；工程質量、技術創新等受到省級或集團公司表彰的，加10分；工程質量、技術創新等受到國家級表彰的，加20分；（注：工程質量、技術創新表彰獎勵只享受一次，按項目取得的最高級別獎勵）因工程質量問題受到所在地方政府質量監督管理部門通報批評的扣10分。未實現工程監理制，發生較大工程質量事故或未及時處理報告的，每次10分；工程質量認證未完成的，扣10分。四、綜合管理1.制度體系建設（基本分10分）建設管理制度齊全，嚴格落實“項目責任制、工程招投標制、工程監理制、合同制”四制。建設管理制度不健全，相關機構人員配備29、不齊扣5分；四制管理執行不規范，管理不到位扣5分。2.資金管理（基本分15分）工程實施過程中，存在違規挪用、截留、侵占工程建設資金行為的扣5分；工程款支付相關程序未認真執行的每次扣2分。3.安全管理（基本分20分）未建立安全管理制度、安全責任制度或制度無針對性、可行性扣5分；發生了一般安全事故扣10分。4.廉潔工程建設（基本分20分）違反廉潔從業規定，構成黨紀、政紀處分的，每次扣10分；違反廉潔從業規定并觸犯法律規定，受到法律處罰的本項不得分。5.竣工驗收（基本分25分）已驗收項目未達到批復的規模、標準及有關技術規范要求，扣10分；主體工程未經竣工驗收或驗收不合格而投入使用，扣10分；竣工驗收不符合有關規定，每次扣2分；竣工驗收之后造成不利影響或經濟損失，扣15分。6.工程資料（基本分10分）未按有關規定建立檔案管理制度或管理制度未落實，扣5分；資料收集整理不符合有關規定，每次扣2分。五、建設項目考核評分單項工程業績考核得分=分項指標得分權重。建設項目考核得分=單項工程得分*建設難度系數。 分送：領導，辦公廳，企業發展部，企業管理部，財務管理部，基本建設管理部，煤化工公司籌備組，存檔（2）。中煤集團公司辦公廳 2013年1月25日印發22