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1、佛山市禪城區(qū)“十三五”金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃(征求意見稿) 二一六年九月21 目 錄一、“十二五”禪城區(qū)金融發(fā)展回顧3（一）禪城區(qū)“十二五”金融發(fā)展成績顯著3（二）禪城區(qū)“十三五”金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇4（三）禪城區(qū)“十三五”金融發(fā)展業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)6二、指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)7（一）指導(dǎo)思想7（二）發(fā)展原則8（三）發(fā)展目標(biāo)9 （四）重點(diǎn)工作 10三、“十三五”禪城區(qū)金融發(fā)展舉措11（一） 打造金融產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化中心城區(qū)優(yōu)勢11（二） 擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展14（三） 完善金融服務(wù)體系，推動創(chuàng)客之都建設(shè)16（四） 優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)18（五） 吸引金融高端人才，貫徹人才2、強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略20三、實(shí)施保障20（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)20（二）加強(qiáng)績效考核21（三）完善配套政策21一、“十二五”禪城區(qū)金融發(fā)展回顧（一）禪城區(qū)“十二五”金融發(fā)展成績顯著1.金融機(jī)構(gòu)集聚發(fā)展。截止2015年底，禪城區(qū)共有各類金融機(jī)構(gòu)及網(wǎng)點(diǎn)838家，從業(yè)人員約4萬人，納稅共計(jì)21億元。其中，銀行業(yè)有總部1家，地市級以上分支機(jī)構(gòu)18家，各類營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)377間；證券期貨業(yè)有分公司2家，營業(yè)部28間；保險(xiǎn)業(yè)有分、支公司53家，營銷網(wǎng)點(diǎn)55間，公估及保險(xiǎn)代理34家，代銷網(wǎng)點(diǎn)73間；另有擔(dān)保公司28家，小貸公司3家，股權(quán)投資公司與基金公司38家，融資租賃公司15家，資產(chǎn)及投資管理公司92家，互聯(lián)網(wǎng)金融公司24家；3、金融服務(wù)外包7家。金融機(jī)構(gòu)集聚程度、金融機(jī)構(gòu)數(shù)量雄冠各區(qū)之首。2.金融貢獻(xiàn)穩(wěn)步增長。“十二五”期間，禪城區(qū)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存貸款余額均保持在3000億元和2000億元的規(guī)模，在全市綜合排名中穩(wěn)居第三。金融業(yè)增加值與經(jīng)濟(jì)同步增長，2015年金融業(yè)增加值為111.29億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的7.6%，占比居全市之首。3.企業(yè)上市快速突破。“十二五”期間，禪城區(qū)委區(qū)政府相繼出臺了佛山市禪城區(qū)企業(yè)上市扶持獎勵辦法、佛山市禪城區(qū)企業(yè)“新三板”掛牌融資扶持獎勵暫行辦法和禪城區(qū)促進(jìn)企業(yè)利用資本市場發(fā)展扶持辦法，對企業(yè)掛牌上市、發(fā)行債券等進(jìn)行資金補(bǔ)貼。在政策刺激下，禪城區(qū)企業(yè)掛牌上市速度明顯加快，上市企業(yè)由7家快速4、增至11家，新三板掛牌企業(yè)由0家增至9家。一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)紛紛啟動掛牌上市進(jìn)程。佛塑集團(tuán)、佛山農(nóng)商行、金意陶等企業(yè)通過發(fā)行債券成功融資，全區(qū)發(fā)債次數(shù)和融資額屢創(chuàng)歷史新高。4.金融科技融合提速?！笆濉逼陂g，區(qū)委區(qū)政府加大財(cái)政投入力度，陸續(xù)實(shí)施了一系列促進(jìn)金融科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施，推動金融服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)佛山市金融、科技、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。成立了政策性創(chuàng)業(yè)投資基金4家，基金規(guī)模為25.7億元；設(shè)立了規(guī)模達(dá)3.75億元的扶持企業(yè)融資專項(xiàng)資金，累計(jì)為企業(yè)提供轉(zhuǎn)貸資金13億元；成立了企業(yè)技術(shù)改造信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、科技型企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)小額貸款擔(dān)?；鸬纫幌盗姓哔Y金；推動了5、11家高新技術(shù)企業(yè)掛牌上市。（二）禪城區(qū)“十三五”金融業(yè)發(fā)展面臨的機(jī)遇1.粵港澳合作不斷加深。2016年“深港通”將開通，這會進(jìn)一步提升兩地市場的流動性，促進(jìn)兩地在金融、法律等各方面的融合。澳門近年來不斷加深與佛山在內(nèi)的珠三角城市的金融合作，隨著澳門特區(qū)政府持續(xù)施行的產(chǎn)業(yè)適度多元發(fā)展及促進(jìn)特色金融發(fā)展等政策措施，佛山和澳門的金融業(yè)合作前景光明。佛山是粵港澳金融圈重要支點(diǎn)城市，禪城區(qū)的傳統(tǒng)文化和港澳一脈相承，深度的金融合作將為禪城經(jīng)濟(jì)發(fā)展增加新的引擎。2.省市區(qū)三級聯(lián)動，科技金融服務(wù)體系不斷優(yōu)化。自2013年廣東省全面啟動科技金融工作以來，全省形成了“一個專項(xiàng)、兩個平臺、三個體系、多方聯(lián)動”的科6、技金融發(fā)展模式。在省科技廳的引導(dǎo)下，佛山市政府相繼印發(fā)了一系列促進(jìn)科技與金融結(jié)合的文件，截止2015年底，佛山市政府層面科技金融已累計(jì)投入2億多資金，撬動社會資本近10億元。在佛山市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，禪城區(qū)科技金融體系建設(shè)一直走在全市前列，科技金融體系不斷優(yōu)化，禪城區(qū)政府層面在科技金融方面累計(jì)投入5億多元，組建了佛山市禪城區(qū)金融投資服務(wù)中心有限公司。3.互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新空間廣闊。2016年，互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)深度洗牌，整個行業(yè)由無序向有序進(jìn)化。目前禪城區(qū)共有互聯(lián)網(wǎng)金融公司24家，經(jīng)過市場洗禮之后的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)正在和佛山的實(shí)業(yè)相融合，在跨境電商、供應(yīng)鏈、消費(fèi)、“三農(nóng)”、小微企業(yè)、教育、旅游等領(lǐng)域?qū)⒊掷m(xù)發(fā)7、力。4.佛山五區(qū)協(xié)同發(fā)展擴(kuò)大了金融服務(wù)市場。隨著佛山市五區(qū)協(xié)同聯(lián)動不斷加深，作為城市中心的禪城區(qū)對周邊金融服務(wù)輻射的渠道越來越廣。佛山五區(qū)的金融機(jī)構(gòu)共同享有同一城市的法規(guī)、政策、管理標(biāo)準(zhǔn)；五區(qū)企業(yè)、居民享有同樣品質(zhì)的金融服務(wù)和金融基礎(chǔ)設(shè)施；五區(qū)的金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)品、人才、資本等要素在市內(nèi)可自由流動。 5. “粵桂黔”高鐵經(jīng)濟(jì)向西拓展了金融服務(wù)半徑。貴廣、南廣高鐵全線開通，為佛山打開了通向廣西、貴州等省的快速服務(wù)通道。“粵桂黔”高鐵沿線城市廣闊的空間、巨大的人口總量、豐富的資源被串聯(lián)在一起，在這條跨越三省區(qū)的經(jīng)濟(jì)帶上，佛山工業(yè)實(shí)力遠(yuǎn)超其他城市，金融服務(wù)業(yè)也比其他城市強(qiáng)。粵桂黔高鐵經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)將打通8、向西對接?xùn)|南亞和東盟各國的快捷出口，推進(jìn)粵港澳金融、物流、科技、專業(yè)服務(wù)等資源向粵西北及桂黔地區(qū)流動，這就為禪城金融服務(wù)半徑的拓展帶了新的機(jī)遇。（三）禪城區(qū)“十三五”金融發(fā)展業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)1周邊地區(qū)金融業(yè)的發(fā)展削弱了本區(qū)金融機(jī)構(gòu)的集聚。隨著佛山市城市化進(jìn)程不斷加快，禪城與南海兩區(qū)的中心城區(qū)加速融合，地域區(qū)分越來越弱，禪城金融機(jī)構(gòu)不斷向外擴(kuò)散。目前南海的金融高新服務(wù)區(qū)吸引了很多國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)入駐，順德的“眾創(chuàng)金融街”也在積極吸引各類金融機(jī)構(gòu)入駐。2.廣佛同城給本區(qū)金融發(fā)展帶來了壓力。隨著廣佛同城的深入，金融業(yè)徹底同城是大勢所趨。廣佛將實(shí)現(xiàn)金融綜合服務(wù)體系一體化、金融機(jī)構(gòu)管理組織體系一體化、城市9、投融資體系一體化、金融市場體系一體化。金融同城化給企業(yè)、居民帶來了實(shí)惠，同時(shí)也給金融機(jī)構(gòu)帶來了競爭壓力。 3.中高端金融人才匱乏制約了禪城金融發(fā)展。目前禪城區(qū)金融機(jī)構(gòu)普遍反映缺乏中高端金融人才，如科技金融、物流金融、股權(quán)投資、并購?fù)顿Y、保險(xiǎn)精算、互聯(lián)網(wǎng)金融、知識產(chǎn)權(quán)投融資等專業(yè)金融人才。除了中高端業(yè)務(wù)人才，禪城金融業(yè)的發(fā)展還缺乏一批熟悉金融中心運(yùn)營機(jī)理、有較強(qiáng)市場影響力的高端人才。二、“十三五”指導(dǎo)思想、發(fā)展原則和發(fā)展目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念。牢牢把握金融服10、務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展這一本質(zhì)要求，緊密圍繞區(qū)委區(qū)政府“強(qiáng)中心”和“固二進(jìn)三”戰(zhàn)略和打造“創(chuàng)客之城”、“創(chuàng)新人才聚集區(qū)”中心工作。堅(jiān)持全面深化改革和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，立足實(shí)際、強(qiáng)化特色、區(qū)域協(xié)調(diào)、差異發(fā)展，充分發(fā)揮金融在市場資源配置中的核心作用，引導(dǎo)資源流向高、新、特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)，服務(wù)禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市升級，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。（二）發(fā)展原則1.堅(jiān)持金融發(fā)展與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相結(jié)合。大力發(fā)展各類型金融機(jī)構(gòu)，完善金融體系，優(yōu)化金融環(huán)境，推動全市金融資源向禪城匯集，引導(dǎo)資金流向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、科技型中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域，促進(jìn)金融業(yè)和城市發(fā)展的良性互動和有機(jī)統(tǒng)一。2.堅(jiān)持間接融資和直接融資相結(jié)合。充分利用直接融11、資和間接融資兩種方式，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略?！笆濉逼陂g，繼續(xù)大力支持金融機(jī)構(gòu)積極擴(kuò)大信貸規(guī)模，為企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和規(guī)模擴(kuò)張?zhí)峁┵Y金保障。同時(shí)積極支持企業(yè)加大直接融資力度，通過多層次資本市場和各類債券市場，發(fā)行股票和債券實(shí)現(xiàn)融資，有效降低企業(yè)財(cái)務(wù)杠桿比率和融資成本，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)競爭力。3.加強(qiáng)和完善本區(qū)的政策性金融功能。創(chuàng)新財(cái)政資金使用機(jī)制和財(cái)政投資評審機(jī)制，政府和社會資本合作設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)和杠桿作用，推動市場配置金融資源，支持本區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化禪城區(qū)財(cái)經(jīng)控股有限公司（原名為佛山市禪城區(qū)金融投資服務(wù)中心有限公司）的平臺作用，通過設(shè)立和參股一系列創(chuàng)新型金融機(jī)12、構(gòu)，打造成為禪城區(qū)金融資源整合平臺，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金在金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)作用。4.堅(jiān)持金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范相結(jié)合。積極鼓勵金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)、金融服務(wù)中介借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、大眾消費(fèi)等緊密結(jié)合，創(chuàng)新服務(wù)模式，提升服務(wù)效率。同時(shí)加強(qiáng)地方金融監(jiān)管，協(xié)調(diào)、優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，切實(shí)做好金融風(fēng)險(xiǎn)防范，實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)防范的統(tǒng)一。5.堅(jiān)持接軌港澳、廣州、深圳與輻射周邊結(jié)合。積極主動承接港澳、廣州、深圳等發(fā)達(dá)地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)輻射，同時(shí)鼓勵本區(qū)金融機(jī)構(gòu)向外發(fā)展，提升本區(qū)金融機(jī)構(gòu)對周邊地區(qū)的服務(wù)輻射。（三）發(fā)展目標(biāo)總體目標(biāo)：發(fā)展金融業(yè)，重點(diǎn)打造“總部聚集區(qū)、財(cái)富聚集區(qū)和人才聚集區(qū)”13、，通過“三位一體”發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)全市金融資源在禪城區(qū)的高度整合，進(jìn)一步支持禪城區(qū)“強(qiáng)中心”戰(zhàn)略。“總部聚集區(qū)”是指充分利用禪城區(qū)中心區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合金融業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，進(jìn)一步強(qiáng)化禪城區(qū)金融機(jī)構(gòu)總部聚集區(qū)的地位?！柏?cái)富聚集區(qū)”是指發(fā)揮禪城區(qū)金融機(jī)構(gòu)和居民分布密度大的優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，引導(dǎo)和推動全市資金在禪城區(qū)匯聚，進(jìn)一步鞏固禪城區(qū)金融業(yè)中心的地位，為全市實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展儲備充足基金?！叭瞬啪奂瘏^(qū)”是指充分貫徹區(qū)委區(qū)政府“人才強(qiáng)區(qū)”、“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才聚集區(qū)”戰(zhàn)略，出臺一系列政策扶持措施，推動全市高端金融人才在禪城區(qū)發(fā)展和創(chuàng)業(yè)?！叭灰惑w”是指加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和戰(zhàn)略引導(dǎo)，推動總部聚集區(qū)、財(cái)富聚集區(qū)和人才聚集14、區(qū)三大戰(zhàn)略互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，推動禪城區(qū)金融業(yè)快速發(fā)展。（四）重點(diǎn)工作1.完善金融服務(wù)體系。鼓勵本地企業(yè)申請金融牌照，大力發(fā)展本地法人、二級金融機(jī)構(gòu)及區(qū)域金融總部，不斷豐富和完善金融機(jī)構(gòu)組織體系，構(gòu)建全方位、互補(bǔ)配套的金融組織體系。大力支持現(xiàn)有本地金融法人機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵和支持佛山市農(nóng)村商業(yè)銀行開展金融創(chuàng)新，打造全牌照金融集團(tuán)。爭取到“十三五”末期，區(qū)內(nèi)各類金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)與政策性金融平臺一起形成良性金融生態(tài)系統(tǒng)。2.打造禪城金融特色。進(jìn)一步加強(qiáng)金融創(chuàng)新，結(jié)合禪城區(qū)產(chǎn)業(yè)實(shí)際，建設(shè)一批有禪城特色的金融發(fā)展載體，重點(diǎn)打造文創(chuàng)金融、消費(fèi)金融、普惠金融和創(chuàng)業(yè)金融，成為禪城區(qū)金融差異化發(fā)展的標(biāo)志。加大15、政策扶持，側(cè)重發(fā)展有利于資金聚集的保險(xiǎn)和財(cái)富管理業(yè)態(tài)，打造具有特色的保險(xiǎn)公司總部基地、文華薈創(chuàng)富小鎮(zhèn)和財(cái)富管理MALL。加強(qiáng)金融監(jiān)管制度創(chuàng)新，積極鼓勵區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)、類金融機(jī)構(gòu)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的金融創(chuàng)新，引進(jìn)和培育大型互聯(lián)網(wǎng)金融平臺，打造“互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)”。3.發(fā)展多層次資本市場。提高多層次資本市場利用能力，形成風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資氛圍活躍，企業(yè)積極參與主板、創(chuàng)業(yè)板、新三板和區(qū)域性股權(quán)交易中心股權(quán)交易的直接融資環(huán)境。培育和壯大中小企業(yè)上市后備梯隊(duì)。引導(dǎo)企業(yè)利用資產(chǎn)證券化、私募債券等新型資本市場工具。鼓勵上市公司開展并購重組，優(yōu)化提升上市公司資產(chǎn)質(zhì)量4.加強(qiáng)區(qū)域金融發(fā)展合作。重點(diǎn)加強(qiáng)與深圳、16、澳門等地金融產(chǎn)業(yè)合作力度，結(jié)合深港通、粵澳合作等契機(jī)，推進(jìn)與周邊地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展，積極承接金融發(fā)達(dá)地區(qū)乃至境外金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)入駐，鼓勵本地金融產(chǎn)業(yè)對周邊地區(qū)輻射功能，提升跨地區(qū)、跨境金融合作的協(xié)調(diào)機(jī)制。三、 “十三五”禪城區(qū)金融發(fā)展舉措（一）打造金融產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)化中心城區(qū)優(yōu)勢1.扶持本地金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。進(jìn)一步加大政策扶持力度，推動本地獨(dú)立法人金融機(jī)構(gòu)做強(qiáng)做大，發(fā)展成全牌照金融集團(tuán)。積極支持佛山農(nóng)商銀行增資擴(kuò)股和掛牌上市，跨區(qū)、市開展經(jīng)營，打造具有全國示范意義的社區(qū)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵本土金融機(jī)構(gòu)通過開設(shè)子公司、參股等方式發(fā)展保險(xiǎn)、消費(fèi)金融、金融租賃、保理、供應(yīng)鏈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融等業(yè)務(wù)。發(fā)展村鎮(zhèn)銀17、行，支持符合條件企業(yè)的企業(yè)申請?jiān)O(shè)立民營銀行、金融租賃公司和集團(tuán)財(cái)務(wù)公司。積極引進(jìn)吸引各類銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司設(shè)立一級分支機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)二、三級金融分支機(jī)構(gòu)升格為一、二級分支機(jī)構(gòu)，提高本地金融分支機(jī)構(gòu)高業(yè)務(wù)審批、金融產(chǎn)品開發(fā)、金融服務(wù)等審批權(quán)限。2.大力發(fā)展保險(xiǎn)業(yè)金融機(jī)構(gòu)。鼓勵本土龍頭企業(yè)申請保險(xiǎn)業(yè)牌照、以多種資本形式參與保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展，積極引進(jìn)具有獨(dú)立法人資格的保險(xiǎn)公司總部，大力發(fā)展企業(yè)年金、理財(cái)保險(xiǎn)、互聯(lián)網(wǎng)保險(xiǎn)等新興保險(xiǎn)業(yè)態(tài)。進(jìn)一步完善保險(xiǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極構(gòu)建以保險(xiǎn)專業(yè)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司為主體的地方保險(xiǎn)金融組織體系，充分發(fā)揮現(xiàn)代保險(xiǎn)服務(wù)業(yè)對民生保障、社會治理、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的支持作用。加18、大保險(xiǎn)對科技創(chuàng)新的支持力度，鼓勵保險(xiǎn)資金以股權(quán)、債權(quán)、基金、資產(chǎn)支持計(jì)劃等形式，為本市科技型企業(yè)、中小微企業(yè)等發(fā)展提供支持。3.創(chuàng)新發(fā)展財(cái)富管理金融業(yè)態(tài)。積極爭取“民間資本管理公司試點(diǎn)”資格，出臺專門優(yōu)惠政策，重點(diǎn)打造“創(chuàng)富小鎮(zhèn)”，聚焦發(fā)展民間理財(cái)業(yè)務(wù)。引進(jìn)私募金融服務(wù)、場外交易平臺、財(cái)富管理中介等各類創(chuàng)新型財(cái)富管理機(jī)構(gòu)，促進(jìn)財(cái)富管理新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。支持各類金融機(jī)構(gòu)開展財(cái)富管理業(yè)務(wù)，開設(shè)財(cái)富管理中心或資產(chǎn)管理子公司，爭取基金托管、私人銀行業(yè)務(wù)牌照；鼓勵本地企業(yè)申請以資產(chǎn)管理為主要業(yè)務(wù)的證券、基金等金融牌照。推動各類金融機(jī)構(gòu)與財(cái)富管理機(jī)構(gòu)之間的深度合作，鼓勵大型機(jī)構(gòu)為中小型私募基金、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)19、理財(cái)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供通道、登記托管、產(chǎn)品組合、數(shù)據(jù)和平臺等服務(wù)，形成財(cái)富管理相關(guān)機(jī)構(gòu)全行業(yè)聯(lián)動、一站式協(xié)同、境內(nèi)外一體的業(yè)務(wù)發(fā)展格局，優(yōu)化財(cái)富管理產(chǎn)業(yè)鏈和發(fā)展生態(tài)。鼓勵行業(yè)組織、金融機(jī)構(gòu)和社會團(tuán)體，舉辦論壇、研討會和交流會等，打造或引進(jìn)有影響力的高水平專業(yè)論壇；籌辦具有省內(nèi)一流水平和影響力的高端民間財(cái)富論壇和產(chǎn)業(yè)投資研討會。4.規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)。配合上級監(jiān)管部門，創(chuàng)新金融監(jiān)管體系，出臺專門監(jiān)管政策，以“聚集發(fā)展、集中監(jiān)管、數(shù)據(jù)共享、實(shí)施監(jiān)控”原則，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。通過國資入股、融資支持等方式，重點(diǎn)扶持管理較規(guī)范、模式較新穎、發(fā)展有前景的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)。積極鼓勵互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)打造金融20、平臺和研發(fā)金融產(chǎn)品。支持互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)依法合規(guī)設(shè)立互聯(lián)網(wǎng)支付機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、網(wǎng)絡(luò)金融產(chǎn)品銷售平臺。鼓勵傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，整合云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，開展網(wǎng)絡(luò)銀行、網(wǎng)絡(luò)證券、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)、網(wǎng)絡(luò)基金銷售等業(yè)務(wù)，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，在更廣泛地區(qū)提供便利的存貸款、支付結(jié)算、信用中介平臺等金融服務(wù)，完善線上線下業(yè)務(wù)體系。支持小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、融資租賃公司等類金融機(jī)構(gòu)積極“觸網(wǎng)”，增強(qiáng)獲客機(jī)會，降低服務(wù)成本。5.鼓勵其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。引進(jìn)和支持各類具有交易平臺性質(zhì)的經(jīng)營機(jī)構(gòu)，主動參與國內(nèi)債券交易、股權(quán)交易、信貸資產(chǎn)交易平臺的建設(shè)和發(fā)展。積極爭取國家政策支持，重點(diǎn)謀劃建設(shè)21、知識產(chǎn)權(quán)、應(yīng)收賬款等新型國家級、省級交易平臺。鼓勵本地各類出資人發(fā)起或參股成立消費(fèi)金融公司、小額貸款擔(dān)保公司、信托公司、金融租賃公司、民營銀行。鼓勵發(fā)展金融中介機(jī)構(gòu)，吸引國內(nèi)外知名的咨詢公司、征信公司、會計(jì)和律師事務(wù)所等機(jī)構(gòu)入住。支持各類行業(yè)協(xié)會發(fā)展，形成支撐金融發(fā)展的行業(yè)自律組織體系。（二）擴(kuò)大企業(yè)融資渠道，扶持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展1.推動企業(yè)上市融資。進(jìn)一步完善促進(jìn)企業(yè)利用資本市場發(fā)展扶持政策，加大財(cái)政扶持力度，推進(jìn)“一門式”上市服務(wù)，打造上市孵化網(wǎng)絡(luò)，鼓勵和支持本地企業(yè)到上海、深圳證券交易所以及全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌上市，利用多層次股票市場開展融資，搶抓市場機(jī)遇做大做優(yōu)做強(qiáng)。堅(jiān)持國內(nèi)和國外22、資本市場并重利用，鼓勵企業(yè)拓展融資渠道，到境外掛牌融資，打造國際品牌，支持符合條件的境外上市企業(yè)回歸國內(nèi)股票市場融資發(fā)展。建立上市企業(yè)數(shù)據(jù)庫，持續(xù)開展企業(yè)上市融資政策引導(dǎo)和輔導(dǎo)培訓(xùn)，在條件成熟時(shí)轉(zhuǎn)板進(jìn)入高層次資本市場。2.擴(kuò)大企業(yè)債券融資。完善債券發(fā)行信息共享和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，擴(kuò)大債券市場融資規(guī)模，提升金融機(jī)構(gòu)及企業(yè)的融資渠道，降低融資成本，助推供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。支持上市企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)在銀行間債券市場、證券交易所、境外債券市場發(fā)行中期票據(jù)、私募債、企業(yè)債、公司債、短期融資券等債務(wù)融資工具，鼓勵債券發(fā)行機(jī)構(gòu)以集合集優(yōu)模式，發(fā)行中小企業(yè)集合票據(jù)，服務(wù)小微企業(yè)發(fā)展。支持本市企業(yè)到境外資本市場發(fā)行本外幣23、債券。培養(yǎng)和壯大債券市場中介機(jī)構(gòu)，支持符合條件的本市商業(yè)銀行、資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等開展債券承銷業(yè)務(wù)。3.推動設(shè)備租賃融資。制定扶持政策、完善配套體系以及協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，優(yōu)化融資租賃業(yè)的發(fā)展環(huán)境，推動各類資本進(jìn)入融資租賃業(yè)。重點(diǎn)推動本地法人金融機(jī)構(gòu)、骨干企業(yè)申請?jiān)O(shè)立金融租賃公司，鼓勵優(yōu)勢先進(jìn)裝備制造業(yè)企業(yè)申請?jiān)O(shè)立廠商系融資租賃公。鼓勵融資租賃公司積極開展重點(diǎn)裝備制造業(yè)融資租賃業(yè)務(wù)，通過各類融資租賃方式為中小企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造、盤活固定資產(chǎn)提供中長期的融資支持；鼓勵裝備制造業(yè)企業(yè)通過開展售后回租業(yè)務(wù)盤活現(xiàn)有機(jī)器設(shè)備等存量資產(chǎn)。支持融資租賃公司與創(chuàng)業(yè)園區(qū)、科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺等合作，為中小企業(yè)24、拓寬融資渠道。積極推動融資租賃業(yè)與商業(yè)銀行對接，鼓勵商業(yè)銀行創(chuàng)設(shè)符合融資租賃公司特點(diǎn)的產(chǎn)品，適當(dāng)放大融資杠桿，支持融資租賃業(yè)快速發(fā)展。（三）完善金融服務(wù)體系，推動創(chuàng)客之都建設(shè)1.大力發(fā)展各類投資基金。加強(qiáng)政策扶持，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、私募投資基金在禪城聚集。以“北、上、廣、深”為重點(diǎn)，大力引進(jìn)大型股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，發(fā)展股權(quán)投資產(chǎn)業(yè)，著力提高私募基金聚集能力。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，加大財(cái)政基金平臺建設(shè)力度，引導(dǎo)社會資本參與設(shè)立各類股權(quán)投資基金。開展投貸聯(lián)動試點(diǎn)，通過適當(dāng)讓渡收益等方式，引導(dǎo)社會資本和銀行加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的金融支持。借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，25、探索發(fā)展股權(quán)投資資本的市場退出渠道和退出機(jī)制。2.推動科技金融融合發(fā)展。引導(dǎo)科技創(chuàng)新與金融資源結(jié)合，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、創(chuàng)新成果財(cái)富化。綜合運(yùn)用科技發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、財(cái)政貼息貸款等多種方式，引導(dǎo)和帶動社會資本參與科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。發(fā)展科技信貸,實(shí)行科技信貸專業(yè)化、差異化管理，支持商業(yè)銀行以知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等方式開展科技信貸業(yè)務(wù)，加大對科技企業(yè)、科技創(chuàng)新和科技產(chǎn)業(yè)化的信貸支持力度。引導(dǎo)銀行設(shè)立科技支行、科技事業(yè)部等新型金融組織。鼓勵符合監(jiān)管條件的商業(yè)銀行，設(shè)立全資子公司從事股權(quán)投資，探索開展投貸聯(lián)動融資服務(wù)方式創(chuàng)新。建立以貸款貼息、擔(dān)保和保證保險(xiǎn)補(bǔ)償為核心的科技金融政策支持體系26、，拓展金科產(chǎn)融合發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。支持保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為科技企業(yè)經(jīng)營發(fā)展開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)保險(xiǎn)、首臺首套保險(xiǎn)、科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目保險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品。支持科技企業(yè)采用股權(quán)質(zhì)押貸款、融資租賃、企業(yè)債券、集合信托、科技保險(xiǎn)等方式獲得資金支持。引導(dǎo)科技企業(yè)登陸資本市場，對上市后備科技企業(yè)給予政策及服務(wù)方面的優(yōu)先和重點(diǎn)支持。3.打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐載體。將產(chǎn)業(yè)資金、創(chuàng)業(yè)平臺、研發(fā)資源充分整合，結(jié)合禪城區(qū)各產(chǎn)業(yè)園、載體特點(diǎn)，重點(diǎn)打造具有影響力和聚集效應(yīng)、為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全鏈條金融服務(wù)的載體，引進(jìn)天使基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、眾籌、眾包、產(chǎn)權(quán)交易等機(jī)構(gòu)，為創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新提供后臺支持。引進(jìn)一批實(shí)力強(qiáng)、運(yùn)作規(guī)范的互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資平臺，鼓勵佛27、山南方產(chǎn)權(quán)交易所、上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)（佛山）中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)開展互聯(lián)網(wǎng)非公開股權(quán)融資試點(diǎn)，為小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)提供資金支持。4.建立和完善普惠金融體系。創(chuàng)新財(cái)政資金直接對創(chuàng)業(yè)者、個體戶、小微企業(yè)主的補(bǔ)貼方式，探索設(shè)立“普惠金融發(fā)展基金”、建立基于“金融信用信息共享服務(wù)平臺”的普惠金融數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)共同參與，激勵禪城區(qū)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)為上述三類主體提供具有“普惠性質(zhì)”的擔(dān)保、貸款、保險(xiǎn)、社區(qū)金融綜合服務(wù)等產(chǎn)品。通過構(gòu)建靶向性的普惠金融政策和基金平臺，激勵具有開展普惠金融意愿和能力的金融機(jī)構(gòu)，開發(fā)出適配的系列普惠金融產(chǎn)品。充分利用“禪十條”金融扶持政策，加大對小微型創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持，吸引全國優(yōu)秀28、的大學(xué)生來禪城創(chuàng)業(yè)，同時(shí)適當(dāng)增加對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的信貸支持力度。5.創(chuàng)新基層金融服務(wù)模式。加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，完善基層金融工作機(jī)制，鼓勵有條件的鎮(zhèn)街、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和載體設(shè)立金融服務(wù)站，與專業(yè)金融機(jī)構(gòu)合作，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供金融咨詢。創(chuàng)新財(cái)政資金投入，支持創(chuàng)業(yè)空間和產(chǎn)業(yè)園區(qū)利用自身資源優(yōu)勢，與銀行等金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立股權(quán)投資基金、投貸聯(lián)動基金，解決小微企業(yè)融資難問題。（四）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，防范金融系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)1.完善信用體系建設(shè)。鼓勵和支持佛山市信用擔(dān)保協(xié)會建立符合科技型企業(yè)特征與規(guī)律的信用評價(jià)指標(biāo)體系，開展科技型企業(yè)信用評級工作，實(shí)現(xiàn)用“誠信”做“抵押”，解決科技型企業(yè)融資難問題。建立和完善行業(yè)信息報(bào)送和監(jiān)測系29、統(tǒng)，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測和預(yù)警，對失信、違法的企業(yè)和個人建立部門動態(tài)聯(lián)合懲戒機(jī)制。加大金融信用、商務(wù)信息、司法信息、環(huán)境保護(hù)信息、財(cái)稅信息等各類信用信息資源整合力度，形成信息共享交換機(jī)制。2.加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)調(diào)。理順地方金融監(jiān)管權(quán)責(zé)，完善金融辦監(jiān)管職責(zé)和手段，充實(shí)金融工作隊(duì)伍。鼓勵和支持符合條件的鎮(zhèn)、街完善金融工作機(jī)構(gòu)。以強(qiáng)化合力監(jiān)管為切入點(diǎn)，加強(qiáng)各部門工作協(xié)調(diào)力度，著力構(gòu)建符合現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展趨勢和要求的金融監(jiān)管體系?？茖W(xué)劃分監(jiān)管部門職能，做到職責(zé)清晰、明確；加強(qiáng)監(jiān)管聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)監(jiān)管信息化建設(shè)，做好信息共享工作；不斷探索和改進(jìn)金融監(jiān)管的方式方法，著力構(gòu)建一個面向市場、符合現(xiàn)30、代金融業(yè)發(fā)展要求的金融監(jiān)管體系。3.構(gòu)建金融安全機(jī)制。以建設(shè)金融安全區(qū)為目標(biāo)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)和社會輿情監(jiān)控，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度，將防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)的“關(guān)口”前移。建立和完善金融應(yīng)急指揮制度，密切關(guān)注金融案件及其次生災(zāi)害，建立重大金融案件處置機(jī)制，各監(jiān)管部門按照監(jiān)管權(quán)限對被監(jiān)管對象的風(fēng)險(xiǎn)情況和經(jīng)營情況定期作出初步評價(jià)，通過質(zhì)詢、談話、現(xiàn)場檢查等手段，對發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)苗頭和隱患進(jìn)行確認(rèn)核實(shí)，在此基礎(chǔ)上向被監(jiān)管對象發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。按不同的監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)周期和行業(yè)發(fā)展周期研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局和信貸的行業(yè)和借款人集中度，研究制定不同規(guī)模的金融風(fēng)險(xiǎn)暴露預(yù)案，防范單個企業(yè)或行業(yè)性信貸風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)閰^(qū)域性金融危機(jī)。（五）吸31、引金融高端人才，貫徹人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略1.完善人才扶持政策。盡快出臺金融人才認(rèn)定及扶持辦法，落實(shí)補(bǔ)貼獎勵政策，引進(jìn)和培養(yǎng)一批高素質(zhì)金融人才隊(duì)伍。對符合條件的金融人才在戶籍、住房、就業(yè)、就醫(yī)及子女就學(xué)等方面給予支持。加強(qiáng)金融人才隊(duì)伍建設(shè)和金融學(xué)術(shù)交流。充分利用中心區(qū)位優(yōu)勢，引進(jìn)和培養(yǎng)一批“互聯(lián)網(wǎng)+金融”高端人才。2.加強(qiáng)人才教育培訓(xùn)。加強(qiáng)金融人才專業(yè)化培訓(xùn)，探索建立與國內(nèi)著名高校以及國內(nèi)外著名金融培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的人才聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制。鼓勵相關(guān)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會開設(shè)眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等相關(guān)培訓(xùn)中心，開設(shè)體驗(yàn)館。支持有關(guān)教育機(jī)構(gòu)開設(shè)與互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)金融相關(guān)的課程。強(qiáng)化金融監(jiān)管及管理人才隊(duì)伍建設(shè)，鼓勵相關(guān)企業(yè)機(jī)構(gòu)與政府部門開32、展互派后備干部掛職等人才雙向交流活動。遴選一批優(yōu)秀金融人才到金融管理部門、金融平臺及知名企業(yè)掛職、任職。四、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮區(qū)金融管理機(jī)構(gòu)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立健全規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定金融發(fā)展各項(xiàng)政策舉措。加強(qiáng)區(qū)經(jīng)科局、金融辦及相關(guān)部門對金融的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，研究解決金融規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的新情況和新問題，主動爭取省市層面對本區(qū)金融業(yè)的更大支持。加強(qiáng)與市金融局、中國人民銀行佛山分行、廣東銀監(jiān)局、廣東證監(jiān)局、廣東保監(jiān)局等金融管理部門的溝通協(xié)調(diào)，爭取支持，協(xié)同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施。充實(shí)金融工作部門力量，進(jìn)一步完善區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動工作機(jī)制，為規(guī)劃實(shí)施和項(xiàng)目落地提供組織保障。（二）加強(qiáng)績效33、考核。結(jié)合存貸款增長、科技金融發(fā)展和企業(yè)掛牌上市等考核指標(biāo)，建立和完善金融業(yè)發(fā)展考核制度。按照協(xié)同分工、分段推進(jìn)、系統(tǒng)實(shí)施的總體原則，將各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，按年度和行業(yè)逐步分解落實(shí)到各相關(guān)部門，以年度工作計(jì)劃方式強(qiáng)化規(guī)劃的落地實(shí)施。強(qiáng)化對各鎮(zhèn)街和責(zé)任單位工作的督促，加強(qiáng)對金融業(yè)發(fā)展情況的跟蹤，對重點(diǎn)項(xiàng)目開展項(xiàng)目績效評估，實(shí)施年度考核。探索建立金融規(guī)劃落實(shí)情況的反饋機(jī)制與考評模式，及時(shí)對規(guī)劃預(yù)期目標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測和評估，研判規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)的問題及解決方案，切實(shí)推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。（三）完善配套政策。進(jìn)一步完善和修訂金融招商、人才扶持、掛牌上市等各方面扶持政策，加強(qiáng)政策協(xié)同，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，加大政府資金扶持和補(bǔ)貼。對大型機(jī)構(gòu)可按“一企一策”進(jìn)行扶持。完善配套服務(wù)，進(jìn)一步提高“一門式”辦事效率。