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1、.Word 資料水庫大壩安全管理應急預案編制導則（試行）1 總則1.0.1 為了規、指導水庫管理單位及其主管部門進行水庫大壩安全管理應急預案（以下簡稱預案）的編制，依據中華人民國水法、中華人民國防洪法、水庫大壩安全管理條例、中華人民國防汛條例、國家突發公共事件總體預案等有關法律、法規，制定本導則。1.0.2 本導則適用于大、中型和壩高超過15m 的小型水庫預案的編制，其他水庫參照執行。1.0.3 預案是在水庫大壩發生突發安全事件時避免或減少損失的預先制定的方案，是提高水庫管理單位及其主管部門應對突發事件能力，降低水庫風險的重要非工程措施，容一般包括前言、水庫大壩概況、突發事件分析、應急組織體系2、預案運行機制、應急保障、宣傳、培訓、演練（習）、附錄等。1.0.4 預案編制原則：（1）貫徹“以人為本”原則，體現風險管理理念，盡可能避免或減少損失，特別是生命損失，保障公共安全。（2）按照“分級負責”原則，實行分級管理，明確職責與責任追究制。（3）強調“預防為主”原則，通過對水庫大壩可能突發事件的深入分析，事先制定減少和應對突發公共事件發生的對策。（4）突出“可操作性”原則，預案以文字和圖表形式表達，形成書面文件。（5）力求“協調一致”原則，預案應和本地區、本部門其它相關預案相協調。（6）實行“動態管理”原則，預案應根據實際情況變化適時修訂，不斷補充完善。1.0.5 水庫大壩突發事件是指突3、然發生的，可能造成重大生命、經濟損失和嚴重社會環境危害，危及公共安全的緊急事件，一般包括：（1）自然災害類。如洪水、上游水庫大壩潰決、地震、地質災害等。（2）事故災難類。如因大壩質量問題而導致的滑坡、裂縫、滲流破壞而導致的潰壩或重大險情；工程運行調度、工程建設中的事故及管理不當等導致的潰壩或重大險情；影響生產生活、生態環境的水庫水污染事件。（3）社會安全事件類。如戰爭或恐怖襲擊、人為破壞等。（4）其他水庫大壩突發事件。.Word 資料1.0.6 水庫大壩突發事件按生命損失、社會環境影響和經濟損失的嚴重程度分為四級：級（特別重大）、級（重大）、級（較大）以及級（一般）。按生命損失和社會環境影響分4、級標準見附錄A；按經濟損失分級標準各地可根據當地經濟社會發展水平確定。1.0.7 預案封面應明確預案版本編號、編制單位與編制日期、審查單位與審查日期、批準部門與批準日期、監管部門與備案日期、有效期等。1.0.8 預案應根據情況變化，適時作出修訂，保證預案的現實可行。若有重大變動，必須經原審批單位重新審批。2 水庫大壩概況2.1 流域和社會經濟概況2.1.1 與大壩安全有關的流域自然地理、水文氣象、水利工程等基本情況。2.1.2 水庫上下游的社會經濟基本情況，特別是當突發事件發生后可能受影響的居民居住區位置、人口、重要交通干線、重要設施、工礦企業等情況。2.2 工程和水文概況2.2.1 水庫水文5、基本情況，包括水庫流域暴雨、洪水特征、設計洪水及其過程等。2.2.2 水庫大壩工程情況。（1）工程特性表。（2）水庫工程概況描述，包括工程等級、防洪標準、建筑物基本情況、庫容曲線、泄流曲線、工程效益圍。（3）大壩施工質量，包括壩址工程地質條件、壩體填筑和壩基處理情況。（4）多年運行情況以及超過正常高水位的運行和歷時情況。（5）工程運行管理條件。（6）水庫運行及洪水調度方案等。2.3 水情和工情監測系統概況2.3.1 水庫水情監測系統。水庫流域水文測站（包括水文自動測報系統）分布和觀測項目、報汛方式和洪水預報方案、預見期、預報精度及實際運用效果等。2.3.2 水庫大壩安全監測系統。.Word 資6、料（1）大壩安全監測項目、測點布置、監測儀器有效性。（2）大壩巡視檢查情況，重點描述發現的工程異常表現及部位、時間。（3）安全監測資料分析中發現的儀器問題和工程隱患，特別要說明隱患的位置和嚴重程度。如果從未做過觀測資料分析，應在預案編制前全面分析。2.3.3 閘門監控系統。簡述監控項目、儀器設備、閘門監控系統的有效性。2.3.4 如果水庫大壩無任何監測設施，則應說明在水庫運用過程中如何有效了解大壩安全。2.4 歷次病險及處置情況2.4.1 發生過的危及大壩安全的工程病險及處理。（1）詳細描述運行中發生過的重大工程險情，包括發生時間、部位、險情性質、發生險情時外界條件、發生發展過程。（2）搶險方7、案和過程。（3）險情處理方案及施工情況、目前狀況。2.4.2 發生過的大洪水事件以及應對措施。（1）歷次大洪水情況，包括降雨過程、入庫洪水過程、洪水總量和最大洪峰流量等。（2）歷次大洪水的調度決策、應對處理、最高水庫水位情況。（3）歷次下泄洪水對下游造成的損失情況。2.4.3 地震及地質災害情況。歷史上發生過的地震與地質災害情況。3 突發事件分析3.1 工程安全現狀分析3.1.1 根據最近一次大壩安全鑒定結論，總結大壩存在的主要工程隱患。3.1.2 如果鑒定意見為“三類壩”，應說明除險加固方案和加固質量情況，竣工驗收結論，大壩目前仍存在的工程隱患。3.1.3 對尚未完成大壩安全鑒定工作的水庫，8、可以通過專家現場檢查等方式，結合實際運行情況，總結存在.Word 資料的主要問題和工程隱患。3.2 可能突發事件分析3.2.1 可能突發事件分析，應由不同專業的專家在現場檢查等工作的基礎上分析做出。3.2.2 根據流域洪水特點、環境變化、工程地質條件，分析判斷是否存在自然災害類突發事件及其可能性大小。3.2.3 根據工程安全現狀分析結果、水庫運行管理條件和水平及水庫功能，分析判斷是否存在事故災難類突發事件及其可能性大小。3.2.4 根據水庫地處位置，社會經濟發展環境與動態，分析判斷是否存在社會安全事件類突發事件及其可能性大小。3.2.5 對其他突發事件發生的可能性進行分析。3.3 突發事件的可9、能后果分析3.3.1 突發潰壩事件后果分析。（1）潰壩洪水分析。針對可能發生的潰壩事件，進行潰壩模式分析，計算大壩潰口流量等水力參數和過程線，選擇最大潰口流量作為潰壩下泄洪水。土石壩應選擇逐步潰決模式，混凝土壩應選擇瞬時潰壩模式。（2）潰壩洪水淹沒圍及嚴重程度分析。依據不低于1:10000 的地形圖，進行洪水演進分析，確定洪水流速、歷時和淹沒深度。大型和重要中型水庫的洪水演進模型應采用二維演進模型，其它水庫可采用一維演進模型。繪制淹沒圍及其嚴重程度圖，作為人員應急轉移依據。（3）淹沒區生命損失、經濟損失和社會環境影響分析。根據淹沒圖，確定淹沒圍的風險人口，并分析不同報警時間、事件發生的不同時段10、洪水的嚴重性等因素條件下可能發生的生命損失數量。淹沒城鎮時，可考慮利用鋼筋混凝土結構作為緊急避險場所的可能。根據淹沒圖，確定淹沒圍的直接經濟損失，并估算間接經濟損失。確定影響圍的防洪重點對象，工程的防洪標準以及下游河道的安全泄量。根據淹沒圖，確定下游社會環境影響程度。（4）大型、重點中型或壩高超過70m 的小型水庫，應對下游損失做專題研究。3.3.2 突發水污染事件后果分析。.Word 資料（1）分析確定可能水污染的嚴重程度；（2）分析確定可能水污染的影響圍；（3）分析確定可能水污染對生命、經濟和社會環境的影響。3.4 可能突發事件排序根據突發事件后果，對可能發生的突發事件進行排序，選擇發生11、可能性較大的突發事件，作為應急處置的主要目標。4 應急組織體系4.1 應急組織體系框圖繪制預案編制、審查、批準、啟動、實施、結束等過程的應急組織體系框圖，明確政府、水行政主管部門、行業主管部門或業主、水庫管理單位之間的相互關系。4.2 政府按照分級負責、屬地管理的原則，水庫屬地政府為水庫大壩突發事件應急處置的責任主體，其職責一般包括：確定對應水庫大壩突發事件的各職能部門的職責、責任人及聯系方式；組織協調有關職能部門工作。4.3 水行政主管部門明確水行政主管部門的職責及相關責任人與聯系方式。其主要職責一般包括：主要領導參加應急指揮機構；協助政府建立應急保障體系；參與并指導預案的演習；參與預案實施12、的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構交辦的任務。4.4 水庫主管部門或業主明確水庫主管部門或業主的職責及相關責任人與聯系方式。其主要職責一般包括：籌措編制預案的資金；負責預測與預警系統的建立與運行；組織預案的演習；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構交辦的任務等。4.5 水庫管理單位明確水庫管理單位各部門在險情監測與巡視檢查、搶險、應急調度、信息報告等工作中的職責與責任人及其聯系方式和對應聯系對象；參與預案實施的全過程；參與應急會商；完成應急指揮機構交辦的任務等。4.6 應急指揮機構4.6.1 按照分級負責、屬地管理的原則，明確水庫大壩突發事件應急指揮機構，確定一名地方行政13、首長作為應急指揮機構的指揮長。4.6.2 明確應急指揮機構成員單位及其職責。.Word 資料4.6.3 明確應急指揮機構成員單位相關責任人及聯系方式。4.7 專家組預案中應明確為應急處置提供技術支撐的專家組及專家組組長與成員、單位、專業、聯系方式，主要負責收集技術資料，參與會商，提供決策建議，必要時參加突發事件的應急處置，一般由水利、氣象、衛生、環保、通信、救災、公共安全等不同領域專家組成。4.8 搶險隊伍明確搶險隊伍的組成、任務、設備需求以及負責人與聯系方式。4.9 突發事件影響區域的地方人民政府與有關單位明確突發事件影響區域的地方人民政府與有關單位的職責與相關聯系人及聯系方式。其職責包括組14、織群眾參與預案演習、負責組織人員撤離等。5 預案運行機制5.1 預測與預警5.1.1 針對可能的突發事件，建立預測與預警系統，做好風險分析，對水庫大壩可能發生的突發事件進行監測和預警。5.1.2 預測系統包括儀器監測與人工巡視檢查等。（1）規定儀器監測的目的、部位與項目、測點布置、儀器選型與技術要求、監測方式和頻次、通信方式等。（2）規定巡視檢查的部位、容、方式、頻次等。5.1.3 預警系統。（1）對應突發事件分級和潰壩事件發生的可能性，預警級別也劃分為四級，依次用紅色、橙色、黃色和藍色表示。預警級別劃分標準見附錄B。（2）預警信息一般包括突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響圍、警示事15、項、應采取的措施和發布機構等。（3）預警信息的發布。1）依據預警級別的劃分標準，以及儀器監測或（和）巡視檢查結果，規定預警信息的發布條件、時間和圍。2）規定預警信息上報和通報的容、圍、方式、程序、頻次和聯絡方式等。3）規定預警信息發布網絡，繪制流程圖。.Word 資料（4）預警信息的調整和解除。1）規定預警信息調整和解除的條件。2）規定預警信息調整和解除的圍、方式、程序和聯絡方式等。5.2 預案啟動5.2.1 預案啟動條件。（1）直接啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，并將造成特別重大或重大損失，發出紅色警報，可直接啟動預案。1）遭遇超標準洪水。2）地震或地質災害造成大壩潰決或即將潰決。3）上游水庫16、潰壩造成大壩潰決或即將潰決。4）工程出現重大險情，大壩潰決或即將潰決。5）戰爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因造成大壩潰決或即將潰決。6）庫區水質污染，嚴重威脅居民生命安全及生產生活或（和）嚴重破壞生態環境。（2）會商啟動。當水庫大壩遭遇如下情況，損失較大或一般，發出橙色或以下警報，應在會商后決定是否啟動預案。1）工程出現嚴重險情，有可能造成大壩潰決。2）監測資料明顯異常，對大壩安全不利。3）水情預報可能有超標準洪水。4）地震或地質災害有可能造成大壩潰決。5）上游水庫潰決,有可能造成大壩潰決。6）戰爭、恐怖事件、人為破壞等其他原因可能造成大壩潰決。7）庫區水質污染，影響居民生命安全、生產生活及生17、態環境。5.2.2 預案啟動程序。（1）直接啟動。.Word 資料1）水庫管理單位將水庫大壩潰決或即將潰決、嚴重水污染等突發事件的信息立即報告應急指揮機構指揮長。2）應急指揮機構指揮長接到大壩即將潰決的報告后，在規定的時間發出啟動預案的命令，預案啟動。（2）會商啟動。1）當水庫大壩出現可能導致大壩潰決險情或水污染等突發事件時，水庫管理單位應在規定的時間按程序報告。2）應急指揮機構根據險情報告，召集相關部門與專家組會商決定是否啟動預案。3）當會商決定啟動預案時，應急指揮機構指揮長應在規定的時間發出啟動預案的命令，預案啟動。5.3 應急處置5.3.1 險情報告、通報。（1）規定險情報告、通報的程序18、容、圍、方式、時間與頻次要求及有關責任單位及責任人、聯系人的聯系方式等。（2）規定險情報告、通報的記錄要求。5.3.2 應急調度。（1）針對可能發生的突發事件，制定相應應急調度方案，如控制入庫流量與下泄流量。（2）規定應急調度方案的操作程序，確定各種緊急情況下的調度權限、調度命令下達、執行的部門與程序及有關責任單位及責任人、聯系人的聯系方式等。5.3.3 應急搶險。（1）針對可能導致潰壩的突發事件，制定搶險預案，包括搶險原則、搶險方案、搶險隊伍、搶險物資及其貯備等。（2）規定通知、調動搶險隊伍的方式以及搶險隊伍到達現場的時間及任務要求。5.3.4 應急監測和巡查。（1）規定應急監測的要求。（19、2）規定應急監測和巡查人員組成及監測和巡查結果的上報方式與程序。（3）規定應急監測與巡查的記錄方式。5.3.5 人員應急轉移。.Word 資料（1）針對可能導致潰壩的突發事件，確定潰壩洪水淹沒區域人員和財產轉移撤離安置組織和實施的流程圖，以及相關環節的責任部門和責任人的、單位、地址、聯系方式等。（2）確定潰壩洪水淹沒區域人員和財產轉移安置任務，明確人員轉移撤離警報的發布條件、時機、形式、權限以及送達對象及聯系方式等。（3）根據潰壩洪水淹沒區域現有交通狀況、社區分布和安置點的分布情況，分片確定轉移人員和財產的數量、次序、轉移路線、方式、交通工具、安置點、安置方式等。（4）規定潰壩洪水淹沒區域人員20、和財產轉移撤離后的警戒措施，明確責任部門和責任人的、單位、地址、聯系方式等。（5）確定人員撤離過程中的搶救方案和人員及聯系方式。（6）確定各種緊急情況下人員轉移撤離命令下達與執行部門的責任人、聯系人及其聯系方式。5.3.6 臨時安置。（1）制訂應急轉移人員（包括水庫管理職工）的居住、生活、衛生、醫療、交通、通信、教育等基本生活保障措施與標準，并確定相關責任部門和責任人及聯系方式。（2）確定應急轉移財產的臨時存放地點、保安措施，以及相關責任部門和責任人及聯系方式。（3）規定應急轉移人員和財產臨時安置措施的實施方案，明確相關責任單位與責任人、聯系人及其聯系方式。5.4 應急結束規定應急處置工作結束21、的條件和程序。5.5 善后處理根據國家和當地政府的有關規定，制訂對突發事件中的傷亡人員，參加應急處置的工作人員，受災群眾與有關單位的財產損失，緊急調集、征用有關單位及個人物資進行撫恤、補助或補償的辦法，明確相關責任單位與責任人及聯系方式。5.6 調查與評估對水庫大壩突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓和恢復重建等問題進行調查評估，必要時應對突發事件的機理進行分析研究。（1）規定調查與評估工作的容、程序、時間要求以及結果報告方式。（2）規定調查與評估工作的責任部門和責任人。5.7 信息發布.Word 資料5.7.1 信息發布應當及時、準確、客觀、全面。事件發生的第一時間要向社會發布簡要信息22、，隨后發布初步核實情況、政府應對措施和公眾防措施等，并根據事件處置情況做好后續發布工作。5.7.2 規定信息發布的授權單位與發言人、聯系方式。5.7.3 規定信息發布的方式。一般包括授權發布、散發新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發布會等。6 應急保障根據當地實際情況，明確應急隊伍、應急費用、應急物資、緊急救援、基本生活、醫療和防疫、交通運輸、治安、通信等應急保障措施，明確相關責任部門與責任人、聯系人及其聯系方式。應急物資須根據搶險要求提出搶險物資種類、數量和運達時間要求。說明水庫自備和可征用的搶險物資種類、數量、存放地點，以及交通運送、聯系方式等。7 宣傳、培訓與演練（習）7.1 宣傳23、確定向受影響區域公眾報告水庫大壩存在的風險情況與預案的組織單位、宣傳容、方式、時間和場合以及向社會發布方式。7.2 培訓預案制訂后，確定由何單位、何時、何處、何種方式組織受影響區域公眾的培訓，使政府與相關職能部門、水行政主管部門、水庫主管部門或業主、水庫管理單位及職工、公眾了解事件的處理流程，充分理解撤離的信號、過程和地點。7.3 演練（習）確定以適當的方式和規模組織相關部門、水庫管理單位及職工、公眾參與預案演練（習）。8 附則本導則自發布之日起施行。附錄 A 水庫大壩突發事件分級標準附錄 B預警級別劃分標準附錄 C 水庫大壩安全管理應急預案編寫提綱.Word 資料附錄 A 水庫大壩突發事件分24、級標準表 A1 按生命損失分級標準事件嚴重性（級別）特別重大（級）重大（級）較大（級）一般（級）生命損失 L（人）L50 50L10 10L3 L106104106102104102城鎮首都、省會、直轄市地、縣級市府或城區鄉鎮政府所在地鄉村和散戶重要設施國家重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業和軍事設施省級重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業市級重要交通、輸電、油氣干線及廠礦企業一般性文物古跡藝術珍品世界級文化遺產和藝術珍品國家級重點文物保護古省市級重點保護文物古跡、藝縣級文物古跡、藝術珍品.Word 資料跡、藝術珍品 術珍品河道形態大江大河改道一般河流改道、大江大河遭受嚴重破壞一般河流遭受嚴重破25、壞、大江大河遭受一般性破壞一般河流遭受一定破壞生物及生長棲息地世界級瀕臨滅絕動植物及其棲息地喪失稀有動植物及其棲息地喪失較珍貴動植物及其棲息地喪失有一定價值的動植物及其棲息地喪失人文景觀世界級人文景觀遭破壞國家級人文景觀遭破壞省級人文景觀遭破壞自然景觀遭輕微破壞工業污染劇毒化工廠、核電站、核儲庫大規模化工廠、農藥廠和污染源較大規模化工廠、農藥廠和污染源一般性化工廠、農藥廠和污染源附錄 B 預警級別劃分標準事件嚴重性（級別）特別重大（級）重大（級）較大（級）一般（級）預警級別級級級級預警級別標識紅色橙色黃色藍色.Word 資料附錄 C 水庫大壩安全管理應急預案編寫提綱1 前言1.1 預案編制目的26、1.2 預案編制依據1.3 預案適用圍1.4 預案編制原則1.5 突發事件分類分級2 水庫大壩概況2.1 流域和社會經濟概況2.2 工程和水文概況2.3 水情和工情監測系統概況2.4 歷次病險癥狀及處置情況2.4.1 發生過的危及大壩安全的工程病險及處理2.4.2 發生過的大洪水事件以及應對措施2.4.3 歷史地震及地質災害情況3 突發事件分析3.1 工程安全現狀分析3.2 可能突發事件分析3.3 突發事件的可能后果分析3.3.1 突發潰壩事件后果分析3.3.2 突發水污染等事件后果分析.Word 資料3.4 可能突發事件排序4 應急組織體系4.1 應急組織體系框圖4.2 政府4.3 水行政主27、管部門4.4 水庫主管部門或業主4.5 水庫管理單位4.6 應急指揮機構4.7 專家組4.8 搶險隊伍4.9 洪水淹沒區地方人民政府與駐地工礦企業單位5 預案運行機制5.1 預測與預警5.1.1 突發事件預測系統5.1.2 突發事件預警系統5.2 預案啟動5.2.1 預案啟動條件5.2.2 預案啟動程序5.3 應急處置5.3.1 險情報告、通報5.3.2 應急調度5.3.3 應急搶險5.3.4 應急監測和巡查.Word 資料5.3.5 人員應急轉移5.3.6 臨時安置5.4 應急結束5.5 善后處理5.6 調查與評估5.7 信息發布5.7.1 信息發布原則5.7.2 信息發布授權5.7.3 信28、息發布形式6 應急保障6.1應急隊伍6.2應急費用6.3應急物資6.4緊急救援6.5基本生活、醫療及防疫6.6交通運輸6.7治安維護6.8通信7 宣傳、培訓與演練（習）7.1 宣傳7.2 培訓7.3 演練（習）8 附表附圖.Word 資料（1）水庫及其下游重要防洪工程和重要保護目標位置圖（2）水庫樞紐平面布置圖（3）大壩典型縱、橫斷面圖、主要建筑物剖面圖（4）水庫工程特性表（5）水位、泄量、下游河段安全泄量、相應洪水頻率和水位圖表（6）淹沒風險圖（7）險情記錄與報告表（8）應急保障物資儲備情況及發布圖表（9）突發事件應急指揮機構框圖表（10）突發事件應急保障隊伍通訊聯絡圖（11）應急保障系統結構關系框圖（12）歷次安全鑒定報告書來源：作