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1、湖州旅游發(fā)展集團有限公司組建實施方案為認真貫徹落實國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見（國發(fā)200941號），按照市委、市政府努力把旅游業(yè)培育成為全市現(xiàn)代服務業(yè)龍頭產(chǎn)業(yè)的總體要求，以市級國有旅游資源為基礎，以打造現(xiàn)代化大型綜合性旅游龍頭企業(yè)為目標，組建湖州旅游發(fā)展集團，并以此為平臺，從根本上促進我市旅游業(yè)的全面轉(zhuǎn)型升級，特別是全面提升市本級旅游發(fā)展水平。現(xiàn)就湖州旅游發(fā)展集團有限公司組建工作制定如下方案：一、組建方式（一）公司性質(zhì)湖州旅游發(fā)展集團有限公司為國有獨資有限責任公司，由市人民政府組建，授權市國資委履行出資人職責。（二）注冊資本湖州旅游發(fā)展集團有限公司總注冊資本為3000萬元人民幣，其中貨幣出2、資1200萬元，實物資產(chǎn)作價出資1800萬元。以后視條件再以增資方式增加注冊資本。（三）組織架構湖州旅游發(fā)展集團有限公司以現(xiàn)湖州旅游發(fā)展有限公司為母體，整個運作機構由集團總部和子公司兩個層面構成。按法人治理結構設立董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層（見附件4）。1.集團總部機構：旅游發(fā)展集團總部由“一室三部”構成，即辦公室(人力資源部)、計劃財務部、投資開發(fā)部和經(jīng)營管理部。2.集團子公司：目前主要設置快樂中旅旅游有限公司（已建）、旅游公共服務（集散）中心有限公司（已建）、天下湖品旅游商品購物中心有限公司（已建）、鄉(xiāng)旅旅行社（上海）有限公司（已建）、菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司（籌建）、旅游投資開發(fā)有限公司（籌3、建）、旅游飯店經(jīng)營管理有限公司（籌建）、中國鄉(xiāng)旅網(wǎng)經(jīng)營有限公司（籌建）等8家子公司。（四）主要職責和經(jīng)營范圍湖州旅游發(fā)展集團有限公司的主要職責是管理運作國有旅游資產(chǎn)、經(jīng)營發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、建設旅游公共服務平臺、投融資重大旅游項目和景區(qū)建設等。主要經(jīng)營旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃、旅游客源組織、旅行社業(yè)務、旅游商品開發(fā)銷售、景區(qū)景點經(jīng)營管理、旅游飯店經(jīng)營管理、旅游市場營銷、旅游電子商務、旅游公共服務、旅游交通客運、旅游項目建設投融資等。二、保障措施（一）建立籌建班子。由市政府領導牽頭，以市國資委、市旅游局為主，與發(fā)改、財政、國稅、建設、文化、民宗、工商、交通運輸、國土資源、人力社保、報業(yè)集團、城投集團4、湖州開發(fā)區(qū)、太湖度假區(qū)、吳興區(qū)、南潯區(qū)等共同建立旅游發(fā)展集團組建工作領導小組（見附件1），負責集團組建的具體實施工作，力爭在今年上半年前基本完成旅游發(fā)展集團的組建。湖州旅游發(fā)展集團成立后由市國資委負責管理，原則上參照現(xiàn)城投、水務、交投等集團的經(jīng)營和管理模式。（二）注入資產(chǎn)資金。在湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域按成本價出讓50畝經(jīng)營性用地作為集團資產(chǎn)并建設大型旅游綜合體；正在規(guī)劃建設的市旅游公共服務（集散）中心（選址在原公交公司地塊）項目，總建筑面積2350平方米以及2000平方米的地面停車場和50輛小車停車位等經(jīng)營性資產(chǎn)所有權（房產(chǎn)所有權和土地使用權）整體劃撥旅游發(fā)展集團，作為旅游公共服務5、和運作平臺；現(xiàn)市旅游局所屬富城商樓房產(chǎn)整體劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團；湖州交通旅行社按成建制劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團；湖州賓館、湖州白鷺迎賓館可先行開展合作經(jīng)營，在條件成熟時，整體劃轉(zhuǎn)或以入股形式劃入旅游發(fā)展集團。同時，旅游發(fā)展集團注冊資本中貨幣資金不足部分1000萬元在國有資本經(jīng)營收益中安排；以后市政府視需要給予一定的資金支持，用于旅游發(fā)展集團持續(xù)發(fā)展、做大做強。（三）整合景點資源。為便于統(tǒng)一打造可以直接經(jīng)營的旅游大景區(qū)，按照“股份合作、統(tǒng)一經(jīng)營、利益共享”的原則，根據(jù)實際情況對中心城區(qū)現(xiàn)有部分成熟的國有景點景區(qū)資源進行科學整合，整體策劃包裝打造國家4A級菰城旅游景區(qū)。建立菰城景區(qū)管理委員會，承擔景區(qū)行政管理6、與組織協(xié)調(diào)職能；以湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅藝有限公司為班底，以股份合作形式組建隸屬于旅游發(fā)展集團的菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司，對仁皇山景點實施統(tǒng)一經(jīng)營管理；與飛英塔、湖筆博物館、鐵佛寺、衣裳街歷史文化街區(qū)等開展合作經(jīng)營。同時，在菰城景區(qū)管理委員會領導下，建立景點聯(lián)席會議制度，及時研究解決景區(qū)發(fā)展、經(jīng)營管理中的重大問題。（四）強化政策保障。此次劃轉(zhuǎn)或進行統(tǒng)一經(jīng)營管理的旅游景點、場館等原有專項經(jīng)費補助的，在理清資產(chǎn)和關系的基礎上繼續(xù)維持原有政策不變并全額劃轉(zhuǎn)旅游發(fā)展集團。同時，旅游發(fā)展集團組建過程中涉及房屋、土地過戶等各類項目的稅費，除省及省以上必須上繳的，市得部分予以全額返還。三、推進計劃7、第一階段為準備階段（2013年4月前）：完善旅游發(fā)展集團組建實施方案；召開組建工作領導小組會議并建立籌建班子。第二階段為實施階段（2013年6月前）：完成貨幣資金注入，土地、房產(chǎn)及實施統(tǒng)一經(jīng)營管理單位經(jīng)營管理權劃轉(zhuǎn)；組建菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司，建立旅游發(fā)展集團法人治理結構，完成集團登記注冊；力爭6月底前湖州旅游發(fā)展集團正式掛牌。第三階段為提升階段（2013年12月前）：制定湖州旅游發(fā)展集團十年發(fā)展規(guī)劃和湖州旅游發(fā)展集團經(jīng)營管理三年行動計劃；進一步完善集團架構體系，強化經(jīng)營管理，確保集團穩(wěn)健發(fā)展、高效運作。附件：1.湖州旅游發(fā)展集團組建工作領導小組2.組建湖州旅游發(fā)展集團資產(chǎn)（資金）一覽表3.8、湖州旅游發(fā)展集團組建工作領導小組成員單位職責4.湖州旅游發(fā)展集團組織架構圖附件1湖州旅游發(fā)展集團組建工作領導小組組長：李建平副組長：陳永華（市政府）孔培康（市國資委）干永福（市旅游局）成員：楊六順（市發(fā)改委）周建明（市財政局）羅安生（湖州開發(fā)區(qū)管委會）葛偉（太湖度假區(qū)管委會）王伯安（市人力社保局）黃寶根（市民宗局）朱仲華（市國土資源局）宋捷（市文廣新局）祝時偉（市建設局）房石磊（市交通運輸局）黃德超（市國稅局）邵堅（市工商局）方永慶（湖州日報集團）王建民（市城投集團）汪勝富（吳興區(qū)政府）孫根祥（南潯區(qū)政府）領導小組下設辦公室，陳永華兼任辦公室主任，孔培康、干永福兼任辦公室副主任。附件2組建湖州9、旅游發(fā)展集團資產(chǎn)（資金）一覽表序號單位（項目）名稱數(shù) 量性質(zhì)方式1旅游局富城商樓房產(chǎn)/房產(chǎn)劃轉(zhuǎn)2湖州交通旅行社/旅行社3旅游公共服務（集散）中心（選址在原公交公司地塊）項目2350平方米及配套2000平方米停車場、50個車位等房產(chǎn)投入4湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”地塊50畝土地5貨幣資金1000萬元資金6湖州城市旅游有限公司/旅游經(jīng)營公司股份合作7湖州水城旅藝有限公司/水上旅游經(jīng)營公司8仁皇山景點/景點統(tǒng)一經(jīng)營管理9飛英塔/景點合作經(jīng)營10湖筆博物館/景點11鐵佛寺/景點12衣裳街歷史文化街區(qū)/景點13湖州賓館/賓館14白鷺迎賓館/賓館附件3湖州旅游發(fā)展集團組建工作領導小組成員單位職責湖州旅游發(fā)展10、集團組建工作領導小組在市委、市政府的領導下，協(xié)調(diào)各成員單位共同研究、部署推進旅游發(fā)展集團組建工作，確保集團按時成立，穩(wěn)健發(fā)展。各成員單位具體職責如下：市政府辦公室：負責協(xié)調(diào)集團組建過程中的有關工作。市國資委、市旅游局：負責實施集團組建的各項工作。市發(fā)改委：負責做好集團旅游產(chǎn)業(yè)項目的審批服務和菰城景區(qū)聯(lián)票價格審核等工作。市財政局：負責集團組建過程中行政事業(yè)類投入資產(chǎn)的評估管理、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等事項；在國有資本經(jīng)營收益中安排1000萬元作為集團注冊貨幣資金；落實集團組建過程中涉及房屋、土地過戶等各類項目相關稅收優(yōu)惠政策等工作。湖州開發(fā)區(qū)管委會：負責在湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域按成本價出讓50畝經(jīng)營11、性用地作為集團資產(chǎn)，并配合做好“浙北現(xiàn)代旅游城”大型旅游綜合體的開發(fā)建設等工作。太湖度假區(qū)管委會：負責配合做好菰城景區(qū)“水韻菰城”水上旅游專線運營等工作。市人力社保局：負責配合做好集團人力資源招聘和高層次旅游企業(yè)經(jīng)營管理人才的培養(yǎng)引進等工作。市民宗局：負責鐵佛寺實施合作經(jīng)營，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)要求實施改造提升等工作。市國土資源局：負責湖州開發(fā)區(qū)“三線一樞紐”規(guī)劃區(qū)域50畝經(jīng)營性用地的過戶劃轉(zhuǎn)；市旅游公共服務（集散）中心項目土地過戶劃轉(zhuǎn)等工作。市文廣新局：負責飛英塔實施合作經(jīng)營，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)要求實施改造提升等工作。市建設局：負責市旅游公共服務（集散）中心項目建設12、及經(jīng)營性房產(chǎn)、土地過戶劃轉(zhuǎn)；湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅藝有限公司實施股份合作，仁皇山景點實施對外統(tǒng)一營銷及強化經(jīng)營管理，衣裳街歷史文化街區(qū)實施合作經(jīng)營，配合做好菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司組建；按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)要求實施改造提升等工作。市交通運輸局：負責交通旅行社按成建制劃轉(zhuǎn)；“水韻菰城”水上旅游專線航道審批及管理；完善旅游交通標識系統(tǒng)，配合做好菰城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)等工作。市國稅局：負責按照有關政策做好集團成立及運行過程中涉及到的相關稅費減免等工作。市工商局：負責做好集團公司的注冊登記等工作。湖州日報集團：負責湖筆博物館實施合作經(jīng)營，按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)要13、求實施改造提升等工作。市城投集團：負責湖州城市旅游有限公司、湖州水城旅藝有限公司實施股份合作，仁皇山景點實施對外統(tǒng)一營銷及強化經(jīng)營管理，配合做好菰城景區(qū)經(jīng)營管理有限公司組建；按菰城景區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)要求實施改造提升等工作。吳興區(qū)政府：負責配合做好旅游資源整合、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃、旅游市場營銷，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設，妙西旅游度假區(qū)等重大旅游項目的開發(fā)建設等工作。南潯區(qū)政府：負責配合做好旅游資源整合、旅游產(chǎn)品開發(fā)、旅游線路策劃、旅游市場營銷，鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設等工作。附件4湖州旅游發(fā)展集團組織架構圖監(jiān)督監(jiān)督市人民政府市旅游局董事會監(jiān)事會總經(jīng)理副總經(jīng)理副總經(jīng)理內(nèi)設機構下屬子公司市國資委副總經(jīng)理黨組織抄送：市委各部門，市人大常委會、市政協(xié)辦公室，市紀委，湖州軍分區(qū)，市中級法院，市檢察院，各群眾團體，各民主黨派。湖州市人民政府辦公室2013年6月19日印發(fā)