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1、昆明市重點工程建設(shè)項目投融資管理暫行辦法第一章 總 則第一條 為加強重點工程建設(shè)項目投融資管理工作，整合資金、資源和資產(chǎn)，提高投融資工作的統(tǒng)籌性和協(xié)調(diào)性，形成有效的投融資運作管理機制，制定本暫行辦法。第二條 本辦法所稱政府重點工程建設(shè)投融資項目是指以公共服務(wù)、公眾受益為目的，無法建立或不能完全建立直接收益回報機制，依靠政府引導(dǎo)投資建設(shè)，并納入市委、市政府確定的重點工程建設(shè)的公益性項目，以下簡稱政府性項目。第三條 本辦法所稱政府性項目投融資(以下簡稱政府投融資)是指在完善融資體系，拓寬融資渠道、創(chuàng)新融資手段、規(guī)范融資方式、加強信用建設(shè)、防范金融風險的基礎(chǔ)上，通過適度負債等融資渠道，對政府性項目實2、施的投融資行為。第四條 本辦法所稱融資方式包括爭取中央、省級補助、各級政府分擔、國內(nèi)外金融機構(gòu)貸(贈)款、發(fā)行債券和信托產(chǎn)品、上市募集、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)業(yè)投資基金、BT、BOT等多種項目融資方式，按融資成本最佳綜合效率原則選取合適的融資方式。第五條 充分利用土地政策、財政性資金、政府性資金銀行賬戶、特許經(jīng)營權(quán)、收費權(quán)、存量資產(chǎn)和信息等資源以及建立經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目投資回報補償制度，發(fā)揮政府資源杠桿作用。第六條 融資規(guī)模的確定按量力而行、規(guī)模適度的原則，把地方政府融資的數(shù)量界限、總體規(guī)模限定在與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的范圍內(nèi)，與融資主體和政府的償還能力相適應(yīng)，使其既能實現(xiàn)社會、經(jīng)濟3、發(fā)展目標，又能保持融資功能的良性、可持續(xù)發(fā)展。第二章 組織體系及職責分工第七條 昆明市重點工程建設(shè)項目投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組是政府性投融資項目投融資管理工作的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)負責一手抓分管部門常規(guī)工作，一手抓分管部門重點工程建設(shè)項目投融資工作，切實履行“一崗雙責”責任，主動謀劃部署、組織協(xié)調(diào)、全力推動、督促落實分管單位項目投融資工作，積極開展“銀建、銀企、銀農(nóng)、銀社、銀文、銀環(huán)”等全面金融合作工作，全力推進分管單位投融資計劃任務(wù)目標的完成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主要職責是：負責為領(lǐng)導(dǎo)小組研究和擬定投融資管理工作的制度、流程和職責分工;擬定與政府年度項目投資計劃相配比的年度項目融資計劃;研究4、制定政府性項目投融資的扶持政策和制度;及時研究提出做強做大投融資公司、優(yōu)化資源配置的意見和建議;按照領(lǐng)導(dǎo)小組要求，協(xié)調(diào)部門、投融資公司以及各項目建設(shè)管理單位之間的工作，分解落實各自的投融資工作任務(wù)和目標;對各投融資主體投融資工作實施日常監(jiān)管和對投融資工作完成情況提出考核獎懲意見;落實督辦領(lǐng)導(dǎo)小組的各項決策及交辦事宜。第八條 各投融資公司為投融資主體，是負責投融資項目資金籌措、使用、歸還的第一責任人。主要包括市城建投資開發(fā)有限責任公司、市土地開發(fā)投資經(jīng)營有限公司、市滇池投資有限責任公司、市交通投資有限責任公司、市國有資產(chǎn)管理運營有限責任公司、新都投資有限責任公司、市產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)有限責任公司、市軌5、道投資有限責任公司和市土地儲備中心等承擔政府重大項目融資任務(wù)的機構(gòu)，其主要職責：一是編制和上報年度政府性項目投融資計劃;二是盤活政府配置的資產(chǎn)、資源、資金，優(yōu)化資產(chǎn)負債比，落實投融資計劃中所需的土地資源開發(fā)、整理等工作。運用多種投融資方式，確保完成下達的年度重點工程建設(shè)項目投融資計劃;三是負責項目資金監(jiān)督管理，提高各類資金使用效益，做好融資資金的流動性管理，控制項目成本;四是強化投融資債務(wù)管理，確保各類投融資到期債務(wù)的償還。第九條 按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、明確職責、分工合作的原則，昆明市重點工程建設(shè)項目投融資領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位職責分工如下：市發(fā)改委：主要負責根據(jù)我市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，完善項目儲備機制，6、落實年度政府性投資重大項目立項、上報、審批以及爭取上級資金等工作。市財政局：主要負責制定相應(yīng)財政扶持投融資的政策措施;及時研究并統(tǒng)籌做好投融資項目的政府性資源配置、信用支撐、風險管理和統(tǒng)計分析等工作;做好政府投融資資金的監(jiān)督和管理。市國土局：主要負責做好投融資項目土地指標的報批和供地保障;落實投融資計劃中所需的土地資源收儲、出讓等工作。市規(guī)劃局：主要負責投融資項目的規(guī)劃條件提供與審批等工作;指導(dǎo)和配合土地部門做好融資工作中土地收儲、開發(fā)、配置等與規(guī)劃相關(guān)的工作。市國資委：主要負責協(xié)調(diào)落實對投融資公司的各項扶持政策，督促各投融資公司完成投融資任務(wù);完善對各公司的考核激勵制度和監(jiān)督管理制度。市建設(shè)7、局：負責包括項目招投標管理及工程質(zhì)量管理等政府性項目監(jiān)管工作。市審計局：負責做好投融資項目的審計監(jiān)督工作。市金融辦：負責建立政府、部門、投融資公司與金融機構(gòu)的協(xié)調(diào)、溝通工作機制和推進工作。第十條 項目建設(shè)單位是政府投融資主體通過簽訂授權(quán)委托合同的形式予以明確的項目建設(shè)實施主體，主要負責:項目工程的組織實施，項目工程的質(zhì)量、工期和投資控制，保證重點工程如期完工，項目工程資金的安全有效使用。第三章 計劃管理第十一條 政府投融資計劃實行年度編審制度。編制年度政府投融資計劃要緊緊圍繞政府工作中心，依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃以及財政體制、財力狀況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理均衡地安排8、年度投融資計劃。第十二條 融資計劃的編制應(yīng)與發(fā)改委的投資計劃、財政預(yù)算編制同步。按如下“二上二下”基本程序編制：“一上”：市發(fā)改委匯總編制下年政府投資計劃草案，報昆明市重點工程建設(shè)項目投融資工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。“一下”：市發(fā)改委和融資辦根據(jù)投資計劃項目的性質(zhì)和各投融資公司的職能，將下年政府性項目投資計劃初步分解到各投融資公司。“二上”：各投融資公司就各自所分配的投資計劃編制出具體的融資計劃，報市發(fā)改委和融資辦。“二下”：市發(fā)改委會同融資辦對符合政府融資范圍的項目的投資估算、經(jīng)濟效益分析、項目前期準備、融資成熟度以及政府融資規(guī)模、資源配置等方面進行綜合評價，提出意見，提交領(lǐng)導(dǎo)小組審批后，將投融資計9、劃下達到各投融資公司。投融資計劃的下達于當年人代會批復(fù)后一月內(nèi)完成。第十三條 每年第二季度，應(yīng)根據(jù)當年融資計劃的執(zhí)行情況，進行動態(tài)調(diào)整。凡是前期準備工作不到位、尚不具備開工條件的項目、停止執(zhí)行的項目、項目執(zhí)行進度不佳或項目計劃調(diào)整的項目，領(lǐng)導(dǎo)小組調(diào)減融資計劃，用于其他項目，并對配置資源進行相應(yīng)調(diào)減。對于新增項目或確需調(diào)增融資規(guī)模的項目，應(yīng)遵循“控制總量、綜合平衡、提前備案、有保有壓，規(guī)范管理”的原則，制定出擬調(diào)增融資計劃按上述程序報領(lǐng)導(dǎo)小組審批。第十四條 政府投融資項目必須嚴格按受理條件和申報程序報批，凡未納入政府投融資計劃的建設(shè)項目，原則上不安排政府建設(shè)資金和資源配置。第十五條 進一步規(guī)范政10、府債務(wù)行為。在領(lǐng)導(dǎo)小組批準的投融資計劃中，涉及由市級財政承諾預(yù)算安排還款的投融資項目，報市政府審定。各投融資主體要嚴格區(qū)分單位經(jīng)營貸款和政府融資界限，凡經(jīng)營貸款擔保由各投融資主體自行負責，未經(jīng)政府批準，投融資主體不得對投融資管理體系之外的其他單位、法人提供任何形式的債務(wù)擔保。第四章 資金管理第十六條 設(shè)立昆明市重點工程建設(shè)項目融資專項資金(以下簡稱融資專項資金)。多渠道籌集融資專項資金，包括：統(tǒng)籌預(yù)算安排的項目資金、土地收益、國有資產(chǎn)收益、上級補助、融資信貸等資金，專項用于資本金注入、還本付息、項目資金補助、融資工作考核獎勵等。融資專項資金籌集管理辦法另行制定。第十七條 各投融資公司對政府性投11、融資項目的融資資金必須設(shè)立專戶，與其自營項目分別核算。融資資金支出嚴格進度管理，并將使用情況按月報市融資辦備案。第十八條 建立對投融資公司融資成本效益和流動性考核管理機制，年末滯留在投融資公司賬上政府性融資資金余額原則上應(yīng)低于當年融資任務(wù)總額的10%。中小型超市的采購策略中小超市采購三原則常言道；經(jīng)商，經(jīng)商，進貨第一樁。采購是超市企業(yè)進行商品銷售、物流配送和實現(xiàn)盈利的前提。超市營運的牲要求超市企業(yè)必須是先進貨而后才能為消費者提供售貨服務(wù)。毋庸置疑，售貨是超市經(jīng)營的核心目的，為達成這一目的，超市的采購部門就必須在“買貨”上下一番功夫。采購數(shù)量不當、商品品質(zhì)參差、成本價格過高都會阻礙商品的正常銷售12、，即使質(zhì)量好、價格低，如果數(shù)量不當或儲存過多也都有可能造成資金占壓和商品的滯銷。超市離開了科學(xué)合理的采購，正如油燈離開了燃料一樣，在一定意義上講，銷售是燈，采購是油，一天不亮，就要加油。那么，這“油”應(yīng)該怎么個加法呢？總體而言，有以下六個原則供中小超市企業(yè)在實施采購計劃時參考。采購服務(wù)銷售“買貨”的直接目的就是為了“賣貨”。采購過程中，最基本的原則就是要讓采購行為時時刻刻為市場銷售服務(wù)。有道是，賣什么，買什么；賣多少，買多少。買進來的貨要保證能夠賣得出去，才是買手能耐大小的表現(xiàn)。在超市經(jīng)營過程中，經(jīng)常會發(fā)生進銷失調(diào)、商品脫銷或是積壓之類的情況，要避免進銷脫節(jié)、貨不對路、供不及時之類的情況發(fā)生，13、就必須要使采購為銷售服務(wù)。采購結(jié)合銷售在超市企業(yè)統(tǒng)一的運籌指導(dǎo)下，將采購和銷售有機結(jié)合起來，不僅可以減小資金流動、降低采購風險，而且能夠提高采購效率、減少采購成本。采購結(jié)合銷售，使中小超市在采購時很奏效的招數(shù)，如果運用得好，就是實現(xiàn)“勤進快銷”的預(yù)期效果。一方面，企業(yè)的決策層應(yīng)根據(jù)超市、商品、交通運輸條件、供應(yīng)商所處區(qū)域以及采購的方式和銷售任務(wù)的大小等情況，綜合考慮采購進貨的批量和批次，找準經(jīng)濟效益的最佳結(jié)合點；另一方面，具體的采購行為要做到在圈短的周期內(nèi)，實現(xiàn)小批量、多品種、低價格、高品質(zhì)的采購要求，做到數(shù)量和時間的統(tǒng)一、周期和批量的統(tǒng)一。采購促進銷售靈活的采購策略往往能夠促進、帶動商品在超14、市賣場的銷售。所以，在實際的采購過程中，超市買手要靈活多變、隨機應(yīng)變，通過不同的渠道通路，增加商品的寬度和廣度，促進商品在當?shù)氐匿N售。除此以外，商品的采購還要從超市全局出發(fā)，整體考慮、統(tǒng)籌安排。成功采購的九步策略采購不僅是購、銷、運、存四環(huán)節(jié)中最重要的五一節(jié)，同時也是最為復(fù)雜繁瑣的環(huán)節(jié)，其中，不僅涉及的商品品種繁多，而且牽扯的金額也很大，稍有不慎就可能給企業(yè)帶來無可挽回的損失。下面的九步策略，可以助超市采購逐漸走向成功。明確采購目標明白為什么采購是成功的第一步。一般來講，超市企業(yè)的商品采購可以分為常規(guī)采購、大規(guī)模促銷采購、特色商品采購、應(yīng)急性商品采購等幾種情況。采購目標受市場環(huán)境、賣場銷售、促15、銷企劃、季節(jié)變化等多因素影響，由超市企業(yè)的經(jīng)營范圍、品種構(gòu)成和銷售需要直接決定采購目標。根據(jù)不同時期、不同競爭環(huán)境、不同需求導(dǎo)向的不同需要，超市可能只經(jīng)營某些類別的商品，或是在不同類別的商品中，不同品種、不同價格、不同式樣、不同型號、不同品牌的商品要在采購中占有不同的比重。確定采購的目標，不僅是明確要采購哪些商品，還要采購數(shù)量、采購時間以及其他的各種特殊要求。接受采購任務(wù)采購部從決策層、商品部、倉儲部等相關(guān)部門接受一定時期內(nèi)的商品采購任務(wù)，采購部根據(jù)部門人員分工，將不同的商品采購任務(wù)逐一分派到采購員工的手中，按照采購要求，接受采購單，一次商品采購任務(wù)開始了。甄選采購渠道隨著快速消費品生產(chǎn)制造工16、業(yè)的不斷發(fā)展，可選擇的采購渠道越來越多，從哪個供應(yīng)商處采購商品，是決定采購任務(wù)完成質(zhì)量前提。一般來說 ，超市企業(yè)對不同商品的采購都已經(jīng)擁有了相對固定的采購渠道。采購業(yè)務(wù)談判超市企業(yè)的采購人員同供應(yīng)商進行談判，一般依照超市企業(yè)制定的商品采購計劃、商品促銷計劃以及供應(yīng)商文件作為談判依據(jù)。采購業(yè)務(wù)談判的主要內(nèi)容包括八個方面：與商品本身相關(guān)的（如商品的質(zhì)量、品種、規(guī)格、包裝等）；與采購數(shù)量相關(guān)的（采購的總量、批量等）；與交貨條件相關(guān)的（如交貨時間、交貨頻率、交貨地點、最高與最低送貨量、保質(zhì)期、驗收方式等）；與退貨條件相關(guān)的（如退貨條件、退貨時間、退貨地點、退貨方式、退貨數(shù)量、退貨費用分攤等）；與促銷相17、關(guān)的（促銷保證、促銷組織配合、促銷費用承擔等）；與價格及折扣相關(guān)的（如價格折扣、單次訂貨數(shù)量折扣、累次進貨數(shù)量折扣、年底退傭、不退貨折扣、買斷折扣、提前付款折扣等）；與付款條件相關(guān)的（如付款期限、付款方式等）；與售后相關(guān)的（如售后服務(wù)的保證、保換、保退、保修、安裝等）采購環(huán)節(jié)控制作為商品流通企業(yè)，管理好采購環(huán)節(jié)是實現(xiàn)經(jīng)營計劃目標的重要手段，管理好采購環(huán)節(jié)就等于控制住了商品流通的起點和源頭。采購計劃是達到經(jīng)營目標的依據(jù)，因此在采購計劃的制定中要控制好經(jīng)營目標什、市場份額值和盈利值、盈利率等各個方面。一方面，采購計劃的制定要細分落實到商品的小分類，對一些特別重要的商品甚至要落實到品牌商品的計劃采購18、量，采購計劃要細分到小分類，其意圖就是控制好商品的結(jié)要構(gòu)，使之更符合目標顧客的需求；另一方面，采購計劃的小分類細分也是對采購業(yè)務(wù)售貨員業(yè)務(wù)活動給也了一個范圍和制約。如果把促銷計劃作為采購計劃的一部份，那么就要要求在與供應(yīng)商簽訂年度采購合同之前，要求供應(yīng)商提供下一年度的產(chǎn)品的促銷動員、促銷組合。還必須認識到在制定采購計劃時把要求供應(yīng)商提供下一個年度新產(chǎn)品上市計劃和上市促銷方案，作為制定新產(chǎn)品開發(fā)計劃的一部份。督導(dǎo)供應(yīng)過程督導(dǎo)供應(yīng)過程就要要求采購售貨員深入商品的供貨企業(yè)中，協(xié)助、督導(dǎo)企業(yè)做好交貨前的準備工作。進行貨款交易超市采購部門在收到供應(yīng)商的交貨清單或者是發(fā)票之后，即可通知質(zhì)檢部門和倉管做好準19、備接貨。如果經(jīng)過質(zhì)檢和核對無誤后，采購部則可以通知財務(wù)部門予以結(jié)清貨款，或是按照與供應(yīng)商的約定，按期結(jié)算。交驗采購商品所采購的商品到達超市之后，質(zhì)檢部門還要及時組織驗收理貨工作。商品的接收工作一般有倉庫部門負責，商品檢驗符合要求，倉庫則可以及時組織商品入庫。完成采購過程至此，采購活動基本上已經(jīng)成功完成了，作為采購部門和采購人員，還不要好飄揚處理和賬款的處理等收尾工作。采購管理比采購更重要的環(huán)節(jié)上文已經(jīng)提到，任何商品的采購都要經(jīng)歷一個繁雜的過程。也正是因為過程的繁雜，筆者才會說采購過程的管理，是一個比采購更重要的環(huán)節(jié)。因為，現(xiàn)在很多超市企業(yè)的商品問題和財務(wù)問題出在了采購的環(huán)節(jié)上面。采購過程的管理，包括對采購班子和采購人員的管理，對編制采購計劃和實施采購計劃的管理，同時還包括對商品交貨日期和商品品質(zhì)檢驗的管理等多個方面。常聽到老總們抱怨現(xiàn)在的商品采購“很亂”，其實，商品采購的本身并不雜亂，起哄的多是直接負責商品采購的員工，他們往往為了自己的利益而不異在商品品質(zhì)、商品數(shù)量或者商品價格上做文章。因此，采購重在采購的管理尤其是對采購售貨員管理。采購，往往不是外亂，而是內(nèi)亂。