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1、 我國當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域存在的主要問題 問題的原因分析 我國當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃工作面臨的新環(huán)境新問題新挑戰(zhàn) 適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展新形勢的城鄉(xiāng)規(guī)劃：思路與建議 規(guī)劃缺乏科學(xué)性 從各類規(guī)劃之間的關(guān)系看，地方政府存在著在國民 經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃中盡量把相關(guān)指標(biāo)做大，然后 再以此為依據(jù)制定符合地方政府意愿的城鄉(xiāng)規(guī)劃和 土地利用規(guī)劃的可能。 “規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)的一句話”，規(guī)劃的決策權(quán) 高度集中。 在地方政府付費聘請專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)編制規(guī)劃的體制 下，專業(yè)規(guī)劃機(jī)構(gòu)的客觀中立性很難保證，“為付 費者代言”成為最為普遍的現(xiàn)實。 規(guī)劃缺乏權(quán)威性 首先，規(guī)劃被隨意修改的現(xiàn)象比較普遍， “換一屆 領(lǐng)導(dǎo)就改一輪規(guī)劃”。東部沿海一些城2、市的1997- 2010年的土地利用總體規(guī)劃布局調(diào)整率多在20 以上，有的高達(dá)80-90。其次，對于違反規(guī)劃的 開發(fā)行為處罰力度太弱，起不到震懾違法的作用。 甚至許多違法行為是在地方領(lǐng)導(dǎo)默許之下進(jìn)行的。 規(guī)劃的時效性有待改善 以城市規(guī)劃為例，城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)定，省、自治 區(qū)人民政府所在地的城市以及國務(wù)院確定的城市的 總體規(guī)劃，由省、自治區(qū)人民政府審查同意后，報 國務(wù)院審批。但這一審批過程往往曠日持久，經(jīng)常 是等到審批下來時已經(jīng)需要制定新一輪規(guī)劃了。 規(guī)劃過程缺乏公眾參與 我國目前的城市規(guī)劃還普遍缺乏公眾參與的過程， 一般的做法是市政府將規(guī)劃業(yè)務(wù)委托給城市規(guī)劃部 門下屬的研究院或者大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)，并3、以各種方 式保證城市主政者的意圖得以充分體現(xiàn)。而且，由 于公眾對于規(guī)劃缺乏認(rèn)知，也就難以對其實施進(jìn)行 監(jiān)督，使得違反規(guī)劃、隨意修改規(guī)劃的行為難以受 到制約。 城市中的開發(fā)區(qū)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃脫節(jié) 長期以來，由于城市規(guī)劃編制的滯后，加上受到 “三為主”方針（引進(jìn)外資企業(yè)為主、工業(yè)企業(yè)為 主、高新技術(shù)企業(yè)為主的方針）的限制，許多城市 的開發(fā)區(qū)并沒有作為城市的有機(jī)組成部分來發(fā)展， 從而不能成為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)和居民住宅有效疏散的發(fā) 展區(qū)，更嚴(yán)重的是造成老城區(qū)建筑密度過高和開發(fā) 區(qū)土地資源浪費現(xiàn)象并存的困境。 由于城市規(guī)劃存在著上述的多方面問題，它不僅沒 能夠成為限制權(quán)力的濫用、保障城市沿著科學(xué)理性 的軌道發(fā)展的制度工具，相反卻成為可以被權(quán)力所 隨意利用的工具，許多追求政績、片面追求經(jīng)濟(jì)增 長、圈地賣地、追求財政收入最大化的舉措都假城 市規(guī)劃之手而堂皇問世。 過度集中且缺乏制約的行政權(quán)力隨意干預(yù)規(guī)劃決策