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1、安監移動執法終端與企業隱患自查系統義烏東升網絡科技有限公司二零一四年四月二十日安監移動執法終端與企業隱患自查系統1. 項目實施必要性1.1提高安監執法效能的需要安全生產行政執法程序包括執法檢查、事故調查處理、行政處罰、聽證、糾 錯等眾多壞節。按照執法流程做好各個階段的工作，是確保依法執法和規范執法 的基礎，也是提高執法效率，加強自身建設的有效途徑。規范使用安全生產行政 執法文書安全生產執法監察活動的重要內容，全面準確把握執法文書使用的各項 要素，確保執法文書的使用質量是對每個執法監察人員的基本要求。I大I此，研究 如何使得安監執法人員能盡快的熟悉安全行政執法流程，掌握所監管領域的安全 生產法律2、法規和安全生產專業知識，實現快速執法、規范執法和文明執法，具有 重要的現實意義。移動執法終端及系統的應用可極大減少使用執法文書的茅錯率，縮短執法時 間，加強對執法人員的監督考核，做到執法有準備，檢杳有效率，事后有督促考 核、有統計報表、有檔案留存，有效地提高安全生產行政執法效率。終端和系統 可幫助領導及時掌握了解卜級執法部門每位執法人員的工作情況、并快速查詢和 統計出相關的執法數據，有利于整體工作部署和決策，有利于各部門人員Z間分 工協作，有利于建立和完善安監執法體系，有利于提高安監執法人員素質，減輕 執法人員工作量、提高工作效率和執法質量。1.2規范安監執法行為的需要安監局在近幾年監管工作屮3、，始終把企業開展安全隱患排查治理工作作為一 項重要的檢查內容，督促企業認真開展隱患排查治理工作。在監管工作中，經常 發現由于執法人員政策理解差異、甚至某些政策法規相互沖突，造成不同執法人 員對同一個案件執法結果不同，執法工作難以規范化、標準化；同時，安監部門 與行業主管部門一定程度上述存在監管責任不明確的情況，不能按照“一崗雙 責”、“管行業必須管安全”的原則，督促企業開展隱患排查治理工作。移動執法及隱患排查系統可冇效的規范執法人員的安金檢查、行政執法各階 段的活動，實現將各級安監機構的行政執法行為置于統一的平臺屮，嚴格執法流 程，集屮執法調度，統一執法標準，規范執法方法，讓每一位執法人員都能4、冇效 的、專業的開展執法監管，讓每次執法行為都置于系統的嚴格控制中。國家安監總局卜發的關于進一步深化安全生產行政執法工作的意見中明 確提出“力爭到2017年，用5年左右的時間，建成一支統一、規范、高效的安 全生產行政執法隊伍，形成權責明確、行為規范、監督有力的行政執法體制機制, 確保安全生產法律法規得到有效實施”。安監總局發布安全監管部門及支撐機 構工作條件建設標準配置標準中也已明確耍求每2名安全監管執法人員至少配 備1臺安監移動執法設備。2. 安監移動執法終端與企業隱患自查系統介紹安監執法及企業口查終端是在總結各地安監執法和企業隱患排查經驗以及 屮國安全生產科學研究院（以下簡稱安科院）多年研5、究成果的基礎上，以安監執 法和安全牛產事故隱患排查治理體系建設為基礎，以提高安全生產行政執法能力 和企業安全管理水平、保障人身安全和職業健康為口的，為滿足各地區對安監執 法及隱患排查需求而開發的一款專業、實用、高效、方便的移動執法和隱患排查 治理設備。2. 1系統組成及架構本系統由安監部門移動執法終端、企業隱患自查終端和安金隱患排查治理后 臺組成。安科院隱患排查治理后臺與安監部門、企業之間的工作流程結構示意圖如圖1所示。女科院隱患排進泊理垢臺V4UL CMC%K*圖1隱患排查后臺與前端間的工作流程結構示意圖2. 2系統功能可實現安監執法計劃制定、現場移動執法、政府核查、隱患排查、隱患整改、 隱6、患上報、日常安全檢查、職業衛生監督管理、專項整治、案件辦理及檔案管理 等一系列功能，并在企業分級分類的基礎上對企業實現并異化監管，可有效協助 執法人員及企業安全生產管理人員完成日常安監執法及隱患排查治理和關工作， 切實捉高政府安金監管及企業自身安金生產水平。1）安金隱患排查治理后臺a）政府用戶功能企業分級分類：分類分級管理是將不同類別生產經營單位的安全生產狀況 分出等級，以便安監部門和行業主管部門“各司其職，各負英責，按類分級，依 級監管”。根據國家安監總局下發意見稿，將企業劃分為20個大類，62個屮類, 151類企業。軟件功能包括分級分類審核、分級結果公告等。企業上報情況核杳：對企業隱患上報7、的結杲進行核查，以確保企業認真執行 隱患排查工作。隱患舉報：社會公眾通過安全隱患排查治理后臺進行事故隱患舉報，舉報內 容口J按設定的權限自動下載到指定移動執法終端。監督檢查計劃：對各個執法人員分配監督檢查計劃。未按時上報隱患自查結 果、存在重大安全隱患、安全隱患未及時整改、上報結果存在弄熄作假等現彖的 生產經營單位將自動置頂，接受監督檢查。執法審批：執法人員在現場發出執法屮請，主管領導在辦公室環境對其請求 進行審批。統計分析：可對企業自查信息、政府核查信息、隱患排查信息、企業分級分 類信息、實時隱患數量、隱患發現率、隱患檢查覆蓋率、隱患整改完成率、共性 突出問題等內容進行統計。業績考核：可將執8、法檢查情況、上報核查情況作為考核指標，對安監執法人 員進行定量考核。由系統根據被考核單位各項任務完成情況每季度進行績效量化 考核，并形成年終安全生產工作考核。隱患排查上報：各級安監機構將本轄區的隱患排查情況上報上級安監機構。b）后臺管理部分用戶管理：對安監用戶、行業主管部門用戶、企業用戶進行管理，包括人員 管理、角色管理、權限管理、終端管理、n志管理等。檢查項管理：由安科院維護檢查項知識庫。標準法規管理：出安科院維護標準法規知識庫。事故案例管理：出安科院維護事故案例知識庫。算法規則維護：各地政府會根據當地實際情況制定符合本地方的隱患排查標 準，因此各地標準z間冇所差異，本系統在企業分級分類、隱9、患檢查及核查、隱 患上報、業績考核等都默認配置了統一的算法規則。因此系統設計z初，應充分 考慮上述子系統的拓展性，應能根據各地情況匹配當地標準。2）移動執法終端隱患排查：針對企業上報情況核查屮發現未按時上報隱患自查結果、存在重 大安全隱患、安全隱患未及時整改、上報結果存在弄虛作假等現象的進行重點監 督檢查。檢查時按照企業不同類型、不同等級對應不同檢查項，安科院專家組已 經梳理了 151個行業的檢查項。隱患排查時可按照檢查項進行卡片式檢查，自動 記錄檢查時間、檢查地點，生成電子檢查檔案。整改復查：針對安全檢査和企業上報隱患核査過程屮查找出來的隱患，執法 人員需耍對企業下達隱患整改通知，對相應隱患10、進行跟蹤復査，肯到隱患消除為 止。對于一般隱患和重大隱患有不同的復查流程。案件辦理：發現生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的， 應當進行立案；對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在 5 口內補辦立案手續。具體功能包括填寫立案審批表，進行案件調查時生成詢問 筆錄，進行勘驗檢查時生成勘驗筆錄，安監調查終結后填寫案件處理呈批表，審 杳通過后向企業送達行政處罰告知書，案件完成后進行結案，生成結案審批表。 在行政處罰時，將根據不同的違法情況，動對丿應法律法規條款，作為執法依據。安科院已經組織專家已經梳理了 4000余部法律法規，并有專門的律師團隊解決 法律法規沖突問題。文11、書打印：打印行政執法文書，執法文書模板嚴格遵循安全生產行政執法 文書（式樣）（2010）要求,生成執法文書時內置樣例可自動生成制式文書內 容，提高文書填第效率。狀態提醒：對重耍信息進行狀態提醒，包括：零隱患企業提醒、整改復查提 醒、企業分級分類提醒、檢查企業列表提醒、行政處罰提醒、隱患舉報提醒等。法律法規學習：安科院組織專家建立安全生產法律法規知識庫，用于學習同 隱患排查相關法律法規，增強用戶安全生產法律法規意識，使用戶可以更好的完 成安全檢查和隱患核查工作。事故案例：安科院組織專家建立了安全生產事故案例知識庫，可供學習人員 充分學習事故教訓，舉一反三，在安全生產管理過程屮完善安全管理，做好相12、應 防范措施，促進安全生產管理工作的進一步提高。2.3產品特色1）完善的隱患排查治理體系包含安監執法終端、企業自查終端、后臺管理3部分，可便捷的建立企業自 查、隱患上報、隱患整改、政府監察、核查等完整的隱患排查治理工作流程。2）規范的安全生產行政執法流程，實現現場快速執法將安監執法和安監辦理流程進行了提煉總結，使安監執法工作各階段任務清 晰、規范，口J實現現場快速執法。3）準確匹配檢查內容系統可根據被檢查企業的類型，H動準確的匹配該類企業需要重點檢查的內 容。4）自動匹配地方法規標準每項檢杳內容都有對丿應的法規依據，在匹配國家法規標準的基礎上，系統可 根據被查企業所屬地區及企業類型，自動匹配地13、方法規標準。5）個性化檢查項管理各地方政府部門可根據當地實際情況及檢查重點，在系統捉供檢查項列表的 基礎上進行個性化定制（包括但不限于檢查項的增加、刪除和修改等），冃安科 院專家提供復審確認，以保證基礎數據的準確性。6）解決企業自身隱患整治難題基于安科院豐富的隱患知識庫及專家庫資源，針對隱患可獲取相應的隱患整 改建議，并口J獲得安全生產行業專家專業的隱患診斷及整改建議。7）最新、最全的數據信息以安科院為依托，梳理了 25000多條隱患排查項內容、3000多個事故案例、 4000多余部法規標準，涵蓋國民經濟行業分類中20個門類卜T51類企業，數據 實時更新完善。基于安科院云數據服務系統，產品口動14、檢測數據變化并基于 wifi、3G等無線網絡自動實時更新，確保移動端數據完整性和時效性。8）差異化監管實現企業分級分類管理，根據企業的安全生產標準化等級、重大危險源執行 情況等將企業劃分為A、B、C、D四級，可有效實現差異化監管。9）定制專用三防終端防水、防塵、防摔，防護等級為IP65,可適用于惡劣的工業環境，具有高 口J靠性和穩定性。10）自主知識產權具有國家專利一項（安監移動執法及隱患門查終端），軟件著作權登記兩項 （安全監管移動執法終端軟件及安全生產隱患排杳治理系統），提供該產品的軟 件著作權證書、專利等材料。分亨到：13. 安監移動執法終端與系統設計方案3. 1系統總體架構貴州省安監移15、動執法終端與系統總體架構如圖2所示。圖2系統架構各級安監機構、生產經營單位可以通過互聯網訪問安全隱患排查治理后臺,進行檢查計劃制定、執法審批、統計分析、績效考核等操作。各級安監機構可使用移動執法終端進行隱患排查、移動執法，執法文書可 通過藍牙打印機進行現場打印，執法過程、執法結果可通過3G上傳到安全隱患 排查治理后臺中，以供在辦公室環境中進行進一步處理。安全隱患排查治理后臺部署于安科院，由安科院負責軟硬件系統建設、運 營維護，為全國的各級安監機構、行業主管部門、生產經營單位提供基于web 的服務支持。各類生產經營單位可通過企業自查終端進行日常隱患排查，檢查過程、檢 查結果可通過3G上傳到安全隱16、患排查治理后臺中，以供在辦公室環境中進一步 處理。生產經營單位可在安全隱患排查治理后臺中將本季度的隱患自查情況上報 至所屬安監管理部門及行業主管部門。各級安監部門可在安全隱患排查治理后臺中將本轄區內的隱患排査情況上 報上級安監部門。3. 2執法終端和系統主要的功能設計安全生產監管移動執法終端及系統主要功能設計如下。1）制定各類執法計劃的功能，如專項計劃、全面計劃、臨時檢查計劃等;2）現場快速移動執法，包含安全檢查、企業上報核查列表、企業列表、 檢查項列表、法律法規自動匹配等；3）違規違法行為案件完整的辦理流程，包括立案審批、調查取證、案件 報批、事前告知、陳述申辯及聽證、復審確認、處罰執行、結案整理等模塊， 所有流程文書嚴格遵循最新安全生產行政執法文書（式樣）。4）法律法規模塊應包含檢查內容、檢查要求、檢查依據和國家處罰依據。5）執法文書現場打印，可現場生成標準格式文書并連接便攜式打印機打印;6)現場檢查及檢查企業列表提醒；上報核查及核查企業提整改復查及復查提醒；7）企業管理、分級審核及審核提醒；隱患、行政處罰提醒；檢查信息、 核查隱患、隱患整改完成率等統計信息模塊；8）現場拍照、錄音、錄像取證；語音輸入自動辨識生成文字；危險化學 品查詢；9）事故案例學習與培訓；10）與后臺數據自動實時更新，保證終端及后臺數據的一致性；審批流程 數字化，實現文書電子簽名及電子印章認證。