閩寧鎮鄉村振興戰略規劃方案.docx
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上傳人:職z****i
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2025-03-04
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1、閩寧鎮鄉村振興戰略規劃方案閩寧鎮實施鄉村振興戰略的主要思路、重大舉措、重大項目及三年行動計劃(2017年-2019年)閩寧鎮是福建和寧夏對口協作的重點項目和示范工程,也是寧夏“八七”扶貧移民吊莊的重點工程及中南部地區生態移民的重要安置區,是全區東西合作、民族互助的移民示范鎮。近幾年閩寧鎮加快了小康社會建設步伐,多措并舉、成績斐然,各項指標穩步提高,目前小康社會實現程度已達85%。為深入學習貫徹落實十九大精神及自治區第十二次黨代會脫貧富民戰略,把閩寧鎮打造成為東西協作、生態移民、現代農業、新農村建設和深化改革的示范,確保在全區扶貧地區率先全面建成小康社會,特向縣委政府報送此規劃。一指導思想以黨的2、十九大精神為統領,以習近平總書記在閩寧鎮視察時提出的“閩寧鎮探索出了一條康莊大道,我們要把這個寶貴經驗向全國推廣”和“昔日干沙灘變成今日的金沙灘”重要指示精神為指導,堅持深化改革,不斷增強發展的動力和活力,在“一帶一路”建設大格局中加快閩寧鎮開放步伐,深入貫徹落實自治區十二次黨代會的重要決策部署,大力實施創新驅動戰略、脫貧富民戰略、生態立鎮戰略和五個“扎實推進”工作,繼續加強實施東西協作和生態移民戰略,全面加快閩寧鎮經濟社會發展。全力推進由穩定脫貧向致富奔小康轉變,鞏固成果、追求卓越、示范引領,將閩寧鎮發展模式打造成國家品牌,確保形成在全國可推廣、可復制的成功經驗。二、奮斗目標深入貫徹落實自治3、區十二次黨代會加快“兩個先行區、兩個示范區”建設的奮斗目標:經濟繁榮,著力推進產業轉型發展,著力推進創新驅動發展,將閩寧鎮建設成為西部地區創新驅動轉型發展先行鎮;環境優美,完善基礎設施,加快城鎮美化亮化,實現公共服務均等,將閩寧鎮建設成為西部地區生態文明建設先行鎮;民族團結,進一步鞏固共同團結奮斗、共同繁榮發展的生動局面,鞏固閩寧鎮全國民族團結進步示范鎮;人民富裕,社會保障、基本公共服務走在寧夏前列,人民幸福感不斷增強,將閩寧鎮建設成為全國脫貧攻堅示范鎮;力爭1年左右使閩寧鎮的鎮容村貌有明顯改觀,全鎮農民人均純收入達到全區平均水平,3年內達到銀川市平均水平。(一)總體目標大力實施創新驅動戰略、4、脫貧富民戰略、生態立鎮戰略,加快經濟轉型發展,增強人民群眾的獲得感和幸福感,深入推進綠色發展。緊緊圍繞農民增收和新型城鎮化建設兩大目標,狠抓生態立鎮、產業強鎮、旅游興鎮和改革活鎮四項重點工作,著力打造東西協作、生態移民、現代農業、新農村建設和深化改革的示范,讓閩寧鎮的群眾生活更加富裕,生態環境更加美好,社會建設更加和諧。(二)具體要求1.產業發展目標:注重一、二、三產融合發展,發展幾個全國知名的閩寧品牌,3年內完成“一城兩園”的建設,閩寧鎮區達到5A級旅游景區。2.城鎮建設目標:閩寧鎮鎮區建設成具有創新的體制機制,顯著的風貌特色,基礎設施和公共服務設施配套完善,環境優美、特色鮮明、和諧宜居、生5、活富裕、美麗文明的文化旅游特色小鎮。3.生態環境建設目標 :以改善生活和發展環境,維護區域生態安全為目標。堅持走生活富裕,生態良好的文明發展道路,努力使閩寧鎮的水更清、天更藍、地更綠。4.社會人文發展目標:社會保障體系日趨完善,城鄉差距進一步縮小,社會就業更加充分,社會文化得到長足發展,公共服務事業完備,文明程度和現代化程度大量提升,社會和諧、繁榮、穩定、文明,人居環境優良。三、主要任務近幾年閩寧鎮,產業結構通過進一步優化,特色產業發展勢頭良好,建設“一城兩園”,形成了特色種植、特色養殖、光伏產業、勞務產業、旅游產業五大產業發展格局。近年來加大了文化設施的投入,2015年至2017年共建設文化6、活動中心廣場7處。堅定不移的推進民主政治建設,落實基層群眾自治制度,擴大公民有序政治參與。堅持民生改善不動搖,社會保障全面落實,教育醫療水平穩步提升,精神文明建設成果豐富。目前全鎮完成90%農田的條田林網建設,完成鄉村全部主干道路綠化,完成包蘭鐵路兩側、201省道兩側30-50米的綠化任務。(一)推進東西扶貧協作大力推進東西扶貧協作、閩寧對口幫扶,進一步鞏固擴大合作成果,健全產業合作、招商引資、干部掛職鍛煉等互動交流機制,不斷拓展對口扶貧協作新路子。集中引進一批大項目、好項目,再掀招商引資新高潮。深化寧魯協作。以青島昌盛為紐帶,承接東部產業轉移,吸引龍頭企業落戶閩寧鎮。實施“互聯網+農業”,建7、立青島昌盛電商服務公司和農牧產品直銷公司,借助大數據平臺拓寬農產品銷售渠道,提升市場占有率和影響力。加快項目建設,推動畜牧業轉型升級。深化寧蘇協作。結合自治區黨政代表團外出考察學習、對接項目的有關要求,加快重點項目建設。(二)推進生態移民攻堅深入學習貫徹黨十九大精神,以及習近平總書記視察閩寧鎮時的重要指示精神,以區市黨委、政府關于加快閩寧鎮發展的一系列決策部署為指導,重點實施強基固本、文明新風培育、民主法治建設、移風易俗、基層文明創建、文化引領六項工程,打造文明建設先行區,全面提升文化發展水平,積極發展富民產業,扎實推進文化繁榮發展,大力推進“雙富”工程實施。通過“雙富”工程系列措施和活動,進8、一步促進移民群眾脫貧致富,思想觀念轉變,充分激發移民群眾的內生動力、脫貧信心和致富決心,打造生態移民的示范。實現基層組織全面加強,道德素養大幅提升,平安閩寧不斷深化,家風鄉風民風持續好轉,文化生活不斷豐富。四、具體措施(一)實施強基固本工程1.加強鎮村干部隊伍建設。做好與福建省互派干部掛職工作。2.深化服務型黨組織建設。全面落實從嚴治黨要求,強化基層黨組織在“雙增雙減”、“脫貧攻堅”等重點工作中的領導核心作用,深入推進星級黨組織創建。3.從嚴黨員教育管理。從嚴落實“三會一課”等組織生活制度,每月25日組織開展特色鮮明的主題黨日活動。4.積極發展壯大村集體經濟。創新發展壯大村集體經濟的實現形式,9、圍繞四大產業,發展壯大村集體經濟。(二)實施文明新風培育工程1.加強思想道德教育。以培育和踐行社會主義核心價值觀為重點,把建設有中國特色社會主義的思想觀念和道德要求,不斷灌注到移民群眾的頭腦之中。2.強化道德實踐養成。積極倡導鄉賢文化,建立健全村規民約,深入開展“立家規、傳家訓”活動。3.開展“最美閩寧人”評選表彰和宣傳教育。以培育社會主義核心價值觀為根本,運用榜樣的力量推動形成良好風尚。4.深化誠信建設活動。利用公益主題日和文明創建微信交流群平臺,把誠信教育融入到社會生活各方面,努力提高廣大移民群眾的誠信素質。(三)實施民主法治建設工程1.強化法治宣傳教育。結合“七五”普法教育,在各村公共場10、所設立“法制長廊”、“法律宣傳欄” 。2.深化平安閩寧建設。創新和加強社會治理手段,注重對影響社會穩定各種問題收集研判,及時采取果斷措施進行整治化解。3.深化法律援助工作。建立完善適合鎮村實際的法律援助機制,在各村設置法律援助信息員。(四)實施移風易俗工程1.堅持“三個倡導”。倡導婚事新辦,反對大操大辦等不良風氣;倡導厚養薄葬,引導簡化喪葬儀式、縮小喪葬規模。倡導滿月、喬遷、祝壽、慶生、升學、升職等喜事不辦,推動形成文明節儉新風尚。2.建立完善“一約一會”。將移風易俗納入村規民約,建立健全紅白理事會自治組織。3.黨員干部要帶頭。通過“兩學一做”學習教育,把黨員帶頭作為爭做合格黨員的具體實踐。(11、五)實施基層文明創建工程1.開展文明家庭創建。深入開展“最美家庭”“五好文明家庭” 等創建評選活動,著力培育現代文明家庭。2.開展文明校園創建。開展網上祭英烈、向國旗敬禮簽名寄語等活動,讓青少年養成良好的行為習慣。3.開展文明村鎮創建。深入實施“美麗鄉村文明創建”工程,著力落實“十二個一”的創建要求。(六)實施文化引領工程1.加強基層文化陣地建設。年內建成閩寧鎮綜合文化藝術中心、各村綜合性文化服務中心,充分發揮好基層文化設施作用,讓農村文化平臺更好地服務于群眾。2.加強民間文化隊伍建設。配備鎮村文化專干,提高鄉鎮文化站從業人員的業務素質和管理能力。3.豐富群眾文化體育生活。深入開展文化、科技、12、和百場文藝進基層等各類文化活動,讓農民群眾在享受豐富多彩的文化生活中,自覺抵制各種不良社會風氣。五、大力發展優勢特色產業以中央、區市黨委政府關于脫貧攻堅和閩寧建設發展系列指示為指導,以“產業強鎮”為目標,依托“一城兩園”,大力推進農業標準化生產和產業化經營,鼓勵移民群眾積極參與產業經營發展。堅持一、二、三產高度融合,并行并舉,實施“一村一品”,做大做強“旅游、特色種植、特色養殖、光伏、勞務”五大產業,實現產業強移民富,為建設美麗富裕閩寧鎮奠定堅實基礎。2019年,實現閩寧鎮以“旅游、特色種植、特色養殖、光伏、勞務”五大產業升級發展,原隆村鄉村旅游業正式運營,6個“一村一品”穩步推進。創新發展幾13、個國家知名的閩寧國家品牌,推廣發展“互聯網+品牌”模式;以原隆為試點,建成3A級景點2家,培育鄉村游景點5個,運營5家民宿農家樂,以閩寧新鎮區為核心建設成為5A級旅游服務中心;2019年農民人均可支配收入達到約16000元。(一)全力打造“一城兩園”一是打造休閑聚集中心-留住游客,擴大消費。以市場需求為主導,創新產品設計,做大茶酒文化,做強休閑氛圍,做精旅游產品,做足“夜”文章,打造閩寧特色小鎮對外接待的休閑客廳。為游客提供可感受、可體驗、可消費的休閑度假氛圍。二是打造延伸發展中心-獲取土地增值效益。延伸發展地產業、泛旅游產業、現代服務業等相關產業,以市場需求為導向,設置精品酒店、休閑商業街區14、等休閑商業地產項目,為游客提供餐飲、住宿、娛樂、休閑等服務;促進資金快速回收,推動項目可持續發展。2019年閩寧新鎮區全部旅游服務設施及配套商業設施建設完成并投入使用后,可帶動旅游服務業發展,并能解決就業崗位約4000個。堅持貫徹產業城發展的高端化、創新力、示范性,通過寧夏和福建兩省的共同努力下,力爭將閩寧產業城建設成為“具有全國影響力和全區示范性,集先進制造、高新技術、科技研發、現代服務于一體的現代化綜合產業城”。一是改善投資環境,加大招商引資。堅持不懈地推進“興工強鎮”戰略,以工業的增長帶動鎮域經濟的發展,充分利用本地資源優勢,加快建設閩寧扶貧產業園,改善投資環境,提高政策扶持,加大招商引15、資力度,吸引企業入住園區,加快鄉鎮企業發展步伐,解決城鎮居民就業。二是積極發展葡萄酒及配套產業、輕紡工業及機械電氣制造業。圍繞葡萄產業深加工,進一步推進發展葡萄酒原輔料、機械、制瓶、印刷、包裝、運輸等與葡萄產業相關產業;加快勞動密集型輕紡工業及機械電氣制造業的發展。三是適當發展農副產品深加工業。加強鼓勵發展清真肉制品加工、中藥材加工、葡萄籽保健品加工以及糧油加工的力度。提高產品加工深度和精度,加大副產品和廢棄物的加工回收利用,帶動農業產業化經營。2019年產業園全部建設完成并投入使用后,可實現工業產值15億元,解決就業崗位約6000個。1.“做特”。圍繞“高端、低碳、生態、環保”,建設為銀川市16、首個產業結構調整升級的示范產業城,樹立產業城品牌。2.“促融”。將產業城建設納入大銀川格局,成為大銀川的重要組成部分,實現同城化發展,促進產城融合,實現生態化發展,促進業態融洽。3.“求優”。保證優秀品質,堅持高端、低碳、生態業態優先的原則,不斷創新和優化產業城的運營管理體制做保障。2019年產業園全部建設完成并投入使用后,按每平方公里解決1500個就業崗位,則可解決就業崗位約1.8萬個。(二)特色種植產業發展規劃按照建設“優質產區、特色園區、精品酒莊”的思路,大力發展德龍、立蘭、中糧長城等葡萄種植基地。到2019年底,穩定釀酒葡萄種植面積10萬畝。實施紅樹莓生態示范區項目建設,推進紅樹莓產品17、深加工、生態休閑觀光園建設,延伸產業鏈,提高附加值。2019年紅樹莓種植面積達3000畝,休閑觀光正式運營。特色種植產業可實現長期就業人數為1200人左右,季節就業人口為5000人左右。(三)特色養殖產業發展規劃完成肉牛存欄2.5萬頭、肉羊養殖5萬只、黑毛驢存欄1萬頭,蛋種雞養殖50萬羽目標任務,新建、改造圈棚1000棟;養殖產業實現長期就業人數800人。(四)光伏產業發展規劃現狀光伏產業用地面積為1590畝,中科嘉業屋頂光伏1650戶。新增光伏產業用地面積為1850畝,光伏產業用地面積達到3440畝,長期就業人口為300人,季節性就業人口為1000人。(五)勞務產業發展規劃充分整合各項培訓資18、源,加強勞務經紀人隊伍建設,促進移民及時就業,就地就業,吸引外出人員回鄉創業,降低外出就業成本,實現務工人員向技術工人轉型發展,鼓勵發展創業帶頭人,引導移民脫貧致富,確保實現富民增收目標。1.全面摸底建全信息庫摸清摸準全鎮貧困戶勞動力基本情況、轉移情況、剩余情況,實現貧困戶勞動力轉移就業工作的動態管理。重點加強貧困家庭富余勞動力資源信息庫建設。2.全員培訓練好基本功全面整合培訓資源、資金和項目,提高培訓實效。結合就業崗位,有組織地開展駕駛技能、溫室大棚、電焊、烹飪、保安、建筑等技能培訓。3.雙向互動開辟快車道加大組織化程度,實現批量輸出。將加大勞務輸出作為促進就業的重要內容,圍繞促進群眾增收致19、富,充分發揮溝通協調作用。加快發展勞務派遣組織,擴大各村勞務信息員和勞務經紀人隊伍,提高貧困戶就業介紹的針對性和成功率。4.建立獎勵機制對依法登記,帶動貧困勞動力就業穩定的勞務中介組織、勞務經紀人,根據年輸出人數、勞務輸出時間、勞務輸出人員數量給予獎勵。六、加快美麗城鎮建設全面貫徹落實總書記“天藍、地綠、水美”指示精神,把“青山綠水就是金山銀山”化為閩寧鎮扶貧開發的生動實踐,堅持走可持續發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,努力使閩寧鎮的水更清,天更藍,地更綠,讓移民群眾的生活過的更舒適、更紅火。統籌推進閩寧鎮特色小鎮建設,全面提升鎮區和各行政村的基礎設施、人居環境、教育,醫療、就業等公共服20、務功能,補齊發展短板,夯實全鎮發展基礎。進一步改善農村環境面貌,推進“五城同創”和美麗鄉村建設,著力加快鎮區基礎設施建設,徹底整治亂搭濫建現象,加強美化亮化工作,打造精品,努力建成環境優美、設施完善、生活富裕、鄉風文明的美麗閩寧。(一)大力提升生態綠化水平建設條田林網,鄉村主干道路100%綠化,包蘭鐵路兩側30-50米的綠化任務。森林覆蓋率達到35%,移民地區的生態環境條件得到顯著改善,提升美麗閩寧形象。主要渠系西夏渠、二支渠等兩側分別設置1020米綠化帶,排洪溝形成的景觀水系兩側設置2050米綠化帶。沿201省道、鎮區主要交通干道及主要生活干道提升園林景觀品質,豐富綠化綠化樹種。在扶貧產業園21、與鎮區生活區之間規劃120米綠化隔離帶,在瀛海水泥廠與扶貧產業園之間規劃100米綠化隔離帶。沿220kv高壓線下方用地由高壓走廊寬度控制,規劃150米寬的帶狀公園,形成鎮區南北向景觀綠化帶。(二)著力完善基礎設施完善道路、水、電、通信、供暖、亮化、綠化等基礎配套設施,增強鎮區發展承載力。加快建設老鎮區排水管網改造,開展北一溝治理工程,進一步改善生態環境;加強城市亮化,提升城市品位;加快推進閩寧新鎮區建設。完成閩寧扶貧產業園凈水廠、閩寧污水處理廠、原隆村移民飲用水源井聯通等項目建設。(四)積極推進環境保護工作創建國家級生態鄉鎮,大力實施生態修復、防沙治沙、農田林網、鎮村綠化、環境保護五大生態建設22、工程,堅決整治非法采礦采砂等違法行為。加快生態移民示范鎮建設步伐,確保城鄉污水處理率達到100%,地表水達標率100%。加強工業園區固體廢物的綜合治理、提高固體廢物利用率,實現固體廢物綜合利用率達到80%。(五)全面加強國土資源管理1.依法拆除違法違章建筑和私搭亂建。嚴厲打擊、拆除侵街占道的私搭亂建,清理、修整有礙觀瞻的坍塌房屋等。2.嚴厲打擊違法違規占用基本農田、耕地的行為。開展違法違規建設專項整治行動,集中對土地衛片執法檢查及新建違法違規建筑物實施依法拆除復墾;加強日常土地動態巡查工作,將土地違法行為制止在萌芽狀態。3.加強礦產資源管理及地質災害防治。嚴厲打擊各類非法開采砂石資源違法行為,23、減少非法開采砂石資源活動造成的生態環境污染和地質環境破壞,加強地質災害防治。七、堅持深化改革創新全面完成鄉鎮職能轉型,提升全鎮經濟發展、社會治理和服務群眾的能力。探索實行閩寧鎮獨立財權,落實戶籍改革、金融服務改革、農村產權制度改革等任務,進一步釋放發展活力。2017年選擇試點開展農村改革相關工作,到2019年底,完成閩寧鎮農村改革相關任務,打造全區第一個農業農村改革示范點,總結出可推廣、可復制的農村改革模式。(一)基本完成農村改革相關資產資源的確權頒證工作按照關于自治區農村產權確權登記頒證工作的指導意見精神,開展農村土地流轉經營權、林權、農村集體經營性資產的所有權和使用權、農業生產設施設備所有24、權、農村小型水利設施使用權等進行確權登記頒證。(二)拓展農村產權交易進一步完善永寧縣農村產權交易中心、閩寧分中心,推動農村資產資本化、實現農村資源市場化。(三)創新農村金融服務模式加強信用體系建設;推進農村土地承包經營權抵押貸款工作;擴大農村互助擔保基金試點范圍;強化閩寧涉農金融機構支農力度;加強“三農”保險發展;引進推廣海爾產業金融與壹泰牧業融資租賃模式。(四)積極開展農村集體產權制度改革按照成立班子、制定方案、確定資格、清產核資、資產量化、配置股權、制定章程、設置機構、完善制度、強化監管等工作程序,積極開展村集體產權制度改革。(五)建立農村土地股份合作社利用永寧縣萬畝草畜產業園、青島昌盛光25、伏產業園等優勢,2017年福寧、武河、木蘭、園藝、玉海村成立土地股份合作社,讓農民以土地入股,更多分享二三產業增值收益。 (六)積極推進涉農扶貧項目資金投改股工作整合各類項目資金,把經營性生產建設項目資金采取入股的形式投入到新型農業經營主體或企業生產中進行分紅,增加當地農民收入。(七)創新農業社會化綜合服務體系開展農村產權交易、林地管護、農水設施巡護、村莊環境綜合整治等服務,提升農村綜合服務水平。(八)推進強鎮擴權按照市級小城鎮超前謀劃閩寧鎮的發展。開展鄉鎮職能轉型和機構改革試點,打破行政事業界限,建立鎮干部職責清單,與縣直各業務部門(單位)對應設崗對口聯系業務工作,促進鄉鎮權責統一。(九)改26、造提升鎮村管理服務模式進一步完善和優化政務服務、網上辦事大廳、審管信息互動政務云平臺等功能,著力打造集信息公開、互動交流、網上辦事為一體的便民高效服務平臺;加強城鄉綜合執法改革。(十)深化戶籍制度改革根據自治區關于深化戶籍制度改革新政策,著力解決閩寧鎮自發移民的落戶問題。六、工作要求(一)加強領導,落實責任全縣上下要高度重視閩寧鎮經濟社會發展,站在講政治、講大局的高度,堅持調子不變、力度不減,切實擔負起各自職責。(二)緊盯節點,打造亮點緊盯重要時間節點,重點做好項目推進、經驗總結、宣傳推介等工作,搶抓工作進度,突出工作特色,打造工作亮點,凝心聚力,合力攻堅,推動閩寧改革發展再上一個新臺階。(三)擔當作為,狠抓落實閩寧鎮要切實發揮主體作用,主動認領工作任務,加強上下溝通協調,全力以赴推進工作落實。重點項目巡視督查組、社會治理巡視督查組、“兩辦”督查室要加大督查力度,進一步完善月督查通報、季度驗收考核、年中年末兌現獎懲制度,對推諉扯皮、落實不力的,按有關規定嚴肅問責。(四)輿論引導,加強宣傳閩寧鎮深入貫徹十九大精神、自治區第十二次黨代會精神以及習近平總書記關于扶貧開發戰略思想,堅持正確政治方向和輿論導向,緊緊圍繞脫貧攻堅目標,充分發揮報紙、電視、廣播等傳統媒體和網絡等新媒體作用,加大閩寧經濟社會發展和脫貧攻堅宣傳力度,切實為脫貧攻堅工作提供強有力的輿論支持。