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1、平潭綜合實驗區職業院校集團化辦學改革試點方案根據國務院辦公廳印發的關于開展國家教育體制改革試點的通知（國辦發201048號）文件精神，我省改革職業教育辦學模式被列入國家教育體制改革試點，其中“職業院校集團化辦學改革”是一項重要內容。按照省教育廳關于編制職業院校集團化辦學改革試點方案的通知（閩教辦高201036號）要求，由福建對外經濟貿易職業技術學院牽頭，福建省僑興輕工學校、福建工貿學校、平潭職業中專學校參加，聯合推動平潭綜合實驗區職業院校集團化辦學改革試點項目。為推進改革試點工作，制訂改革試點方案如下：一、試點單位及服務區域牽頭學校：福建對外經濟貿易職業技術學院參加學校：福建省僑興輕工學校、福2、建工貿學校、平潭職業中專學校加盟單位：臺灣中原大學、臺灣育達商業科技大學、臺灣中小企業促進會、中華電信等臺資企業、在平潭落戶的相關企業服務區域：平潭綜合實驗區二、改革目標（一）總體目標立足平潭綜合試驗區開展兩岸區域合作綜合試驗、構建以旅游商貿等現代服務業、電子信息和動漫游戲產業等為重點的產業結構的戰略目標，以服務臺資企業為重點，閩臺校企緊密合作，建立課程共建、基地共用、教師互派、學分互認的“抱團式”集團化辦學體制；以帶動平潭職業中專學校跨越發展為抓手，凸顯區域性、產業性、多樣性、靈活性的職業教育辦學特色，產學研用結合，形成與區域經濟深度融合的動力機制；以中、高職貫通為突破口，通過上下延伸和功能3、拓展，探索生源多樣、學制靈活、師資變化、基地完善、手段現代的職業教育辦學模式。通過體制、機制和模式創新，實現學校教育和區域產業發展良性互動，服務海峽西岸經濟區建設。（二）階段目標到2012年，閩臺職教區域合作的集團化辦學模式初步形成。職教集團核心層建立緊密型合作機制，探索多元化招生模式，構建中、高職全面銜接的職教人才培養“立交橋”，帶動平潭職業中專學校快速發展，推進產教結合、校企一體化辦學，初步形成集團化辦學優勢。到2015年，改革試點項目特色鮮明、成效顯著，示范輻射作用形成。吸收更多閩臺職業院校、行業協會與臺資企業加盟，形成核心層、緊密層、半緊密層、松散層共存的職教集團組織體系，區域集團化辦4、學優勢更加明顯，閩臺職教合作特色更加鮮明，產學研用結合成效顯著，平潭職業中專學校實現跨越發展，職教集團成為區域職教資源整合與聯絡中心，成為區域產業的技術后盾與策略伙伴，發揮示范輻射作用。三、主要任務（一）以海西建設為已任，帶動平潭職業中專學校跨越發展平潭職業中專學校創辦于1984年，是平潭縣唯一一所公辦職業中專學校。長期以來，由于受師資、設備等條件限制，辦學規模不大，辦學效益不高，與平潭綜合實驗區經濟建設不相適應。集團化辦學改革試點的首要任務是：發揮集團化辦學優勢，通過五年一貫制、中高職銜接、聯辦中職等合作途徑，實現師資、設備、圖書等教學資源共享，盡快做大做強平潭職業中專學校，實現跨越發展，為5、平潭綜合實驗區建設服務。（二）中、高職貫通，建立多渠道升學和學習的“立交橋”拓寬中等職業教育與高等教育銜接的渠道，是構建開放式職業教育體系的重要環節，它將改變中等職業教育或專科層次的高等職業教育作為終極教育的弊端，激發人們接受職業教育的積極性。集團化辦學改革試點的任務之二是：根據各試點學校的專業特點，按照職業素質長期養成、職業技能早期培養、專業思想相對穩定的要求，共同制訂中、高職一體化的人才培養方案，突破中、高職教育層次脫節的隔閡，改變“疊加式”的教學模式，構建“立柱式”的課程體系，實現中、高職貫通。加強與臺灣高等職業院校的合作，探索專科層次高職與本科層次以上高職的銜接或貫通，建立多渠道升學和6、學習的“立交橋”。（三）推進產學研用結合，互利共贏攜手發展“產學研用結合”是生產、學習、科學研究、實踐運用的一種系統合作工程。職業教育人才培養的特征要求走產學研用結合的道路，這是職業教育辦出特色的重要條件，也是現代經濟發展對職業教育提出的客觀要求。集團化辦學改革試點的任務之三是：借鑒臺灣區域產學合作中心的運作模式，建立生源鏈、產業鏈、師資鏈、信息鏈、就業鏈緊密聯結的產學合作系統，開展協同攻關，共享知識產權，聯合培養人才。以達成學校為產業界培養實務人才、提供增值再教育及關鍵技術知識引進、消化和創新的目標，實現學校教育和區域產業發展良性互動，攜手發展。四、具體措施（一）通過組建臺企職教集團，實現組7、織銜接1、建立職教集團組織機構平潭綜合實驗區的發展定位為探索兩岸交流合作先行先試的示范區和海峽西岸經濟區科學發展的先行區。通過積極探索采取兩岸共建等靈活多樣的合作方式，承接臺灣產業轉移，實現合作規劃、合作開發、共同受益，推進兩岸經貿緊密合作、融合發展，構建兩岸直接往來的重要快捷通道，推進兩岸教育文化交流合作先行先試，打造兩岸合作的國際旅游島和兩岸貿易特別區。因此，平潭綜合實驗區集團化辦學改革試點應該體現閩臺合作的特色，重點為臺資企業服務，助推臺資產業轉移。由福建外經貿學院、福建省僑興輕工學校、福建工貿學校、平潭職業中專學校共同發起，邀請臺灣中原大學、臺灣育達商業科技大學、臺灣中小企業促進會、中8、華電信等臺資企業以及在平潭落戶的相關企業加盟，組成平潭綜合實驗區臺企職教集團的核心層，成立集團董事會。集團董事會下設秘書處、人才培養合作委員會等專門工作機構，由董事會統一協調設備、人員等資源配置，構成集團化辦學的組織體系。秘書處作為董事會常設辦事機構，負責處理職教集團的日常事務，保持董事會成員的密切聯系。人才培養合作委員會負責人才培養具體事務的實施工作，包括人才培養方案設計、教學團隊共建、實訓基地共享共建、人才培養過程監控與質量評估等工作。2、搭建職教集團信息平臺通過建立職教集團網站，宣傳職教集團成員企業的產品、企業文化，發布企業的用工信息，宣傳職教集團成員學校的辦學模式、培養規格、課程設置、9、學生風采，發布集團招生及畢業生就業等信息，實現信息資源共享。通過發行職教集團簡報，舉辦集團大論壇和產學合作成果展等活動，在區域經濟發展、產學合作、人才培養等方面開展深入討論與交流，實現集團成員有效溝通，增加產學研用結合機會。3、完善職教集團組織體系按自愿原則積極吸收閩臺兩岸職業院校、臺資企業加盟，成為集團新成員，構建核心層、緊密層、半緊密層、松散層等多種層次并存的集團組織體系，形成集群化效應。（二）通過招生錄取制度改革，實現生源銜接根據各試點院校的辦學優勢以及平潭綜合實驗區建設需要，確定物流管理、報關與國際貨運、國際商務、旅游管理、電子與信息技術、動漫設計與制作等六個專業為首批集團化辦學改革試10、點專業，五年一貫制、中職、中高職銜接等辦學形式同時招生，實行聯合招生，共同培養。其中，動漫設計與制作、旅游管理兩個專業五年一貫制高職采用閩臺“校校企”合作模式，按照“2+1+1.5+0.5”（即一、二年級在平潭職專，第三年在臺灣高校，第四年回到平潭職專，最后半年在臺資企業實習）模式進行培養。借鑒臺灣多元入學方案的成功經驗，拓寬單一的生源渠道，面向初中應往屆畢業生、中職應往屆畢業生、高中應往屆畢業生等多條途徑招生；引進臺灣和國外招生錄取考核標準，改革傳統的招生錄取制度，采用會考、中考、高考、技能考核、推薦入學等多種考核錄取方式，聯合自主招生。1、五年一貫制面向省內外聯合招收初中應、往屆畢業生，在11、平潭職業中專學校共同培養，修業期滿頒發五年一貫制高職畢業證書。（1）凡省質檢成績260分及以上的應、往屆初中畢業生，思想品德考核合格，其他考查科目等級C級以上的，可不參加中考，憑省質檢成績和初中學校推薦證明，通過聯合面試后直接錄取。（2）參加中考，成績250分及以上的應、往屆初中畢業生，思想品德考核合格，其他考查科目等級C級以上的，直接錄取。（3）有英語口語、體育、藝術等特長及縣級以上獲獎經歷（前三名）的，可不參加中考，憑特長證明和初中學校推薦證明，通過集團聯合考核后直接錄取。（4）省外考生，中考成績達到當地總分60%及以上的，思想品德考核合格，憑考試成績證明和初中學校推薦證明，通過集團聯合考12、核后直接錄取。2、中高職銜接面向中職學校聯合招收應屆畢業生，在平潭職業中專學校共同培養，修業期滿頒發三年制高職畢業證書。（1）集團內三所中職學校應屆畢業生，不參加全省統一組織的高職單招考試，經學校推薦、通過集團聯合技能考核后直接錄取，進入高職階段學習，學生不受專業限制，可跨專業招生。（2）集團外其他中職學校應屆畢業生，可不參加全省統一組織的高職單招考試，但要憑國家職業技能證書、省級以上技能競賽獲獎證書、省級以上先進個人證書等，經所在學校推薦、通過集團聯合技能考核后直接錄取，進入高職階段學習，學生不受專業限制，可跨專業招生。3、臺資企業委托培養面向臺資企業聯合招收高職委培生，在平潭職業中專學校共13、同培養，修業期滿頒發二年制高職畢業證書。錄取條件是：初中畢業生在臺資企業工作滿3年，中職畢業生、高中畢業生在臺資企業工作滿1年，經與企業簽訂委托培養協議，可直接錄取進入高職階段學習。4、普通高中應屆畢業生面向普通高中招收應屆畢業生，在平潭職業中專學校共同培養，修業期滿頒發三年制高職畢業證書。（1）以會考成績為標準，良好以上者，經所在高中學校推薦，可不參加普通高校招生考試，通過集團聯合面試后直接錄取進入高職階段學習。（2）有較豐富的社會服務經歷，或有英語口語、體育、藝術等特長及獲獎經歷，經學校推薦，可不參加普通高校招生考試，通過集團聯合面試后直接錄取進入高職階段學習。（3）不參加普通高校招生考試14、，參加集團自主命題試卷考試合格，通過面試后直接錄取進入高職階段學習。（4）應屆高職落榜生，憑高中畢業證書，可采取“1+3”模式，在平潭職業中專學校就讀一年后，通過集團聯合技能考核后，錄取進入高職階段學習。（三）通過人才培養模式改革，實現過程銜接1、實行“完全學分制”，構建動態的模塊化課程體系五年一貫制高職推行4-7年的“彈性學制”改革，二年制、三年制高職推行2-4年的“彈性學制”改革，按學分收費，職教集團建立學籍管理聯網系統和“學分銀行”，實現中高職學分互認、中職之間學分互認、閩臺高校學分互認、企業實踐學分互認。學生可以根據自己的實際情況安排學習進程，在集團院校內自由選擇學習地點，或早或晚地修15、滿學分，提前或滯后畢業。為保證“彈性學制”的有效實施，試點學校必須打破傳統學科式的課程模式，結合專業所在的工作崗位（群）的知識結構、能力結構和技能結構要求，按照中、高職的不同培養目標，進行能力分解和課程組合，形成不同的“學程模塊”，構建動態的模塊化課程體系，制訂充分彈性的指導性教學計劃。職教集團把不同的“學程模塊”放在一個“課程超市”中，學生根據“課程自助菜單”，自由選擇不同“學程模塊”進行學習，實現技能的多樣化發展。2、以職業能力為核心，構建中高職一體的實踐教學體系在職業教育中，實踐教學與理論教學既相互聯系、滲透，又彼比平行、獨立，中高職貫通的實踐教學體系應以職業能力為核心，符合從簡單到復雜16、從低級到高級、逐步積累和深化、循序漸進的認識規律，即整個實踐過程形成一個系統。（1）推行“雙證制”,實現職業能力要求與職業證書銜接。體現職業教育的職業性和崗位針對性，突出學生技術應用能力的培養，與地方或行業的實際情況緊密結合，以應用性和實踐性為原則，重組實踐課程，建立符合技術應用性專門人才培養目標要求的，基本實踐能力與操作技能、專業技術應用能力與專業技能、綜合實踐能力與綜合技能有機結合的相對獨立的實踐教學體系框架。通過包括基本技能訓練、實驗、課程設計(大型作業)、實習、畢業設計、綜合技能考核等環節，培養學生的基本技能、專業技能和綜合技能，考取職業資格證書或職業技能證書，實現畢業與就業“零距離17、”。 （2）按照職業崗位能力要求，構建實踐教學內容體系。實踐教學內容體系構建的步驟是：第一步，分析崗位能力，確定實踐教學目標。第二步，劃分能力模塊，設計實訓項目。根據所確定的實踐教學目標，按專業大類將實踐教學內容按能力層次劃分階段呈遞階型的基本技能、專業技能和技術應用三大模塊。然后，根據這些模塊的要求確定實訓課程，并制定每一門實訓課程標準，再根據課程或專業的要求將每一門課程的實訓內容劃分成若干個獨立進行的基本訓練單元，每個訓練單元對應一個實訓項目。第三步，制訂實訓項目教學文件。實訓教學文件包括實訓教學計劃、實訓教學課程標準、指導書、教材等等。第四步，明確實訓項目教學要求。必須在接近或達到職業活18、動氛圍中進行，并要突出體現“高標準、嚴要求、強訓練、重實訓”的特點，注重理論聯系實際，采用“教、學、做”的“三明治”教學方法，并把對學生的職業技能訓練與職業素質訓導有機地結合起來，既要訓練學生的職業技能，又要注意結合教學內容對學生進行職業素質的培養。第五步，完善實訓項目考核標準和方法。強調嚴格按照實訓教學課程標準中規定的考核標準進行，注重過程考核和綜合能力測評，以確保實踐教學的質量。（3）推進工學結合，建立實踐教學支撐系統。發揮臺灣中小企業促進會的作用，調動其旗下2800余家臺企的積極性，通過會員聯盟的力量，以財團投資、旗下技職院校教學資源投入等多種形式合作辦學，參與職業教育教學管理全過程，提19、供生產實習場地和選派業務骨干擔任兼職教師，承擔部分實訓項目教學活動等，廣泛開展委托培養、定向培養、定單培養，實現閩臺校企一體化辦學。3、以人為本，構建中高職一體的素質教育體系重視素質教育工程的建立與實施，始終按照職業教育培養目標的要求，把包括學生職業道德、職業素養、職業精神、職業能力及創新意識等全部內容在內的素質教育，納入中、高職人才培養全過程，中職階段重在養成教育，高職階段重在職業道德和社會責任教育。中高職一體的素質教育體系構建通過“六大平臺”建設來支撐：（1）“博雅”課程平臺建設。統籌試點院校的師資力量，聯合建設50門左右的“博雅”課程，涵蓋政治、經濟、思想、文化、藝術、法律等廣泛領域，課20、程在試點學校間共享。（2）隊伍平臺建設。建立輔導員、班導師互換交流制度，聘請企業勞動模范、技術能手作為集團德育師，在集團院校內形成一支流動有序、素質優良的德育教育隊伍，加大學生思想政治工作力度，為實施素質教育提供有力保證。（3）基地平臺建設。在集團院校內建立10個左右的“德育教育基地”、20個左右的“社會實踐基地”、2-3個“學生國際交流基地”等素質教育基地，為開展學生養成教育和素質拓展提供強有力的依托，為促進學生全面發展發揮重要作用。（4）素質拓展平臺建設。創建職教集團學生素質教育網站，成立“學生創意、創新、創業聯合會”等學生社團，為培養學生的綜合職業素質提供平臺，提高學生的職業素養、創新意21、識和實踐能力。（5）集團文化平臺建設。通過職教集團學生素質教育網站、各試點學校校園網、校園廣播等途徑，廣泛宣傳先進人物事跡，弘揚“和諧、和睦、合作”的職教集團文化，營造良好的育人環境。（6）考核評價平臺建設。建立集團、各試點校、輔導員、學生為一體的素質教育考核評價體系，制定輔導員考核管理辦法、學生素質教育學分實施細則、部門素質教育考核評價辦法等制度，形成科學、完善、長效的育人機制。（四）通過集團成員師資共育，實現團隊銜接職教集團教學團隊建設，從兩個層面展開：1、扶持平潭職專建設高水平師資隊伍針對平潭職業中專學校師資力量較弱的實際情況，制定師資專項幫扶方案，從培訓、支教、引進三個方面著手，盡快提22、升該校師資隊伍水平。一是培訓，由福建外經貿學院、僑興輕工學校、工貿學校抽調教學名師，制訂培訓計劃，共同對平潭職專任課教師開展教學能力培訓；根據專業建設需求，按計劃選派教師到相關高校進修，提高專業水平。二是支教。福建外經貿學院每年選派3-5名教師，僑興輕工學校、工貿學校每年各選派2-3名教師到平潭支教，通過傳幫帶培養，提升平潭職專的師資水平。三是引進。通過公開招聘等渠道，有計劃引進一些高素質的專業教師，加強教學團隊力量。同時，建立集團師資合作交流常態機制，通過集體備課、課程共享、交流研討、共建一體化的教學標準、公開課、示范課等方式，共同學習進步，不斷提高職教集團整體師資水平。2、打造專兼結合的集23、團教學團隊充分利用合作臺資企業的人才優勢，加強溝通信息，建立集團共享的“兼職教師備選人才庫”，積極聘請具有較高專業技術水平的行業人員及能工巧匠到試點院校從事兼職教學工作。建立“一元化”管理模式，把兼職教師作為整個師資隊伍的重要組成部分來建設和管理，按照專職教師的教學要求對兼職教師進行規范的教學管理，確保其教學質量。為兼職教師能夠兼評高校教師專業技術職稱創造條件，使其也能成為名副其實的“雙師”素質教師。充分利用實踐教學基地作用，有計劃地選派專業教師到基地企業掛職頂崗鍛煉，提高專業技能，積累實踐經驗。鼓勵專業教師積極參與企業的員工培訓及產品客戶培訓，為企業提供相關產品的宣傳與技術講解。鼓勵專業教師24、獲得相應的專業技術職稱或考取相應的行業資格證書。（五）通過實訓基地共享共建，實現基地銜接校內實訓基地建設方面，一是充分利用福建外經貿學院的物流綜合實訓中心、國際商務實訓中心，工貿學校的國家食品生物實訓基地，僑興輕工學校的電子技術應用實訓基地等國家級、省級實訓基地，實現集團內共享；二是按專業發展要求，爭取政府投入，幫助平潭職業中專學校盡快在物流、商務、電子、動漫等方面新建一批實訓基地，改善實訓教學條件；三是推行校企合作，建成一批具備實訓和生產雙重功能的車間廠房，創設數字仿真、虛擬現實場景的實訓環境，結合各職業院校的專業設置，吸引臺商投資，探索依法舉辦主要用于實習實訓的企業實體。校外實訓基地建設方25、面，積極發展以臺資企業為主體的校外生產性實習基地。爭取按照2010年10月27日福建省人民政府批轉省教育廳等部門關于支持中等職業教育發展若干政策意見的通知（閩政201021號）的要求，落實合作臺資企業在經費投入、稅收、人才引進、建設用地和建設規費等八個方面的優惠政策，建立穩定的校外實訓基地。（六）通過產學研用平臺建設，實現服務銜接參照臺灣區域產學合作中心的做法，在合作院校內建立若干個產學合作中心、中小企業創新育成中心、科技研究中心等，整合優勢團隊，作為產學研用合作的“橋梁”，致力于改善區域臺資中小企業經營環境，提供增值再教育及關鍵技術知識引進、消化和創新的目標，實現學校教育和區域產業發展良性互26、動，服務平潭綜合實驗區和海峽西岸經濟區建設。1、產學合作中心設在福建外經貿學院，作為區域產學研用資源整合與聯絡中心，推進產教結合、校企一體化辦學，落實學生實習、教師實踐、企業員工培訓、科研及科技成果轉化等合作項目。2、中小企業創新育成中心設在平潭職業中專學校，作為孕育新事業、新產品、新技術及協助企業轉型升級的場所，通過設立中小企業發展基金，提供空間、設備、技術、資金、管理咨詢與商務服務等支持，降低中小企業創業及研發初期的成本與風險，提高事業成功的機會。3、電子與信息研究中心設在福建省僑興輕工學校，在電子與信息領域與企業開展科研合作，促進科技成果轉化。4、環境與食品安全研究中心設在福建工貿學校，27、在環境與食品安全領域與企業開展科研合作，促進科技成果轉化。四、進度安排1、2011年2月，有關部門、牽頭學校和參加學校、愿意參加的臺灣技職院校、行業企業等召開籌備會，商討組建事宜，并草擬出平潭綜合實驗區臺企職教集團章程（討論稿），向相關職業院校、相關企業、行業協會等寄發本方案和自愿加盟登記表和章程（討論稿）。2、2011年3月，掛牌成立平潭綜合實驗區臺企職教集團，選舉產生第一屆職教集團董事會，確定下設機構，討論職教集團短期、中長期工作計劃，明確集團成員之間的利益關系。3、2011年4-8月，招生改革試點方案向社會公布，聯合招收第一屆集團共同培養的五年一貫制、中高職銜接和中職學生。4、2012年28、，改革試點取得階段性成果，初步形成改革試點經驗，接受省廳中期評估。5、2015年，改革試點取得顯著成效，形成富有特色的、滿足區域經濟社會發展需要的區域性集團化辦學模式，通過省廳評估驗收并可推廣。五、政策支持1、爭取省教育廳給予集團化改革試點招生計劃單列，不占用各校基本指標；給予招生錄取較大的自主權，允許自主制訂招生錄取考核辦法，自主招生。2、爭取主管教育行政部門給予平潭職專實訓基地建設專項資金支持。3、爭取參與校企合作的臺資企業在經費投入、稅收、人才引進、建設用地和建設規費等八個方面的優惠政策盡早實施。4、爭取省教育廳、平潭綜合實驗區對集團化改革推動的產學合作項目，予以專項資金資助。5、發揮政29、府主導的作用，統籌協調平潭綜合實驗區職業院校集團化辦學改革試點參加單位間的協作關系，推動職教集團的順利運作。6、推動建章立制工作，為集團化辦學改革試點建設提供制度保障。適時推出“校企合作條例”、“職業教育學生實習實訓管理辦法”等政策，進一步明確各方權責、規范辦學行為、整合資源和保護學生利益。六、風險分析及應對措施（一）主要風險平潭綜合實驗區尚在規劃和基礎建設開局過程中，尚未形成較成熟的區域形態，人才培養的效益不能較快較好顯現；平潭職業中專學校的規模與底子薄，與其他各校差距較大，幫扶難度較大；四所試點院校布局較分散，不利于形成合力；閩臺校校企合作的利益分配尚不清晰，合作力度仍待加強。（二）應對措施加強與平潭綜合實驗區的政校聯系，廣泛開展區域調研，參與區域規劃的實施，爭取實驗區政府的政策和資金支持，改善平潭職業中專學校的辦學條件，提高辦學能力；充分發揮臺灣中小企業促進會的作用，爭取臺商對職教集團的教育投資；集團運作要充分發揮董事會作用，加強成員間的溝通與聯系，形成合作雙贏的長效機制。