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1、佛山市南海區供水突發事件應急處理預案1 總則1.1 編制目的為有效應對我區供水系統可能出現的突發事件，及時采取應急控制措施，組織實施搶險工作，最大限度地減少供水系統重大事件造成的損失，保障人民生命財產安全，特制訂本預案。1.2 工作原則 統一指揮在區政府統一領導下，明確鎮（街道）和各相關部門的應急工作職責，確定應急工作程序，有效處置供水突發事件。 分工負責供水突發事件應急處置工作實行屬地負責制。各鎮（街道）政府（辦事處）是應急處置工作的責任主體。區有關部門要各司其職，密切配合，積極參與應急處置工作。 快速反應各鎮（街道）供水行政主管部門應逐步建立供水管理信息系統，并制定突發事件應急預案。在發生2、供水突發事件時，屬地供水行政主管部門應及時、迅速、有效地收集供水突發事件信息，根據事件等級，按規定上報和處理，切實做到早發現、早報告、早控制。1.3 編制依據依據國家水利部城市供水應急預案編制導則和南海區突發事件總體應急預案制訂本預案。1.4 適用范圍本預案適用于在我區行政區域內因突發性事件對供水安全造成重大影響或危害的應急處置工作。2 供水應急組織體系2.1 供水應急組織組成成立佛山市南海區供水突發事件應急領導小組（以下簡稱領導小組）。領導小組下設應急供水聯絡辦公室、水源水質監測組、供水水質監測組、機動水質監測組、應急供水搶險隊。 領導小組的組成組長：區政府分管領導副組長：區委辦（區府辦）分3、管水務工作的副主任、區國土城建和水務局分管水務的常務副局長成員：區委宣傳部、市公安局南海分局、區國土城建和水務局（水務）、衛生和人口計劃生育局（衛生）、環境保護局、公資辦、瀚藍環境股份有限公司。 應急供水聯絡辦公室的組成應急供水聯絡辦公室設在區國土城建和水務局（水務）。辦公室主任由區國土城建和水務局（水務）分管領導兼任。 水質監測組的組成.1 水源水質監測組由區環保主管部門負責。.2 供水水質監測組由區衛生主管部門負責。.3 機動水質監測組由瀚藍環境股份有限公司負責。 應急供水搶險隊的組成全區共設立8個應急供水搶險隊，分別是：區機動供水搶險隊、桂城街道供水搶險隊、九江鎮供水搶險隊、西樵鎮供水搶4、險隊、丹灶鎮供水搶險隊、獅山鎮供水搶險隊、大瀝鎮供水搶險隊、里水鎮供水搶險隊。區機動供水搶險隊由瀚藍環境股份有限公司負責，其它應急供水搶險隊由屬地供水企業（水廠）組建。2.2 供水應急組織職責 領導小組職責.1 組織、指導、協調供水應急處置和應急救援工作。.2 區委宣傳部配合主責部門開展應急處理情況的新聞發布，協調新聞媒體現場采訪，積極主動地對供水突發事件進行輿論引導。.3 組織指揮有關方面力量處理供水突發事件，統一指揮對事件現場救援，防止事件蔓延和擴大。.4 檢查督促供水突發事件應急處理裝備工作，督促建立健全應急搶險、救災及救援隊伍。.5 負責供水突發事件重大事項決策，指導供水突發事件的善后5、處理工作和負責供水突發事件應急處置的新聞發布。 應急供水聯絡辦公室職責.1 落實領導小組的各項工作部署。.2 負責供水安全管理，定期開展安全檢查，及早發現并消除安全隱患，預防重大事件發生。.3 建立通暢的信息流通渠道，及時收集可能導致供水系統重大事件發生的信息，及時通報，并督促立即整改到位。.4 負責供水應急監管及突發事件信息收集、分析和報告、通報工作。.5 堅持“誰主管，誰負責”的原則，督促各鎮（街道）供水行政部門和供水企業（水廠）落實安全防范責任制。.6 檢查督促鎮（街道）供水行政部門和供水企業（水廠）對供水突發事件的監測、預警、搶險救災、災難調查、后勤保障、信息上報、善后處理及恢復供水秩6、序等工作。 水質監測組職責.1 水源水質監測組負責對可能發生突發事件的水源水質進行監測分析。.2 供水水質監測組負責對可能受污染的供水水質進行監測分析。.3 機動水質監測組負責協助和指導全區供水企業（水廠）對發生突發事件時的供水水質進行監測分析；負責收集相關技術資料，參與供水應急工作會商，提供決策建議，必要時參加突發事件應急處置。 應急供水搶險隊職責按要求全力開展搶險救援工作，同時協助有關部門保護現場、維護現場秩序，妥善保管有關物證，配合有關部門調查和收集證據。3 供水突發事件分類根據供水突發事件的發生過程、性質和機理，將其劃分為自然災害、工程事件和公共衛生事件三類。3.1 自然災害包括以下情7、況：3.1.1 連續出現干旱，北江、西江水源水位持續下降，取水設施無法正常取水，導致供水設施不能滿足正常供水需求。3.1.2 地震、臺風、洪災、滑坡、泥石流等自然災害導致供水水源破壞，輸配水管網破裂，輸配電、凈水工程和機電設備毀損等。3.2 工程事件包括以下情況：3.2.1 戰爭、恐怖活動等導致供水水源破壞，取水受阻，泵房（站）淹沒，機電設備毀損等。3.2.2 取水攔河堤壩、取水涵管等發生垮塌、斷裂致使水源枯竭，或因出現危險情況需要緊急停用維修或停止取水。3.2.3 主要輸供水干管和配水系統管網發生爆管，造成大范圍供水壓力降低、水量不足甚至停水，或其他工程事件導致供水中斷。3.2.4 大型或重8、點工程施工需要，實施大面積臨時停水。3.2.5 供水消毒、輸配電、凈水構筑物等設施設備發生火災、爆炸、倒塌、液氯嚴重泄漏等。3.2.6 供水調度、自動控制、營業等計算機系統遭受入侵、失控或毀壞。3.3 公共衛生事件包括以下情況：3.3.1 西江水源、北江水源、水庫備用水源或供水設施遭受有毒有機物、重金屬、有毒化工產品或致病原微生物污染，或藻類大規模繁殖、咸潮入侵等影響正常供水。3.3.2 北江水源、西江水源、水庫備用水源或供水設施遭受毒劑、病毒、油污或放射性物質等污染，影響正常供水。4 供水突發事件分級4.1 根據國家水利部城市供水應急預案編制導則的分級標準，供水突發事件按影響供水居民人口數量9、和供水范圍的嚴重程度可分為級（特別重大）、級（重大）、級（較大）、級（一般）四個級別。4.2 城市5萬戶居民供水連續停止48小時以上的事故，為級供水突發事件。4.3 城市3萬戶以上，5萬戶以下居民供水連續停止24小時以上的事故，為級供水突發事件。4.4 城市1萬戶以上，3萬戶以下居民供水連續停止24小時以上的事故，為級供水突發事件。4.5 城市1萬戶以下居民供水連續連續停止24小時以上的事故，為級供水突發事件。5 預警機制5.1 預警5.1.1 水源地來水預警水源水質監測組、廣東省城市供水水質監測網南海監測站通過供水監測系統提供的監測信息，對西江、北江水源水質進行診斷和預測，并在水質出現或可能10、出現異常時及時發出預警。5.1.2 供水管網預警供水企業（水廠）要對供水系統水量、水質的水壓進行實時監測，在出現異常時，及時診斷并發出預警。5.1.3 預警級別領導小組根據供水事故可能造成的危害程度、緊急程度及發展趨勢，及時作出必要的預警。供水突發事件預警級別分為級（特別嚴重）、級（嚴重）、級（較重）、級（一般），依次分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。根據事態的發展情況和采取措施的效果，預警顏色可以升級、降級或者解除。 預警發布級（特別嚴重）、級（嚴重）預警信息由省人民政府應急管理辦公室根據省人民政府授權負責發布；級（較重）預警信息由市人民政府發布或授權相關部門發布；級（一般）預警信息由區人民11、政府發布或授權相關部門發布；接到省、市批準發布的關于（特別嚴重）、（嚴重）、（較重）的預警信息后，由區人民政府發布或授權相關部門發布。發布級、級警報，宣布進入預警期后，各鎮人民政府（街道辦事處）及相關部門應當根據即將發生的突發事件的特點和可能造成的危害，采取下列措施：（1）立即啟動相關應急預案；（2）發布預警公告；（3）責令有關部門、專業機構、監測網點和負有特定職責的人員及時收集、報告有關信息，向社會公布反映突發事件信息的渠道，加強對突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作；（4）組織有關部門和機構、專業技術人員、有關專家學者，隨時對突發事件信息進行分析評估，預測發生突發事件可能性的大小、12、影響范圍和強度，以及可能發生的突發事件的級別；（5）定時向社會發布與公眾有關的突發事件預測信息和分析評估結果，并對相關信息的報道工作進行管理；（6）及時按照有關規定向社會發布可能受到突發事件危害的警告，宣傳避免、減輕危害的常識，公布咨詢電話。發布級、級警報，宣布進入預警期后，各鎮人民政府（街道辦事處）除采取上述措施外，還應當采取下列一項或者多項措施：（1）責令應急救援隊伍、負有特定職責的人員進入待命狀態，并動員后備人員做好參加應急救援和處置工作的準備；（2）調集應急救援所需物資、設備、工具，準備應急設施和避難場所，并確保其處于良好狀態、隨時可以投入正常使用；（3）加強對重點單位、重要部位和重要13、基礎設施的安全保衛，維護社會治安秩序；（4）采取必要措施，確保交通、通信、供水、排水、供電等公共設施的安全和正常運行；（5）及時向社會發布有關采取特定措施避免或者減輕危害的建議、勸告；（6）轉移、疏散或者撤離易受突發事件危害的人員并予以妥善安置，轉移重要財產；（7）關閉或者限制使用易受突發事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；（8）法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、保護性措施。5.1.5 預警信息的調整、解除接到省、市批準發布的關于（特別嚴重）、（嚴重）、（較重）的預警信息調整、解除或區人民政府批準發布關于級（一般）預警信息調整、解除后，由區人民政府或授權相關部門14、及時更新發布預警信息。5.1.6 預警信息發布、調整、解除方式預警信息的發布通過廣播、電視、報刊、互聯網、手機短信、電子顯示屏、宣傳車等，采用公開播送、派發傳單、逐戶通知等方式進行，對老、弱、病、殘、孕等特殊人群以及學校等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的公告方式。5.1.7 預警信息處理領導小組接到預警信息后，應立即組織力量到現場進行確認，及時采取必要的應急措施。企事業單位、社會團體、公民接到預警信息后，應當配合政府及有關部門做好突發事件的應對工作。事態嚴重時，應當在1小時內將報警信息上報區領導小組辦公室，必要時可以越級上報，領導小組辦公室接報后，要立即組織專家組，結合當地實際情況，對報警15、信息進行風險評估。6 應急響應6.1 報告程序6.1.1 供水突發事件發生后，應急供水聯絡辦公室應立即派員前往現場初步確認是否屬于供水突發事件。6.1.2 供水突發事件一經確認，應急供水聯絡辦公室應立即向領導小組及區人民政府應急管理辦公室報告。6.1.3 應急供水聯絡辦公室應在發生供水突發事件2小時內編寫應急工作快報，并報送領導小組。6.2 預案啟動一旦確認發生級、級供水突發事件，領導小組立即啟動本預案，并發布級、級響應。事件發生地的鎮人民政府（街道辦事處）應立即啟動當地的應急預案。一旦確認發生級、級供水突發事件，事件發生地的鎮人民政府（街道辦事處）應立即啟動本預案，并發布級、級響應。6.3 16、響應程序供水應急處置工作堅持屬地處置為主的原則。供水突發事件發生地鎮（街道）供水行政主管部門接到報告后，應立即向當地鎮人民政府（街道辦事處）和領導小組報告，以取得指導和幫助。并迅速召集當地供水應急工作人員和有關成員單位趕赴供水事件現場，按照事件的性質和現場情況，組織實施事件的應急處置和搶險救援工作，進行先期處置，控制事態發展。6.4 應急行動6.4.1 對于先期處置未能有效控制事態的、級供水突發事件，應由領導小組統一指揮開展處置工作。6.4.2 應急響應期間，領導小組成員應24小時保持通信渠道暢通；應急供水聯絡辦公室應迅速通知水質監測組和區機動供水搶險隊做好應急準備；應急供水聯絡辦公室安排人員17、24小時值班，確保政令暢通。6.4.3 當區內供水突發事件應急力量不足時，領導小組應報請市供水應急指揮機構支援。6.5 供水突發事件應急措施6.5.1 對于自然災害類供水突發事件，可按照事件級別采取下列一項或多項措施：（1）通過挖潛增加供水量，啟用備用水源（東風水庫）和被封存的自備水源井，或新鑿水井，并由水源水質監測組對水質進行檢測，確保達到供水水質標準。（2）對自然災害事件中損毀的水源工程、輸配水管網、凈水工程及配套設施與機電設備等進行緊急搶修，并啟用臨時供水設施。（3）供水企業（水廠）合理調配管網供水量及供水范圍，采取分時段分片供水；瀚藍環境股份有限公司根據情況需要，迅速做好啟用與異地供水18、連通管控制閥門的相關工作，合理調配應急供水量。（4）適時壓縮用水指標，限制或停止建筑、洗車、綠化、娛樂用水，控制工作用水直至停產。（5）調整供水優先次序：首先滿足居民生活、醫院、學校、機關、食品加工和餐飲用水；其次是金融、服務業用水；再次是重點工業用水等。（6）針對局部區域或重點用水單位，調配運水車輛送水。（7）對當地的桶裝水、礦泉水和純凈水進行統一調配，并緊急從周邊區域調運桶裝水、礦泉水和純凈水，及時發放給居民飲用；調配運水車輛送水給居民飲用6.5.2 對于工程類事件供水突發事件，可按照事件級別采取下列一項或多項措施：（1）對工程事件中損毀的水源工程、輸配水管網、凈水工程及配套設施、機電設備19、和計算機系統進行緊急搶修，并啟用臨時供水設施和備用系統，實施水量應急調度。（2）調配和安裝小型集中式供水設施、移動式凈水設備、水質凈化裝置，以及單戶凈水器等應急供水設施。（3）適時壓縮用水指標，限制或停止建筑、洗車、綠化、娛樂用水，控制工作用水直至停產。（4）調整供水優先次序：首先滿足居民生活、醫院、學校、機關、食品加工和餐飲用水；其次是金融、服務業用水；再次是重點工業用水等。（5）對當地的桶裝水、礦泉水和純凈水進行統一調配，并緊急從周邊區域調運桶裝水、礦泉水和純凈水，及時發放給居民飲用；調配運水車輛對送水給居民飲用。6.5.3 對于公共衛生事件類類供水突發事件，可按照事件級別采取下列一項或多20、項措施：（1）關閉受公共衛生突發事件污染水源和供水設施，停止供水并及時處置，采取措施控制事態發展，嚴防次生、衍生事件發生。（2）對受污染的水源或供水設施及沿岸污染水域實施加密監測，及時向區政府、環保、衛生部門報告污染狀況和水質水情數據，并向下游通報情況。（3）當西江發生水源污染事件，及時掌握西江污染源位置情況，暫停九江水廠取水設施；當北江發生水源污染事件，及時掌握北江污染源位置情況，暫停新桂城水廠、第二水廠取水設施；瀚藍環境股份有限公司要統籌區內未受污染影響的水廠最大制水能力實行供水，統一合理分配輸水區域，實行分片、分區、分段、分時間供水，保證水壓、水量的穩定充足，保障受水源污染影響地區的應急21、用水；針對受污染區域或重點用水單位，調配運水車輛送水。（4）當西江和北江同時發生水源污染事件，及時掌握西江、北江污染源位置情況，暫停新桂城水廠、第二水廠和九江水廠供水設施；啟動東風水庫的應急備用水源，通過運水車輸送原水到各水廠制水車間進行凈化處理，實行分片、分區、分段、分時間供水，以供應急用水。（5）供水企業（水廠）合理調配管網供水量及供水范圍，采取分時段分片供水。（6）通過新聞媒體提前7小時向市民發出停水通知并說明停水原因，要求一般用水企業停止生產，提醒廣大市民利用一切儲水設施進行儲水，并公布供水點和供水時間。（7）對污染水源的企業實行限產或停產。（8）針對局部區域或重點用水單位，調配運水車22、輛送水。（9）對當地的桶裝水、礦泉水和純凈水進行統一調配，并緊急從周邊區域調運桶裝水、礦泉水和純凈水，及時發放給居民飲用。6.6 應急結束6.6.1 應急結束應遵循“誰啟動、誰負責”的原則。對于、級供水突發事件，當應急處置工作結束或者相關危險因素消除，恢復正常供水后，由領導小組負責宣布結束，并通知有關單位和公眾。6.6.2 對于、級供水突發事件，當應急處置工作完畢，次生、衍生事件危害基本消除，恢復正常供水后，由事件發生地的鎮人民政府（街道辦事處）負責宣布結束，并通知有關單位和公眾。6.7 善后處置6.7.1 應急響應結束后的一周內，事件發生地的鎮（街道）供水行政主管部門和供水企業（水廠）向領導23、小組提交書面總結報告。總結報告應包括下列基本內容：發生事件的基本情況，事件原因、發展過程及造成的后果（包括人員傷亡、經濟損失）；分析、評價、采取的主要應急響應措施及其有效性，提出安全建議；事件的責任人及其處理情況等。6.7.2 領導小組審查由鎮（街道）供水行政主管部門和供水企業（水廠）提交的書面總結和所有應急記錄及文字資料；領導小組組織成立專門的調查小組，對供水事件的原因及搶險結果進行調查，總結和評價導致應急狀態的供水事件情況和在應急期間采取的主要行動，形成總結報告，在1個月內把關于事件處理情況的總結報告上報區政府和市水務局。6.7.3 對供水突發事件中傷亡人員、應急處置人員，區政府應進行撫恤24、補助、提供心理和司法援助；對于緊急調集、征用有關單位及個人的物資應進行賠償。7 應急保障7.1 物資保障供水企業（水廠）應配備必要的應急凈水藥劑、水質檢測儀器、小型凈水設備、搶修材料及應急供水車輛（瀚藍環境設4臺，鎮街各設1臺）；應按需求設置應急供水車輛的取水點和取水設備。儲備的應急物資應滿足突發事件發生時的應急供水和搶險需要。區消防大隊和各鎮（街道）的消防機構，在配置或更換消防車時需購置車箱內材質無毒、可用于輸送飲用自來水的消防車，日常用于消防，應急供水時由區統一調配用于輸送飲用水。區經濟和科技促進局（經貿）要做好供應桶裝水、礦泉水和純凈水統一調配的相關工作，在應急需要時及時發放給居民飲用25、。7.2 衛生保障區衛生行政主管部門應制定衛生保障措施，組建醫療衛生應急專業技術隊伍，根據需要及時赴現場開展對輸送應急供水車輛清洗消毒后的供水水質監測、醫療救治、疾病預防控制等衛生應急工作。7.3 交通保障區交通運輸部門應制定交通運輸保障措施，制定緊急情況下應急交通工具優先通行制度，保障運輸安全暢通；確保搶險救災人員和物資能夠及時、安全送達。7.4 治安保障市公安局南海分局應制定治安維護保障措施，及時、主動、有效地采取疏散、搶救人員，設立現場警戒等緊急處置措施，控制事態發展，減少危害發生。8 監督管理8.1 鎮（街道）供水行政主管部門通過各種方式宣傳供水應急法律、法規和有關基本常識。8.2 供26、水企業（水廠）、瀚藍環境股份有限公司針對供水搶險隊和應急管理人員制定培訓計劃；制定供水應急搶險演練方案，確定組織方式、規模、人員和物資設備。9 預案解釋本預案由區國土城建和水務局（水務）負責解釋。10 預案的生效本預案自發布之日起實施，佛山市南海區供水突發事件應急預案（試行）（南府辦2011330號）同時廢止。 附件：1南海區突發事故供水應急處理領導小組成員名單 2南海區各水質監測組、應急供水搶險隊聯系人名單 3南海區應急供水聯絡辦公室成員名單 4南海區供水突發事故應急物資情況表附件1南海區突發事故供水應急處理領導小組成員名單領導小組職務所在單位名稱及職務成員名單聯系電話組長副區長陳紹文副組長27、區委辦（區府辦）副科級領導干部黃永堅副組長區國土城建和水務局（水務）常務副局長周長海組員區委宣傳部副部長謝建輝組員區環境保護局副局長萬軍明組員佛山市公安局南海分局副局長植榮楨組員區衛生和計劃生育局副局長杜劍波組員區公有資產管理辦公室副主任鐘偉文組員桂城街道辦事處副主任鄧穎楓組員九江鎮黨委委員何偉雄組員西樵鎮黨委委員麥志成組員丹灶鎮經濟促進局局長李衡成組員獅山鎮供水分管領導游劍鋒組員大瀝鎮鎮委委員羅麗燕組員里水鎮副鎮長何宏圖組員瀚藍環境股份有限公司章民駒附件2南海區各水質監測組、應急供水搶險隊聯系人名單職 務姓 名所在單位名稱及職務聯系電話水源水質監測組負責人譚建文南海區環境保護監測站供水水質監28、測組負責人陳寶玲區疾控中心公衛科科長區機動水質監測負責人楊奕華瀚藍環境股份有限公司區機動供水搶險隊負責人尹今霖瀚藍環境股份有限公司桂城街道供水搶險隊負責人謝勁波瀚藍環境股份有限公司大瀝鎮供水搶險隊負責人張景序大瀝水務有限公司獅山鎮供水搶險隊負責人申 華獅山水務有限公司里水鎮供水搶險隊負責人何明志里水水務有限公司九江鎮供水搶險隊負責人高展平九江自來水有限公司西樵鎮供水搶險隊負責人陳偉陪樵南水務有限公司丹灶鎮供水搶險隊負責人何超鴻丹灶水務有限公司裕泉水司供水搶險隊負責人李 偉南海裕泉自來水公司金沙水司供水搶險隊負責人洪家培南海金沙自來水有限公司附件3南海區應急供水聯絡辦公室成員名單聯絡辦公室職務所29、在單位名稱及職務成員名單聯系電話組長區國土城建和水務局副局長張 建組員區國土城建和水務局黃劍鋒葉 瑞任木旺李燈海譚毅漢附件4南海區供水突發事故應急物資情況表供水企業名稱項目規格數量單位聯系方式備注瀚藍環境股份有限公司可供調（征）用的應急供水車輛8噸1輛863992225噸1輛1.5噸2輛臨時管道DN2006100MDN3008100MDN4008100MDN600850MDN16001450M裝備器械供水搶修工程車9臺發電機6臺挖掘機5臺電焊機、CO2焊機20臺佛山市南海區裕泉自來水有限公司可供調（征）用的應急供水車輛廂式運輸車1臺86822168-3216臨時管道2寸6寸5噸裝備器械/佛山市30、南海區九江自來水公司可供調（征）用的應急供水車輛8噸1輛應急供水車輛可從瀚藍環境股份有限公司調用。5噸1輛1.5噸2輛臨時管道DN100660米DN150630米DN200630米DN300630米DN400612米DN60066米裝備器械柴油發電機2臺絞牙機1臺錘鉆2臺手提角磨機2臺抽水機1臺氧氣、乙炔、割槍1套供水搶修工程車4臺佛山市南海區樵南水務有限公司可供調（征）用的應急供水車輛/臨時管道DN100690米DN150642米DN200656米DN300642米DN400636米DN600624米裝備器械柴油發電機2(30KW)臺絞牙機5臺小電炮機5臺手提角磨機5臺抽水機1臺氧氣、乙炔、割槍5套供水搶修工程車5臺汽油發電電焊機4臺佛山市南海金沙自來水有限公司可供調（征）用的應急供水車輛/86609779臨時管道/裝備器械編織袋300個發電機1臺對講機3臺