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1、-1-重慶天泰鋁業有限公司規章制度發布通知重慶天泰鋁業有限公司規章制度發布通知2 0 1 0 年第 5號2 0 1 0 年第 5號重慶天泰鋁業有限公司招標管理實施細則已經于2 0 1 0 年 7 月 1 5 日通過，現予發布，自發布之日起施行。簽發人：二一年七月十五日-2-規章制度控制表規章制度控制表制度名稱重慶天泰鋁業有限公司招標管理實施細則制度編號C P I T T Y W-0 8-0 1版本簽發日期下次評估時間起草人部門審核分管領導審核簽發人是否修訂2 0 1 07 月 1 5 日2 0 1 1.7彭洪彭洪李先堂傅開偉否此次修改的主要內容解釋部門重慶天泰鋁業有限公司工程建設部實施及完善執2、行人工程建設部主任-3-重慶天泰鋁業有限公司招標管理實施細則重慶天泰鋁業有限公司招標管理實施細則1 目的為加強公司招標工作的管理，依據中華人民共和國招標投標法、中國電力投資集團公司招標管理辦法和重慶九龍電力股份有限公司建設工程招投標管理辦法的有關規定，結合公司實際，制定本實施細則。2 適用范圍本實施細則適用于公司物資采購、廢舊物資銷售、生產（大修、技改）工程、基建工程等的招標活動。3 組織管理與職責分工3.1 公司成立招標領導小組3.1.1 公司招標領導小組人員組長：董事長副組長：總經理成員：公司領導班子其他人員3.1.2 公司招標領導小組主要職責3.1.2.1貫徹執行國家有關招投標的法律、法3、規，執行集團-4-公司、九龍公司有關招標管理規定；3.1.2.2 負責制定、審定公司招標管理辦法、規定；3.1.2.3 批準成立項目評標委員會；3.1.2.4 向九龍公司報送招標文件、評標報告等相關材料；3.1.2.5 負責組織招標、開標、評標和定標等工作；3.1.2.6 負責對項目招標工作進行指導、監督；3.1.2.7負責相關資料的收集、整理、分析、歸檔、意見反饋和統計報表等工作。3.2招標領導小組辦公室設在工程建設部，是公司招標工作的承辦部門，業務歸口部門為主要協助部門。工程建設部負責招標評標文件資料的歸檔工作。3.3 屬于集團公司、九龍公司組織的招標項目，公司作為招標項目的責任主體，其主4、要職責是：3.3.1 負責項目招標策劃、標段劃分和招標計劃編制、報送；3.3.2 負責組織招標文件的編制；3.3.3 參加招標評標工作具體組織實施；3.3.4 負責組織合同談判、合同簽約和合同執行工作，并及時報送合同執行過程中有關信息。3.4 集團公司組織的集中招標，招標人為集團公司；九龍公司組織的招標，招標人為九龍公司；公司組織的招標，招標人為天泰鋁業公司。4 招標與采購-5-4.1 下列實施項必須進行招標：4.1.1 基建工程：4.1.1.1 九龍公司委托公司組織招標的基建施工、設備及材料采購。4.1.1.2九龍公司委托公司組織招標的勘察、設計、監理等服務項目。4.1.2生產工程：九龍公司5、委托公司組織招標的設備、材料和工程施工。4.1.3物資采購:辦公用品單項或單批次 1 0萬元人民幣及以上的;通用物資及備品配件采購單項或單批次 1 0萬元人民幣及以上的。4.1.4 廢舊物資銷售單批次估算價在 5 萬元人民幣以上的。4.2 采購方式4.2.1 公開招標公開招標應作為主要采購方式。4.2.2 邀請招標特殊情況下，符合下列情形之一的施工、貨物或服務，根據管理權限，經公司招標領導小組批準可以采用邀請招標：4.2.2.1 項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投-6-標人可供選擇的。4.2.2.2 擬公開招標的費用與擬公開招標的節資或招標標的價值相比，不值得的。4.2.2.3 受自6、然地域環境限制的。4.2.2.4 由于工期要求或供應商無法履約等特別緊急情況。4.2.2.5 其它特殊情況。4.2.3 競爭性談判特殊情況下，符合下列情形之一的施工、貨物或服務，根據管理權限，經公司招標領導小組批準可以采用競爭性談判：4.2.3.1 招標后沒有供應商投標或不足三家供應商投標或者沒有合格標的，且重新招標所需時間不能滿足工程需要或者重新招標未能成立的。4.2.3.2 技術復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的。4.2.3.3 采用招標所需時間不能滿足項目緊急需要的。4.2.3.4 不能事先估算出價格總額的。4.2.4 詢價采購特殊情況下，符合下列情形的施工、貨物或服務，根7、據管理權限，經公司招標領導小組批準可以采用詢價采購：-7-采購的貨物規格、標準統一、現貨貨源充足且價格變化幅度小。4.2.5 直接采購特殊情況下，符合下列情形之一的施工、貨物或服務，根據管理權限，經公司招標領導小組批準可以采用單一來源采購。4.2.5.1 只能從唯一供應商處采購的。4.2.5.2發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的。4.2.5.3必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。4.3 招標公告與招標文件4.3.1招標文件由業務歸口部門編寫,工程建設部指導編寫并組織招標文件的評審及發布相應的招標公告8、投標邀請書。4.3.2 工程標段劃分應本著有利于降低工程造價、縮短工期、組織科學、保證質量的原則進行。4.3.3 招標公告或投標邀請書按國家計委 2 0 0 0 年 7 月 1 日第4號令招標公告發布暫行辦法的有關規定要求執行。采用邀請招標方式的，公司需向三家以上具備招標項目資格條件、履約能力、資信良好的特定的法人發出投標邀請書。-8-4.3.4招標文件應包括的主要內容：投標人須知；投標文件格式；對投標人資格審查的標準；投標報價的要求；采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單；投標輔助材料；技術規范書；設計圖紙；評標原則、標準和方法;合同主要條款。4.3.5招標文件需規定一個適當的投標有效期9、，以保證公司有足夠的時間完成評標和與中標人簽訂合同，一般應控制在9 0天內。投標有效期從投標人提交投標文件截止之日起計算。4.3.6招標文件應參照集團公司招標文件格式范本編寫。4.3.7 招標文件的收費應控制在 5 0 0-2 0 0 0 元內，招標文件售出后，不予退還。公司在發布招標公告、發出投標邀請書后或者售出招標文件后不得擅自終止招標。4.3.8 公司可以在招標文件中要求投標人提交投標保證金。投標保證金除現金外，可以是銀行出具的銀行保函、銀行匯票。4.3.9 投標保證金一般應控制在 2%-1 0%以內，投標保證金有效期應當超出投標有效期三十天。投標人應當按照招標文件要求的方式和金額，將投10、標保證金隨投標文件提交給公司。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，該投標文件作廢標處理。-9-4.3.1 0 應按招標公告或者投標邀請書規定的時間、地點出售招標文件或資格預審文件。自招標文件或者資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于五個工作日。4.3.1 1 應給投標人編制投標文件留有合理的時間，自招標文件開始出售之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于二十天;材料及廢舊物資不得少于五天。4.3.1 2 公司根據招標項目的具體情況，可以組織潛在投標人踏勘項目現場，向其介紹工程場地和相關環境的有關情況。潛在投標人依據公司介紹情況做出的判斷和決策，由投標人自行負責。公司11、不得單獨或者分別組織任何一個投標人進行現場踏勘。4.3.1 3對于潛在投標人在閱讀招標文件和現場踏勘中提出的澄清問題，公司應書面形式或召開標前會的方式解答。該解答的內容為招標文件的組成部分。投標人對招標文件提出的澄清要求，應在投標截止日期前十天按招標公告或投標邀請中載明的地址以書面形式(函件或傳真)通知公司。公司對投標截止日期前十天收到的任何澄清要求將視情況以書面形式予以答復，并將不標明來源的書面答復于投標截止日期前七天同時通知所有購買招標文件的潛在投標人。4.4 資格審查4.4.1應根據招標項目的情況，確定對潛在投標人進行資格預審或資格后審。對于需要資格預審的，根據國家有關法律、-10-法規12、和集團公司、九龍公司的相關規定執行。4.4.2對潛在投標人較多的招標，資格預審可實行合格制或有限制。實行有限制，預審公告中應明確約定通過預審的潛在投標人限制數量和預審辦法。4.4.3經資格預審后，向資格預審合格的潛在投標人發出資格預審合格通知書，告知獲取招標文件的時間、地點和方法。同時向資格預審不合格的潛在投標人告知資格預審結果。資格預審不合格的潛在投標人不得參加投標。資格后審不合格的投標人的投標應作廢標處理。4.4.4資格審查時，不得以不合理的條件限制、排斥潛在投標人或者投標人，不得對潛在投標人或者投標人實行歧視待遇，不得以其他不合理方式限制投標人的數量。4.4.5 對供應商情況不明，需要進13、行潛在供應商(簡稱潛商)調查的招標采購，由公司進行潛商調查和招標方案策劃等工作，提出合理的投標人資格條件等要求。4.4.6 國產設備國內生產廠家能直接銷售的，不接受代理商的投標。進口設備國外制造商在國內有銷售、辦事代表機構能直接銷售的，原則上不接受代理商的投標。4.4.7 公司制定公司合格供應商評價辦法，逐步建立相應的公司供應商名錄。-11-對已經實施合格供應商管理的招標采用邀請招標方式，被邀請單位應從公司供應商名錄中選取。5 投標開標5.1投標人應在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達或郵寄到投標地點。公司收到投標文件后，應當向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證。5.214、在招標文件要求提交投標文件的截止時間后送達的投標文件，為無效的投標文件，應當拒收。5.3投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知公司。補充、修改的內容為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規定的投標有效期終止之前，投標人不得補充、修改、替代或者撤回其投標文件；投標人補充、修改、替代投標文件的，公司不予接受；投標人撤回投標文件的，其投標保證金將被沒收。5.4開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中確定的地點。開標時，工作人員、監督人員與投標人代表共同檢查投標文件的密封情15、況，經確認無誤后，由工作人員當眾拆封，宣讀投標人名稱、報價及其它相關內容。開標過程由工作人員記錄，工作人員、監督人員和投標人代表簽字確認。投標文件-12-有下列情形之一的不予受理：在投標文件截止時間后到達的（受不可抗力因素影響者除外）；未按招標文件要求密封的。5.5如果投標人少于三個，一般情況應重新招標。如潛在投標人少于三家的招標項目，屬于九龍公司委托的應報九龍公司批準后改為其它采購方式；公司權限范圍內的招標項由公司招標領導小組批準后改為其它采購方式。6 評標6.1 評標工作應符合國家計委等 7 部委 2 0 0 1 年聯合頒布的評標委員會和評標方法暫行規定（第 1 2 號令）的規定。6.2 16、評標工作由評標委員會各專業組負責，評標人員的組成由工程建設部草擬方案，報公司招標領導小組審批。6.2.1公司招標領導小組負責評標期間的日常組織工作，并協調專業組之間的工作配合。6.2.2專業技術組:負責技術評標，審閱投標文件的技術部分。整理填寫技術參數對比表、差異表、供貨范圍對比表、進口部套件清單、投標人業績。書面提出要求投標人澄清的有關技術問題，進行技術澄清。負責編寫技術組評標報告。6.2.3商務組:負責商務評標，審閱投標文件的商務部分，審查投標人資質文件，核查生產能力、交貨進度，書面提出要求投標人澄清的有關問題，進行商務澄清。分析并整理匯總投標人報價，計算評標價格，負責編寫商務組評標報告。17、-13-6.2.4監督組：負責監督、檢查評標紀律的執行情況，保證評標過程的公平、公正。列席項目招標領導小組和評標委員會有關會議，對開標、評標的全過程進行監督，并提交監督報告。6.2.5會務組:負責招標工作中招標、投標、評標的文件管理；負責會議文件的打印、校對、復印工作；負責整理有關會議紀要（如需要時）；負責會議對外聯絡工作；負責評標會議期間的接待、食宿、交通、通訊等工作，做好后勤保障。6.3有下列情形之一的，不得擔任評標委員會成員：與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中有違紀、違規和違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的。評標委員會成員名單應18、于開標前確定。6.4 評標委員會成員應嚴格遵守國家有關法律、法規及集團公司的有關規定，應當客觀、公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任并自覺接受監督。評標委員會成員依法獨立行使評標權，任何人不得干預。6.5評標委員會可以書面方式要求投標人對投標文件中含義不明確、對同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容作必要的澄清、說明或者補正。澄清、說明或者補-14-正應以書面方式進行并不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。6.6根據招標文件的規定，允許投標人投備選標的，評標委員會可以對中標人所投的備選標進行評審，以決定是否采納備選標。不符合中標條件的投標人的備選19、標不予考慮。6.7評標委員會在評標過程中發現的問題，應當及時處理或者向公司招標領導小組提出處理建議，并作書面記錄。6.8評標辦法：可根據招標標段的技術特點，選擇“最低評標價法”或“綜合評估法”。6.8.1 對于一般性工程、設備、材料的招標評標，可采用“最低評標價法”。在招標文件中明確規定采用實質性滿足招標文件技術和商務要求，評標價最低者中標的原則。對于工程特性、設備質量、技術和性能等指標，首先在招標文件中設定門檻值，不滿足者即為廢標；達到門檻值以上指標優劣的比較，要在招標文件中盡可能量化為評標因素，并列出計算公式，合理地折算成評標價處理。供貨范圍的偏差也進行評標折價處理。6.8.2對技術比較復20、雜的招標，應采用“綜合評估法”進行評標,最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準的投標，應當推薦為中標候選人。6.8.2.1 衡量投標文件是否最大限度地滿足招標文件中規定的各項評價標準，采取打分的方法，規定技術、商務資信、-15-評標價等部分計分的權重，以此計算出各投標人的綜合得分。6.8.2.2 需量化的因素及其權重應當在招標文件中明確規定。6.9 評標工作分初步評審和詳細評審兩階段進行。6.9.1 評標委員會組織對投標文件進行初步評審，對照招標文件中的有關要求對各投標文件進行符合性審查，未能在實質上響應的投標或符合招標文件中有關廢標條件說明的，應作廢標處理。6.9.2 經初步評審合格21、的投標文件，評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較，并推薦首選中標人和備選中標人。6.1 0評標報告6.1 0.1評標委員會完成評標后，需向公司招標領導小組提出書面評標報告。6.1 0.2評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至三人，并標明排列順序。推薦的預中標人的投標應當符合下列條件：能夠最大限度滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的評標價格為合理低價。6.1 0.3評標報告應由評標委員會全體成員簽字。向公司招標領導小組提交書面評標報告，評標工作結束后，評標委員會即告解散。-16-7 定標與合同備案7.1公司招22、標領導小組聽取評標委員會的匯報后，屬于九龍公司委托的招標項確定首選中標人和備選中標人的推薦意見，報九龍公司審批；屬于公司權限范圍內的招標項直接確定中標人。7.2中標人確定后，向中標人發出中標通知書，同時通知未中標人。7.3 公司按照公司合同管理辦法的規定，負責組織合同談判、簽約和合同執行。7.3.1 自中標通知發出之日起三十日內應與中標人完成合同談判，并按照招標文件的招標范圍、中標價格、交貨期、投標人承諾等中標狀態簽訂合同。7.3.2 中標人單方原因拒絕簽訂合同時，沒收其投標保證金，并按規定程序重新確定中標人。8 支持性文件與圖表8.1 支持性文件8.1.1 中華人民共和國招標投標法8.1.2 中華人民共和國政府采購法8.1.3 評標委員會和評標方法暫行規定-17-8.1.4 中國電力投資集團公司招標管理辦法8.1.5 重慶九龍電力股份有限公司建設工程招投標管理辦法8.2 圖表8.2.1 招標流程圖9附則9.1本辦法由公司工程建設部負責解釋。9.2本辦法自發布之日起施行，原工程招標管理辦法同時廢止。-18-19-制度執行情況反饋意見表制度執行情況反饋意見表制度名稱重慶天泰鋁業有限公司招標管理實施細則制度編號C P I T T Y W-0 8-0 1執行中發現的問題