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1、南山區環境保護和生態建設 “十三五”規劃 第一章 當前環境形勢 一、“十二五”工作回顧1、污染治理力度加大，環境質量穩步改善“十二五”期間，全區環境質量得到穩步改善。開展“正本清源”行動，加強中水利用，實施“寶庫計劃”和雨季行動，加強水源一級保護區隔離網建設，實施入庫支流綜合治理工程；完成大沙河上游段綜合治理工程，并啟動大沙河中下游綜合整治工程；加強大氣污染綜合治理；深化固體廢棄物處置，推行垃圾分類。至2015年，城區生活污水處理率達到96.5%，全區集中式飲用水源地水質達標率達100%，主要河流大沙河、小沙河、排污渠鏟灣渠、桂廟渠以及近岸海域水質呈現好轉趨勢，空氣優良天數達到338天，優良率2、為92.6%，PM2.5等指標年均濃度已率先達到國家環境空氣質量二級標準，環境質量穩步改善。2、環保倒逼產業升級，綠色發展成效顯著“十二五”期間，以環保倒逼產業升級，以環保推動城區綠色建設，推動建設低能耗、低污染、低排放為特征的低碳型南山。嚴把環保審批關，推動清潔生產，推動環保產業規模化發展，開展重點行業環境風險及化學品排查、工業園區環保專項檢查、重金屬企業專項整治、工商業鍋爐淘汰及污染治理、揮發性有機物（VOCs）污染整治、重點行業環境風險及化學品治理、醫藥制造業專項檢查、油煙污染集中整治、揚塵污染整治、廢棄危險化學品安全檢查、“雷霆行動”等各類專項行動。3、推進生態文明建設，人居環境不斷提3、升“十二五”期間，南山區以生態文明為指引，加強城區生態建設，人居環境質量不斷提升。積極推進宜居社區建設，共成功創建78個宜居社區。加強綠色細胞打造，8個街道全部獲得深圳市生態街道命名，74個社區獲得“綠色社區”稱號，創建成功綠色學校90所、綠色家庭1042家、綠色酒店16家、綠色企業42家、綠色商場13家、環境教育基地4個、低碳家庭331戶、綠色醫院1家，其中，華僑城濕地成功創建為全國首個“自然學校”。加強生態文明載體建設，成立“環保聯絡小組”4個、環保義工組織13個，招募環保志愿者2000余人，組織環保公益活動20余場次，建設生態教育基地6個。2011年榮獲“國家生態區”榮譽稱號，在聯合國環4、境規劃基金會、中國環境保護協會以及港澳臺三地環保組織聯合舉辦的“綠色中國”環保成就評選活動中，榮獲“杰出綠色生態城區”獎，南山商業中心區低碳建設項目榮獲“中國人居環境范例獎”，被國家住房建設部和深圳市政府授牌為“創建國家低碳生態示范市示范項目”，實現了從傳統工業區和能源基地向生態文明城區的轉變，為我國類似地區發展提供了示范模式。4、健全環境監管體系，環保機制逐步完善“十二五”期間，南山區積極健全環境監管體系，加強環保機制制度建設，將環境管理制度改革列為區“十大改革項目”之一。按照“先行先試，務實創新”原則，積極探索創新環境評價改革制度，簡化環境影響評價程序；積極開展應急監測、“兩高司法解釋”等5、多項業務培訓工作，規范突發性環境污染事故應急處理工作；強化環保信息化建設，完善“移動執法系統”，完成環保信息化二期工程，對20余家重點污染源企業加裝數字在線監控設施。二、“十三五”面臨的機遇與挑戰（一）面臨機遇1、全面建設生態文明指明了新的工作方向自黨的十八大會議提出了大力推進生態文明建設，確立建設美麗中國的美好愿景以來，深圳市全面推進生態文明和建設美麗深圳的新藍圖、新路線。為貫徹十八大會議要求，落實上級政府指示，南山區政府審議通過了關于加快推進生態文明示范區建設的決定、南山區全面推進生態文明建設行動計劃。“十三五”時期，南山區將把生態文明建設作為環境保護工作的總方向和總要求，編制并實施南山區6、創建國家生態文明建設示范區規劃，全面改善生態環境，為人民群眾創造良好的生產生活環境。2、“雙中心”定位激發了新的發展動力深圳市城市總體規劃（2010-2020）確定了深圳市2個城市雙中心，即福田-羅湖中心和前海中心，其中前海中心包括前海、后海。未來南山區將按照“雙中心”來謀劃，根據新的城區功能定位，南山區必將融入生態文明理念，優化和調整產業，加強生態環境保護，努力打造深圳市城區“雙中心”之一。3、“一帶一路”倡議帶來了良好發展愿景未來南山區將統籌生態文明理建設與“一帶一路”建設，優化配置海陸資源，加強生態環保對“一帶一路”的服務和支撐，對南山區基礎設施建設形成倒逼，進一步推動全區綠色、循環、低7、碳發展，把良好生態環境作為“一帶一路”發展的有力保障。4、全面深化改革提供了堅實的制度保障“十三五”時期，南山區將按照全市“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的思路，大力推進生態文明體制改革，從而有效破除影響全區進一步發展的空間、資源和環境容量制約，增創發展新動力、營造競爭新優勢。（二）存在挑戰1、經濟社會持續發展，資源環境壓力加大“十三五”時期，南山區經濟高總量、快增速、緊壓縮的態勢仍然存在，增速超過國家新常態預期和亞太發達國家與地區，但生態環境容量有限，目前各項環境指標大部分處于高位。2、土地資源嚴重短缺，生態建設存在短板南山區內有西麗水庫、長嶺皮水庫飲用水源地，羊臺山、大南山、小南山等生態綠8、地，全區生態控制線內國土面積占比超過34.46%。全區缺乏縱深和長遠發展的經濟腹地，可供開發的土地等自然資源十分稀缺，生態建設用地受到限制。3、環境質量有待提升，環境保護難度增大隨著南山經濟快速發展，南山區水環境容量、大氣環境容量均已接近極限，水環境質量難以達到水體功能要求，區域的空氣質量壓力巨大，改善環境質量的難度逐漸增大。4、生態制度亟待創新，宣傳教育有待加強目前，南山區生態文明制度建設雖然取得一定成效，但在制定綠色發展配套制度方面應進一步深入推廣完善，在建立生態補償機制方面亟待加快步伐，生態文明宣傳教育有待加強。第二章 指導思想和主要目標一、指導思想深入貫徹黨的十八大、十八屆三中全會、四9、中全會精神，落實習總書記提出的“四個全面”要求，以生態文明建設為統領，堅持保護優先、堅持民生優先，全力推進環境質量持續改善、污染物持續減排、生態保護力度持續加大和生態制度體系逐步健全，實現城區發展模式向質量效益型、綠色低碳型、節約集約型轉變，為南山區生態文明城區建設和一流國際化城區環境建設奠定基礎。二、規劃原則綠色導向，協同推進。推動適應新常態的經濟綠色轉型，社會經濟發展與環境保護相互協調。以提升環境質量為主線，推進多污染源綜合治理、多污染物共同削減、多環境要素協同改善。制度創新，典型示范。強化體制革新，全面建設生態環境體制機制保障體系。突出典型，示范帶動，實現多層面多領域生態文明制度改革。統10、一規劃，突出重點。促進生態環境建設與經濟社會發展相結合，統一規劃，將建設任務分階段、分部門組織實施，突出建設重點任務和項目。全民動員，長效保障。發揮政府部門模范帶頭作用，著力強化企業生態意識和社會責任意識，加強環境保護，減少污染排放。三、規劃目標“十三五”期間環境質量持續提升、環境風險得到有效防控、生態系統穩定性及多樣性增強、生態文明制度體系逐步完善，推動城區發展模式向質量效益型、綠色低碳型、節約集約型轉變，為南山區生態文明城區建設和一流國際化城區環境建設奠定基礎。力爭到2020年，西麗水庫和長嶺皮水庫水質達標率穩定在100，大沙河水質基本達到類標準，空氣質量優良天數比例達到92%以上，PM211、.5濃度小于35 g/m3，主要污染物排放總量及排放強度達到市下達任務要求，建成區綠化覆蓋率達到47%以上，環境信息公開率保持在100%。第三章 重點任務一、提供優質的生態產品（一）提升水環境質量1、加強飲用水安全保障加強水源保護區封閉管理。根據市統一要求及市飲用水源保護區管理條例，進一步加強對水源保護區的封閉管理，完善隔離圍網建設。實施入庫支流綜合治理。實施一系列水源區內入庫支流綜合治理工程，對麻磡河、大磡河和白芒河實施上游清水繞排入庫、建成區雨污分流、沿河強化截污、污水截排轉輸、河口生態提質、水質凈化廠功能調整等工程。消除水源保護區污染源。全面梳理水源區污染源，對無環評審批的工業企業予以取12、締或者整改；清理流域內的非法養殖、農家樂、違法種植、違法搭建、地下作坊、暴露垃圾等，最大程度削減入庫污染負荷。推進水源保護區生態修復。重點推進西麗麻磡、雙界河等濕地生態修復。協助完成水庫庫內底泥清淤、生態浮床等生態修復建設，消減污染負荷和富營養化趨勢。協助推進水土流失治理、天然次生林進行保護與改造，人工林林相改造，疏林與稀樹灌叢改造，恢復水源地植被，有效提升水庫水質。2、提升河流水環境質量實施主要河流整治工程。配合推進大沙河、小沙河及其他尚未整治河涌的水環境治理工作，恢復河道生態平衡。消除黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態修復等措施，加大對黑臭水體治理力度，推進黑臭水體的消除工作13、。3、完善污水收集和處理繼續實施污水管網完善工程。進一步加快小河流沿河截污管網建設力度，深化城中村排水管網暢通工程，提高污水收集率，削減污染物入河量。加強沿河污染源動態監管，加大執法力度，杜絕偷排、漏排現象。加強產業開發重點片區污水管網建設，重點完善總部基地周邊配套管網改造，推進管網“正本清源”，基本實現雨污分流。實施污水處理廠提標改造工程。為了更好地推動河流治理，按照深圳市統一部署，對污水處理廠進行提標改造，提高污水處理出水標準及再生水利用率，以達到其排入水體的環境功能要求，為水系提供充足的生態補水水源。4、保護灣區近岸海域根據深圳市統一部署，合理規劃岸線功能布局，控制沿岸區域發展規模和開發14、強度，嚴格污染物直排入海，深入開展全區入海排污口調查工作及整治工作。（二）改善環境空氣質量1、推進綠色交通建設推進全區黃標車淘汰工作，推進新能源汽車的使用，在公交領域和貨運行業大力推廣新能源機車及建設配套設施。配合全市推進港口船舶污染控制，打造南山低碳綠色港區。2、強化城市揚塵控制深化施工揚塵污染防治。嚴格區域施工場地圍蔽、路面硬化、物料覆蓋、灑水抑塵及裸土地綠化情況監管，將措施落實情況列入文明施工檢查重點內容。加強道路揚塵污染防治。嚴格落實道路連續性保潔和沖洗工作，鼓勵使用污水處理廠中水沖洗道路，開展道路塵土量檢測評價，提高道路保潔水平。加強裸露土地綠化工作。做好全區裸露地塊監管工作，定期開15、展裸露土地核查工作，加快推進實施裸露地塊的復綠工程。3、深化大氣污染物減排加強揮發性有機物整治。加大揮發性有機物污染治理力度，采用名單制對企業VOC污染進行專項整治，推廣低揮發性材料。推進南山垃圾發電廠提升改造。協助深圳市能源集團完成南山垃圾發電廠“去工業化設計”及景觀園林改造、進廠道路及周邊環境提升改造。4、實施生活源綜合整治推廣集中供熱及余熱利用，強化對露天燒烤等污染行為的監管，嚴格餐飲單位配套安裝油煙凈化裝置，有計劃推進油煙在線監控系統的安裝。（三）加強噪聲污染控制1、加強噪聲污染源控制加強對施工現場的噪聲監測，加大對違反噪聲污染防治法規建筑施工單位查處力度。加強社會生活噪聲源的監督管理16、，突出對飲食業、賓館、飯店、娛樂場所等服務業噪聲源的監管。加強工業噪聲源頭控制，推動轄區現有企業開展清潔生產。嚴格工業噪聲執法監管，對廠界噪聲不達標的工業企業限期治理。2、深化噪聲敏感點防護加強對交通沿線重點噪聲敏感點以及居民密集區域防護。采用種植密集防護喬灌木、聲屏障、防聲窗、隔振溝等防護手段，加強其減噪效果。對車流密集道路實施路面降噪改造，提高路面平整度，鼓勵對城市主干道、次干道在噪聲敏感建筑物集中的路段采用低噪聲路面技術和材料，修建低噪聲路面。協助優化區域道路交通組織，加強公路車輛調度，推動客貨分離，切實改善主要道路沿線的聲環境。（四）深化固廢安全處置1、推進生活垃圾分類收集深化垃圾分類17、及減量化。落實市垃圾減量分類相關法規及配套政策，推進垃圾源頭減量，落實垃圾分類收集、運輸、處理的主體責任；定期開展垃圾分類收集宣傳教育，以機關事業單位、國有企業為重點持續推進垃圾減量分類試點建設；全面落實市生活垃圾收運設施密閉化管理要求，規范垃圾收集點、垃圾轉運站、垃圾收集工具設備和運輸車輛的使用及管理，進一步提高全區生活垃圾減量化、資源化和無害化水平。加強餐廚垃圾規范化處置。落實深圳市餐廚廢棄物資源化利用與無害化處理工作要求，從嚴懲罰將餐廚垃圾交給個人或者未取得許可經營資格的企業收運處理的現象。開展南山區餐廚垃圾收運試點執法工作，確保南山區餐廚垃圾處理設施滿負荷運行。2、深化建筑廢棄物資源利18、用鼓勵建筑廢棄物現場分類回收、就地處理、就地利用，實現建筑廢棄物源頭減量。配合全市統一部署，加快建筑廢棄物的資源化利用。鼓勵各建筑單位開展建筑垃圾的就地分類和利用，推進建筑廢棄物綜合利用設施和余泥渣土受納場建設，提高建筑廢棄物利用水平。協助推動建筑垃圾綜合利用項目，增大建筑垃圾年處理量，解決建筑垃圾填埋帶來的環境問題。3、強化污泥無害化處置按照“安全環保、循環利用、節能降耗、因地制宜、穩妥可靠”的原則，積極推進區域污水處理廠污泥減量化、無害化和資源化處置，防止污泥對環境造成二次污染。4、推進電子廢棄物回收利用開展電子廢棄物回收利用宣傳教育工作，鼓勵通信、電子行業開展產品的生命周期設計，提高廢舊19、電子產品零部件的回收利用率，引導社會力量參與廢舊物品回收利用工作，開展廢紙、廢舊電器電子產品、報廢汽車等多種資源的循環利用，共同推進電子廢棄物回收利用。5、加強危險廢物安全處置加強工業危險廢物的監督管理工作，提高工業危險廢物安全處置和資源化利用水平。加大醫療廢物的規范化收運管理，嚴格監督和處罰醫療機構將醫療垃圾與生活垃圾混合收集處理的行為，控制危險廢物處理處置的潛在環境風險。（五）推進地下水與土壤協同保護按照全市統一工作部署，開展全區地下水與土壤環境現狀基礎調查。加強重點區域保護，以飲用水源及蔬菜水果種植基地為重點，加強污染源排查與整治，協助開展污染修復與治理試點建設。二、構筑綠色的生態屏障（20、一）嚴格生態紅線管控1、優化生態空間建設推進城市更新改造。按照深圳市土地整備和城市更新的相關政策，加強土地整備，加快推進城市更新改造。注重城市更新策略，加強環保介入，探索建設海綿城市。落實“生態、低碳、綠色”的城市更新策略，綜合考慮人居舒適和生態發展需求，完善城市基礎設施和公共服務設施、拓展城市公共空間、營造宜居生活環境。持續開展宜居社區建設。以宜居社區創建為工作抓手，根據南山區人口結構的新格局，提高公共服務設施供給水平，實現公共服務設施的重點與均衡分布相結合，建成布局合理、項目配套、較具檔次的公共服務設施體系，重點加強城中村社區的環境綜合整治和公用服務體系完善，完成深圳市下達的創建任務。2、21、強化生態空間監管根據深圳市生態紅線劃定結果，對不同功能區配套適宜的差異化管理制度。同時，強化生態保護區的用地巡查和管護工作，設立生態保護紅線標志，形成實際的空間范圍。（二）加強重點區域保護1、加強灣區自然生態保護協助深圳市開展灣區海洋資源基礎調查、開展海洋生物資源恢復和濱海濕地建設，重點實施海岸線生態修復。積極配合深圳市灣區海洋生態環境監測及預警體系建設要求，及時掌握近岸海域生態系統狀況。2、完善大沙河、沿海濱岸生態廊道建設建設大沙河河流生態廊道。以大沙河為軸線，建設貫穿南北的河流生態廊道，合理設置廊道寬度，注重道路與河流交叉點處的生態景觀建設。建設沿海濱岸帶生態廊道。以濱海休閑帶為軸線，建設22、貫穿東西的沿海濱岸生態廊道，優化灣區濱海岸線生態空間利用，優化兼具生產、生活、生態功能的綜合性活力灣區岸線布局，實現濱海棧道、都市綠道、濱海公園和自然保護區的互聯互通。3、強化庫區、大小南山生態源區建設強化庫區自然生態安全建設。加強西麗水庫和長嶺皮水庫周邊水源涵養林、水土保持林、自然保護林和風景林的保護和建設，封育管護熱帶季風常綠闊葉林植被。強化自然山體生態屏障作用。配合全市開展大、小南山兩大片區生物多樣性和珍稀野生植物種群本底調查與評估，協助建立生物多樣性監測評估和預警體系。進一步加強古樹名木的保護與管理，加大古樹名木申報工作力度，積極開展普查、鑒定、定級、督建等工作。（三）提升城區綠量綠質23、1、提升森林綠地質量積極推進區域山體生態修復與復綠，以小南山、赤灣山、塘朗山的裸露山體為重點，通過補植草皮、綠籬，栽種喬木、灌木等方法實施復綠，注重綠化物種的多樣性和景觀層次的豐富性。開展外來物種入侵情況調查，掌握外來物種的分布情況，提高風險評估技術。對危害較大的入侵種實施綜合治理，綜合化學防除、生態防除、機械防除綜合控制入侵生物，有效保護生物多樣性，提升生態資源質量。2、健全城區公園體系加強對區內自然公園（森林公園、郊野公園、濕地公園）、綜合公園和社區公園三級公園體系建設。建設貫穿南北的大沙河生態文化長廊，把具備條件的分散的小區綠化、各類公園、生態節點串接成線，形成由點到面的綠化生態長廊，實24、現多層次全面覆蓋。3、深化道路綠化及立體綠化因地制宜種植特色主體樹，實現“一路一樹”、“一街一景”，推進沿高速公路及城市快速道的生態景觀林帶建設，對綠量較少的道路進行綠化提升。持續推進精品園林景觀節點建設，以城區重點路段、重要道路交匯處和道路端口為重點，建設景觀效果較好、特色鮮明的精品園林街景。開展立體綠化示范建設，利用舊工業區改造和舊住宅商業區改造的契機，打造屋頂綠化或墻壁綠化示范項目。開展人行天橋和立交橋的掛綠改造，拓展城市綠色空間渠道，全方位提升城市綠量。三、建立完善的生態制度（一）探索自然資源保護機制1、健全自然資源資產產權登記制度在對國內外自然資源資產核算因子分析和南山區現狀調查的基25、礎上，利用深圳生態資源測算成果，推動開展南山區自然資源資產的調查登記、評估和入帳等試點工作，探索建立自然資源資產產權制度和用途管制制度。探索建立自然資源資產核算體系，形成生態資產清單和管理數據庫，為盤活存量土地、優化配置土地資源奠定基礎。2、推行領導干部自然資源資產離任審計制度根據全市開展領導干部自然資源資產離任審計相關工作的統一部署和工作要求，探索落實領導干部自然資源資產離任審計的內容和考核標準等相關要求。3、探索建立資源環境承載力預警機制落實全市關于探索建立資源環境承載能力監測預警機制的相關要求，探索資源環境承載力的預警約束指標及管理要求，推進轄區國土資源合理開發、優化片區經濟發展。4、落26、實生態補償及排污權有償使用和交易制度探索生態補償制度。探索推進南山區飲用水源保護區生態補償制度建設，加大對水庫等保護區域的經濟扶持力度。推行排污權有償使用和交易制度。協助全市試行排污權有償使用和交易的管理辦法和實施方案，推進污染減排和環境資源的優化配置。（二）完善生態環境監管機制1、深化日常環境監督管理健全環保準入制度。嚴格執行環境影響評價制度，健全規劃區域內建設項目環保審批與規劃環評的聯動機制。完善污染物控制制度。圍繞主要污染物總量控制目標，將主要污染物排放總量控制指標分解落實到具體排污單位，推進建設項目主要污染物排放總量指標等量淘汰（置換）和減量淘汰（置換）制度，將污染減排與污染源監管執法27、有機銜接，推動環境管理由“單一濃度控制”向“總量+濃度雙控”轉變。健全排污許可管理制度。落實排污許可證管理規章，將重點污染物排放總量控制指標納入排污許可管理，明確排污許可的對象、范圍，規范排污口，落實排污申報制度，實現對污染源科學化、精細化管理。2、健全環境風險防范體系開展企業風險評估和預警工作。按照人居委頒布的深圳市企業突發環境事件風險評估技術指南，全面對轄區內在管名單的重點污染企業開展突發環境事件單位風險評估制度。協同安全生產監督部門，聯合加強對重點污染企業和危險易燃易爆行業員工的技術指導和培訓，并推動企業落實環境風險防范措施。完善突發環境事件應急管理制度。完善企業事業單位環境應急預案備案28、管理制度，健全突發環境事件應急響應機制及調查處理制度，逐步完善突發環境事件的風險控制、應急準備、應急處置和事后恢復等工作機制。3、探索智慧環保管理體系配合深圳市建立環境大數據庫共享平臺，按市級要求匯集南山區水、氣、聲、固廢、生態資源等全面的歷史數據和實時更新數據，逐步納入地理信息、環評、污染源監管執法、重點污染源全過程智能監控等各類工作數據。同時，協助全市構建水環境綜合管理信息系統平臺和流域水污染風險預警與應急管理決策支持系統。4、深化環保聯防聯控機制推進跨區聯防聯控機制建設。健全流域環境監察協作、部門聯合執法、邊界聯動執法和環境應急聯動機制，完善定期協調會商、信息互通共享、水質聯合監測及突發29、環境事件協同處置制度，建立跨行政區域河流交界斷面水質達標管理及污染聯合防治、跨行政區域污染事故應急協調處理等制度，妥善處理跨界水污染糾紛和環境突發事件。強化部門聯動執法機制。以嚴格、規范、高效、廉潔為目標，建立部門聯動、屬地監管、分級負責、高效廉潔的環境監管執法體制。健全環保行政執法對接和兩法銜接機制，保障案件移送、聯合調查、信息共享、支持協助工作順暢高效、規范有序。5、完善生態文明建設考核制度制定環保與生態建設考核依據，以環境質量、生態資源指標為主要考核指標，推動考核進一步定量化、科學化和剛性化。編制年度建設任務及重點工程實施方案，定期對工作完成情況進行考核；將生態環保建設績效考核結果作為評30、估領導干部的重要依據之一。（三）建立健全社會監督機制1、推行環境污染第三方治理落實市關于市政環境基礎設施投融資制度及指引，堅持以市場化的手段吸引社會資本積極投入生態環境保護工作中，推動環境服務公司對污染企業進行第三方、專業化治理。同時強化對第三方治理企業的整體污染物排放情況的檢查執法力度。2、健全公眾參與機制完善政府信息公開工作機制。健全政府信息公開發布保密審查制度，充分運用現代信息手段，利用南山區政府、政務微博等網絡平臺依法推進企業環境信息公開，實行環境保護政策法規、項目審批、案件處理等政務公告公示制度，并及時公布生態環境質量、污染整治、企業環境行為等信息，擴大公眾知情權。完善環境投訴舉報制31、度。以重點突出、范圍明晰、程序嚴格的環境舉報和處理制度，實現環境信訪投訴處理權責邊界清晰、途徑多元、便捷有效。第四章 重點項目重點推進入庫支流綜合整治、入庫支流綜合整治、住宅小區排水管網改造、污水廠提質、機動車尾氣污染控制、港口船舶污染控制、施工揚塵污染防治、道路揚塵控制、裸露土地揚塵防治、生活垃圾綜合管理、餐廚垃圾規范化處置、生態空間管控、重點區域保護、城市綠量綠提升等南山區環境保護和生態建設“十三五”規劃重點工程。第五章 保障措施一、資金投入建立以“政府引導、政策調節、市場運作”的投融資機制，引入社會資本，逐步緩解目前環境基礎設施投入大、資金缺口嚴重、回報率低等眾多問題；合理進行財政預算，32、以政策高地鑄就投資洼地，多渠道、多層次、多方位籌集規劃建設項目資金；實行分區優化，對于經濟發展水平相對落后的地區應有一定的政策優惠支持和傾斜；對于環境保護和生態建設資金的投入和使用進行合理制約、檢查和監督。二、科技支撐圍繞廢水、廢氣、固體廢物、噪聲、輻射等污染防治和生態保護與建設工作，加強重大環境問題的研究與市場化應用，依托環保骨干企業和單位的科技轉化能力與強大的資本輸出，提升高新技術在生態環境方面的應用。培養重點學科技術帶頭人和中青年科技人才，建立整合資源，聚集人才，有利于科技成果轉化的運行機制和組織體系。三、政策支持健全政策法規，強化應急污染事故防范與處理、控制新建項目污染、危險廢物污染以33、及生態環境保護、海洋環境保護等方面環境政策的貫徹落實，重點完善排污申報制度，推進污染物排放權交易制度，實施基于環境審計和排放績效的企業環境報告制度；強化依法執政，加強法制機構能力建設，按照業務行政管理與監督處罰職能相對分開，技術檢驗與監督處罰職能相對分開的原則，整合執法力量，實現各項執法任務的協調統一，把行政執法提高到一個新水平。四、信息公開強化環境信息公開，建立社會公眾參與環境保護的有效機制，充分利用公眾知情權、參與權來監督生態環境建設落實情況、黨員干部對法律法規的執行情況；推行環境污染有獎舉報，拓展舉報渠道，及時解決人民群眾的投訴問題，對做出重大舉報貢獻者，給予適當獎勵；完善公眾參與環境決策的程序，政府在環境政策、規劃方案制定過程中，加強對公眾的意見征求；發展民間環保組織，構建全民保護生態環境的大格局。