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1、東升煤業后勤“雙基”建設工作管理制度根據河南省煤層氣開發利用有限公司煤礦安全生產“雙基”建設標準及評分辦法和河南省東升煤業有限公司安全生產“雙基”建設工作管理制度的要求，結合后勤實際情況，特制定東升煤業后勤“雙基”建設工作管理制度。 一、指導思想認真貫徹落實上級有關“雙基”建設的標準、制度、規定，堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，進一步深化“雙基”建設的內涵，以強化全員安全素質，夯實安全基礎為目標，以“構筑和諧、安全發展”為出發點和著力點，以人為本，立足防范，創新思路，規范管理，推進安全工作“關口前移，重心下移”，把安全生產責任逐級延伸到工作現場和后勤的每個崗位、每個職工，充2、分發揮每個崗位和員工的自我管理、自我約束的主動性、自覺性、積極性和創造性，形成全員參與、群防群治的安全保障體系，構建安全生產長效機制，促進后勤安全生產穩定發展。二、組織領導為加強對“雙基”建設的組織領導，后勤成立“雙基”建設領導小組組 長：晁建華 副組長：李建偉成 員：劉明建 王利軍 張 苗 張水紅 張盤根 杜洪玉 劉蘭子 王 端“雙基”建設下設辦公室，李建偉兼任辦公室主任，具體負責“雙基”建設工作的組織、檢查和協調工作。三、“雙基”建設的主要內容（一）基層建設1、基層建設的重點基層建設要突出組織建設，其目的就是要建立一支精干、高效、專業化的基層管理隊伍，形成安全網絡化、梯次化管理格局。在安全3、管理上，要進一步完善后勤副總-后勤副科長-班組長-員工逐級負責制。2、基層建設的主要內容（1）班組建設班組管理人員，必須牢記“安全是政治生命，安全是第一職責，安全是衡量班組長實績的第一要務”，做到根據不同崗位，班組長各司其職，分口把關，對所轄范圍的安全工作及時進行總結、安排。（2）員工隊伍建設以提高員工安全意識和自我保護、互保聯保能力為目的，加強對員工的安全法律法規和業務技能培訓，班組要把每名員工的安全狀況與經濟收入掛鉤，完善相關的獎懲辦法和監督制約機制，進一步規范員工的上崗行為，做到上標準崗，干標準活，消除人為的不安全因素。 四、主要措施1、充分認識開展“雙基”建設的重要意義。各崗位要從“安4、全發展、和諧穩定”的高度，從講政治、以人為本和保障員工生命安全的高度認識抓好“雙基”建設的重要性和現實意義，進一步增強抓好“雙基”工作的緊迫感、壓力感和責任感，把“雙基”建設作為貫穿全年安全工作的主線，抓在手上，落實在行動上，為后勤科安全生產奠定堅實的基礎。2、加強領導，落實責任，提高工作效率。后勤副總是后勤“雙基”建設的第一責任人，分管副科長負有具體責任，班組長按職責分工承擔相應責任。要按照責任分工，加強協調配合，相互促進，確保“雙基”建設的長期化、規范化，保證工作效果。3、鞏固提高，常抓不懈。“雙基”建設是一項長期的工作，需要長期不懈的努力。各崗位要在認真總結以往“雙基”建設工作經驗的基礎5、上，結合工作實際，進一步豐富內涵，擴展外延，制定好下一步“雙基”建設規劃，并認真組織實施，推動“雙基”建設不斷向縱深發展。附：東升煤業后勤安全生產“雙基”建設考評標準及責任分工河南東升煤業有限公司后勤科2011年9月11日東升煤業后勤安全生產“雙基”建設考評標準及責任分工序號“雙基”建設內容考核 要 求考核辦法評分標準落實單位負責人督辦人一5分后勤成立安全生產“雙基”建設領導小組，下設“雙基”辦公室，具體負責組織、協調“雙基”建設工作。1、有“雙基”建設領導小組，主要負責人任組長；下設辦公室，分工明確，責任落實。查文件查制度無領導小組扣2分；無辦公室扣1分；無明確職責分工扣0.5分處后勤科崔晁6、建華李建偉2、領導小組每季至少召開一次成員會議，研究部署“雙基”建設工作。查記錄少開一次會議扣0.5分安后勤科晁晁建華李李建偉3、依據本標準制定“雙基”建設實施辦法，每月對“雙基”建設活動情況進行自檢。查文件和自檢材料無實施辦法扣1分；實施辦法不具體扣0.5分；少自檢一次扣0.5分后后勤科晁晁建華李李建偉二10分礦長是安全生產的第一責任者，建立以礦長為主的安全管理指揮體系，定期由礦長主持召開安全辦公會議，研究部署安全生產工作，其他領導按職責分工承擔相應責任。對安全生產科室、區隊建立年度安全績效考核制度。班組建設符合安全生產法要求，建立完善工班長選拔使用管理辦法。調 先崔6、每月至少組織1次全礦7、安全大檢查，并嚴格執行誰檢查誰簽字制度，安全隱患整改實現閉合管理。查礦安全大檢查記錄全礦井大檢查每少一次扣1分，礦領導沒帶隊或無簽字一人次扣0.5分；一次隱患整改不閉合扣0.5分安監處崔建剛崔建剛7、對主要安全生產科室、區隊進行季度安全生產績效考核，考核結果要公示。查制度和檔案記錄無制度或不進行績效考核扣2分；績效考核不規范扣1分政工科蔡學軍王云炳8、建立礦級領導分工包掛重點區隊制度，每月每人至少參加2次所包掛區隊安全活動，對區隊安全管理提出要求或建議，并在當日區隊安全活動記錄上簽字。查礦包掛文件和區隊安全活動記錄無明確分工或不到位扣1分；少參加1次區隊安全活動扣0.5分各區隊各區隊蓋玉貴9、8、制定年度、季度和月度安全工作意見，認真組織貫徹實施，并及時總結。查相關資料沒有制定扣1分；落實不好扣0.5分；無總結扣0.5分安監處魯光崔建剛1、建立健全技術管理網絡，配齊總工程師副總工程師科室技術負責人員和區隊技術員的技術人員等，落實技術管理責任。查文件和網絡圖網絡少一個環節扣0.5分；與實際不符扣0.5分；技術科室設置不全扣1分；缺技術人員扣1分；責任不落實扣1分技術科朱江偉朱江偉2、建立技術檔案，配齊辦公設施。查現場、檔案無技術檔案扣2分；不全扣1分；辦公設施不全扣1分技術科后勤中心朱江偉 姜殿宏崔建剛3、認真執行各項技術規范、規定，建立設計、規程、措施審批制度，并認真組織實施。查制度、9、設計、措施制度未建立扣1分；技術規范、規定執行不嚴扣1分；未按規定審批扣1分技術科朱江偉倪兵義4、大中型礦井總工程師必須具備高級專業技術職稱，副總工程師及小型礦井總工程師必須具備中級專業技術職稱。查相關職稱證書1人次不具備扣2分人力科吳曉玲蓋玉貴三10分配備各級技術負責人，建立健全并落實技術管理責任制。5、開展科技攻關、技術創新和革新改造，并有激勵辦法和年度總評。查相關文件、資料無激勵辦法扣1分；無總結扣0.5分科信中心欒福廣李廣勇6、每半年至少組織一次優秀設計、作業規程評比獎勵活動。查制度和記錄不組織評比獎勵扣1分技術科朱江偉倪兵義7、及時填繪規范的反映實際情況的下列圖紙：礦井綜合水文地質圖10、井上下對照圖、采掘工程平面圖、安全監測裝備布置圖、排水、防塵、壓風系統圖、井下通風系統圖、井下通訊系統圖、井上下供電系統圖和井下電氣設備布置圖、井下避災路線圖。查圖紙資料缺少一種圖件扣1分；圖件標注不全、不規范扣0.2分；與實際不符扣0.5分技術科機電科通風工區科信中心朱江偉宋延先徐利茂李廣勇朱江偉1、建立全礦統一的區隊長、班組長選聘制度；制定區隊長、班組長選拔任用標準。查文件和記錄缺少選聘制度扣2分；制度落實不好扣1分；無標準扣2分人力科吳曉玲姜振敏2、配齊區隊管理干部，最低不少于4職。查任職文件少配備一職扣1分人力科吳曉玲蓋玉貴3、制定加強區隊、班組管理的辦法。區隊、班組作業計劃科學合理11、。 查文件，對部分干部職工進行匿名調查無辦法扣2分；抽查的干部職工中認為作業計劃不合理比例占1/3以上扣1分；占1/2以上扣2分。人力科經管科蓋玉貴李春國崔建剛4、區隊必須設立值班室和會議室，配齊相關辦公設施。查現場無場所、設施扣1分；過于簡陋扣0.5分各施工單位各單位區長崔建剛四15分加強區隊、班組建設，搞好區隊長、班組長的選聘工作，嚴格執行區隊、班組領導值班、現場跟班制度，落實區隊、班組干部的安全責任。切實提高職工安全意識和自保、互保的能力，努力推進區隊、班組安全自律建設，推進安全工作重心下移，關口前移。5、采、掘、巷修作業地點，每班必須安排安全管理負責人。2人及以上共同作業的地點必須指定12、1人負責安全。查制度、作業現場每發現一項不符合要求扣1分各施工單位各單位區長崔建剛6、堅持區隊管理干部24小時值班制度，并有值班記錄。查制度，查記錄空崗一次扣1分；值班記錄少一天扣0.5分各施工單位各單位區長崔建剛7、按規定召開區（隊）務會，明確安全工作重點，對安全生產有布置，有檢查，有落實，記錄齊全。查相關材料、記錄少開一次區（隊）務會扣1分；無重點扣1分；執行不好一次扣0.5分各區隊各區隊長崔建剛8、礦領導每月組織召開一次班組長例會。查會議記錄少開一次扣1分綜合辦程新年姜振敏9、區隊、班組建立安全生產互保聯保制度，開展互保聯保和自主保安簽字活動查制度、記錄無制度或未開展簽字活動扣1分各施工13、單位各單位區長崔建剛10、區隊必須堅持每周安全日活動和班前教育活動。查制度、記錄無制度扣1分；記錄少一次扣0.5分；不堅持扣1分培訓中心李化金王云炳11、對“三違”人員有處罰制度和記錄。查制度和記錄無制度或缺少記錄扣1分各施工單位各區隊長崔建剛12、建立安全隱患自查、自糾制度，每周不少于1次，并落實整改時間和人員。查隱患整改記錄無制度或缺少記錄扣1分各專業區隊各單位負責人崔建剛13、認真學習煤礦職工安全手冊，熟悉周圍（至少本采區內）工作環境，熟悉避災路線，有緊急情況下自救、互救、避險、聯絡和集體撤退常識及相關措施。現場抽查詢問不少于5人無手冊扣5分；回答不準確每人次扣0.2分各施工單位各區隊長14、李化金五10分加強專業安監隊伍建設，公開、公平、公正選拔安監員，強化內部管理制度的落實。認真執行關于事故管理的有關規定，及時匯報和嚴肅分析處理事故。1、建立安全監察網絡，并積極發揮作用。查有關材料網絡少一個環節扣1分。安監處工會崔建剛姜振敏姜振敏2、設置獨立的安全監察機構，配齊相應專業的安全監察員。查文件、資料無機構扣2分；每缺一名安監員扣1分人力科蓋玉貴崔建剛3、制定加強安全監察的辦法或規定，并嚴格執行。查文件、記錄無辦法扣2分；執行不嚴扣1分。安監處崔建剛蓋玉貴4、制定安監員的績效考核制度和淘汰調離制度，并嚴格考核。查制度和執行情況少一項制度扣1分；沒對安監員進行動態考核扣1分；嚴重違紀安15、監員沒有及時調離扣0.5分安監處崔建剛蓋玉貴5、安監員持證上崗，權力、職責要在公開場合明示。安監員和被檢查單位人員雙方要依法依章履行權利、義務，并建立相關投訴制度和仲裁制度查文件、制度、記錄和現場缺一項內容扣1分；安監員不持證上崗每人次扣0.5分安監處崔建剛蓋玉貴6、建立安監員收入與所管轄區域安全、質量掛鉤制度，并認真考核，嚴格獎懲。查制度和兌現情況無制度或不獎罰扣1分安監處崔建剛崔建剛7、安全信息系統實行閉環管理，有流程框圖，有制度保證，運轉正常。安監部門裝備不少于2臺計算機，并安裝應用計算機輔助管理系統。抽查不低于10條安全隱患信息流程框圖、制度有缺項扣1分；形不成閉環扣0.5分；裝備計算16、機達不到要求扣1分；一次問題整改不徹底扣0.2分。安監處崔建剛崔建剛8、礦及上級機關組織的安全大檢查發現的問題，督促整改，并及時反饋情況。檢查資料由安監機構負責匯總歸檔。查檔案和記錄每缺一次檢查檔案扣1分；檔案不完整每件扣0.5分；不反饋匯報扣0.5分安監處崔建剛王云炳9、及時匯報事故，按四不放過的原則處理事故。查事故匯報、分析、處理資料發現隱瞞事故：輕傷扣0.5分；重傷扣1分；達不到四不放過的每次扣1分調度室安監處姜忠崔建剛崔建剛10、建立事故檔案管理臺帳，記錄事故內容、事故經過、人員傷亡和財產損失情況。查事故臺帳未建立扣1分；內容不全每項次扣0.5分調度室安監處姜忠崔建剛崔建剛六15分嚴格17、現場管理，強化重點工作和薄弱環節的有效監控。嚴格工程質量，實行工程質量驗收責任追究制度1、強化“一通三防”、防治水、頂板、機電、提升運輸等重點環節的檢查和隱患整改，施工現場無隱患，無“三違”。查資料、現場現場有隱患、“三違”，每發現一項次扣1分安監處崔建剛王云炳2、礦井基礎裝備、安全設施、安全檢測監控系統配套完善、運行正常。現場抽查每發現一項次不符合要求扣1分科信中心李廣勇翟慎峰3、采掘部署合理，“三量”符合規定。查資料和現場采掘部署不合理扣1分；“三量”不符合規定扣2分技術科朱江偉倪兵義4、認真開展煤礦安全質量標準化活動。查檔案資料按上級主管部門驗收時扣分的10扣分；少檢查一次扣2分安監處崔18、建剛崔建剛5、實行工程質量終身負責制，并建立工程質量檔案。嚴格工程質量驗收責任追究制度，出現的質量事故要有分析報告。查制度和驗收記錄無制度扣1分；無檔案扣1分；有質量事故沒有分析報告扣0.5分安監處解士安崔建剛6、堅持工程質量旬檢查、月驗收制度。查驗收記錄每發現少驗一次扣0.5分安監處解士安崔建剛7、每季度開展一次工程質量競賽評比活動，評選精品工程。查評比辦法、資料無競賽評比辦法扣1分，未開展評比活動扣1分安監處解士安崔建剛8、推廣新工藝、新技術、新設備、新材料，并有安全技術措施。查推廣材料、現場沒有編制安全技術措施扣1分；沒按規定審批扣1分技術科機電科朱江偉宋延先李廣勇9、井上下工業衛生面貌19、文明生產狀況良好。現場檢查發現一處不良好扣0.5分后勤中心安監處姜殿洪崔建剛王德志王云炳七7分加強企業安全文化建設，安全宣傳教育適應煤礦要求，使安全法律法規落到實處。充分發揮黨政、工、團、婦等組織在安全生產中的作用。1、加強安全文化建設，提煉具有自身特色的安全文化理念，并建立安全宣傳教育網絡，責任明確，落實到位。查文件、記錄無安全文化理念扣2分；網絡少一個環節扣1分；責任不落實扣1分政工科工會團委蔡學軍姜振敏梁鋒蔡學軍2、“五個一”安全教育工程規范，內容全面，與時俱進。建立從井口到井下運輸大巷為主的安全教育“一條龍”、以地面工業廣場、生活區街道為主的安全教育“一條街”、以廣播、電視、板報為主20、的安全教育“一陣地”、以采掘頭面為主的安全教育“一條線”、以區隊活動室或會議室為主的安全教育“一園地”活動，營造安全生產濃厚氛圍。現場檢查缺一項扣2分，內容陳舊，規模小等酌情扣1分。政工科工會蔡學軍姜振敏蔡學軍3、充分發揮群眾監督作用，定期開展群眾性安全生產監督檢查和安全宣傳活動。定期對群監員、青崗員、女工協管員進行安全法規和業務技術知識培訓。查文件和記錄無計劃、無部署、無培訓內容、無總結或記錄內容不全，每發現一次扣1分工會團委姜振敏梁峰姜振敏八10分開展全員培訓，脫產培訓和業余自學培訓相結合，注重培訓質量和實際效果，重點加強特種作業人員和新工人的培訓，做到持證上崗，提高職工隊伍整體素質。1、21、建立安全教育制度，制定年度安全教育培訓計劃，建立培訓檔案，明確培訓方式、方法和內容及重點。按計劃認真實施，年底有總結。查文件、檔案、記錄無制度、無計劃、無檔案扣2分；執行不嚴扣1分；無總結扣0.5分培訓中心李化金蓋玉貴2、設立安全培訓機構，并取得相應的資質。委托培訓的，應有委托協議，所有培訓人員都有規范的檔案記錄。查機構設置和器材配備，查協議和記錄沒有培訓機構扣2分；人員配備不完善、器材不足扣1分；無協議、記錄扣1分培訓中心李化金蓋玉貴3、有關煤礦安全生產的法律法規必須納入培訓考核內容。對干部職工抽查考試抽查考10人，每人次不合格扣0.2分培訓中心李化金蓋玉貴4、特種作業人員必須經培訓考試合格22、，取得操作資格證書，持證上崗。全面檢查不按規定培訓、無證上崗，每發現一人次扣5分培訓中心李化金崔建剛5、新入礦及新調整工種職工，必須按規定培訓，并考試合格。每年進行一次全員安全教育培訓，時間不少于20學時。查培訓資料執行不好扣0.5分；資料一處不合格扣0.2分；新工人未按規定培訓扣5分培訓中心李化金蓋玉貴6、建立從業人員安全教育培訓工作檢查制度，每半年進行一次自查自檢活動，研究制度整改措施，落實責任，年終進行總結表彰。查制度、檢查記錄和有關材料無制度扣1分；少檢查一次扣1分；無整改措施扣0.5分；無總結表彰扣1分培訓中心李化金蓋玉貴7、有鼓勵干部、技術人員、職工業余時間集體學習和自學的制度，開23、展創新學習等企業活動。查制度無制度扣1分；落實不好扣0.5分人力科吳曉玲蓋玉貴8、建立培訓質量檢查制度，實行教考分離。查制度和落實情況沒有該制度扣1分；落實不好扣0.5分培訓中心李化金蓋玉貴九10分健全完善各項安全生產責任制度，加大隱患排查治理力度，落實整改、驗收責任。1、健全完善各項安全管理制度：安全生產責任制度、安全會議制度、安全目標管理制度、安全投入保障制度、安全質量標準化管理制度、安全教育與培訓制度、事故隱患排查與整改制度、安全監督檢查制度、安全技術審批制度、礦用設備器材使用管理制度、礦井主要災害預防制度、事故應急救援制度、安全與經濟利益掛鉤制度、入井人員管理制度、安全舉報制度、管理人24、員下井帶班制度、安全操作規程管理制度、安全形勢定期分析制度等。每季至少一次對安全生產制度執行情況進行檢查、考核和獎懲。查制度和貫徹落實記錄每缺1項制度扣1分；內容不全或落實每項扣0.5分；少檢查考核獎懲一次扣2分安監處崔建剛王云炳2、建立安全生產隱患排查治理制度和隱患責任追究制度，每月由企業負責人組織一次安全隱患排查，隱患要建檔，掛牌督查，按規定時間上報。隱患治理要做到項目、措施、資金、設備材料、責任人、進度、督察人七落實。查制度、檔案和落實情況無制度扣1分；少排查一次扣1分；不報扣2分；遲報扣1分；有一項隱患治理不落實扣1分安監處崔建剛王云炳3、編制年度災害預防和處理計劃，并根據具體情況及時25、修改。制定突發安全事件應急處理預案，相關崗位、人員應熟知內容和動作要領。每年至少組織一次礦井救災演習（有方案、有措施、有總結報告）。查文件資料、學習記錄和演習總結，現場檢驗內容不全或無針對性扣1分；預案內容不全、相關人 熟知扣扣0.5分安監處調度室崔建剛姜忠王云炳4、落實開工、停工工程復工許可制度。 查制度和記錄無制度扣1分；無記錄扣0.5分技術科朱江偉崔建剛5、成立礦山救護隊伍，不具備條件的簽訂委托救護協議。查隊伍或協議無隊伍或協議扣2分安監處崔建剛王云炳十8分安全生產投入必須按實際煤炭產量，足額提取維簡費和安全費用。完善經濟分配政策，加大安全、質量在工資分配中的比重。1、建立安全費用和維簡26、費提取、使用臺賬，禁止挪用。查年度使用計劃和有關臺帳無年度使用計劃扣2分；未建臺帳扣1分；違規扣1分；提取不足扣1分經營科王洪金王云炳2、安全技術措施項目實現計劃、財務、設施或工程項目三統一、三落實。全面檢查計劃、財務、現場工程不統一、不落實2分經管科財務科李春國張爾言王云炳3、必須使用有“MA”標志的產品。查現場井下每發現一件無煤安標志產口扣2分機電科宋延先崔建剛4、按照煤炭法的要求，為職工辦理工傷保險，為井下職工辦理意外傷害保險。查保險檔案每發現少辦一人次扣0.5分人力科蓋玉貴蓋玉貴5、必須按照規定向職工發放保障安全生產所需的合格的勞動保護用品，并督促佩戴使用。查勞保發放文件和資料少發放或27、發現不合格勞保用品扣1分；不佩戴使用每人次扣0.1分人力科蓋玉貴蓋玉貴6、認真實行安全、質量、生產結構工資制（安全質量分配比例大于生產比例）。查工資分配文件資料無明確規定扣1分；兌現不嚴格扣0.5分人力科蓋玉貴蓋玉貴7、堅持“風險共擔”的原則，實行安全目標管理風險抵押金制度。查制度和執行兌現情況沒有制度扣1分；執行不嚴格扣0.5分安監處崔建剛蓋玉貴注：總分數為100分。每個單位扣分時，直到本項分數扣完為止。附二：山東省煤礦安全生產“雙基”建設標準及考評級辦法第一條 為認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，構建煤礦安全生產長效機制，形成可靠的基層安全管理網絡和科學的基礎保障體系，提28、高礦井防災、抗災和抵御風險能力，根據有關法律、法規和行為規范、規定，制定本辦法。第二條 本辦法適用于山東省行政區域內的各類生產礦井。第三條 各煤礦企業要根據本辦法，制定安全生產“雙基”建設規劃和年度計劃，并認真組織實施。第四條 煤礦安全生產“雙基”建設實行百分制考核。設省級和市級或礦業集團級先進單位。申報先進單位必須具備以下前提條件：（一）無原煤生產死亡事故；（二）礦井安全質量標準化水平達到一級；（三）礦井圖紙齊全、真實、準確；（四）礦井入井人數、采、掘工作面個數符合山東省加強煤礦安全生產工作規范煤礦企業勞動定員管理實施意見規定；（五）各類證照齊全，且無國務院第446號令規定的重大安全生產隱患29、和違法行為。第五條 各市煤炭管理部門、礦業集團至少每半年組織一次檢查驗收，符合前提條件，年終總得分90分以上的礦井，可命名為市級或礦業集團級安全生產“雙基”建設先進單位。第六條 市級或礦業集團級安全生產“雙基”建設先進單位中，總得分95分以上的礦井，各市煤炭管理部門、礦業集團公司在年底前以正式文件向省局申報省級安全生產“雙基”建設先進單位，逾期不予受理。第七條 根據各市煤炭管理部門、礦業集團公司申報情況，省局每年組織考核驗收，對符合前提條件且總得分在95分以上的礦井，命名為年度省級安全生產“雙基”建設先進單位。第八條 省級安全生產“雙基”建設先進單位，省局進行表彰；市級和礦業集團級安全生產“雙基”建設先進單位，由市煤炭管理部門和礦業集團制定具體辦法進行表彰。第九條 本標準及考核辦法的解釋權屬省煤炭工業局。